电力建设安全健康环境评价管理办法培训

电力建设安全健康环境评价管理办法培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01总则与法规依据02安全评价管理体系03健康与环境评价规范04评价责任与管理流程CONTENTS目录05评价标准与技术方法06典型案例与问题解析07监督管理与责任追究08实施要点与保障措施01总则与法规依据

办法制定目的与意义01核心目的：保障生命财产与生态安全旨在通过科学评价电力建设中的安全、健康和环境影响，订立有效管理方法，确保人民群众生命财产安全与生态环境不受损害。

02根本方针：贯彻"安全第一、预防为主"落实国家安全生产方针，加强电力建设安全生产监督管理，推动安全管理从事后处置向事前预防转变，提升整体安全管理水平。

03关键意义：提升行业安全管理水平通过对建设项目和施工企业的安全健康环境管理工作进行科学评价，促进其不断完善管理体系，确保电力建设安全始终可控、在控。

04实践价值：规范评价与监管流程明确评价责任、程序、内容及标准，为电力建设安全健康环境评价工作提供统一规范的操作指引，强化评价结果的应用与责任追究。

核心法律法规框架国家法律基础以《中华人民共和国安全生产法》、《环境保护法》、《电力法》为根本遵循，明确电力建设安全健康环境管理的法定责任与义务，为评价工作提供最高法律依据。

行政法规支撑依据《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发改委令第28号）等，细化建设过程中的安全监管要求与处罚标准。

行业标准规范执行《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2003）、国家电网公司《电力建设安全健康环境评价标准》等，提供量化评价指标与操作指南，确保评价工作的专业性和统一性。01适用范围与实施原则核心适用对象本办法适用于国家电网公司系统投资管理的330kV及以上输变电、水电、火电工程项目，以及公司系统所属的火电、送变电和水电施工企业的“安全健康环境”评价工作。02特殊适用规定公司系统投资管理的220kV及以下输变电工程项目，由省公司参照本办法制定相应实施细则；公司系统所属从事电力建设的多种经营实体，可参照本办法进行企业安全评价。03基本原则一：安全第一、预防为主贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，通过科学评价活动，加强安全生产监督管理，提高电力建设工程安全生产管理水平，确保建设工程项目安全管理始终可控、在控。04基本原则二：依法依规、标准统一依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及《电力建设安全健康环境评价标准》等行业规定，采用统一标准进行量化评价。02安全评价管理体系安全影响评价制度安全影响评价制度的法律依据安全影响评价制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《电力建设安全工作规程》等法律法规及行业规定制定，确保评价工作合法合规。安全影响评价的核心内容评价内容涵盖施工安全与运行安全两大方面，包括对施工工艺、设备安全、施工条件、安全管理体系、安全设施维护等进行全面评估，识别潜在风险。评价过程的信息公开与公众监督评价过程需适时公开信息，接受公众监督，确保评价工作的透明度和公正性，使公众了解电力建设项目的安全状况及潜在影响。评价结果的应用与改进措施评价结果应依照相关法律法规和标准，制定针对性改进措施，及时整改发现的问题，持续优化电力建设项目的安全管理水平，防范事故发生。施工安全管理措施

专业安全团队全程监管建立专业施工安全团队，从设计、施工到验收全程介入监管，依据工程施工特点制定专项安全措施，健全施工安全责任制度，强化各级领导安全责任。

应急机制建设与能力提升建立健全应急机制，完善应急预案，定期组织应急演练，提高对突发事件的应对能力，确保在事故发生时能够迅速响应、有效处置，减少损失。

安全设施与防护装备保障保障安全设施的维护更新，确保施工现场安全防护设施齐全有效，为作业人员配备合格的个人防护用品，如高空作业必须扎好安全带，特殊高空作业人员需配备双重保护。

施工用电安全规范管理严格执行施工用电管理规定，严禁从变压器上直接接电气设备，设置合格的配电箱并安装漏电保护器，电缆敷设符合要求，确保施工用电安全。

安全检查与隐患整改落实各单位定期组织安全大检查，做到记录齐全，对检查发现的不安全因素和隐患，及时下发整改通知单，责任单位按要求组织整改并反馈，形成闭环管理。

运行安全监管机制

隐患排查与风险分级管控建立全面的隐患排查机制，对电力设施运行中的危险因素进行辨识与分级，针对不同等级风险采取相应管控措施。如南方能源监管局2025年查处某发电公司因未按风险分级采取管控措施导致全厂失压事故，并处以罚款。

