校园食品安全管理问题和意见建议

关于加强校园食品安全保障工作的建议校园食品安全是食品安全工作的热点。抓好校园食品食品安全，切实保障中小学师生的饮食安全，一直是我市食品安全工作的重中之重。近年来，市教育局和药品卫生监督管理局等部门采取了一系列措施，抓建章立制，抓整顿规范，全市学校食品安全工作得到了有力的加强。但是，由于种种原因，我市学校食品安全工作发展不平衡，有些学校依然存在着一定程度上的安全隐患，具体表现为：一是校内或校外存在小食品无证经营现象。二是学校食堂硬件达标程度不够，经营准入制度不健全，管理规范化程度不高等。为了进一步加强学校食品安全管理，保障广大师生身体健康和生命安全，维护社会和谐稳定，建议有关部门进一步做好以下工作：一、全面实行超市连锁直营，建立学校放心店。从规范管理，特别是从方便服务住校生的角度出发，在有住校生的学校开设超市连锁直营店，做到“四个统一”统一形象、统一配送、统一定价、统一进货，并实行质量明示制度、质量信用备查制度，建立快速、安全、价廉物美的校园购物服务体系，让学生真正得到安全和实惠。二、加强学校食堂整治与规范力度。一是理顺学校食堂管理体制。制定出台《关于学校食堂实行托管经营的指导意见》，建立和健全经营者资格准入制度、经营风险保证金制度、经营风险保证金制度、限价管理制度、管理督查制度、奖惩制度等一系列制度，切实提高托管食堂的规范化管理水平。二是加大学校食堂的场所改造、设备设施购置力度。加大投入，使食堂从硬件上得到彻底改善。三、学校食堂大宗食品实行统一配送、定点采购，确保源头安全。在确保“优质、安全、价廉”的前提下，全市各级各类学校食堂含幼儿园的大米、面粉、食用油、酱油、蔬莱、肉类、豆制品等主要食品均实施定点配送，其他大宗食品由学校组织公开招标定点采购。关于加强校园食品安全管理的建议（2）校园食品安全关系着青少年的身心健康，关系到学校的正常教学秩序及社会的和谐稳定。学校放学或课间，学生在校外就餐、购买食品的现象较多，学校周边的流动小摊点及外卖食品也日益增多，校园食品安全存在的隐患不容忽视。一、存在的主要问题一是流动食品摊点屡禁不止。学校周边无证无照、流动经营的小吃摊点较多，经营工具就是一辆三轮车，情况熟、转移快、处罚难、易反弹，常常逃避监管部门的监管。在学校中午放学、下午放学至高中生上晚自习等一些时间段流动摊点相对集中，售卖“三无”产品现象时有发生，饮食质量无法保证，长期食用会对青少年的身体造成伤害，容易发生食源性疾病。二是校园外卖餐饮越来越火。外卖餐饮具有便捷、多样化的特点，校园外卖需求量大。不少外卖商家隐蔽在商业楼、民房内，网络餐饮服务第三方平台对商家也缺乏有效约束，外卖市场监管不到位。一到学校放学时间，校园门口就会聚集各种外卖车辆，有的店家食品还深受学生们的“喜爱”。外卖给学生带来便利的同时，也潜藏着一定的食品安全隐患。三是教室用餐影响环境卫生。学生因课业多、用餐时间紧，有的学校允许学生将从学校食堂、外卖及周边饭店购买的饭菜、快餐等带入教室用餐。学生用餐完毕简单收拾即投入学习或休息，而残留食品和垃圾大部分堆放在教室和楼道垃圾桶，容易滋生蟑螂、苍蝇等害虫，影响了教学秩序和教室环境卫生。二、对策建议一是加强校园食品安全知识教育。结合疫情防控工作，学校可通过主题班会、宣传橱窗、校园广播、电子屏等形式，广泛开展食品卫生安全知识教育，提高学生的卫生意识、安全意识和自我防范能力，引导学生自觉抵制食用“三无”食品和校外流动摊贩售卖食品。同时，可通过家长微信群、致家长的一封信、家长会等形式提醒家长关注食品安全，不乱给孩子零花钱，推动学生养成健康的饮食习惯。二是统筹规划食品摊点经营场所。坚持疏堵结合，相关部门科学合理设置便民服务市场、小吃街等集中、规范的食品售卖点，鼓励商户在规定的时间范围内持证经营，既能满足群众需求，又优化环境，便于管理。