中国电梯安全状况与安全管理制度培训

中国电梯安全状况与安全管理制度培训CONTENTS目录01中国电梯行业发展现状与安全形势02电梯安全管理政策法规体系03电梯全生命周期安全管理04电梯维护保养与应急管理CONTENTS目录05电梯安全技术创新与应用06电梯使用单位安全管理责任07老旧电梯更新改造政策与实践08电梯安全监督管理与执法CONTENTS目录09电梯安全培训与宣传教育01中国电梯行业发展现状与安全形势电梯保有量与老旧设备现状

全国电梯保有量规模截至2024年底，中国电梯保有量达1153.24万台；截至2025年6月，在用电梯总量已突破900万台。

老旧电梯数量及增长趋势截至2024年底，使用15年以上的老旧电梯数量突破90万台；截至2025年一季度，全国使用20年以上电梯已达29.62万台。

老旧电梯更新改造进展2025年开年以来，全国已开工国补支持更新电梯3.6万台；预计2025年完成10万台国补项目落地。

老旧电梯更新改造挑战仍有超6成符合条件电梯未启动更新，资金统筹、技术标准和社区治理是主要瓶颈；高层建筑电梯50年设计寿命需经历2-3次更新，专项维修资金分配压力大。电梯事故统计与安全风险分析

2024年电梯事故总体情况市场监管总局数据显示，2024年全国电梯事故同比减少18%，但老旧设备故障率仍处高位，安全形势依然严峻。

电梯安全风险主要来源根据行业报告，电梯安全风险主要来源于管理漏洞（占82.14%），具体包括设备维护缺失（35%）、违规操作（超40%）及资质不合规问题（25%）。

典型事故类型及占比在层门与轿厢等核心区域发生的机械伤害事故中，剪切伤人占总案例的28%，撞击占19%，挤压占27%，咬入伤害则集中在钢丝绳部位。

老旧电梯安全隐患突出截至2025年6月，我国使用15年以上的老旧电梯占比超18%，安全隐患与维护成本逐年攀升，成为电梯安全管理的重点难点问题。老旧电梯更新改造需求与挑战

老旧电梯存量规模与更新压力截至2024年底，中国电梯保有量达1153.24万台，其中使用15年以上的老旧电梯数量突破90万台，20年以上电梯达29.62万台，安全隐患与维护成本逐年攀升，更新改造需求迫切。

政策驱动的更新需求释放2024年住宅老旧电梯更新被纳入超长期特别国债支持范围，每台可获15万元补贴，2025年开年已开工国补支持更新电梯3.6万台，预计全年完成10万台国补项目落地。

更新改造的经济性与技术性平衡北京、苏州等地试点"合理利旧"技术，保留导轨、对重块等达标部件，使单梯改造成本压缩至17.67万元，较传统方案节省近半费用，但高层建筑电梯50年设计寿命需经历2-3次更新，专项维修资金压力持续。

居民协商与资金统筹难题2024年全国超6成符合条件电梯未启动更新，主要因居民意见分歧与资金不足。北京某社区通过业主监督小组和故障现场参观，将专项维修资金使用透明度提升73%，创新"协议阶梯式付款"机制缓解矛盾。02电梯安全管理政策法规体系国家层面电梯安全法律法规单击此处添加正文

《中华人民共和国特种设备安全法》该法是电梯安全管理的根本大法，明确了电梯作为特种设备的生产、经营、使用、检验、检测和监督管理等各环节的责任主体和法律义务，为电梯安全提供了最高层级的法律保障。

《特种设备安全监察条例》作为《特种设备安全法》的配套行政法规，对电梯的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等环节做出了更具体的规定，细化了相关单位的安全责任和监管要求。

《电梯安全筑底三年行动方案（2023—2025年）》市场监管总局发布的专项行动方案，旨在压实生产、使用单位主体责任，整治非法电梯使用，提升维保质量和检验检测能力，推动电梯产业高质量发展，从本质上提高电梯质量安全水平。