安全管理制度与标识体系健全各级安全责任制度和监管机制，制定完善的安全管理制度。设置直观化的风险管理标识，明确警示区域和操作规范，提升现场安全管理的可视化水平。

定期检查与维护更新机制强化电力设施的定期检查与维护，保障设施处于良好运行状态。制定设施维护更新计划，及时更换老化设备，确保设备性能符合安全运行要求，从硬件上杜绝安全隐患。

应急管理与能力建设完善应急预案，定期组织应急演练，提高各级管理人员的应急反应本领和人员动员、领导机制等应对突发事件的能力，确保在突发事件发生时能够快速、有效地处置。

安全监测与应急能力01安全监测体制构建电力建设应建立健全安全监测体制，系统开展安全监测与评估工作，确保及时发现并解决问题。同时完善应急预案，实现对突发事件的有效防备和应对，提升整体安全管理水平。

02应急反应能力培养健全各级管理人员的应急反应本领，通过专业培训和实战演练，提高人员动员效率和领导机制协调性，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地开展应对工作。

03突发事件应对机制建立健全应急管理体系，强化应急管理措施。明确各级责任，完善应急资源配置，定期组织应急演练，提升对各类突发事件（如设备故障、自然灾害等）的快速响应和处置能力，最大限度降低损失。03健康与环境评价规范健康管理制度建立施工人员健康保障

电力建设项目必须建立健全健康管理制度，明确各级责任，将施工人员健康保障纳入项目管理核心内容，确保施工人员的身体健康得到有效维护。职业病危害评估与防控

定期对电力建设过程中可能存在的职业病危害进行评估，针对高空作业、电气操作等环节制定专项防护措施，减少职业病发生风险，保障施工人员职业健康。健康教育培训

参建单位应将健康保护知识纳入教育培训计划，在组织安全教育培训时，同步开展环境保护和健康防护教育，提升施工人员自我健康保护意识和能力。施工现场健康设施配置

工程现场的办公区、生活区应合理规划，配备必要的医疗急救设施和健康监测设备，为施工人员提供便捷的健康保障服务，应对突发健康问题。环境影响评价内容环境保护措施评价对电力建设项目的环境保护措施进行全面评估，包括废气、废水、固体废物等的处理情况，确保符合国家相关法律法规和标准要求，不得对环境造成污染和破坏。生态环境影响评价对电力建设项目对生态环境的影响进行评估，包括对植被、土壤、生物多样性等方面的影响，并提出相应的保护措施，确保符合国家和地方有关生态环境保护的要求，保护生态环境的完整和健康。环境现状评价研究电力项目建设区域的环境现状，包括空气、水体、土壤、噪声等环境要素的质量状况，为评估电力项目对环境的影响提供基础数据。环境影响预测评价对电力项目在施工期和运营期可能对环境产生的影响进行预测，包括污染物排放、生态破坏等方面的影响，并对可能产生的负面影响进行预警和控制。

