工贸2026思路及开复工

2026年工贸安全生产工作思路及开复工安全管理邹瑜QQ：562870839抖音：yushuoyuan11（瑜说渝安）2026·03·06抖音：yushuoyuan11职工和公众培训

资料库QQ：562870839安全生产工作

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二、几项重点工作解读

三、开复工“八个一”管理要求

一、工贸安全生产工作总体思路一、工贸安全生产工作总体思路（市、区县、乡镇街道；各行业领域）工作方法：

目标导向、问题导向

一要防大

较大以上事故零发生——哪些方面容易引发较大以上事故？

重大隐患是引发大事故的主要方面，但大事故未必都是重大隐患引发

抓当前与抓长远相结合。重大隐患动态清理必须抓，但系统化治理、

智慧化管控、体系化应对才是方向（“三控”机制的建立）——三年治本攻坚之“本”

企业安全标准化、安全标准化达标创建重启（安全标准化管理体系）二要降总

为什么要抓机械、轻工、建材专项整治（死亡人数占85.4%，其中机械41.5%、轻工22%、建材17.1%；全国较大事故集中）为什么要抓小微企业安全整治

（一）工作目标：

“大工贸”思维“防大降总”“5”，五类企业(工艺)：“四涉”企业和使用危险化用品的企业。

“四涉”中，重点是金属熔融(冶金)、粉尘涉爆企业（涉氨制冷、冶金煤气）。

危险化学品使用(假的、用的、中间产的；风险较大，严格标准，高度关注)。“4”，四大作业：检维修作业、动火作业、有限空间作业(70%较大)、委外作业(绝大多数大事故关联)。四种作业经常关联，容易出事。（2025年厂房库房火灾144起）“3”，三个行业：事故量最大三个行业，机械、建材、轻工，死亡人数占85.4%（机械41.5%；轻工22%；建材17.1%），全国较大事故集中。“2”，大小分治：大中型以及小微企业(标准化)，小微及个体(三化治理)。

今年一月份，工贸40%是规下企业事故（把再生资源两起统算57.1%）

全面梳理、摸清底数、掌握情况、针对施策“1”，一个关键人——主要负责人的履职。每检必查，(开复工“八个一”关键)

（二）工作重点：“54321”——聚焦工艺、作业、行业、关键

主要负责人的三大基本职责（定人定责定规范）：

管理体系——全员责任制——制度规程

谁去做？

做什么？

怎么做？

不少单位的制度，不结合实际，不建立、不修订、不完善、不落实。

安全部门人员，要协助主要负责人加强安全管理体系建设，充分发挥综合监管作用，努力提升安全管理效能。

主要负责人履职“5113”要点主要负责人怎样抓工作——“5113”五个要素（或六、七，人机物法环管系——由关联性、结构性缺陷引发的容易传导放大的风险），一个体系、一化、三个机制即：围绕五个要素(或六、七)，以管理体系建设为核心，以安全标准化建设为基础，重点抓好三个机制建立和落实核心：一个体系（没有良好管理体系建立运行不可能实现有效管理）

以安全为主要内容的管理体系基础：一化

安全标准化建设——有标、懂标、践标重点：三制

以“三控”机制为基础，强化“日周月”隐患排查整治

以全员责任制为前提，突出一线员工责任制落实

以技术管理为核心，落实总工程师制度一是分统结合。

按“五个监管”模式明责(各个部门监管，包钢“1.18”蒸汽球罐)

充分发挥安办、工业办、商贸办统的作用，推进问题解决。二是强化监管。

（监执协同，监管必谈执法，自查自报自改不处、帮后不改重处）。三是帮扶培训。

帮扶：重点帮扶(行业、区县、企业)、执法帮扶(示范执法)

培训：工伤(安责险、工会)事故预防、专家辩论、周五大讲堂、片区现场帮扶指导四是集中整治。“四重”：行业、区域、企业(风险大、老出事)、问题

“1+1”专项整治：3月启动粉尘涉爆(新标准)+机械行业，6月启动有限空间(新标准)+轻工，9月启动冶金+建材(做法：集中开展企业自查、区县结合执法检查、专家帮扶助查、市里核查(画像通报)、重点曝光督查及考核。结合通报曝光、揭榜破题和季度示范榜机制)五是机制创新。“三控八制”、“三问三查”、小微治理十二条(片区研讨会，年度现场会)、安责险事故预防(高危+拓面)。揭榜破题，示范榜，督查考核等。六是科技赋能。工贸在线(聚焦“两个状态”实施“两个赋能”)，“九小”(实际是“二小”)“183”运行。

另外，淘汰落后推广先进工艺、装备。

（三）六大招数二、几项重点工作解读1.国标提出新理论《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》（GBT33000-2025）