《电梯维护保养规则》（TSGT5002-2017）该安全技术规范明确了电梯维护保养的基本要求、内容、周期和记录等，要求维保单位严格按照规范对电梯进行维护保养，确保电梯安全性能。

《电梯使用管理与维护保养规则》规定了电梯使用单位和维保单位的职责、安全管理制度建立、使用登记、定期检验、应急救援等内容，旨在规范电梯使用管理与日常维护保养行为。《电梯安全筑底三年行动方案》解读总体要求与核心目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实生产、使用单位主体责任，整治非法使用，支持老旧电梯更新改造，实现乘客电梯应急处置服务平台100%全覆盖，推进检验检测分离和维保模式改革，提升本质安全水平。压实生产与使用单位主体责任督促电梯生产、使用单位配齐质量安全总监和安全员，建立“日管控、周排查、月调度”机制。培育住宅领域专业电梯使用管理主体，试点全包式服务模式，破解短期博弈困境。排查整治非法电梯使用重点排查未登记电梯使用及不符合要求的杂物电梯，对居民自建房、别墅违规使用电梯及餐饮单位“传菜梯”安全隐患进行整治，确保电梯合法合规使用。提升应急救援与维保质量2024年底前实现乘客电梯应急处置服务平台全覆盖，推广智能报警与自动派单。优化维保市场，推进按需维保和“全包维保”模式，加强维保监督检查与行风建设，提升维保科学性和有效性。地方电梯安全管理条例实践案例四川省：智慧监管与综合保险破题

《四川省电梯安全条例》（2026年5月1日施行）聚焦智慧监管，建设全省统一电梯智慧监管平台，推广电梯码实现“一码通查”；推行电梯安全综合保险，以“小保费”撬动“大保障”，并优化96933应急处置专线，强化应急救援能力。西安市：全链条管理与老旧电梯更新

《西安市电梯安全管理办法》（2025年第二次修订）明确电梯生产、经营、使用、维保全链条责任，鼓励物联网、大数据技术应用；推行电梯安全责任保险，支持老旧电梯更新或技术升级，强调电梯机房、井道等土建工程质量监管。太原市：数字化监管与多方协同共治

《太原市电梯安全管理条例》（2026年5月1日施行）要求建设电梯信息化管理服务平台，汇集全生命周期数据；明确市场监管、住建、房产等多部门职责，鼓励老旧电梯更新改造及安全责任保险，强化中小学校、幼儿园电梯安全教育。03电梯全生命周期安全管理电梯设计与制造安全规范设计安全基本要求电梯设计须符合国家现行相关标准、规范和技术要求，确保电梯规格、数量与建筑物结构特征、实际使用需求相适应，并满足安全运行、应急救援、消防及无障碍通行等要求。制造质量责任主体电梯制造单位对其生产的电梯安全性能负责，所制造的电梯（包括整机和部件）应符合法律法规、安全技术规范及标准要求，出厂时须附有规定的技术资料和文件，并不得设置技术屏障。关键部件质量保证新安装电梯的主要部件和安全保护装置质量保证期限自监督检验合格之日起不低于五年。用于电梯改造、修理的零部件，应具有产品质量合格证书，需型式试验的应具有型式试验合格报告。安装改造修理规范电梯安装、改造、修理应由电梯制造单位或其委托的依法取得相应许可的单位进行。施工前应书面告知所在地特种设备安全监督管理部门，安装、改造、重大修理需经监督检验合格后方可交付使用。电梯安装与改造安全管理01安装改造单位资质要求电梯安装、改造、修理应当由电梯制造单位或其委托的依法取得相应许可的单位进行。原制造单位无法实施的，应委托不低于原制造单位资质等级的单位，改造单位对改造后安全性能负责。02施工前告知与监督检验施工单位在安装、改造、修理前，应当将拟进行的情况书面告知所在地特种设备安全监督管理部门。安装、改造、重大修理过程必须经检验机构监督检验，未经监督检验或检验不合格的不得交付使用。03施工过程安全防护电梯安装、改造、修理施工单位在施工时必须落实安全防护措施，确保施工安全。用于改造、修理的零部件，应当具有产品质量合格证书，需要进行型式试验的，应当具有型式试验合格报告。04改造标识与质量保证电梯改造单位应当在电梯改造完成后，更换电梯的产品铭牌，标明改造日期、改造单位名称及资质许可证件编号等信息。并对更换的电梯部件及安全保护装置明确质量保证期限，在质量保证期内出现质量问题的，予以免费修理或者更换相关零部件。电梯使用登记与定期检验制度