生态保护措施要求生态环境现状调查与影响评估电力建设项目需开展生态环境现状评价，识别项目对区域生态系统、生物多样性等的潜在影响，明确保护重点与敏感区域。

施工期生态保护措施施工过程中应采取措施保护生态环境，如合理规划施工场地、减少植被破坏、控制施工范围，对临时占地及时进行生态修复。

生态敏感区专项保护方案针对项目涉及的自然保护区、水源涵养区等生态敏感区域，需制定专项保护方案，严格限制施工活动，确保生态功能不被破坏。

生态恢复与补偿机制工程竣工后，应及时修整和恢复在建设过程中受到破坏的生态环境，必要时实施生态补偿措施，保障区域生态环境的完整性和稳定性。污染防治技术标准废气处理技术标准电力建设项目废气排放需符合国家《大气污染物综合排放标准》，施工中应采用低氮燃烧技术、高效除尘设备，确保颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等排放浓度达标。废水处理技术标准遵循清污分流原则，施工废水经沉淀、过滤处理后回用，生活污水需经生化处理设施处理，满足《污水综合排放标准》要求，禁止未经处理直接排放。固体废物处置标准建筑垃圾分类存放、资源化利用，危险废物（如废油、废化学品）须交由有资质单位处置，生活垃圾及时清运至指定地点，符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》。噪声与振动控制标准施工场界噪声应符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》，高噪声设备需采取减振、隔声措施，敏感区域设置声屏障，夜间施工应办理许可并公告周边居民。04评价责任与管理流程发起单位责任各方主体责任划分负责组织安全健康环境评价，并承担相应的组织责任，确保评价工作的启动与推进符合规定要求。建设单位责任认真实施安全健康环境评价，保证评价工作的质量，是工程建设项目安全第一责任人，对工程建设项目的安全、职业健康和环境工作负总责。监理单位责任对安全健康环境评价工作进行监督和检查，在编制监理细则时明确安全监理目标、措施、计划和程序，提出改进意见和建议。施工承包商责任施工现场项目经理是本单位安全文明施工的第一责任人，负责落实安全健康环境管理措施，确保施工活动符合相关法律法规和标准要求。监管部门责任相关环境保护、劳动安全等监管部门加强对电力建设项目安全健康环境评价工作的监管和指导，确保评价过程合规有效。

评价文件编制规范文件内容完整性要求评价文件需包含项目背景、评价目标、评价方法及数据采集、评价结果及成果、环境影响评价、安全健康评价等核心模块，确保内容全面、准确反映项目实际情况。

数据采集与分析标准数据采集应遵循国家及行业相关技术导则，确保来源可靠、方法科学；分析过程需结合定量与定性方法，如采用LEC法评估作业风险，运用模糊评价法进行综合分析。

法律法规符合性审查编制需依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法规，以及《电力建设安全健康环境评价标准》等行业标准，确保条款引用准确、合规。

报告格式与表述规范报告应结构清晰，包含摘要、目录、正文、附件等部分；术语使用需统一，数据图表需标注来源，关键结论应明确具体，避免模糊表述。

报告审核与公示流程专业机构技术审核评价报告需由具备资质的专业机构进行技术审核，确保评价内容完整、方法科学、数据准确，符合《电力建设安全健康环境评价标准》及相关法律法规要求。

建设单位内部审议建设单位组织项目安委会、监理单位及参建各方对审核后的评价报告进行内部审议，重点核查评价结果的客观性、问题整改建议的可行性及与项目实际情况的符合性。

公开透明结果公示审议通过的评价报告应在规定平台进行公示，公示内容包括评价概况、主要结论及整改措施，接受公众监督。公示期限需符合国家信息公开相关规定，确保过程公开透明。

监管部门备案审查公示无异议后，评价报告及相关材料需报送至电力建设行业主管部门及环境保护、安全生产监管等相关部门备案审查，作为项目后续监管和许可的重要依据。结果应用与整改要求评价结果的分析与处理评价单位和相关机构需对评价结果进行认真分析，及时采取措施整改和防范问题，并将结果上报给项目建设单位、监理单位及相关部门，确保问题整改落实。问题整改的责任与落实对于评价结果中存在的问题，责任单位应制定整改方案，明确整改时限和责任人，监理单位负责监督整改过程，确保整改措施有效落实。责任追究机制对评价结果问题整改不到位的，依法追究责任人责任；对故意隐瞒评价结果或虚假评价的，相关责任人将受到法律追究。如山西能源监管办2025年对某发电公司因未建立安全培训记录等问题罚款15万元。评价结果的持续改进评价结果应作为后续电力建设项目安全健康环境管理的参考依据，通过总结经验教训，不断完善评价标准和管理措施，提升整体管理水平。05评价标准与技术方法安全评价指标体系

安全生产条件评价指标包括施工现场安全设施完善程度、危险源控制措施、施工人员安全培训及持证上岗情况、个人防护用品配备与使用合规性等，是评估项目基础安全保障能力的核心指标。安全管理体系评估指标涵盖安全管理制度建立健全情况、各级安全责任制度落实、安全检查与隐患整改闭环管理、安全技术交底有效性、应急机制建设与演练开展情况等管理层面要素。施工安全专项评价指标针对高空作业、深基坑开挖、起重吊装、临时用电等危险性较大分部分项工程，设置专项评价指标，如高空作业防护措施、深基坑支护与监测、起重设备安全状态等。运行安全评价指标适用于电力建设项目进入运行阶段，包括设施维护更新计划执行、安全管理制度执行情况、直观化风险管理标识设置、定期安全培训教育覆盖率、应急管理能力等。环境评价量化标准

