2025年化工企业安全生产应急响应管理规定

2025年化工企业安全生产应急响应管理规定第一章总则第一条为全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，坚持“人民至上、生命至上”的理念，进一步规范化工企业安全生产应急响应管理工作，提高防范和应对各类生产安全事故的能力，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境损害，结合化工行业特点及企业实际，制定本规定。第二条本规定适用于公司范围内所有涉及危险化学品生产、储存、使用、经营、运输（厂区内）及废弃处置等单位（以下简称各单位）的安全生产应急响应管理工作。公司所属的子公司、控股公司及参股公司应参照本规定，结合自身实际情况制定实施细则或直接执行本规定。第三条安全生产应急响应工作坚持预防为主、预防与应急相结合的原则。通过强化日常风险管理、隐患排查治理和应急准备，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急响应体系。第四条应急响应管理目标包括但不限于：建立健全应急预案体系；建成高素质的专兼职应急救援队伍；配备必要的应急救援物资和装备；构建高效的应急指挥协调机制；实现突发事故发生后第一时间快速响应、科学处置，防止事故扩大，杜绝次生灾害。第五条企业主要负责人是安全生产应急响应工作的第一责任人，对本单位的应急准备工作负责，并对应急响应结果承担领导责任。分管安全负责人协助主要负责人统筹协调应急响应管理工作，各职能部门及车间负责人在各自职责范围内做好应急响应相关工作。第六条本规定所指的应急响应，包括从事故发生或险情出现后的信息报告、先期预警、指挥协调、现场救援、医疗救护、人员疏散、警戒隔离、后勤保障、环境监测到后期处置的全过程管理。第二章应急组织体系与职责第七条公司建立安全生产应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），作为安全生产事故应急响应的最高指挥机构。应急指挥中心总指挥由公司主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产、技术、设备的副总经理担任，成员包括安全环保部、生产技术部、设备动力部、物资供应部、人力资源部、保卫部、医务室及各生产车间的主要负责人。第八条应急指挥中心主要职责：（一）负责修订和审定公司级生产安全事故应急预案；（二）负责组建和训练应急救援队伍，落实应急物资储备；（三）决定启动和终止公司级应急响应；（四）负责重大事故应急决策和指挥，协调调动内部及外部应急资源；（五）负责事故信息的上报和发布工作；（六）组织开展应急演练和应急评估工作。第九条应急指挥中心下设办公室，办公室设在安全环保部，由安全环保部部长兼任办公室主任。办公室作为日常办事机构，负责应急管理的组织、协调、检查和指导工作，实行24小时应急值班值守制度。第十条根据化工事故类型及处置需求，应急指挥中心下设若干专业应急救援工作组，在事故发生时履行现场处置职能：（一）抢险救灾组：由生产车间、消防队、维修车间人员组成。负责事故现场的侦察、抢险、堵漏、灭火、搜救受伤人员等具体救援行动。（二）技术支持组：由生产技术部、设备动力部及工艺技术人员组成。负责提供事故现场工艺、设备参数，分析事故发展趋势，制定抢险救援技术方案和安全措施。（三）警戒保卫组：由保卫部人员组成。负责事故现场警戒、交通管制、维持治安秩序，防止无关人员进入危险区域。（四）医疗救护组：由医务室及经过急救培训的人员组成。负责现场伤员的紧急救治、转运及联系外部医疗机构。（五）后勤保障组：由物资供应部、行政部人员组成。负责应急物资、装备、车辆、通讯、生活用品的供应保障。（六）环境监测组：由安全环保部环保专员组成。负责对事故现场及周边大气、水体、土壤进行实时监测，评估环境污染程度，提出环保处置建议。（七）通讯联络组：由办公室人员组成。负责上传下达指令，收集现场信息，联络外部救援力量（如消防、公安、环保、医疗等）。第三章风险防控与应急准备第十一条各单位必须建立完善的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期开展全过程、全方位的危险有害因素辨识，运用HAZOP、JSA等分析方法，重点辨识火灾、爆炸、中毒、窒息、灼烫、泄漏等风险。第十二条针对辨识出的重大风险源，必须建立重大危险源档案，设置明显的安全警示标志，安装必要的监测报警装置、紧急切断装置、安全联锁装置，并定期进行检测检验，确保灵敏可靠。第十三条应急预案体系建设遵循“横向到边、纵向到底”的原则。公司层面制定综合应急预案、专项应急预案；车间及班组制定现场处置方案。预案应覆盖所有可能发生的事故类型，且相互衔接。