01使用登记制度：合法使用的起点电梯在投入使用前或投入使用后30日内，使用单位必须向设区的市特种设备安全监督管理部门办理注册登记，提供组织机构代码证书或身份证、安装监督检验报告、维保合同等资料。维保单位变更、电梯报废或停用1年以上的，需及时办理变更、注销或停用手续。

02定期检验制度：安全性能的保障在用电梯每年必须进行一次定期检验。使用单位应在《安全检验合格》标志有效期届满前1个月，向特种设备检验检测机构提出定期检验申请，并及时通知维保单位配合检验。未经定期检验或检验不合格的电梯，严禁继续使用。

03检验与维保的协同：效率与质量的提升监管部门指导检验机构主动服务行业需求，对涉及限速器—安全钳联动试验、制动器制动试验等带载试验项目，可与施工单位安装竣工自检一并进行，共享试验数据和结果，以提高检验工作效率与服务质量。04电梯维护保养与应急管理电梯维护保养规则与标准

维保单位资质与责任要求电梯维保单位须取得相应电梯维修项目许可，对其维保电梯的安全性能负责。使用单位应委托有资质单位维保并签订合同，明确维保内容、频次、期限及双方权利义务。

维保基本要求与作业规范维保单位需严格按照《电梯维护保养规则》等安全技术规范及制造单位技术要求进行维保，确保作业安全与质量，配合使用单位做好现场救援，对维保记录真实性负责。

维保周期与主要内容常规维保包含半月、月、季、半年、年度等不同周期，内容涵盖机械系统（如轿厢、导轨、门机）、电气系统（控制柜、电机、电缆）、安全装置（限速器、安全钳、缓冲器）的检查、清洁、润滑、调整及功能测试。

安全技术规范与标准体系遵循《特种设备安全法》《电梯维护保养规则》（TSGT5002-2017）等法规，以及TSGT7001-2023等安全技术规范，确保维保工作符合国家标准和行业要求，保障电梯安全运行。"修一保十"全包维保模式解析模式核心内涵与政策要求"修一保十"模式要求电梯更新项目需同步签订十年全包维保协议，将日常维护与部件更换纳入质保范畴，旨在杜绝"低价中标、偷工减料"现象，强化维保质量与安全责任。试点成效与成本优势金海国际等社区试点显示，该模式较传统年检制节省30%-50%长期成本。政策明确更新项目需保留关键零部件原厂认证，避免低价替代件隐患，保障设备长期安全性能。质量责任与服务转型政策要求电梯制造单位承担质量终身责任，5年质保期内免费维修或替换质量问题部件，并鼓励提供长期全包维保服务，推动行业从单纯设备销售向全生命周期服务转型。电梯应急救援体系建设应急处置服务平台全覆盖市场监管总局要求2024年底实现全国乘客电梯应急处置服务平台全覆盖，通过96333等专线提供24小时应急响应，提升困人救援效率。智能化救援技术应用推广电梯智能报警与自动派单系统，通过AI识别困人场景并推送信息至维保单位及监管平台，试点区域拦截电动自行车违规行为成功率达98%以上。部门联动救援机制建立市场监管部门与专业救援机构的信息共享、协同救援机制，部分地区将电梯应急救援纳入地方应急救援体系，统一协调指挥。应急预案与演练要求使用单位需制定应急救援预案，人员密集场所每年至少组织一次演练，维保单位按规范定期开展救援演练，确保快速响应能力。电梯困人救援操作规程

困人事件应急响应启动电梯发生困人后，使用单位安全管理人员应立即确认困人情况，安抚乘客情绪，告知救援正在进行。同时，通过紧急报警装置或应急电话与被困人员保持联系，指导其切勿尝试自行脱困。