尤其是可将学校周边合理范围内的区域划为“食品安全保护区”，建立健全监督检查、安全食品商店认定、投诉举报及黑名单管理等制度，对不具备经营条件的应坚决予以取缔。三是加强流动食品摊贩监管。市场监管、城管等部门应加强工作联动，定期或不定期对校园周边食品摊点和饭店、外卖商户等进行经常性检查和专项整治，推进“明厨亮灶”等要求落实，以“零容忍”的态度严肃查处无证经营、无正规实体经营场地的流动摊点和“黑外卖”，典型案例可公开向社会曝光，以有效净化校园周边食品消费环境。四是落实食品安全管理责任。相关学校一方面可加大对食堂及配套设备建设投入，确保食堂功能齐备、设施完善，饭菜种类丰富、营养均衡、利润合理、卫生放心，让师生愿意在食堂就餐。另一方面，应建立健全食品安全与营养健康管理制度，对自办或外包食堂采取有力管理措施，切实保障广大师生的健康安全。关于加强校园食品安全管理的建议（3）20xx年，在县政协的监督和指导下，把政协委员对办理结果是否满意作为衡量办理工作的重要标准，强化责任意识，认真办理每一件提案，圆满完成了提案的办理工作，现将办理情况总结如下：一、提案办理情况20xx年4月，我局对协办的县政协第x号提案《关于加强校园食品安全管理的建议》，就工作情况与主办单位沟通联系，解答了提案委员提出的问题，把情况报给主办单位，提案委员对答复给予肯定和满意。二、提案办理措施及成效1、落实工作责任政协委员所提出的工作建议，反映了人民群众的呼声，解决政协委员提出的问题，局领导高度重视，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，各司其职、分工合作的办理加强校园食品安全管理工作，做到每件建议、提案落实到职能科室和责任人，明确具体承办人，并根据提案内容，制定办理计划，拟定具体措施，切实做到任务到岗，责任到人，确保件件有落实，件件有答复。2、切实提高议案质量校园食品安全事关重大，学校食堂加工制作量大，学生就餐时间、地点高度集中，容易发生群体性食物中毒事件，进而加大了食品安全风险。学校食堂食品安全监管一直是我局监管工作重点，是常抓不懈的工作任务。在加强校园食品安全管理主要做到以下几方面工作。一是全面落实校园食品安全主体责任，监管重点任务为：（一）以人员培训为重点，强化检查和抽考，着力解决从业人员规范操作、食品安全管理员能力提升问题；（二）以餐饮后厨为重点，突出重点区域检查，着力解决餐饮环境脏乱差问题；（三）以进货查验为重点，压实餐饮单位履行进货查验记录义务，着力解决食品安全责任追溯问题；（四）以餐饮具清洗消毒为重点，强化监督检查、检测和执法办案，着力解决食品安全制度执行问题；（五）以推动“明厨亮灶”、鼓励举报为重点，强化社会共治，落实奖励措施，提高举报投诉处理效率，着力解决主体责任不落实问题。（六）以餐饮服务提供者为重点，着力推动餐饮环节食品安全责任保险基本覆盖。二是严格落实校园食品安全校长（园长）负责制，学校按照《学校食品安全与营养健康管理规定》要求，实行食品安全校长（园长）负责制，加强对校园食堂和校内食品经营者食品安全管理，健全完善校园食品安全管理体系和制度，明确各环节、各岗位的食品安全要求，督促从业人员严格执行各项食品安全要求，及时研究解决校园食品安全工作中的问题。三是切实强化校园食品安全监督管理a、实行全覆盖监督检查。在春、秋两季开学、中高考前，市场监管部门会同教育、卫生健康部门，对全县学校食堂开展风险隐患排查，严查严管进货查验把关不严、食品留样不全、食堂从业人员（含送餐人员）健康管理、原料采购至供餐全过程控制管理、场所及设施设备清洗消毒、餐饮具清洗消毒、食品安全自查等食品安全主体责任落实情况等食品安全问题。