（一）“三控八制”——抓安全就是控风险2.决定安全风险的两个方面

（1）思考：

①空气中有二氧化碳为什么我们没有窒息？②谁见过被手电筒的电池触电死伤的人？③谁见过被天上掉下来的羽毛砸伤的人？④架空高度足够的高压电线，如果没有故障，谁在下经过被触电了？

⑤如果人、车、路、环境等各种因素都没有问题又会出事故吗？

没有一定量的能量或危险物质会发生事故（灾害）吗

没有物不安全状态和人不安全行为会发生事故（灾害及可能的避灾）吗

（2）危险源（侧重点在“危害性”）：是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。

没有一定量的能量或危险物质会发生事故（灾害）吗

没有物不安全状态和人不安全行为会发生事故（灾害及可能的避灾）

——这就是区分两类危险源的原因

从风险管控的角度分析危险源，能量和有毒有害物质是客观的固有的（从控制角度可以改变），人的不安全行为、物的不安全状态是客观的可能的。但，如果人的行为、物的状态没有得到较好控制而失控，这种可能性就成为现实的，即隐患。

两类危险源第一类危险源（后果严重性）

是指各种能量或有害物质，也就是根源、源头类危害因素。是生产经营必须或必然产物，难以消除。第二类危险源（事故可能性）是指导致约束、限制能量或有害物质措施（屏障）失效或破坏的各种不安全因素

。也就是行为和状态危害因素，包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境不安全因素，以及监督不到位、管理缺陷（隐患）等。

综合：人、机、物、法、环、管、系

关注：哪些因素、在什么情况下会导致不可接受的后果，引发这个后果的因素及情况就是危险源。风险管控措施，就是让这些情况不出现的措施。

管控风险的路径：降低严重性、控制可能性（3）决定当前安全风险的两个方面

一是固有风险（包括第一类危险源和

可能的第二类危险源）

二是防抗救（或防、救）能力（就是预防与应急处置和救援，抗灾能力也是预防的内容。努力使第二类危险源不会从可能变为现实，变为现实又能及时消除或后果降低）

风险

=事故灾害发生的可能性

×严重性

÷

事故灾害的管控力谁厉害？

管控：隔离（杀、送、换、隔）等管控失败：事故隔离等措施失效：隐患

3.事故灾害管控的“三控八制”风险可接受——安全风险重回可接受——安全止损减损——减轻不可接受安全目标风险管控隐患排查应急处置人、机、料法、环、管失控风险失效措施终止伤害减少损失宁海锐奇事故沙区6·21爆炸反思

事故控制三个关键环节应对处置与救援，应急预案体系（全方位分阶段），应急预案演练风险客观存在，安全：免除了不可接受的危险（风险处于可以接受的程度或状态）风险控制的两个方向降低严重性、控制可能性风险点：伴随风险的区域、场所、部位、设施，以及作业过程（或活动），或之间的组合危险源：可致人身伤害或财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合第一类危险源：能量或有毒有害物质第二类危险源：人的不安全行为、物的不安全状态（引发事故的可能情况）综合：人、机、物、法、环、管、系风险可控（安全）风险失控（隐患）风险崩溃（事故）固有的可能风险（控住只是风险，部分第二类危险源只是可能性）现实危险（风险失控，第二类危险源变成隐患，甚至事故）风险分级管控隐患排查整治应对处置与救援风险的三种状态对象、主体、单元

决定严重性

决定可能性风险控制的三个主要环节（风险因子）责任到人

风险研判

风险管控监测预警排查整治应急准备处置与救援1.为什么要搞动前“三问三查”2.什么是动前“三问三查”

(1)动前：作业之前、活动开展之前(2)三问：

有什么风险——在什么情况下可能搞事

可能产生什么后果——搞事之后会有什么严重后果

该怎样防范——应该采取哪些措施

三查：

作业环境安不安全

使用的工器具安不安全

防护措施到没有到位

（二）动前“三问三查”1、落实“三个要求”一是强化目标——每检必查，现场的问题只是印证（必须回溯）

落实主体责任为目标

突出主要负责人履职和落实“三管三必须”为重点二是规范程序——“一规两要求”：自查自报自改不处、帮后不改重处

公示、全过程记录、重大决定审核检查方案制定及执行、调查取证、文书制作、决定送达、执行归档等程序三是突出重点——提高针对性

重点行业、企业，突出问题

市、区县、乡镇（街道）按企业规模和风险等级实施分级负责。

（三）监管执法“五个三”——监管是五方共治的重要一极2、强化“三个准备”（监管执法的要求、尽职免责的依据）一是编好计划——统筹检查频次及重点内容，下级与上级计划二是做好方案——统筹必查内容与针对性检查内容(问题突出、风险最大、事故最多的方面以及各个关键人员责任落实情况)三是强化能力——培训、指导、“工具”、专家(不替代执法人员执法履职)