现场救援准备与安全防护维保单位接到通知后，应迅速派遣专业救援人员携带必要工具赶赴现场。到达现场后，首先设置警示标志，隔离救援区域，防止无关人员进入。检查电梯机房电源、控制柜等设备状态，确认救援方案。

实施救援操作流程救援人员需严格按照安全技术规范操作，通过手动盘车或应急松闸装置将轿厢移至平层位置，打开层门和轿门解救被困人员。救援过程中应确保动作平稳，避免对电梯设备及被困人员造成二次伤害。

救援后续处理与记录被困人员脱困后，使用单位应对其进行安抚和身体状况确认。维保单位需对电梯进行全面检查，排除故障隐患后方可恢复使用。同时，详细记录困人原因、救援过程、处理结果等信息，纳入电梯安全技术档案。

应急救援演练要求人员密集场所电梯使用单位每年至少组织一次困人救援演练，其他使用单位可根据实际情况适时开展。演练应模拟真实场景，检验应急预案的有效性和救援人员的实操能力，演练情况需做好记录存档。05电梯安全技术创新与应用电梯物联网与远程监控系统物联网监测系统应用现状截至2025年，全国已有12万台老旧电梯接入智慧监管平台，实现运行状态的实时监测与数据同步。2025年新国标强制要求更新电梯配备AI故障预警模块，数据可同步推送至物管和监管部门。智慧监管平台核心功能平台具备风险画像、按需维保、检验检测、智慧救援、一码通查等功能。维保人员可依据风险画像实施紧急修理，降低隐性故障发生概率，推动电梯从“事后维修”向“事前预防”转型。地方智慧监管实践案例四川省正建设全省统一的电梯智慧监管系统，推广应用电梯码，为相关单位和乘用人提供电梯信息查询、故障报修、应急求助等便利。西安市鼓励采用物联网、大数据等先进技术提升电梯安全性能和管理水平。远程监控技术应用成效物联网监测系统与AI故障预警模块的普及，使全国电梯事故同比减少18%。智能感知与数据分析技术的应用，实现了对电梯机械系统、电气系统、控制系统风险的实时识别与预警，提升了整体安全监管效能。AI故障预警与智能维保技术

AI故障预警模块的核心功能2025年新国标要求更新电梯必须配备AI故障预警模块，实时数据可同步推送至物管和监管部门，实现从"被动维修"向"预防性维护"转型。

智慧监管平台的应用现状随着物联网监测系统普及，全国已有12万台老旧电梯接入智慧监管平台，通过传感器、大数据分析实现电梯运行状态的实时监控与风险预警。

按需维保与"修一保十"模式创新政策鼓励应用远程诊断等技术和"全包维保"模式，推广"修一保十"模式，将日常维护与部件更换纳入质保范畴，较传统年检制节省30%-50%长期成本。

智能维保技术的市场前景预计到2025年电梯物联网改造市场规模将突破800亿元，相关传感器、AI预警系统等技术创新领域将迎来爆发式增长，推动维保向"服务+数据"转型。老旧电梯智能化改造案例

北京某社区物联网监测系统应用北京某社区通过成立业主监督小组、组织故障现场参观等方式，将专项维修资金使用透明度提升73%。创新引入"协议阶梯式付款"机制，有效平衡了质量管控与民主决策需求，并接入智慧监管平台提升安全性。

金海国际社区"修一保十"维保模式金海国际等社区试点"修一保十"模式，更新项目同步签订十年全包维保协议，将日常维护与部件更换纳入质保范畴，较传统年检制节省30%-50%长期成本，保障了电梯长期安全稳定运行。

太仓东林佳苑电梯更新改造方案通力电梯在太仓东林佳苑电梯更新改造项目中，提出保留原有门框和地坎的方案，既确保了电梯的安全性能，又提升了整体美感，同时通过优化资源利用降低了更新成本。

