《上海市工贸企业危险化学品使用安全管理指南(试行)》

《上海市工贸企业危险化学品使用安全管理指南(试行)》1适用范围1.1本指南适用于上海市行政区域内依法取得工商营业执照，使用危险化学品（以下简称危化品）从事生产加工、经营配套、运维服务等工贸活动的企业（含个体工商户，下同）。不适用于危化品生产企业、带储存设施的危化品经营企业、危化品运输企业、矿山企业、烟花爆竹企业、建筑施工企业及特种设备生产使用单位的特种设备安全管理。1.2危化品使用量达到《危险化学品使用量的数量标准（2013年版）》规定的企业，应当依法取得危险化学品安全使用许可证，未取得许可证不得从事相关生产活动。构成危化品重大危险源的企业，应当同时符合《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》的各项要求。2主体责任落实2.1主要负责人责任企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人，下同）是危化品使用安全第一责任人，对本企业危化品使用安全工作全面负责，履行以下职责：（1）建立健全并落实全员危化品使用安全责任制，明确各岗位责任人员、责任范围、考核标准；（2）组织制定并实施危化品使用安全管理制度、操作规程；（3）保证危化品使用安全投入符合安全生产要求，足额提取并规范使用安全生产费用；（4）每季度至少组织1次危化品使用安全专项检查，及时消除安全隐患；（5）组织制定并实施危化品安全事故应急救援预案，每年至少参与1次应急演练；（6）及时、如实报告危化品安全事故，配合事故调查处理。2.2分管安全负责人责任分管安全负责人协助主要负责人开展危化品使用安全管理工作，每月至少组织1次危化品使用安全隐患排查，督促落实隐患整改措施，组织开展从业人员安全培训，定期向主要负责人报告危化品使用安全管理情况。2.3安全管理机构及人员配置2.3.1从业人员超过100人的工贸企业，应当设置独立的安全生产管理机构，配备不少于2名专职安全生产管理人员，其中至少1名具备危化品相关专业大专以上学历或3年以上危化品安全管理工作经验。2.3.2从业人员100人以下的工贸企业，应当配备不少于1名专职安全生产管理人员，或者委托具有相关资质的第三方机构提供安全生产管理服务。2.3.3使用剧毒、易制爆危化品或构成危化品重大危险源的企业，应当配备至少1名注册安全工程师从事安全生产管理工作。2.4全员责任落实各岗位从业人员应当严格遵守危化品使用安全管理制度和操作规程，正确佩戴使用劳动防护用品，发现安全隐患及时向现场管理人员或负责人报告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。3采购与运输管理3.1采购管理3.1.1企业应当从具备危化品生产或经营资质的单位采购危化品，严禁采购无合法来源、无安全技术说明书（以下简称SDS）、无安全标签的危化品。3.1.2采购剧毒、易制毒、易制爆危化品的，应当分别符合《危险化学品安全管理条例》《易制毒化学品管理条例》《易制爆危险化学品治安管理办法》的相关规定，向属地公安机关备案，并在上海市危险化学品监管信息平台如实填报交易信息。3.1.3企业应当对采购的危化品进行入库核验，核对危化品名称、数量、成分、SDS、安全标签与采购要求是否一致，核验不合格的不得入库。3.2运输管理3.2.1企业应当委托具有对应危化品道路运输资质的单位承运危化品，签订运输协议明确双方安全责任，严禁委托无资质单位或个人运输危化品。3.2.2运输剧毒、易制爆危化品的，应当按规定向公安机关申请《剧毒化学品道路运输通行证》《危险化学品道路运输通行证》，运输路线应当避开人员密集区域、饮用水源保护区等敏感区域。3.2.3危化品运输车辆进入厂区前，企业应当核验车辆、驾驶员、押运员的资质证明，告知厂区内运输路线、安全注意事项。厂区内危化品运输车辆行驶速度不得超过5km/h，装卸作业区域应当设置导静电接地装置，操作人员应当穿戴防静电工作服、防静电鞋，严禁穿戴带钉鞋进入装卸区。3.2.4危化品装卸作业时，运输车辆应当熄火、拉紧驻车制动，设置防溜车装置，押运员不得离岗，严禁在装卸区域进行车辆维修、动火等无关作业。4储存管理4.1储存场所要求4.1.1危化品储存场所应当符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《常用化学危险品贮存通则》（GB15603）的相关要求，不得使用违规搭建的建（构）筑物、普通仓库、地下室、半地下室储存甲、乙类危化品。4.1.2储存易燃易爆危化品的场所，电力装置应当符合《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB50058）的要求，防爆等级与爆炸危险区域等级匹配，设置防雷、防静电接地装置，每年至少检测1次接地电阻，接地电阻值不得大于10Ω。