非煤矿山安全生产执法检查方案培训课件

非煤矿山安全生产执法检查方案培训课件勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01非煤矿山安全生产形势与执法检查意义02安全生产法律法规与标准体系03执法检查方案总体设计04执法检查内容与重点领域CONTENTS目录05执法检查实施流程与方法06常见安全隐患识别与案例分析07隐患整改与执法处罚程序08执法检查保障措施与长效机制建设01非煤矿山安全生产形势与执法检查意义非煤矿山行业概述与分类非煤矿山的定义非煤矿山指开采金属矿石、放射性矿石以及作为石油化工原料、建筑材料、辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物（煤炭除外）的矿山和尾矿库。按矿种分类根据开采的矿产种类，非煤矿山可分为金属矿山和非金属矿山，如铁矿、铜矿属于金属矿山，石灰石矿、石膏矿等属于非金属矿山。按开采方式分类非煤矿山可依据开采方式分为露天开采和地下开采两大类，露天开采如大型采石场，地下开采如多数金属矿，两者安全要求各有侧重。按采矿方法分类按矿体条件和采矿方法主要分为空场采矿法、充填采矿法、崩落采矿法三大类，不同方法适用于不同地质条件，安全管理重点不同。

当前安全生产现状与事故风险分析非煤矿山安全生产现状概述非煤矿山行业存在资源分布不均、开采技术要求高、环境影响大等特点，部分企业安全生产责任制落实不到位，安全投入不足，从业人员安全意识有待提升。

主要安全隐患类型包括机械设备隐患（如设备老化、操作不当、维护保养不足、安全防护装置缺失）、环境与作业条件隐患（如通风不良、照明不足、地质条件不稳定）以及人员操作不当风险（如未遵循操作规程、安全防护措施缺失、违规使用设备）。

事故发生主要原因分析违章操作、设备故障、环境因素及管理缺陷是导致事故的主要原因。其中，违章操作多因员工安全培训不足，设备故障常源于维护保养缺失，不稳定地质条件易引发滑坡、塌方等事故。

典型事故案例警示历史案例表明，通风不良可导致有害气体积聚引发窒息中毒，边坡失稳易造成坍塌事故，设备安全防护装置缺失可能导致机械伤害，需引以为戒。核心目标：预防事故发生安全生产执法检查的核心目标与价值通过严格的安全生产执法检查，及时识别和消除非煤矿山企业存在的安全隐患，从源头上有效预防和减少生产安全事故，特别是重特大事故的发生。核心目标：督促责任落实推动非煤矿山企业严格履行安全生产主体责任，确保企业安全生产责任制、安全管理制度和操作规程得到有效落实，保障从业人员生命安全和身体健康。核心目标：规范生产行为依据相关法律法规和标准，监督非煤矿山企业依法依规组织生产经营活动，严厉打击违法违规建设、生产、开采等行为，维护正常的矿山开采秩序。核心价值：保障生命财产安全安全生产执法检查的根本价值在于保障非煤矿山从业人员的生命安全和企业、国家的财产安全，避免因事故造成重大人员伤亡和经济损失，维护人民群众的根本利益。核心价值：促进安全发展通过执法检查，倒逼企业加大安全投入、提升安全管理水平、改进生产工艺和设备，推动非煤矿山行业整体安全生产条件的改善和安全发展水平的提高。核心价值：维护社会稳定有效预防和减少非煤矿山安全生产事故，能够避免因事故引发的社会矛盾和不稳定因素，为经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障，维护社会和谐稳定大局。02安全生产法律法规与标准体系

国家安全法规框架（矿山安全法及实施条例）01《矿山安全法》核心地位《矿山安全法》是我国矿山安全生产领域的基础性法律，明确了矿山安全的基本要求、企业主体责任及政府监管职责，为非煤矿山安全执法提供根本法律依据。

02安全生产许可制度依据《安全生产许可证条例》及《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》，非煤矿山企业必须取得安全生产许可证方可生产，严格规范企业安全生产准入条件。