环境保护措施达标标准评价结果需严格符合国家相关法律法规和标准要求，确保电力建设项目在废气、废水、固体废物等处理方面不对环境造成污染和破坏。

劳动安全措施合规标准评价结果应满足相关劳动安全法规和标准，保障作业人员的生命安全和身体健康，涵盖安全设施完善程度、作业人员培训等方面。

生态环境评价基准评价结果必须符合国家和地方有关生态环境保护的要求，以保护生态环境的完整性和健康为核心基准，全面评估项目对生态环境的影响。

定性与定量评价方法定性评价方法概述定性评价是基于经验和判断，对系统存在的危险因素及严重程度进行“分级”定性的方法，主要包括逐项赋值评分法、指数法、单项加权计分法、模糊评价法等。

定量评价方法概述定量评价是利用数学方法求得系统特定事故发生的概率，将结果与预设安全指标比较以评价安全水平，主要方法有事故树分析、事件树分析、可靠性分析、作业危险条件评价法（如LEC法）等。

逐项赋值评分法（安全检查表法）该方法通过编制安全检查表确定查评项目，根据危险因素重要程度逐项赋予分值，是电力建设安全检查中常用的定性评价手段，具有操作简便、针对性强的特点。

作业条件危险评价法（LEC法）LEC法通过计算事故发生的可能性（L）、人体暴露于危险环境的频繁程度（E）、事故后果严重程度（C）三者的乘积（D=L·E·C），定量评估操作人员伤亡风险大小。

LEC风险评估应用LEC法核心原理LEC法通过计算事故发生的可能性（L）、人体暴露于危险环境的频繁程度（E）、发生事故会造成的损失后果（C）三者的乘积（D=L·E·C），评价操作人员伤亡风险大小。

电力建设风险场景评估适用于高空作业、深基坑开挖、带电作业等高风险场景。如高空作业未扎安全带，L值取3（可能发生），E值取6（每日暴露），C值取40（数人死亡），则D=3×6×40=720，判定为显著危险。

评价标准与风险分级根据D值划分风险等级：D＜20为可接受风险，20-70为一般风险，70-200为显著危险，200-320为高度危险，＞320为极其危险。电力建设中显著危险及以上需立即采取控制措施。

与安全管理结合应用结合《电力建设安全健康环境评价标准》，将LEC评价结果作为制定安全措施、隐患整改优先级的依据。如某项目LEC评估发现深基坑开挖D=240（高度危险），需立即增设支护和监测措施。06典型案例与问题解析

安全生产违法案例未建立安全培训记录台账案2024年7月，山西能源监管办对某发电公司检查时发现，该公司未建立安全生产教育和培训记录台账，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十八条规定，被处以罚款15万元的行政处罚。

未论证压缩工期安全影响案2025年5月，山东能源监管办在检查某发电公司风电项目时发现，该项目实际施工工期较合同约定压缩31天，未对压缩工期的安全影响进行论证评估，也未提出相应安全保障措施，违反《电力建设工程施工安全监督管理办法》第十一条规定，被责令限期改正并罚款35万元。

未采取措施消除事故隐患案2025年3月，南方能源监管局调查某发电公司220千伏开关站作业人员带电误合接地刀闸导致全厂失压事故时发现，该公司未采取措施消除隐患且未按安全风险分级采取管控措施，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条规定，被责令限期消除隐患、限期改正，并合计罚款7.5万元。

施工安全隐患实例未落实安全培训与记录台账2024年山西某发电公司在建项目因未建立安全生产教育和培训记录台账，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十八条，被处以15万元罚款。

危险性较大工程未制定风险管控措施山西能源监管办检查发现某发电公司对危险性较大分部分项工程未制定相应风险管控措施，违反《中华人民共和国安全生产法》第四十一条，责令整改并处罚款。

压缩工期未评估安全影响2025年山东某发电公司风电项目实际施工工期较合同压缩31天，未对压缩工期安全影响进行论证评估，违反《电力建设工程施工安全监督管理办法》第十一条，被罚款35万元。