4.1.3储存有毒、易燃易爆危化品的场所应当设置可燃气体、有毒气体检测报警装置，可燃气体检测探头距释放源的水平距离不得大于5m，有毒气体检测探头距释放源的水平距离不得大于2m，报警信号应当接入企业24小时有人值守的中控室或值班场所。4.1.4危化品中间仓库的储存量不得超过一昼夜的使用量，其中甲类危化品单座中间仓库的最大储存量不得超过5t。构成危化品重大危险源的储存场所应当设置温度、压力、液位、泄漏浓度实时监测系统，配备紧急切断装置，监测数据与紧急切断装置联锁。4.2储存作业管理4.2.1危化品应当分类、分垛储存，禁忌危化品严禁混存，其中氧化剂与还原剂、酸类与碱类、易燃液体与遇湿易燃物品应当分库存放，存放间距符合以下要求：堆垛距墙、距柱、距顶、距照明灯具的距离不得小于0.3m，堆垛之间的次要通道宽度不得小于1m，主要运输通道宽度不得小于1.5m。4.2.2危化品储存容器应当完好无损，粘贴符合《化学品安全标签编写规定》（GB15258）要求的安全标签，注明危化品名称、危险特性、应急处置方法等内容。4.2.3企业应当建立危化品出入库台账，如实记录危化品名称、数量、出入库时间、经办人等信息，台账保存期限不得少于3年；储存剧毒、易制爆危化品的，应当执行“双人收发、双人保管”制度，出入库台账保存期限不得少于5年。4.2.4危化品储存场所应当设置符合《安全标志及其使用导则》（GB2894）要求的安全警示标志，配备相应的消防、防泄漏、应急处置物资，严禁在储存区域内吸烟、动火、堆放杂物、占用疏散通道。4.3临时存放管理作业现场临时存放危化品的，存放量不得超过当班使用量，放置在防泄漏托盘内，远离热源、火源、电气柜及人员密集区域，当班未使用完的危化品应当退回储存场所，严禁在作业场所超量存放、随意丢弃危化品及废弃包装物。5使用过程管理5.1作业场所要求5.1.1危化品使用作业场所应当保持良好通风，自然通风无法满足要求的应当设置防爆型机械通风装置，通风量应当满足作业场所职业接触限值要求。5.1.2使用有毒、腐蚀性危化品的作业场所，应当在步行距离不超过15m的位置设置冲淋洗眼器，冲淋装置出水响应时间不得超过1s，洗眼器流量不得小于1.5L/min，每年至少检测1次冲淋洗眼器的完好性。5.1.3作业场所应当设置危化品危害告知牌，如实告知作业人员危化品的危险特性、防控措施、应急处置方法、职业接触限值等内容，职业病危害因素浓度（强度）应当符合《工作场所有害因素职业接触限值第1部分：化学有害因素》（GBZ2.1）的要求。5.2设备设施管理5.2.1危化品使用的压力容器、压力管道等特种设备应当依法取得特种设备使用登记证，按规定周期开展检验检测，取得检验合格报告后方可继续使用，检验标志应当粘贴在设备显著位置。5.2.2输送危化品的管道应当粘贴符合《工业管道的基本识别色、识别符号和安全标识》（GB7231）要求的标识，标明介质名称、流向、压力等级等内容，定期开展管道泄漏检测，严禁使用淘汰、老旧、锈蚀的管道输送危化品。5.2.3涉及放热反应、易燃易爆介质的反应设备应当设置温度、压力报警及紧急泄压装置，报警值、泄压阈值应当符合工艺安全要求，严禁超温、超压、超量投料。5.3作业操作管理5.3.1企业应当针对每一种危化品使用工艺、岗位制定专项安全操作规程，明确操作步骤、风险点、管控措施、应急处置方法，操作规程发放至所有对应岗位，作业人员应当熟练掌握后上岗作业。5.3.2开展动火、受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等特殊作业的，应当严格执行《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB30871）的要求，实行作业票审批制度，作业前开展气体检测，其中动火作业场所可燃气体浓度应当低于爆炸下限的10%（LEL），受限空间作业氧含量应当在19.5%-23.5%之间，有毒气体浓度符合职业接触限值要求，作业时安排专人全程监护，监护人不得离岗、不得兼做其他工作。5.3.3特殊作业票有效期应当符合以下要求：特级动火作业票有效期不超过8h，一级动火作业票有效期不超过8h，二级动火作业票有效期不超过72h，受限空间作业票有效期不超过24h，作业票不得涂改、转借，作业内容、地点、人员发生变化的应当重新办理作业票。5.3.4企业变更危化品使用种类、用量、工艺参数、设备设施的，应当开展变更风险评估，履行变更审批手续，对相关作业人员重新开展安全培训，严禁擅自变更工艺、擅自替换使用危化品种类。5.4职业健康管理5.4.1企业应当每年至少开展1次作业场所职业病危害因素检测，涉及高毒物品的每半年至少开展1次检测，检测结果在作业场所显著位置公示，检测报告存入职业健康管理档案。5.4.2企业应当为接触危化品的从业人员配备符合《个体防护装备选用规范》（GB/T11651）要求的劳动防护用品，包括但不限于防毒面具、护目镜、耐酸碱手套、防静电工作服、防静电鞋、空气呼吸器等，督促作业人员正确佩戴使用，劳动防护用品定期检验、及时更换，发放记录保存期限不得少于2年。