第十四条应急预案必须符合以下标准：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本单位的安全生产实际情况；（三）结合本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实程序；（五）有明确、具体的应急程序和保障措施；（六）有明确的应急保障措施，满足本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。第十五条公司每年至少组织一次综合应急预案演练，每半年至少组织一次专项应急预案演练。车间及班组每月至少组织一次现场处置方案演练。演练必须注重实效，杜绝形式主义。演练结束后应及时进行评估，根据评估意见修订完善预案。第十六条应急救援队伍建设实行“专兼结合、一专多能”的模式。公司建立专职消防队或应急救援中队，各车间建立兼职应急救援分队。所有应急救援人员必须经过专业培训，具备相应的应急救援技能，并持证上岗。第十七条应急物资装备实行分类管理、定点储存、专人负责、定期维护。建立应急物资台账，明确物资名称、规格、数量、存放地点、有效期及责任人。重点配备以下物资装备：（一）防护用品：正压式空气呼吸器、防化服、防毒面具、安全帽、防护手套等；（二）救援器材：堵漏工具、防爆工具、破拆工具、消防器材、担架等；（三）监测设备：可燃气体检测仪、有毒气体检测仪、风速仪、测温仪等；（四）通信设备：防爆对讲机、应急广播系统等。第十八条应急物资装备应建立定期检查和维护保养制度，每月至少进行一次检查，确保处于良好备用状态。对于过期、失效、损坏的物资装备应及时补充、更新或维修。第四章监测与预警第十九条建立健全生产安全监测预警系统。充分利用DCS、SIS、GDS等自动化控制系统及视频监控系统，对重大危险源、关键装置、重点部位的温度、压力、液位、流量、可燃/有毒气体浓度等参数进行实时在线监测。第二十条推广应用“工业互联网+危化安全生产”技术，建设企业安全生产智能预警平台。利用大数据、人工智能等技术手段，对监测数据进行智能分析，识别异常趋势，实现早期预警。第二十一条预警级别依据事故发生的紧迫程度、危害程度、影响范围和发展势态，划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。第二十二条预警信息的发布程序：（一）当监测系统发出报警或现场人员发现异常征兆时，现场人员应立即核实情况；（二）经确认可能引发事故时，应立即报告车间负责人及调度中心；（三）应急指挥中心办公室根据事故风险程度，提出预警级别建议，报应急指挥中心批准后发布；（四）预警信息通过应急广播、对讲机、微信群、短信平台等方式迅速传达至相关单位和人员。第二十三条发布预警后，应急指挥中心及相关部门应立即采取以下预防措施：（一）责令有关单位立即采取停产、停工、停止供电等紧急控制措施；（二）加强对重点部位、关键设备的监控，增加巡检频次；（三）组织应急救援队伍和专业人员进入待命状态，调集应急物资装备；（四）转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；（五）视情况启动相应的应急响应程序，做好扩大响应的准备。第二十四条当确定事故风险已经消除或得到有效控制，不会发生事故时，由发布预警的应急指挥中心宣布解除预警，终止预防措施。第五章应急响应程序第二十五条事故发生后，现场发现人员应立即停止作业，第一时间采取一切可能的措施切断事故源，开展自救互救，并立即向本单位负责人报告，同时报告公司调度中心（应急指挥中心办公室）。报告内容应简明扼要，包括事故发生时间、地点、类型、初步伤亡情况及现场情况。第二十六条公司调度中心接到事故报告后，应立即核实情况，并迅速向应急指挥中心总指挥、副总指挥及安全环保部报告。总指挥根据事故性质、严重程度和可控性，决定启动相应级别的应急响应。第二十七条应急响应分级标准：（一）一级响应：发生或可能发生特别重大、重大事故（如造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上；或涉及剧毒品大量泄漏等），超出公司处置能力，需请求外部政府救援力量支援。（二）二级响应：发生或可能发生较大事故（如造成或可能造成10人以上29人以下死亡，或50人以上99人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下），依靠公司应急救援力量可以控制，但需调动全公司资源。（三）三级响应：发生或可能发生一般事故（如造成或可能造成3人以上9人以下死亡，或10人以上49人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下），主要依靠车间及公司级救援力量进行处置。第二十八条启动应急响应后，应急指挥中心立即召开紧急会议，制定救援方案，各专业工作组按照职责分工迅速开展工作。第二十九条现场指挥与协调：（一）设立现场指挥部。