建设单位建设工程安全管理办法

建设单位建设工程安全管理办法第一章总则第一条目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实履行建设单位在工程建设活动中的安全生产主体责任，保障施工现场人员生命财产安全，促进工程建设事业健康有序发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法律法规，结合本单位工程建设管理实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本单位作为建设单位投资兴建的各类新建、扩建、改建建设工程（以下简称“工程项目”）的安全生产管理活动。本单位及所属各部门、参与工程项目建设的勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位（以下统称“参建单位”）的相关安全生产行为，均应遵守本办法规定。第三条基本原则工程项目安全管理应遵循以下原则：（一）安全优先原则：在工程策划、决策、实施全过程，始终将安全生产置于优先地位，优先保障安全投入，优先解决安全问题。（二）源头管控原则：强化工程前期策划、勘察设计、招投标等环节的安全管理，从源头上消除或降低安全风险。（三）系统治理原则：建立健全安全生产责任体系，明确各方主体责任，形成齐抓共管、协同联动的安全管理格局。（四）预防为主原则：加强风险辨识与评估，落实各项预防措施，及时排查和消除安全隐患，严防事故发生。（五）权责一致原则：坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，明确责任主体，落实责任追究。第二章安全管理职责与要求第四条总体责任建设单位是工程项目安全生产的首要责任主体，对工程项目的安全生产负总责，承担协调、督促、检查参建单位履行安全生产职责的管理责任。本单位主要负责人是工程项目安全生产的第一责任人，对本单位投资工程项目的安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的负责人对工程项目安全生产工作负直接领导责任；项目负责人对所负责的工程项目安全生产工作负直接管理责任。第五条前期准备阶段安全管理（一）项目决策阶段，应将安全生产条件作为项目可行性研究的重要内容，对项目可能存在的安全风险进行初步评估，并将安全设施投资纳入项目概算。（二）勘察设计阶段，应委托具备相应资质的勘察、设计单位。向勘察单位提供真实、准确、完整的基础资料，要求勘察单位查明施工现场及周边环境的地质、水文、气象等条件，揭示可能存在的风险。要求设计单位严格按照工程建设强制性标准进行设计，充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。（三）招投标阶段，应在招标文件中明确安全生产要求，将施工单位的安全生产资质、安全生产业绩、安全生产投入计划、专职安全管理人员配备等作为评标重要内容。不得压缩合同约定的合理工期，确需调整工期的，应组织专家对其可行性进行论证，并确保施工安全措施的落实。（四）合同签订阶段，应与施工单位、监理单位签订专门的安全生产管理协议，或在施工合同、监理合同中明确双方的安全生产责任、权利和义务。明确安全生产费用的计取标准、支付方式和使用要求，确保专款专用。第六条施工过程安全管理（一）施工许可与开工条件审查：在申领施工许可证前，应确保施工现场具备符合规定的安全生产条件。督促施工单位办理安全生产监督手续。开工前，应组织监理单位对施工单位的施工组织设计、专项施工方案、安全技术措施、应急预案、安全管理人员到位情况、安全教育培训情况、施工机械设施验收情况等进行审查，合格后方可同意开工。（二）安全技术措施落实：监督施工单位严格按照经审批的施工组织设计和专项施工方案组织施工。对危险性较大的分部分项工程，应要求施工单位编制专项施工方案，并按规定组织专家论证。督促监理单位对专项施工方案的实施进行旁站监理。（三）现场安全条件保障：向施工单位提供符合安全要求的施工场地、通道、水电接驳点及相关地下管线资料，并确保资料的真实、准确、完整。协调处理施工现场周边环境对施工安全可能造成的影响，保障施工活动的正常进行。（四）安全生产费用管理：按合同约定及时足额支付安全生产费用，不得挪作他用。监督施工单位将安全生产费用专项用于购置安全防护用具、设施，落实安全技术措施，开展安全教育培训等。（五）对施工单位安全管理的监督：1.监督施工单位建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，配备足额合格的专职安全生产管理人员。2.监督施工单位对从业人员进行安全生产教育和培训，特种作业人员必须持证上岗。3.监督施工单位在施工现场设置明显的安全警示标志，根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，采取相应的安全施工措施。4.监督施工单位对施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件进行定期检查、维护和保养，并建立相应的档案资料。5.监督施工单位落实消防安全责任制，配备必要的消防器材和设施。6.监督施工单位及时排查和整改安全事故隐患，并对重大隐患的整改情况进行跟踪督办。（六）对监理单位安全监理工作的监督：1.监督监理单位按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，将安全生产作为监理工作的重要内容。2.监督监理单位配备具备相应资格的安全监理人员，审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。3.监督监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。（七）危大工程管理：针对工程项目中的危大工程，应加强协调和管理，确保各项安全措施落实到位。可根据需要组织或参与相关的安全检查和验收工作。（八）文明施工与环境保护：督促施工单位落实文明施工措施，保持施工现场整洁有序，减少对周边环境的影响。（九）应急管理：督促施工单位制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。建设单位应根据项目情况，建立相应的应急协调机制。（十）安全检查与隐患排查：建立健全建设单位自身的安全生产检查制度，定期或不定期组织对施工现场的安全生产情况进行检查。对发现的安全事故隐患，应立即要求相关单位整改，并跟踪落实。重大隐患应及时上报行业主管部门。（十一）安全资料管理：督促施工单位、监理单位做好安全生产管理资料的收集、整理和归档工作，并定期进行检查。第七条竣工验收与交付阶段安全管理（一）工程竣工验收前，应督促施工单位对施工现场的安全设施、临时用电、机械设备等进行拆除和清理，确保场地安全。（二）组织或参与工程竣工验收时，应将安全生产管理情况、安全设施的验收情况作为验收的重要内容。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。（三）工程交付时，应向接收单位提供完整的工程技术资料和安全使用说明，明确后续使用、维护中的安全注意事项。第三章监督检查与责任追究第八条内部监督检查本单位安全生产管理部门及相关职能部门应定期对各工程项目的安全管理工作进行监督检查，对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。检查结果应作为对项目管理团队绩效考核的重要依据。第九条对参建单位的监督建设单位有权对施工、监理等参建单位的安全生产行为进行监督，对未履行安全生产职责、违反安全生产规定的单位，可依据合同约定采取约谈、警告、经济处罚等措施，情节严重的，可上报行业主管部门依法处理。第十条责任追究（一）建设单位相关负责人、项目管理人员未履行本办法规定的安全管理职责，导致发生生产安全事故的，将依照有关规定追究其责任。（二）因建设单位未履行安全管理