5.4.3企业应当组织接触危化品的从业人员开展岗前、岗中、离岗职业健康检查，建立从业人员职业健康档案，档案保存期限不得少于从业人员离职后5年，不得安排未经岗前职业健康检查的人员、有职业禁忌的人员从事接触危化品的作业。6风险管控与隐患排查治理6.1风险分级管控6.1.1企业应当每年至少开展1次全面的危化品使用安全风险辨识，覆盖采购、运输、储存、使用、废弃处置全流程，覆盖所有岗位、所有人员、所有设备设施。6.1.2企业应当对辨识出的安全风险进行分级，按照风险等级从高到低分为红、橙、黄、蓝四级，制定针对性的管控措施，落实到具体责任部门、责任人，重大风险（红色）的管控措施应当报属地应急管理部门备案。6.1.3构成危化品重大危险源的企业，应当每3年开展1次重大危险源安全评估，评估报告报属地应急管理部门备案，重大危险源监测数据应当接入上海市危化品重大危险源监测预警系统，实现数据实时上传。6.2隐患排查治理6.2.1企业应当建立危化品使用安全隐患排查治理制度，明确排查频次、排查内容、整改要求：班组每日至少开展1次岗位隐患排查，车间每周至少开展1次专项隐患排查，企业每月至少开展1次全面隐患排查，重大节假日、重大活动前应当开展专项排查。6.2.2对排查出的安全隐患，应当建立隐患治理台账，落实整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，一般隐患应当立即整改，重大隐患应当制定专项治理方案，治理完成后组织验收或委托第三方机构验收，验收合格后方可恢复生产，重大隐患排查治理情况应当报属地应急管理部门。6.2.3企业应当每季度将隐患排查治理情况录入上海市危险化学品监管信息平台，如实填报隐患排查、整改、销号相关信息。7应急管理7.1应急预案编制7.1.1企业应当结合本单位使用危化品的种类、危险特性、风险等级，编制危化品安全专项应急预案和岗位现场处置方案，应急预案应当与属地政府、园区的应急预案相衔接，明确应急组织机构、人员职责、处置流程、联络方式等内容。7.1.2企业应当每年至少开展1次应急预案评审，每3年至少修订1次应急预案，发生危化品种类变更、工艺变更、事故后或法规标准更新的，应当及时修订应急预案，应急预案报属地应急管理部门备案。7.2应急物资配备企业应当根据风险等级配备相应的应急物资，包括但不限于：干粉灭火器、泡沫灭火器、消防沙、防泄漏围堤、吸附棉、堵漏工具、防毒面具、正压式空气呼吸器、防爆手电筒、防爆对讲机、担架、急救箱等，应急物资放置在便于取用的位置，设置明显标识，每月至少检查1次应急物资的完好性，确保应急时能够正常使用。7.3应急演练与响应7.3.1企业每年至少开展1次危化品安全综合应急演练，每半年至少开展1次危化品泄漏、火灾爆炸、中毒窒息专项应急演练，每季度至少开展1次岗位现场处置方案演练，演练后应当开展效果评估，根据评估结果修订应急预案、完善应急措施，演练记录保存期限不得少于3年。7.3.2发生危化品泄漏、火灾、中毒等安全事故的，企业应当立即启动应急预案，疏散无关人员，组织现场处置，在1小时内拨打119、120及属地应急管理部门、公安部门电话报告事故情况，不得迟报、瞒报、谎报事故，事故处置过程中应当采取必要措施防止次生灾害发生，配合事故调查部门开展事故调查，落实整改要求。8人员培训与外来人员管理8.1从业人员培训8.1.1企业主要负责人、安全生产管理人员应当经应急管理部门组织的危化品安全知识培训考核合格，取得安全合格证书，证书有效期3年，每年应当参加不少于16学时的再培训。8.1.2特种作业人员（含危化品作业、电工、焊工、特种设备作业人员等）应当依法取得特种作业操作证，持证上岗，证书有效期6年，每3年复审1次。8.1.3其他从业人员岗前安全培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于24学时，培训内容包括危化品危险特性、岗位操作规程、风险防控措施、应急处置方法、劳动防护用品使用等内容，考核合格后方可上岗作业。8.2外来人员管理8.2.1外来施工人员、供应商、参观人员进入厂区前，企业应当对其开展安全告知培训，告知厂区危化品风险、安全注意事项、应急疏散路线，发放必要的劳动防护用品，由企业专人陪同方可进入危化品使用、储存区域。8.2.2企业委托外来单位开展施工作业的，应当审核施工单位的资质、作业人员的资质，签订安全管理协议，明确双方安全责任，对施工作业过程进行统一协调管理，严禁施工单位擅自开展危险作业。8.2.3企业应当在上海市危险化学品监管信息平台如实填报从业人员、外来施工人员的相关信息，信息发生变更的15个工作日内完成更新。9废弃危化品与档案管理9.1废弃危化品管理废弃危化品、危化品废弃包装物属于危险废物的，企业应当委托具有危险废物经营资质的单位处置，签订处置协议，按