现场指挥部设在事故现场安全区域，由赶赴现场的副总指挥或指定人员担任现场指挥官，全权负责现场救援指挥。（二）现场指挥官必须听取技术支持组的意见，科学制定救援方案。救援方案应包括：侦查检测、警戒范围、人员搜救路线、抢险进攻路线、工艺处置措施、安全防护措施、撤离信号等。（三）在救援过程中，若发现现场情况发生变化，危及救援人员安全时，现场指挥官有权暂停或调整救援行动，确保人员安全。第三十条人员疏散与安置：（一）警戒保卫组应迅速划定警戒区域，设置警戒标志，严禁无关人员和车辆进入。（二）根据事故类型及风向，确定疏散范围和疏散路线。利用应急广播系统发出疏散指令，引导现场人员向逆风向或侧风向的安全集合点撤离。（三）疏散过程中，应优先疏散事故现场及下风向人员，特别是老、弱、病、残、孕等特殊人员。（四）到达集合点后，各单位负责人应立即清点人数，确认是否有人员被困或失踪，并立即报告现场指挥部。（五）后勤保障组负责在安全区域设立临时安置点，提供必要的饮用水、食品和保暖物资。第三十一条医疗救护：（一）医疗救护组在安全区域建立现场医疗救护站，配备必要的急救药品和器材。（二）对救出的伤员进行检伤分类，按照“先救命、后治伤，先重后轻”的原则进行紧急救治。（三）对于烧伤、中毒、窒息等危重伤员，应在现场进行初步处置（如心肺复苏、清洗、吸氧等）后，立即联系120急救中心，用专用车辆转运至定点医院治疗。（四）在转运过程中，必须安排医护人员随车护送，并向接收医院通报伤员情况及已采取的救治措施。第三十二条现场抢险与处置：（一）抢险救灾组进入现场前，必须佩戴好符合防护要求的个人防护装备（PPE），并携带检测仪器。（二）进入易燃易爆场所，必须使用防爆工具、防爆通讯设备，严禁穿着化纤产生静电的衣物。（三）针对火灾事故，坚持“先控制、后消灭”的原则。查明火源位置、燃烧物质、火势蔓延方向，利用现有消防设施和灭火器材进行扑救。对于装置火灾，应优先关闭相关阀门，切断物料来源。（四）针对泄漏事故，采取“关阀断料、围堤收容、覆盖稀释、吸附处理”等措施。若泄漏物为易燃液体，应立即消除火源；若为有毒气体，应加强喷水稀释，防止毒气扩散。（五）针对中毒窒息事故，救援人员必须佩戴隔离式呼吸器，在做好自身防护的前提下，迅速将中毒人员移至通风处。严禁在未探明气体成分和浓度的情况下盲目施救。第三十三条环境监测与控制：（一）环境监测组应在事故现场及周边布设监测点，对空气、水体、土壤进行动态监测。（二）重点监测特征污染物（如一氧化碳、氢气、硫化氢、氨气、苯系物等）的浓度，评估污染扩散范围。（三）根据监测结果，及时调整警戒范围和疏散范围。（四）对于事故产生的消防废水、泄漏物料，必须修筑围堰或收集设施，严禁直接排入雨水管网或外环境，防止造成次生环境污染事件。第三十四条信息发布与舆情引导：（一）应急响应期间，由应急指挥中心指定专人作为新闻发言人，负责对外发布信息。（二）信息发布应遵循及时、准确、客观、全面的原则，依法依规发布事故发生情况、抢险救援进展、人员伤亡及环境影响等信息。（三）密切关注社会舆情，对于不实信息或谣言，应及时协调有关部门予以澄清，维护社会稳定。第三十五条应急扩大与外部救援：（一）当事故态势进一步恶化，现有救援力量无法控制事态时，应急指挥中心总指挥应立即决定扩大应急响应级别。（二）立即向当地人民政府应急管理部门、消防救援部门、公安部门、生态环境部门等请求支援。（三）在externalrescueforces到达后，现场指挥部应立即移交指挥权，或配合外部救援力量提供技术资料、物资支持和后勤保障，并服从其统一指挥。第六章后期处置第三十六条应急响应终止条件：（一）事故现场得到有效控制，事故隐患已消除；（二）次生、衍生事故隐患消除；（三）受伤人员得到妥善救治；（四）环境监测指标恢复正常或符合国家标准；（五）财产损失已核实。满足上述条件后，由应急指挥中心总指挥宣布终止应急响应。第三十七条现场清理与恢复：（一）应急响应终止后，事故单位应制定详细的现场清理方案，报安全环保部批准后实施。（二）对事故现场残留的危化品、废弃物进行彻底清理和无害化处置，委托有资质的单位进行转运和处置。（三）对受损的设备、管道、建构筑物进行安全评估和修复，未经安全评估合格，不得恢复生产。（四）对被污染的土壤、水体进行修复治理，直至符合环保要求。第三十八条善后赔偿与安抚：（一）人力资源部及工会负责做好伤亡人员及其家属的接待、安抚、抚恤、赔偿等工作。（二）按照国家有关规定及劳动合同，落实工伤待遇、死亡赔偿等事宜。（三）开展心理援助，对受灾员工及家属进行心理疏导，帮助其尽快走出心理阴影。第三十九条事故调查与总结：（一）按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，配合政府事故调查组开展事故调查。（二）公司内部应组织进行事故复盘，分析事故原因，查找管理漏洞，评估应急响应过程中的得失。