电动自行车智能阻止系统安装案例截至2025年6月，全国已有超3万部电梯完成电动自行车智能阻止系统安装。该系统通过AI识别与物理阻隔结合，在试点区域成功拦截违规行为98%以上，显著降低了火灾等次生风险。06电梯使用单位安全管理责任使用单位安全主体责任落实

安全管理机构与人员配备使用单位应设置电梯安全管理机构或配备电梯安全总监及安全员，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，将安全责任落实到最小单元。

安全管理制度体系建设需建立以岗位责任制为核心的安全管理制度，至少包括安全操作规程、日常检查制度、维保制度、定期报检制度、应急救援预案与演习制度及安全技术档案管理制度。

日常使用管理与隐患排查保持电梯紧急报警装置有效联系，张贴有效《安全检验合格》标志及安全注意事项，监督维保工作，及时排查并消除安全隐患，严禁使用未经定期检验或检验不合格的电梯。

应急处置与事故报告制定突发事件应急措施与救援预案，人员密集场所每年至少进行一次救援演练。发生困人时及时安抚乘客并组织救援；发生事故时按预案处置，保护现场并立即报告监管部门。

安全技术档案管理建立健全电梯安全技术档案，内容包括使用登记表、产品技术文件、安装改造维修资料、日常检查与维保记录、检验报告、故障与事故记录等，确保资料长期保存或按规定期限留存。电梯安全管理人员职责要求

日常安全管理职责负责电梯日常运行状况的巡视检查，记录电梯日常使用情况；制定和落实电梯定期检验计划，确保电梯在安全检验合格有效期内使用；检查电梯安全注意事项和警示标志，确保齐全清晰。

安全制度执行与监督建立以岗位责任制为核心的电梯使用和运营安全管理制度并严格执行；监督并且配合电梯安装、改造、维修和维保工作，对维保单位的维保记录签字确认；妥善保管电梯钥匙及其安全提示牌。

应急处置与事故报告接到故障报警后，立即赶赴现场，组织电梯维修作业人员实施救援；电梯发生困人时，及时采取措施，安抚乘客，组织实施救援；电梯发生事故时，按照应急救援预案组织应急救援，排险和抢救，保护事故现场，并立即报告所在地特种设备安全监督管理部门和其他有关部门。

档案管理与人员培训建立并管理电梯安全技术档案，确保档案资料齐全、准确；组织对电梯安全管理人员和操作人员进行电梯安全教育和培训；发现电梯运行事故隐患需要停止使用的，有权作出停止使用的决定，并立即报告本单位负责人。电梯安全技术档案管理规范

档案建立基本要求电梯使用单位应在电梯投入使用前或投入使用后30日内，建立完整的电梯安全技术档案。档案应至少包括《特种设备使用登记表》、安装监督检验报告、维保合同、安全管理人员与作业人员证书及安全管理制度目录等核心资料。

档案核心内容构成档案内容需涵盖设备及其零部件、安全保护装置的产品技术文件；安装、改造、重大维修的有关资料与报告；日常检查与使用状况记录、维保记录、年度自行检查记录或报告、应急救援演习记录；安装、改造、重大维修监督检验报告与定期检验报告；设备运行故障与事故记录。

档案保管与查阅规定日常检查与使用状况记录、维保记录、年度自行检查记录或报告、应急救援演习记录、定期检验报告及设备运行故障记录至少保存2年，其他资料应长期保存。使用单位变更时，安全技术档案应随机移交。

动态管理与信息更新电梯发生维保单位变更、报废、停用1年以上或停用期跨过定期检验日期等情况时，使用单位应在30日内到原使用登记机关办理相应变更、注销或停用手续，并及时更新档案信息，确保档案的准确性与时效性。07老旧电梯更新改造政策与实践老旧电梯更新改造财政支持政策

中央财政专项支持2024年起，住宅老旧电梯更新改造纳入超长期特别国债资金支持范围，每台更新电梯可获15万元补贴。截至2025年一季度，全国已开工国补支持更新电梯3.6万台。

地方配套与资金整合地方政府统筹财政资金，结合专项维修资金，支持老旧电梯更新。例如，北京、苏州等地通过“合理利旧”技术，将单梯改造成本压缩至17.67万元，较传统方案节省近半费用。

