《生态环境损害鉴定评估技术指南森林(试行)》

《生态环境损害鉴定评估技术指南森林(试行)》1总则1.1目的依据为规范森林生态环境损害鉴定评估工作，保障生态环境损害赔偿制度落地，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》《森林生态系统服务功能评估规范》等法律法规、标准规范，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域内，因污染环境、破坏生态等人为活动导致的森林生态环境损害鉴定评估，涵盖乔木林、竹林、国家特别规定的灌木林、其他灌木林、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等林地类型，以及依附林地生存的植被、土壤、生物多样性、生态系统服务等损害的鉴定评估。合法依规开展的森林经营活动（如凭证采伐、定点造林、抚育管护、病虫害防治等）、不可抗自然灾害导致的森林生态系统变化不适用本指南。1.3评估原则1.3.1科学公正原则：采用行业公认的调查、监测、量化方法，数据来源可追溯、计算过程可验证、评估结果可复核，不受委托方、涉事方等利益相关方干预。1.3.2客观独立原则：基于损害事件的真实情况开展评估，优先采用实测数据，必要时辅以历史数据、对照点位数据、模型模拟数据，杜绝主观臆断。1.3.3合法依规原则：评估流程、方法、结果符合国家及地方相关法律法规、标准规范要求，评估报告满足生态环境损害赔偿磋商、诉讼、公益诉讼等场景的使用需求。1.3.4经济可行原则：优先选择低成本、高效率的调查评估方法，恢复方案优先采用自然恢复与人工辅助恢复结合的措施，兼顾生态效益与经济效益。1.4评估基准日以损害事件发生日或者生态环境损害被发现日为评估基准日，涉及跨年度损害的，以损害终止日为评估基准日。2评估工作程序2.1受理与立项评估机构收到委托方提交的鉴定评估申请后，7个工作日内完成资料审核，资料包含损害事件基本说明、涉事林地产权证明、初步损害线索、委托方身份证明等。符合受理条件的出具受理通知书，明确评估周期、费用、双方权利义务；不符合受理条件的书面说明理由。2.2前期调查2.2.1资料收集：调取损害事件发生前3年的森林资源二类调查数据、林地变更调查数据、公益林/商品林界定资料、林分经营方案、气象监测数据、病虫害监测数据、事件前后的卫星遥感/无人机影像、涉事方的活动许可文件（如采伐证、施工许可证）等。2.2.2现场初勘：采用GNSS定位初步核实损害边界，拍摄现场影像资料，初步判定损害类型（植被破坏、土壤污染、水土流失、生物多样性受损等）、损害程度，排查可能的损害成因。2.3详细调查与监测2.3.1损害范围界定：采用GNSSRTK实测损害边界，定位精度不低于0.5m，面积测算误差不超过5%，涉及跨行政区域的损害范围，需征得属地自然资源、林业和草原主管部门确认。2.3.2植被损害调查：乔木林每2公顷设置1个20m×20m的标准样地，不足2公顷的至少设置3个样地；灌木林每1公顷设置3个5m×5m样方；草本层每个乔木/灌木样地内设置3个1m×1m样方。对胸径≥5cm的乔木开展每木检尺，记录树种、胸径、树高、冠幅、存活状态：重度受损指乔木生理活性下降60%以上、未来存活率低于30%，中度受损指生理活性下降30%-60%、未来存活率30%-70%，轻度受损指生理活性下降低于30%、未来存活率高于70%。同步统计幼苗幼树密度、灌木盖度、草本盖度、重点保护野生植物存活状态。2.3.3土壤损害调查：按网格法布设采样点，每1公顷至少1个采样点，分层采集0-20cm、20-40cm土壤样品，检测容重、孔隙度、有机质含量、pH值、重金属（镉、汞、砷、铅、铬、铜、锌）、农药残留、石油烃等指标。容重高于基线15%以上判定为土壤压实，污染物含量超过《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》风险筛选值判定为土壤污染。