对发现的食品安全问题和隐患要督促限期整改到位，对违法违规行为，要依法严惩。b、全面推行校园食堂“明厨亮灶”。进一步推动校园食堂实施“明厨亮灶”，积极推进“互联网+明厨亮灶”，强化供餐单位自身食品安全管理，及时发现并纠正存在的问题。向学校、学生家长、市场监管部门、教育部门公开食品加工制作信息，主动接受监督。2021年底前，校园食堂“明厨亮灶”实现全覆盖，“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%；c、提升食品安全管理水平。学校食堂全面推广色标管理、“餐饮4D管理”等先进管理方式方法，2021年底前，关键岗位规范化比例达到x%。d、深入排查食品安全风险隐患，有针对性开展监督抽检工作。自2020年以来，对校园及其周边餐饮单位抽检x批次。e、实施分级分类监管。按照《食品生产经营日常监督检查管理办法》《食品生产经营风险分级管理办法（试行）》《餐饮服务食品安全日常监督检查表》相关要求，全面实施风险分级管理、分类监管，重点检查餐饮服务提供者落实食品安全主体责任的情况，特别是食品安全自查情况、食品安全管理员法规知识的掌握情况，风险分级率100%。f、强化宣传，营造全社会关注食品安全良好氛围多年以来，市场监管局以食品安全月为契机，采用食品安全宣传工作与监管工作有机结合，坚持集中宣传与日常教育相结合的方式，针对学校食堂监管特点及群众关注的热点，有效开展了餐饮服务食品安全宣传教育活动。利用电视、广播、报刊等媒体，开展了多种形式宣传教育活动，对校园及其周边食品经营者开展了食品安全法律法规宣传教育活动，提高其法律意识和责任意识，自觉守法经营，落实管理措施，保障食品安全；大力推进食品安全知识进校园活动，采取通俗易懂、喜闻乐见的方式，向广大师生普及和宣传法律法规和食品安全知识，提高师生的自我防范意识和消费维权意识，自觉抵制假冒伪劣食品。尽管我们在校园食堂食品安全及监管水平方面做了很多工作，但学校食堂食品安全还存在一些问题，正如您反映的情况一样，我们将在今后的工作中进一步加大执法力度、采取切实措施，努力创造学校食品安全健康的消费环境。下一步我们将从以下方面做好学校食品安全监管工作：（一）加大监督检查力度，规范食堂自查工作。增加监督检查的频次，严格检查学校食堂食品索证索票、进货查验和登记台账制度的落实情况，严防腐败变质食品流入学校。规范学校食堂食品安全自查工作，总结自查工作中出现的问题，并及时整改，严防食物中毒事件的发生。（二）依法严肃处理违法违规行为。对监督检查中发现的食品安全隐患，要责令其限期整改，整改不到位的，要依法严厉处理。（三）加大宣传教育力度，增强学校食品安全责任意识，增长学生食品安全知识。通过监督检查和食品安全员培训，提高对学校食堂食品安全问题影响范围和危害的认识；通过课堂教育、校园广播、板报、知识讲座等多种形式，开展食品安全知识宣传，提高学生食品安全和自我保护意识。（四）严防严控食品安全风险。学校用餐人员相对集中、学生体质较为敏感，学校食堂不得采购、贮存、使用亚硝酸盐（包括亚硝酸钠、亚硝酸钾）。中小学食堂不得制售冷荤类食品、生食类食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等高风险食品。力求建立贯穿采购、贮存、加工制作、供应全过程的学校食品安全风险防控体系。指导具备集采（集配）、直供直销业务能力较强的企业与中小学校积极有效对接，促进优质安全食品进校园。（五）抓住时机，贯彻新的文件精神。认真贯彻三部委下发的《学校食品安全与营养健康管理规定》，严格落实学校食品安全校长（园长）负责制，保证校园食品安全，防范发生群体性是源性疾病事件。全面推行“明厨亮灶”，实行大宗食品公开招标、集中定点采购，建立学校相关负责人陪餐制度，鼓励家长参与监督。