尽职免责“12163”：一个努力、两个前提、一个关键(明责)、六个该(会文事报序料)、三个要素(计划、方案、闭环)3、加强“三个统筹”一是统筹行业监管要求与检查执法落实。检查执法突出行业监管工作重点二是统筹企业自查情况与基层监管落实情况。检查执法必查企业和基层工作情况。三是统筹现场实地检查与远程监测巡查。检查执法实地检查与线上巡查结合(千里眼、顺风耳、飞毛腿、透视镜、铁手腕)4、做到“三个回溯”一是回溯企业管理状况。不停留于现场隐患的检查，要关注管理上的缺陷(尤其主要负责人履职)。二是回溯第三方服务质量。必须对中介机构及专家服务质量回溯，并严肃追责。三是回溯基层监管履职。必须回溯属地监管情况，分析原因，监管“画像”。5、落实“三个保障”一是实施执法评估。案卷评审，结合“画像”，定期评估(各区县，考核依据)。二是强化执法考核。将执法情况作为对区县及部门和人员考核(内部)重要内容。三是严格执法监督。对不执法、不严格执法、不规范执法，包括对中介、专家服务严重问题的责任追究情况进行监督(硬处理与软制约)，严肃追究失职渎职人员责任。（量大、面散、基础弱，监管企业“两力”不足）1、实施分类治理

建立摸排机制，全面建档（含厂中厂、住改仓、闲置厂房、商业楼宇内等），大点的标准化，小微、个体实施区域化、系统化、专业化治理。

区域——乡镇或街道、园区、片区、主体集中的楼宇2、强化统筹明责

发挥安委办及工业专委办、商业专委办统筹作用研究协调解决重难点问题。全面明确强化“五个监管”责任，推动安全责任压实到底。3、改善安全基本面

产业和布局规划引领，强化园区、楼宇准入，推进“改搬关”。拆违打非，严查无照或超范围经营（尤其是涉危化）。推进工艺改良、设备更新。

（四）小微企业安全治理十二条——区域化系统化专业化治理4、实施分级监管

对区域内主体实施“红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）”或“A、B、C、D”风险分级，建立风险等级动态调整机制，根据风险及主要危险因素实施差异化、精准化监管。5、抓好主要负责人

强化主要负责人、实际控制人履职监管，尤其突出全员责任制、“三控”机制建立落实，强化“两单两卡”、动前“三问三查”落实。6、强化数字赋能

分别用好“工贸安全在线”“九小场所安全智管”等智管应用，强化用电安全、燃气泄漏报警、火灾报警等重点监测，探索AI视频管理，提升主动智防水平。7、区域化专业服务

创新区域化智能化专业化服务模式，实施链主企业对配套企业（含考核评价）、平台（含园区、商业楼宇、厂中厂等）对入驻企业的集中专业服务，推广“两式两全三集”专业服务模式，探索网格+专家服务模式，开展“上门诊断+线上指导+跟踪治理”服务。8、集中专项整治

针对涉爆粉尘、涉氨制冷、涉高温熔融、涉冶金煤气和危险化学品使用“五类企业”和检维修作业、有限空间作业、动火作业、外包作业“四个作业”以及阶段突出问题，定期开展针对性集中整治。9、推动硬件升级

建立机制，推广低成本、易操作、见效快的安全技术装备和防护设施(荣昌三件宝)，引导企业配备燃气报警器、独立烟感报警器、漏电保护器等安全防护装备，支持园区、商业楼宇统一建设高位水池、微型消防站、应急物资储备点等共享安全设施。10、引导社会参与

建安全诚信评价机制与“安全红黑榜”机制，引入金融保险、美团评价等社会机制参与安全治理，建立“安全积分”激励和与产品展示、保险挂钩、金融支持、创业支持、用工就业、信用分类、网络推广、评先评优、税费减免等激励政策。11、加强宣传培训

落实每家1-2名“安全明白人”制度，对其开展会标准、会培训、会排查、会应急(“四会”)培训（原则上为企业负责人或生产现场负责人）。创新安全宣传教育形式，持续开展常态化、趣味化、警示性的安全培训和警示，强化意识、知识普及、提升预防和处置能力。12、构建共治机制

全面建立落实内部隐患报告奖励制度，探索推广“十户联防”共治模式，充分发挥片区网格员作用，畅通“12350”等举报渠道，试点推广SCORE项目，鼓励员工内部举报安全隐患。三、开复工“八个一”管理要求（事故易发环节）1.认识不足、思想麻痹。对开复工风险无认知，把老虎当家猫。2.新人多。一是真新人，二是换岗成新人（房屋检维修）。不说三级教育，基本意识知识都缺。3.节后综合症。4.各种状态变化。外部环境、作业环境；各种仪器仪表（包括安全阀、切断阀等）没有维护保养，带“病”复工复产。5.