03矿山安全条件法定要求法规明确规定矿山需具备符合标准的安全设施、合格的从业人员、健全的安全管理制度等条件，如通风、排水、支护系统必须满足《金属非金属矿山安全规程》。

04安全管理与监督机制确立了政府部门对矿山安全的监督管理职责，包括定期检查、隐患排查治理监督等，同时要求企业建立安全生产责任制，确保安全措施落实到位。矿山安全规程核心地位行业安全标准与技术规程（金属非金属矿山安全规程）

《金属非金属矿山安全规程》是保障非煤矿山作业环境安全的强制性行业标准，明确矿山设计、建设、生产各环节安全要求，是预防事故的技术基础。地下矿山专项安全要求

规程对地下矿山通风、提升运输、排水、防灭火、防突、防坍塌等系统有详细规定，要求矿井安全监控系统必须24小时稳定运行，确保井下作业环境符合安全标准。露天矿山重点安全规范

针对露天矿山，规程重点关注边坡稳定、爆破作业安全、地表水控制等，要求定期对边坡进行监测评估，爆破作业必须严格执行审批制度和安全距离规定。尾矿库安全管理标准

规程明确尾矿库建设、运行、闭库全过程的安全技术要求，包括防洪、排渗、坝体稳定性等，规定尾矿库企业必须建立在线监测系统，实时监控坝体位移、浸润线等关键指标。规程实施与监督机制

矿山企业需将规程要求纳入日常安全管理，安全监管部门在执法检查中以此为重要依据，对违反规程的企业依法予以处罚，确保规程落地执行。

企业安全生产主体责任与政府监管职责

企业安全生产主体责任内涵企业安全生产主体责任指非煤矿山企业对本单位安全生产负全面责任，包括建立健全安全生产责任制、保障安全投入、开展安全培训、落实隐患排查治理等法定职责。

企业主体责任落实核心要求需严格执行建设项目安全设施"三同步"制度，确保安全预评价、设计审查、竣工验收程序合规；按规定提取和使用安全生产费用，配备合格安全设施与专业技术人员。

政府监管职责体系构建政府监管部门需履行法规标准制定、安全生产许可审批、现场执法检查、事故调查处理等职责，形成国家级统筹指导、地方分级负责、部门协同联动的监管格局。

政企协同监管机制建设建立企业自查自改与政府监督检查相结合的工作机制，通过"双随机、一公开"执法检查督促企业落实主体责任，同时强化执法结果运用与信用惩戒，实现安全生产共建共治。03执法检查方案总体设计

指导思想与工作目标指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的安全生产工作方针，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化责任落实，严格执法检查，全面提升非煤矿山安全生产水平，坚决防范化解重大安全风险。

总体工作目标通过专项执法检查，全面排查非煤矿山安全隐患，实现隐患排查治理闭环管理；督促企业落实安全生产主体责任，提升安全管理水平；严厉打击违法违规行为，确保安全生产法律法规有效执行，推动非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。

具体工作目标一是排查治理一批重大安全隐患，整改率达到100%；二是推动企业安全生产标准化建设达标率提升15%；三是企业主要负责人和安全管理人员培训考核合格率达到100%；四是坚决遏制重特大事故发生，事故起数和死亡人数同比下降10%以上。组织原则与检查范围

组织原则：坚持党的领导全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，确保非煤矿山专项检查工作在党的领导下有序推进，保障检查方向正确、措施有力。