资金使用与管理规范政策明确要求更新项目需优先保留导轨、铸铁对重块等质量安全性能达标的核心部件，既降低30%以上更新成本，又缩短工期约40%。电梯制造单位须提供可量化的质量评估报告。

补贴申请与项目监管使用单位在更新电梯投入使用前或投入使用后30日内，需办理相关登记手续，并提交与维保单位签订的维保合同等资料。政府对资金使用情况进行严格监管，确保专款专用。老旧电梯"合理利旧"技术方案

01核心部件保留原则与标准优先保留导轨（含支架）、铸铁对重块等质量安全性能达标的核心部件，确保其符合《电梯更新技术规范》要求，既降低30%以上更新成本，又缩短工期约40%。

02"能留尽留"策略的成本与安全效益采用该策略的更新项目平均节省材料成本达25%，且故障率较完全更换方案下降17%。例如北京、苏州等地试点通过此技术将单梯改造成本压缩至17.67万元，较传统方案节省近半费用。

03现场勘测与质量评估要求电梯制造单位须在合同签订前完成现场勘测，提供可量化的质量评估报告，对拟保留部件的剩余寿命、安全性能进行科学检测，确保利旧部件与新更换部件的兼容性和整体安全性。居民协商机制创新实践案例

北京某社区：提升透明度与参与度北京某社区通过成立业主监督小组、组织故障现场参观等方式，将专项维修资金使用透明度提升73%，有效促进了居民对电梯更新工作的理解和支持。

创新付款机制：协议阶梯式付款部分地区创新引入"协议阶梯式付款"机制，要求施工方先行垫付补贴外费用，待居民满意度测评达标后再支付尾款，平衡了质量管控与民主决策需求。08电梯安全监督管理与执法电梯安全监督检查制度

国家层面监督检查体系市场监管总局负责全国电梯安全监督管理，制定《电梯安全筑底三年行动方案（2023—2025年）》等政策，强化生产、使用单位主体责任，推进检验检测分离和按需维保改革。

地方层面监管职责分工地方市场监督管理部门负责本行政区域内电梯安全监督管理；住房和城乡建设部门负责电梯机房、井道等土建工程质量监督；房产管理部门督促物业服务人落实电梯使用单位主体责任。

重点环节监督检查内容包括电梯生产、安装、改造、修理、维护保养、检验检测等全环节。重点检查维保单位是否按规范维保，使用单位是否落实安全管理制度，电梯是否定期检验合格及安全警示标志是否齐全。

智慧监管与社会监督机制建设电梯智慧监管平台，推广应用电梯码，实现风险画像、按需维保、智慧救援等功能。鼓励公众举报电梯安全违法行为，新闻媒体开展电梯安全公益宣传和舆论监督。电梯违法行为查处案例分析

维保违规操作案例2024年6月，福建漳州龙海区市场监管局对厦门某电梯有限公司作出罚款3.7万元的行政处罚。该公司在对负责维保的4部电梯进行半月维保时，未按《电梯维护保养规则》(TSGT5002-2017)规定要求进行维保并记录真实维保情况。

未登记电梯使用案例市场监管总局在2023年民生领域"铁拳"行动中，排查发现部分用于经营性使用的居民自建房、别墅存在违法使用未办理使用登记电梯的情况。按照规定，此类电梯如需提供给公众使用，应当按现行安全技术规范改造并履行法定手续。

不符合要求杂物电梯案例在餐饮经营等单位排查中发现，部分"传菜梯"不符合相关安全技术规范和标准。监管部门责令使用单位停止使用，并限期予以拆除或者重新安装符合要求的杂物电梯，以消除安全隐患。电梯智慧监管平台建设进展国家级智慧监管平台应用全国已有12万台老旧电梯接入智慧监管平台，实现运行状态实时监测与数据同步推送。2025年新国标强制要求更新电梯配备AI故障预警模块，提升监管效率与故障响应速度。省级智慧监管平台试点四川省正建设全省统一电梯智慧监管系统，推广应用电梯码，实现风险画像