对学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边餐饮门店及食品销售单位实行全覆盖监督检查。加强学校食品安全与营养健康管理，推进健康中国建设的新要求，顺利完成保障学校食品安全与营养健康的新任务，切实保障广大师生饮食安全。筑牢校园食品安全防线守护学生健康成长（4）——区政协就加强中小学生食堂膳食营养情况开展民主监督x月x日，区政协教科文卫和文史学习委结合x委员提出的《关于加强我区中小学生食堂膳食营养质量的提案》，组织部分政协委员开展民主监督。区政府副区长胡标发，区政协党组成员、副主席李一霖，区政协教科文卫和文史学习委，部分区政协委员，区教育局、区市场监督管理局、区卫生健康局等职能部门相关负责人参加了此次活动。政协委员一行实地察看了秀全中学、黄广小学，听取了相关负责人所作的情况介绍。座谈会上，主会办单位分别汇报了有关工作情况，区政协委员紧扣加强中小学生食堂膳食营养质量，积极建言献策。一、基本情况多年来，x区教育局为让每位学生吃得放心、吃得营养健康，始终把学校食品安全工作作为重中之重，明确主体责任，不断完善管理机制，建立长效机制，严格落实“互联网+明厨亮灶”公共开放管理机制，在确保食材健康安全的前提下，持续强化督导检查，及时排除隐患，严防死守。全区校园食品安全形势稳定向好，未发生涉及校园的重大食品安全事件。目前，x区有中小学校x所，学生x万多人。其中，有学校食堂x间，分自营和委托管理两类，其中x间食堂为自营，占比x%；x间食堂为委托管理，占比x%；x所学校由配餐公司配餐，花东、炭步、赤坭等地的x所学校未供餐。在校用餐学生达x万多人。二、存在问题（一）自办自管的食堂比例未全覆盖。根据《广州市2023年学校校园及周边食品安全专项检查工作的通知》精神，学校食堂需遵循“公益性、非营利性”原则，要自办自管，不得对外承包或委托经营。目前，自办自管的食堂x间，仅占所有供餐学校的x%。我区委托管理的学校食堂有x所，由配餐公司配餐的学校有x所。（二）配餐公司的配餐情况有待加强。配餐食材选择单调，不够丰富；配送的食物保鲜、保温情况难把控，难以较好地满足师生的需求；尤其是配送过程的监管需进一步加强。（三）食堂管理有待进一步优化。如部分食堂硬件配备条件简陋、没有配置监督员，同时，食材索证、留样管理、食品检测等制度和流程有待完善。（四）科学营养的健康理念有待提高。多数食堂没有配置营养师，部分学生“重好吃，轻吃好”，偏食、挑食、就餐浪费等现象仍然存在；部分学生科学饮食、平衡膳食的观念有待提升。三、政协委员意见建议（一）严格审核配餐公司资质。建议区相关部门严格按照标准审查配餐公司资质、环境、食材选取、技术保障等相关情况，从源头上进行安全把控，优胜劣汰。（二）推进学校食堂膳食营养均衡建设。通过制度保障、教育引导、人员培训等措施，培育学生自我健康管理能力。将营养均衡充分纳入食堂考核体系，引导有条件的中小学校配备专业化营养师、检测员，建立科学营养的食谱研发机制，结合实践课程设置营养知识学分，加强教育引导，使学生自觉自愿均衡膳食。（三）健全校园食品安全制度。对配餐公司制作、配送、食材供应地等各环节加强监督检查，建立针对食材供应链的监控体系，做到公开透明，严查严办违规现象，甚至取消其校园配送资格。健全落实家长、老师陪餐等制度，养成学生良好的用餐习惯。胡标发副区长表示，要守牢校园食品安全底线，各级部门要认真落实政协提案办理的相关工作，加强对配餐公司的监管，督促学校对食堂从业人员进行食品安全培训。同时，各学校要想方设法配备营养师，注重配餐营养和口味需求，让学生吃饱、吃好、吃香，把学校食堂做得安全又营养，让家长、学生双满意。区政协党组成员、李一霖副主席表示，校园食品安全节点多、链条长，是一项复杂的系统工程。