组织原则：统一领导、分级负责各级政府及相关部门明确责任分工，形成上下联动、部门协同的工作格局，确保专项检查任务层层落实，覆盖到所有非煤矿山企业。

组织原则：依法依规、严肃认真检查过程中严格遵守国家法律法规和相关规定，确保检查工作公平公正，对违法违规行为严肃处理，切实维护人民群众生命财产安全。

检查范围：全面覆盖各类非煤矿山企业涵盖我国境内所有从事矿产资源开采活动的非煤矿山企业，包括金属非金属矿山、尾矿库等，无论企业规模、所有制形式和地理位置。

检查范围：突出重点关注对象重点检查存在重大安全隐患、发生过安全事故、安全生产条件较差的企业，以及安全生产责任制不落实、安全管理不到位的企业和相关个体工商户。01检查时间安排与阶段划分总体时间规划本次非煤矿山安全生产执法检查自2025年第一季度启动，至同年第三季度完成，覆盖全年关键生产周期，确保检查工作的系统性和时效性。02准备阶段（第一季度）此阶段重点开展方案制定、人员培训及宣传动员工作，组织执法人员学习最新《矿山安全法》《金属非金属矿山安全规程》等法规，确保检查标准统一。03集中检查阶段（第二季度）各级安全监管部门深入企业现场，对地下矿山通风、露天矿边坡稳定、尾矿库坝体等重点领域开展全面检查，同步完成问题记录与证据固定。04整改与总结阶段（第三季度）督促企业落实隐患整改，对逾期未改或整改不到位的依法处罚，同时汇总分析检查数据，形成区域非煤矿山安全形势评估报告并上报备案。04执法检查内容与重点领域安全生产责任制落实情况检查安全生产责任体系建立情况检查企业是否建立健全从主要负责人到一线岗位员工的全员安全生产责任制，明确各级、各岗位的安全生产职责，确保责任到人、层层落实。安全生产责任制度执行与考核核查企业安全生产责任制是否以文件形式发布并组织学习，是否将安全生产责任履行情况纳入员工绩效考核，考核结果是否与薪酬、奖惩挂钩。主要负责人安全职责履行情况检查企业主要负责人是否落实组织制定并实施安全生产规章制度、保证安全生产投入、组织开展安全检查和隐患排查治理等法定职责，相关履职记录是否完整。安全管理机构及人员配备情况依据法规要求，检查非煤矿山企业是否按规定设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，且人员具备相应的专业能力和资质。

安全管理制度与操作规程执行检查安全生产责任制落实情况检查检查企业是否建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任体系，明确各岗位安全职责，查看责任落实记录及考核情况，确保“一岗双责”有效执行。

安全管理制度建立与执行情况检查核查企业是否制定涵盖安全生产教育培训、隐患排查治理、风险分级管控、应急管理等方面的规章制度，检查制度是否符合法规要求，以及制度执行的记录和台账。

操作规程制定与遵守情况检查检查企业是否针对各工种、各设备制定完善的安全操作规程，查看操作人员是否经过规程培训并考核合格，现场作业是否严格遵守操作规程，有无违规操作现象。

安全管理记录与档案完整性检查审查企业安全生产会议记录、安全检查记录、隐患整改记录、培训考核档案、应急演练记录等是否齐全、规范，是否如实反映安全管理工作的开展情况。设备设施安全状况检查（通风、提升、排水系统等）

通风系统安全检查检查通风机运行状态、风筒布设及风量风压是否满足《金属非金属矿山安全规程》要求，重点排查井下采掘面、爆破作业区等区域的有害气体浓度（如甲烷、一氧化碳）及粉尘含量，确保通风不良导致的窒息、中毒风险得到有效控制。

提升运输系统安全检查对提升机、绞车等设备的制动系统、钢丝绳磨损情况、安全保护装置（如过卷保护、限速器）进行全面检测，核查提升运输作业人员是否严格执行操作规程，严禁超载运行或违规操作，预防坠落、挤压等机械伤害事故。

排水系统安全检查检查水泵、水管及排水管路的完好性与排水能力，确保能有效排出矿井积水，重点关注雨季或涌水量大的矿井，防止淹井事故发生。同时核查排水系统的日常维护记录及应急排水预案的制定与演练情况。