未采取措施消除隐患与风险分级管控2025年南方某发电公司220千伏开关站因未采取措施消除隐患、未按安全风险分级采取管控措施，导致作业人员带电误合接地刀闸引发全厂失压，被处以7.5万元罚款。

环境违规处罚分析环境违规常见情形电力建设中环境违规主要包括未落实环评要求、环保设施未与主体工程同时投运、废气废水废渣处理不达标、噪声振动超标、破坏生态环境等情形。

处罚依据与标准依据《中华人民共和国环境保护法》《建设项目环境保护管理条例》等，对环境违规行为可处责令改正、罚款、责令停止建设或生产、对责任人进行处分等，罚款金额根据违法情节轻重从数万元至数百万元不等。

典型案例警示历史案例中，某电力项目因未批先建且环保设施滞后，被环保部门责令停止施工并处罚款50万元；某火电项目因废水超标排放，被处以200万元罚款并限期整改。

违规后果与影响环境违规不仅会导致经济损失，还会影响项目进度、企业信誉，情节严重的可能导致项目停工、吊销相关许可证，甚至追究刑事责任，对企业长远发展造成严重负面影响。07监督管理与责任追究安全准入与信用体系严格的安全准入机制电力建设项目建设者需通过严格流程开展评估工作，评定评估等级，确保建设者具备相应的信誉度和安全水平，从源头保障项目建设质量和安全。健全的信用评估体系建立电力建设领域信用评估体系，对建设者的安全行为、履约情况等进行综合评价，将评价结果与市场准入、资质审核等挂钩，形成守信激励、失信惩戒的良性机制。准入与监管的协同联动安全准入并非一次性审核，需与后续监管紧密结合。通过对准入企业的持续监管，确保其在项目建设全过程始终符合安全要求，对违规操作及时处理，杜绝不合格企业参与建设。

监督检查实施机制分级监督检查体系建立以建设项目安委会组织的“自查自评”为基础，上级工程主管部门（网、省公司）进行复查，国家电网公司组织专家抽查的三级监督检查体系，确保评价工作层层落实，监管到位。

定期与不定期检查结合建设工程项目开工后，每年至少应开展一次“安全健康环境”自评价，宜安排在工程施工高峰阶段；同时，各专业公司每周组织一次安全大检查，班组做好日常检查记录，形成常态化检查机制。

检查结果处理与反馈对检查发现的问题，通过下发不安全因素汇总单和安全整改通知单，明确责任单位限期整改，并要求及时反馈整改情况。检查记录需齐全，做到有检查、有整改、有反馈，形成闭环管理。

监督检查依据与标准监督检查严格依据《电力建设安全健康环境评价标准》，该标准可作为安全检查表使用，涵盖对建设工程项目和施工企业安全健康环境管理工作内容、指标等的量化评价，确保检查有章可循、标准统一。事故隐患整改流程隐患排查与登记通过日常检查、专项检查、安全评价等方式全面排查事故隐患，对发现的隐患进行详细记录，明确隐患部位、类型、严重程度等信息，建立隐患登记台账。隐患评估与分级组织专业人员对登记的隐患进行评估，依据隐患可能导致事故的后果和发生概率，确定隐患等级（如一般隐患、较大隐患、重大隐患），为整改优先级排序提供依据。制定整改方案针对不同等级的隐患，制定具体的整改方案，明确整改目标、整改措施、责任单位、责任人员、整改期限和资源保障等内容，重大隐患整改方案需经过专家论证。整改实施与监控责任单位按照整改方案组织实施整改工作，在整改过程中加强监控，确保整改措施落实到位。监理单位和项目安全监督机构对整改过程进行监督检查，及时掌握整改进度。整改验收与销号整改完成后，由责任单位提出验收申请，组织相关单位和人员进行验收。验收合格的，予以销号；验收不合格的，责令继续整改，直至验收合格。如山西能源监管办对某发电公司未建立安全生产教育和培训记录台账等问题下达《整改通知书》，要求立即整改。

责任追究与处罚措施

评价问题与整改不到位的追责对于评价结果存在问题且整改不到位的情况，将依法追究相关责任人的责任，确保评价发现的问题得到有效解决。

隐瞒或虚假评价的法律追究若存在故意隐瞒评价结果或进行虚假评价的行为，相关责任人将受到法律的严厉追究，以维