一是要进一步压实学校校长履行食品安全主体责任。加强对管理和从业人员的考核监督，严格规范食品采购、加工全过程，促进责任落实“全员化”。二是要进一步完善食堂管理工作体系，体现“四化”。坚持深入推进“明厨亮灶”，加强对食堂每个环节、每个摄像头的检测，实现零盲区、全时段监管“智慧化”；坚持规范引领供应商平台统一采购食材发票、目录、存根等，做到台账管理“透明化”；坚持跟踪问效，加强对工作人员培训和考试，留好纸质档案，推进岗前培训管理“实效化”；九年义务教育阶段，小学建议实行统一的“套餐制”，中学阶段可考虑提供多种套餐供选择，以避免攀比、浪费和营养失衡等问题，实现服务保障“精准化”；三是进一步完善家长监督方式。扩大家长实时反馈意见的有效途径和渠道，让家长随时可查看食堂和厨房的监控视频，了解食堂工作情况，关注学校的食谱、食材溯源信息及营养指导建议，及时向校方反映餐饮意见建议，推动学校食堂积极改进完善。四是进一步健全职责明晰、分工协作的工作体系。要真重视、真落实，形成区教育局、市场监管、卫生健康、学校、家长等齐抓共管、多方发力，加大“农残”检测力度，及时掌握农产品农药残留情况，确保农产品质量安全；合理设置部门绩效考核指标，建立突发事件应急处置预案，提升应急处置能力。五是进一步加强校园食品安全知识教育。学校要通过主题班会等形式，广泛开展食品安全教育，提升学生的卫生意识、营养意识，倡导荤素科学搭配，均衡膳食，推动学生养成健康的饮食习惯。六是进一步健全校外供餐（供货）单位引进退出机制。定期考核供餐（供货）方，畅通相关意见收集和反馈渠道，构建客观、公平、公正的良性竞争环境。x州校园食品安全风险防控存在的问题及对策建议（5）州委、州政府始终高度重视校园食品安全，全州市场监管系统主动作为、筑牢防线，近年来，全州校园食品安全总体趋势平稳，但部分学校仍存在安全风险点，x州市场监管局客观评估全州校园食品安全状况，认真梳理分析存在的安全风险点，积极提出应对举措，确保全州校园食品安全可控。一、全州学校及食堂的基本情况全州共有各类学校x所（另有小学教学点x个，“一村一幼“村级幼教点x个）其中，幼儿园x所、小学x所、初级中学x所，九年一贯制学校x所、普通高中x所、中等职业技术学校x所、特殊教育学校x所、工读学校x所。全州现有在校学生x万人，其中学前教育幼儿x万人、义务教育学生x万人（小学x万人、初中x万人），普通高中学生x万人、中职在校生x万人。全州教职工x万人（其中，专任教师x万人）。全州有学校食堂x家。二、学校食堂食品安全措施及成效2020年4月，全州开展学校食品安全专项检查，共出动执法人员x人次，检查学校食堂、供餐单位及校园周边食品经营店（户）x个，责令整改x户，行政处罚立案x件，罚款x万元，培训从业人员x名，发放培训资料x份。7月，x州市场监督管理局等四部门印发《x州校园食品安全守护行动实施方案（2020—20xx年）》，全面落实责任，严防严管严控校园食品安全风险。9月即将开展秋季学校食品安全专项检查。三、当前全州学校食堂食品安全存在的主要问题（一）学校食堂存在问题：一是分区不合理。如：部分学校食堂加工间和专间未分离，初加工间与消洗间并用等。二是设施不够完善：备餐间的温控、三防消毒等设施不够完善。三是人员的管理不够到位。如：食品安全管理履职不够到位，对食材的索证索票、食品留样与食品安全制度执行不够到位；对从业人员的安全培训不够到位，无针对性的培训记录。（二）校园周边食品经营店经营问题。一是校园周边经营场所小、散、乱问题比较突出。表现在：食品经营者落实主体责任不力，不能满足经营业态需要。如食品与非食品混放；销售散装食品未在容器外标明食品相关信息。二是从业人员素质较低，不能履行索证索票的义务。如：部分乡镇校园周边食品经营者无法