其他关键设备设施检查包括压风系统、供电系统、爆破器材储存与使用设备等，检查其安全防护装置是否齐全有效（如防护罩、紧急停机按钮），设备维护保养是否到位，杜绝因设备老化、维护缺失导致的安全隐患。作业现场安全条件检查（边坡稳定、爆破作业、有限空间等）边坡稳定检查要点重点检查露天矿山边坡角是否符合设计要求，有无滑坡、坍塌迹象；排土场堆置顺序及稳定性监测数据是否正常，坡顶截排水系统是否畅通。爆破作业安全检查核查爆破作业人员资质及爆破方案审批情况；检查爆破器材储存、领用、退库登记是否规范，起爆网络连接是否符合规程，爆破警戒区域设置是否到位。有限空间作业条件确认针对井下巷道、地下采空区等有限空间，检查通风系统是否满足风量要求，有毒有害气体浓度检测记录是否在允许范围，应急逃生通道是否畅通及应急装备配置情况。作业环境安全保障检查作业现场照明亮度是否符合标准，粉尘浓度是否超标，噪声控制措施是否落实；高温、高湿等特殊环境下的防暑降温、个体防护措施是否到位。

建设项目安全设施"三同时"执行情况检查安全预评价与备案检查检查非煤矿矿山建设项目是否按规定进行安全预评价，并将评价报告报安全监管部门立案备案，确保项目前期风险得到充分评估。

初步设计安全专篇审查与批复检查核查建设工程初步设计安全专篇是否经安全监管部门审查批复后才动工建设，对未经审批私自动工建设的，应立即下达整改指令书责令停止建设。

竣工安全设施验收与投产检查检查建设工程竣工后，其安全设施是否经竣工验收批复后方正式投产，严禁安全设施未经竣工验收私自投产，此类情况一经发现应责令停产整改。

相关单位资质合规性检查审查承担非煤矿矿山建设项目安全评价、设计、施工、监理等单位的资质是否符合国家规定要求，确保各参与方具备相应专业能力。05执法检查实施流程与方法检查准备阶段工作要点制定详细检查方案明确检查范围、重点内容、时间节点及责任分工，依据《矿山安全法》《金属非金属矿山安全规程》等法规，结合非煤矿山实际情况制定操作性强的方案。组建专业检查队伍抽调具备矿山安全、法律法规等专业知识的人员组成检查组，可邀请行业专家参与，确保检查人员熟悉执法程序和技术标准。收集企业基础信息提前获取矿山企业基本情况，包括采矿许可证、安全生产许可证、历史事故记录、安全管理制度等资料，为现场检查提供参考依据。准备检查工具与文书配备必要的检查工具，如气体检测仪、测距仪等，以及检查记录表、现场检查笔录、整改指令书等执法文书，确保检查过程规范有序。开展检查前培训组织检查人员进行培训，内容包括最新安全生产法规、检查流程、沟通技巧及安全防护知识，提升执法检查能力和水平。检查前准备工作规范现场检查执行规范与技巧检查前需全面了解矿山企业基本情况，包括企业类型、开采方式、主要设备及历史安全事故等信息，制定详细检查计划，明确检查组成员分工、检查路线及重点关注区域，并准备好检查所需的记录表、法律法规文件、测量工具及个人防护用品。现场检查实施流程按照预定检查计划，对矿山企业的生产现场、安全设施、作业环境等进行逐项检查，先查阅企业安全生产管理制度、培训记录、设备维护保养档案等资料，再深入采掘面、提升机房、通风机房、尾矿库等关键场所进行实地核查，同时与企业负责人及一线作业人员进行沟通交流，了解实际安全管理情况。检查过程中的沟通技巧与企业人员沟通时，应态度谦和、语言规范，先向企业说明检查目的和依据，再针对发现的问题进行询问，避免使用指责性语言，引导企业主动配合检查；对专业性较强的问题，可邀请同行专家共同交流，确保沟通顺畅且信息准确。现场证据收集要求对检查中发现的安全隐患，需通过拍照、录像、现场笔录等方式进行证据固定，记录隐患的具体位置、表现形式、相关责任人及整改建议；收集的证据应注明时间、地点、采集人等信息，确保其客观性、真实性和合法性，为后续处理提供依据。检查过程安全注意事项检查人员进入矿山作业现场前，必须按规定穿戴安全帽、反光背心、防护鞋等个人防护用品，遵守矿山安全规程，在企业引导下进入危险区域；对地下矿山等存在有毒有害气体、顶板不稳定等风险的场所，需先检测环境安全条件，确认无危险后方可进入，严禁擅自冒险作业。