2.3.4水土流失调查：采用径流小区实测法或RUSLE模型测算土壤侵蚀模数，记录水土流失面积、侵蚀等级、地表径流量、泥沙含量、周边水体悬浮物及氮磷浓度。2.3.5生物多样性调查：记录损害区域内国家重点保护野生动植物的种类、数量、受伤/死亡个体数、栖息地破坏面积，调查土壤微生物、大型真菌群落结构变化，统计物种丰富度下降比例。2.4基线确认按优先级选择以下方法确定基线：2.4.1历史数据法：调取损害事件发生前3年的森林资源调查、生态系统服务监测数据，取平均值作为基线值，为首选方法。2.4.2对照点位法：无有效历史数据的，选择与损害区域同气候区、同海拔、同坡度、同坡向、同土壤类型、同林分起源、同林龄、同经营强度的未受损害林分作为对照点位，设置不少于3个重复样地，取平均值作为基线值。2.4.3模型模拟法：无合适对照点位的，运用IBIS、CENTURY等森林生长模型、InVEST生态系统服务评估模型，模拟未发生损害事件情况下的林分状态、生态系统服务供给水平，作为基线值。2.4.4标准参考法：以上方法均不适用的，执行国家或地方发布的同类林分生态系统服务基准值，或者地方公益林生态效益补偿标准对应的基准值。2.5因果关系判定需同时满足以下4项条件：2.5.1时间先后性：涉事人为活动发生时间早于森林生态环境损害出现时间；2.5.2空间一致性：损害范围与涉事活动的影响范围重合度不低于90%，排除损害区域外的无关影响；2.5.3特征匹配性：损害特征与涉事活动的影响特征具有一致性，如非法占用林地的损害特征为植被完全清除、土壤压实、原有林分结构完全破坏，森林火灾的损害特征为植株碳化、地表枯落物焚毁、土壤有机质下降等；2.5.4排他性：排除自然灾害（如地震、洪水、原生林火、原生病虫害）、合法经营活动、历史遗留损害等其他因素的影响，可通过气象数据、林业病虫害监测数据、历史影像等资料佐证。2.6损害量化：分为实物量量化、价值量量化两个环节，具体方法见第三章。2.7恢复方案编制：具体要求见第四章。2.8报告编制与审核：具体要求见第六章。3损害量化方法3.1实物量量化3.1.1植被损害实物量（1）蓄积量损失量=基线单位面积蓄积量×损害面积-现存单位面积蓄积量×损害面积，蓄积量计算执行《森林资源规划设计调查技术规程》规定的一元/二元材积表标准；（2）植被覆盖度损失量=基线林分郁闭度/盖度-现存林分郁闭度/盖度；（3）死亡植株数量：按现场实测的乔木、灌木、重点保护野生植物的死亡株数统计；（4）幼苗幼树损失量=基线单位面积幼苗幼树密度×损害面积-现存单位面积幼苗幼树密度×损害面积。3.1.2土壤损害实物量（1）受污染土壤体积=受污染土壤面积×污染深度，污染深度经现场采样实测确定；（2）土壤肥力损失量=（基线土壤有机质含量-现存土壤有机质含量）×土壤容重×损害面积×0.2m（耕作层厚度）；（3）压实土壤体积=压实区域面积×压实深度；（4）新增水土流失量=（现存土壤侵蚀模数-基线土壤侵蚀模数）×损害面积×损害持续年限，执行《土壤侵蚀分类分级标准》。3.1.3生态系统服务损害实物量（1）涵养水源损失量=（基线年径流系数-现存年径流系数）×年平均降水量×损害面积；（2）固碳损失量=（基线年净初级生产力-现存年净初级生产力）×损害面积×0.5（碳转换系数）；（3）释氧损失量=（基线年净初级生产力-现存年净初级生产力）×损害面积×1.2（释氧转换系数）；（4）保肥损失量=新增水土流失量×（基线土壤全氮含量×1.5+基线土壤全磷含量×2.5+基线土壤全钾含量×1.2），换算为标准化肥当量；（5）生物多样性损失量：按实测的国家重点保护野生动植物死亡/受伤个体数、栖息地破坏面积、物种丰富度下降比例统计。