（三）编写应急总结报告，内容包括：事故概况、应急响应过程、处置措施、救援效果、存在问题、改进建议等。第四十条应急评估与改进：（一）每次应急响应结束后，应急指挥中心办公室应组织对应急预案、应急队伍、物资装备、指挥协调等方面进行评估。（二）根据评估结果，及时修订应急预案，完善应急物资储备，加强应急培训演练，持续改进应急响应能力。第七章应急保障第四十一条通信与信息保障：（一）建立覆盖全公司的应急通讯录，包括应急指挥中心成员、各工作组负责人、外部救援单位电话等，并定期更新。（二）确保调度中心、现场指挥部、各救援小组之间通讯畅通。配备防爆对讲机、卫星电话等备用通讯设备，防止常规通讯中断。（三）建立应急指挥信息系统，实现事故信息的实时采集、传输、处理和共享。第四十二条应急队伍保障：（一）专职消防队和应急救援中队应按照国家相关标准建设，配备专业人员和装备，实行准军事化管理。（二）兼职救援队员应具备相关专业知识，每年至少进行一次为期不少于一周的集中专业技能培训。（三）建立与邻近专业应急救援队伍（如消防救援站、危化品应急救援中心）的联防联救机制，签订互助协议。第四十三条物资装备保障：（一）建立公司级和车间级应急物资储备库。储备库应满足通风、防火、防潮、防盗等要求。（二）严格执行应急物资检查维护制度，建立电子台账，实现动态管理。（三）对于消耗性应急物资（如灭火剂、吸附剂、防毒面具滤毒盒等），应保持最低库存量，使用后及时补充。第四十四条经费保障：（一）公司设立安全生产应急专项资金，纳入年度财务预算。（二）专项资金用于应急体系建设、应急物资装备采购维护、应急培训演练、应急救援队伍津贴等。（三）应急响应时，保障救援资金及时拨付，确保救援工作顺利进行。第四十五条技术保障：（一）建立应急救援专家库，聘请工艺、设备、安全、环保、医疗等方面的专家，为事故救援提供技术支持。（二）利用数字化工厂、三维建模等技术，建立重大危险源、关键装置的数字化模型，辅助指挥决策。（三）定期收集整理国内外同类企业事故案例，编制事故案例库，用于警示教育和应急参考。第四十六条医疗卫生保障：（一）与当地具有危险化学品救治能力的综合医院签订医疗救护协议，建立绿色通道。（二）医务室应配备必要的急救药品、器材和救护车辆，医务人员应掌握常见危化品中毒急救知识。第四十七条交通运输保障：（一）保卫部负责保障应急运输车辆的畅通，必要时对厂区及周边道路实行交通管制。（二）物资供应部应配备应急备用车辆，并定期维护保养，确保处于良好技术状态。第八章监督管理与奖惩第四十八条公司将应急响应管理工作纳入安全生产责任制考核体系。安全环保部负责对各单位应急准备、应急响应、后期处置等工作进行监督检查。第四十九条检查内容包括：应急预案编制与修订情况、应急演练开展情况、应急队伍组建与培训情况、应急物资储备与维护情况、隐患排查治理情况等。第五十条对于在应急响应工作中表现突出、成效显著的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括通报表扬、颁发奖金、评优优先等。第五十一条对于违反本规定，有下列行为之一的，视情节轻重，给予责任人通报批评、经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不按规定制定、修订应急预案，或预案未备案的；（二）未按规定开展应急培训或演练，导致应急处置不当的；（三）应急物资储备不足、维护不到位，导致应急时无法使用的；（四）事故发生后，迟报、谎报、瞒报、漏报事故信息的；（五）在应急响应中指挥失误、行动迟缓，导致事故扩大的；（六）不服从应急指挥中心统一指挥，推诿扯皮，擅离职守的；（七）未落实预防措施，导致发生次生灾害的。第九章附则第五十二条本规定中涉及的“以上”包含本数，“以下”不包含本数。第五十三条本规定涉及的应急预案，应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）的要求进行编制。第五十四条本规定由公司安全环保部负责解释和修订。第五十五条本规定自2025年1月1日起施行。原相关应急管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。附件：1.应急组织体系及通讯录（模板）2.应急物资装备清单及维护记录表（模板）3.事故风险评估报告4.应急资源调查报告5.关键岗位应急处置卡以下为应急响应分级标准及处置措施表：响应级别事故情形描述指挥层级响应行动重点一级响应1.造成或可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤。2.涉及剧毒气体大量泄漏，波及厂区外范围。3.发生火灾爆炸事故，火势无法控制，可能引发多米诺效应。4.直接经济损失5000万元以上。公司应急指挥中心总指挥1.全员停产疏散。2.立即请求政府消防、特警、医疗、环保支援。3.配合政府进行大规模人员疏散