隐患排查与证据收集方法现场隐患排查技巧采用“望闻问切”四步法：观察作业环境是否整洁、安全警示标识是否清晰；倾听设备运行有无异常声响；询问操作人员安全规程掌握情况；检查关键设备安全装置是否完好，如提升机的紧急制动系统。

隐患分类与优先级判定按危害程度分为重大隐患（如地下矿山通风系统失效）、较大隐患（如边坡角超设计值）、一般隐患（如个体防护用品佩戴不规范）。采用风险矩阵法，结合可能性和后果严重性确定整改优先级，重大隐患需立即停产整改。

书证收集规范重点收集安全生产责任制文件、安全培训记录、设备维护保养台账、隐患排查治理记录等。要求资料需加盖企业公章，复印件注明“与原件一致”及日期，确保溯源性，如发现培训记录代签视为无效证据。

物证与视听资料采集对老化设备、缺失的安全防护装置等拍摄时需包含参照物，确保方位明确；使用执法记录仪全程记录检查过程，对隐患点进行特写拍摄并录制现场环境音。采集的电子证据需标注时间、地点、采集人，原始文件封存备份。

询问笔录制作要点向企业负责人、安全员、一线作业人员分别询问，采用开放式问题，如“请描述爆破作业的审批流程”。笔录需记录问答原话，避免诱导性提问，经被询问人核对无误后签字按手印，修改处需同步按手印确认。检查记录与报告撰写要求检查过程的详细记录规范检查人员需完整记录检查各环节，包括具体时间、地点、发现的问题及采取的现场措施，确保每个细节可追溯，为后续报告和整改提供依据。检查报告的核心内容构成正式检查报告应明确指出存在的安全隐患，详细列出问题表现，并提出针对性的整改措施建议，同时说明问题的严重程度及可能导致的后果。报告的审核与批准流程检查报告需经过专业人员审核，保证内容准确无误、建议合理可行，审核通过后由相关负责人批准，并进行存档备查，确保报告的权威性和严肃性。06常见安全隐患识别与案例分析

机械设备类隐患识别与典型案例01设备老化与性能退化风险非煤矿山提升机、通风机等关键设备因长期高强度运行，易出现齿轮磨损、制动系统失灵等老化问题，如某金矿主提升机钢丝绳使用超期未更换，导致断绳坠罐事故。

