突发环境事件应急管理办法

突发环境事件应急管理办法一、总则（一）目的依据。为规范突发环境事件应急管理工作，保障人民群众生命财产安全，维护生态环境安全，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，制定本办法。本办法适用于中华人民共和国领域内突发环境事件的应急管理工作。突发环境事件是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等造成的环境污染或者生态破坏，危及人民群众生命财产安全，需要采取应急处置措施的事件。（二）工作原则。突发环境事件应急管理工作应当遵循以人为本、预防为主、快速反应、属地管理、综合治理的原则。以人为本，是指把保障人民群众生命财产安全放在首位；预防为主，是指加强环境风险防控，减少突发环境事件的发生；快速反应，是指建立健全应急机制，及时启动应急响应；属地管理，是指突发事件发生地人民政府负责本行政区域的应急管理工作；综合治理，是指统筹协调各方力量，形成应急处置合力。（三）适用范围。本办法所称突发环境事件包括因污染事故、污染隐患、自然灾害、生态破坏等原因引发的突发性环境污染事件和生态破坏事件。具体事件类型包括但不限于：化工事故、危化品运输事故、矿山事故、核与辐射事故、自然灾害引发的环境污染事件、生态破坏事件等。二、组织体系（一）领导机构。国务院设立国家突发环境事件应急指挥部，负责统一领导、指挥、协调全国突发环境事件的应急管理工作。国家突发环境事件应急指挥部由国务院分管领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，成员单位包括生态环境部、应急管理部、公安部、交通运输部、工业和信息化部、水利部、自然资源部、卫生健康委、国家广电总局等。国家突发环境事件应急指挥部办公室设在生态环境部，负责日常工作。（二）地方机构。县级以上地方人民政府设立突发环境事件应急指挥部，负责本行政区域的应急管理工作。应急指挥部由地方人民政府分管领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，成员单位根据当地实际情况确定。应急指挥部办公室设在同级生态环境主管部门，负责日常工作。（三）部门职责。生态环境主管部门负责突发环境事件的信息收集、监测预警、应急处置、调查评估等工作。应急管理部门负责统筹协调应急资源，指导应急救援工作。公安部门负责维护现场秩序，打击相关违法犯罪行为。交通运输部门负责保障应急物资运输通道畅通。工业和信息化部门负责协调企业落实环保责任。水利部门负责水环境应急监测和处置。自然资源部门负责地质灾害引发的环境事件处置。卫生健康部门负责医疗救治和卫生防疫工作。国家广电总局负责应急信息发布和舆论引导。（四）企业责任。产生环境风险的企业事业单位应当建立健全环境应急管理制度，制定应急预案，配备应急物资，定期开展应急演练。发生突发环境事件时，应当立即启动应急预案，采取有效措施控制污染，减少损失，并及时向所在地人民政府和生态环境主管部门报告。三、预防与准备（一）风险评估。各级生态环境主管部门应当定期组织开展环境风险评估，识别重点区域、重点行业、重点企业的环境风险隐患，建立环境风险源清单。风险评估结果应当作为制定应急预案、加强环境监管的重要依据。（二）隐患排查。各级人民政府及其有关部门应当定期组织开展环境安全隐患排查，重点排查化工、危化品、矿山、核与辐射等行业的环境风险隐患。对排查出的隐患，应当建立台账，明确整改责任、措施和时限，并督促企业落实整改。（三）预案编制。各级人民政府及其有关部门应当制定突发环境事件应急预案，明确应急组织体系、响应程序、处置措施、应急保障等内容。企业应当制定环境应急预案，并报所在地生态环境主管部门备案。应急预案应当定期评估和修订，确保其科学性和可操作性。（四）应急演练。各级人民政府及其有关部门应当定期组织开展突发环境事件应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急人员的实战能力。企业应当定期组织开展环境应急演练，提高员工的应急处置能力。（五）物资储备。各级人民政府应当建立突发环境事件应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括监测仪器、防护用品、处置药剂、应急车辆等。企业应当储备满足应急需要的环境应急物资，并定期检查维护。四、监测预警（一）监测网络。各级生态环境主管部门应当建立健全环境监测网络，对重点区域、重点流域、重点污染源进行实时监测。监测数据应当及时传输至应急指挥平台，为预警预报提供依据。（二）预警预报。各级生态环境主管部门应当根据监测数据和风险评估结果，编制环境预警预报信息，及时发布环境预警信息。预警预报信息应当包括事件类型、影响范围、预警级别、防范措施等内容。（三）信息报告。发生或者可能发生突发环境事件时，有关单位和个人应当立即向所在地人民政府和生态环境主管部门报告。报告内容应当包括事件发生时间、地点、类型、污染物质、影响范围、已采取措施等信息。五、应急响应（一）分级响应。突发环境事件应急响应分为一级、二级、三级、四级，分别对应特别重大、重大、较大、一般事件。响应级别根据事件性质、影响范围、危害程度等因素确定。（二）启动程序。达到启动条件的，所在地人民政府应当立即启动相应级别的应急响应，并向上级人民政府和有关部门报告。应急响应启动后，应当及时发布相关信息，引导公众做好防范。（三）处置措施。应急响应启动后，应当采取以下措施：1.设立现场指挥部，统一指挥应急处置工作；2.开展环境监测，掌握污染动态；3.采取隔离、疏散等措施，保护群众安全；4.组织抢险救援，控制污染源；5.开展医疗救治和卫生防疫工作；6.做好信息发布和舆论引导工作。（四）响应终止。突发环境事件得到有效控制，危害消除后，现场指挥部应当提出终止应急响应的建议，报同级人民政府批准后终止。六、后期处置（一）事件调查。突发环境事件处置结束后，应当及时开展事件调查，查明事件原因、性质和责任。调查结果应当向社会公布。（二）损害评估。应当对事件造成的生态环境损害进行评估，并制定修复方案。修复方案应当明确修复目标、措施、时限和责任。（三）善后处置。应当及时开展善后处置工作，包括污染物处置、受污染环境治理、受灾群众安置等。善后处置工作应当科学规范，确保安全有效。（四）责任追究。对事件责任单位和责任人员，应当依法依规追究责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、保障措施（一）经费保障。各级人民政府应当将突发环境事件应急管理工作经费纳入财政预算，保障应急物资储备、应急演练、监测预警等工作的开展。（二）人员保障。各级人民政府应当加强环境应急队伍建设，配备必要的应急人员，并定期开展培训，提高应急人员的专业能力。（三）技术保障。各级生态环境主管部门应当建立健全环境应急技术支撑体系，配备先进的监测仪器和处置设备，为应急处置提供技术支持。（四）交通保障。交通运输部门应当保障应急物资运输通道畅通，优先保障应急车辆通行。八、监督管理（一）监督检查。各级生态环境主管部门应当定期开展突发环境事件应急管理工作监督检查，对发现的问题及时督促整改。（二）考核评价。各级人民政府应当将突发环境事件应急管理工作纳入绩效考核，对工作落实不到位的单位和个人进行问责。（三）责任追究。对未按规定履行职责，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依法依规追究责任。九、附则（一）术语解释。本办法所称突发环境事件是指因自然灾