02操作违规与技能不足隐患操作人员未经专项培训或违章操作，如某铜矿挖掘机司机无证上岗，违规超负荷作业引发机械臂断裂，造成设备损毁及1人重伤。

03维护保养缺失问题企业未落实设备定期维保制度，如某石灰石矿破碎机润滑系统长期未检查，因缺油导致轴承烧毁，停机维修造成直接经济损失80万元。

04安全防护装置失效风险机械设备紧急停机按钮、旋转部件防护罩等缺失或损坏，如某地下矿山凿岩机未安装防飞溅挡板，导致碎石击伤操作员面部。

05典型事故案例：XX铁矿提升系统故障2024年某铁矿因提升机深度指示器失灵（维护保养缺失），导致罐笼过卷冲顶，造成3人死亡，直接经济损失520万元，涉事企业被吊销安全生产许可证。环境与作业条件类隐患识别与典型案例通风不良隐患识别非煤矿山中，通风不良可能导致井下瓦斯、一氧化碳等有害气体积聚，氧气含量不足，增加作业人员窒息和中毒的风险，尤其在地下矿山掘进工作面和采空区。照明不足隐患识别作业区域照明亮度不够，影响操作人员对设备状态、障碍物及作业环境的观察判断，易导致碰撞、绊倒等事故，在地下矿山巷道、爆破作业面等区域尤为突出。地质条件不稳定隐患识别露天矿山边坡角过陡、地下矿山顶板破碎、断层裂隙发育等地质问题，易引发滑坡、塌方、冒顶等事故，对作业人员和设备安全构成严重威胁，需定期监测稳定性。典型案例：某地下铁矿通风事故2024年某地下铁矿因主通风机故障未及时修复，导致掘进工作面通风中断，瓦斯浓度超标，造成3名作业人员中毒晕倒，直接经济损失50万元，企业被依法停产整顿。典型案例：某露天矿边坡坍塌事故2025年初某石灰石露天矿因未按设计要求控制边坡角度，加之连续降雨影响，发生边坡坍塌，掩埋运输道路及2台装载机，所幸无人员伤亡，企业被处以高额罚款。

人员操作类隐患识别与典型案例01违规操作行为表现未严格遵循《非煤矿山安全技术操作规程》进行设备操作，如提升机超载运行、爆破作业参数违规调整等，易引发机械故障或爆炸事故。

02安全防护措施缺失作业人员未按规定穿戴安全帽、防护眼镜、防尘口罩等个人防护装备，在凿岩、破碎等作业中增加物体打击、粉尘危害风险。

03培训不足导致操作失误新员工未经系统安全培训上岗，对通风系统切换、紧急停机按钮使用等关键操作不熟悉，曾导致某地下矿山因局部通风中断引发有害气体积聚。

04典型案例：违规爆破事故2024年某露天采石场，操作人员未按规程清理爆破区域浮石且超量装药，导致爆破后边坡坍塌，造成3人死亡，直接经济损失800万元。07隐患整改与执法处罚程序

隐患整改要求与闭环管理隐患整改基本要求对执法检查中发现的安全隐患，应立即下达整改指令书，明确整改内容、责任人、整改期限和目标，确保整改措施具体可行。

重大隐患挂牌督办制度对于重大安全隐患，实行挂牌督办，由政府相关部门跟踪督促整改，整改完成后需组织验收，验收合格方可摘牌销案。

整改闭环管理流程闭环管理流程包括隐患排查、问题记录、整改实施、复查验收、资料归档等环节，形成“发现-整改-验证-销号”的完整闭环。

整改不力的法律后果对拒不整改或整改不到位的企业，依法采取责令停产停业、罚款等处罚措施，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

常见违法违规行为认定与处罚标准建设项目违法违规行为包括建设项目未进行安全预评价、安全专篇未经审查批复擅自开工建设、竣工后未经验收批复正式投产等行为。依据《矿山安全法》及相关规定，此类行为将被责令停止建设或停产整改，并可能面临罚款等处罚。

安全生产管理制度违法违规如未建立健全安全生产责任制、安全管理制度和操作规程不落实、未按规定开展安全教育培训等。根据《安全生产法》，企业将被责令限期改正，逾期未改的，处五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。

设备设施与作业条件违法违规涵盖机械设备老化未及时更换、安全防护装置缺失、通风排水等系统不完善、作业现场照明不足等。依据《金属非金属矿山安全规程》，将责令整改，并处以警告或罚款；对存在重大隐患的，责令停产停业整顿。

人员操作与资质违法违规包括操作人员未经专业培训上岗、违反操作规程、未正确穿戴个人防护装备、特种作业人员无证上岗等。按照《安全生产法》，对企业处十万元以下罚款，对直接责任人员处一万元以下罚款；造成事故的，依法追究刑事责任。

执法检查后续跟踪与效果评估整改跟踪机制建立针对检查发现的安全隐患，明确整改责任人、整改时限和整改措