3.2价值量量化3.2.1植被资源损失价值（1）商品林死亡植株：按当地同期同树种同规格木材市场价格×蓄积量计算，或者执行《森林资源资产评估技术规范》的收益法、成本法计算；（2）公益林死亡植株：按同类型商品林价值的1.5-3倍计算，其中国家级公益林按2-3倍、地方公益林按1.5-2倍计算；（3）重点保护野生植物：国家一级保护野生植物单株价值10-50万元，国家二级保护野生植物单株价值5-20万元，地方重点保护野生植物单株价值1-5万元，古树名木按对应保护等级价值的2-5倍计算；（4）受损植株：重度受损按死亡植株价值的70%计算，中度受损按40%计算，轻度受损按10%计算；（5）灌木、草本、幼苗幼树：按单位面积恢复成本计算，灌木每平方米15-30元，草本每平方米5-15元，幼苗幼树每株5-20元，具体可参照当地造林定额调整；（6）苗圃地苗木：按同期同规格苗木市场价格的1.2-2倍计算，包含培育、运输、可得利益损失。3.2.2土壤资源损失价值（1）污染土壤修复成本：重金属污染原位修复每立方米150-300元，异位修复每立方米300-800元；石油烃、农药等有机污染原位修复每立方米200-400元，异位修复每立方米400-1000元；具体修复成本可根据污染物浓度、修复目标、施工难度调整；（2）土壤改良成本：压实、肥力下降的土壤改良成本每立方米20-80元，包含深耕、施加有机肥、客土等费用；（3）水土流失损失价值：按新增水土流失量×每立方米10-30元的治理成本计算，导致周边水体、农田污染的额外损失按相关领域鉴定评估标准另行计算。3.2.3生态系统服务损失价值（1）涵养水源损失：按损失水量×当地同期工业用水平均价格的0.6-1倍计算，或者执行当地水资源费征收标准；（2）固碳损失：按损失碳量×100-300元/吨的碳汇交易价格计算，参考全国碳市场、地方自愿碳汇交易市场价格调整；（3）释氧损失：按损失氧量×1000-2000元/吨的工业制氧成本计算；（4）保育土壤损失：保土损失按新增水土流失量×10-20元/吨的土壤肥力损失计算，保肥损失按损失的标准化肥当量×同期化肥市场价格计算；（5）生物多样性损失：国家一级保护野生动物死亡个体每头（只）10-100万元，国家二级保护野生动物5-50万元，地方重点保护野生动物1-10万元，受伤个体按死亡个体价值的30%-70%计算；栖息地破坏每公顷2-10万元，其中国家级保护物种栖息地按5-10万元、地方保护物种栖息地按2-5万元计算；（6）景观服务损失：位于风景名胜区、森林公园、地质公园、自然公园、世界自然遗产地等区域的森林受损，按上述总价值的1.2-2倍计算景观价值损失。3.2.4其他费用：包括应急处置费（火灾扑救、污染控制、人员转移等实际支出费用）、事务性费用（调查费、检测费、鉴定费、律师费等实际支出费用），按真实票据据实核算。4恢复方案编制4.1恢复原则：优先原地恢复、自然恢复为主、人工辅助为辅、兼顾生态系统服务整体提升。4.2恢复目标4.2.1基本恢复目标：3-10年内（乔木林5-10年、灌木林3-5年、草本1-3年），植被覆盖率、蓄积量达到基线水平的90%以上，土壤质量满足农用地土壤污染风险管控标准，水土流失强度达到基线水平，重点保护物种栖息地恢复到可利用状态。4.2.2补偿性恢复目标：针对损害发生至基本恢复完成期间的生态系统服务损失，额外开展补偿性恢复，补偿比例按公式计算：补偿性恢复面积=（损害持续年限+基本恢复年限）/基本恢复年限×损害面积×受损程度系数，其中受损程度系数：完全损毁为1，重度受损为0.7，中度受损为0.4，轻度受损为0.1。4.3恢复措施4.3.1原地恢复措施（1）植被恢复：清理损害现场的建筑垃圾、死亡植株、污染物，采用穴状、鱼鳞坑整地，优先选择乡土树种，严禁使用外来入侵物种，乔木造林密度根据树种特性确定，阔叶树株行距2m×3m、针叶树1.5m×2m，公益林造林存活率≥90%，商品林≥85%，造林后连续抚育3年，每年2次，包含除草、松土、施肥、病虫害防治，管护期不少于5年；（2）土壤恢复：污染土壤根据风险评估结果采用原位钝化、生物修复、异位处置等措施，压实土壤深耕≥30cm，每公顷施加有机肥≥15吨，土壤有机质含量恢复到基线的90%以上；（3）水土流失治理：坡度≥15°的地块修建水平阶、鱼鳞坑，种植护坡灌草，设置截水沟、沉沙池，土壤侵蚀模数降至区域允许侵蚀模数以下（东北黑土区1000t/km²·a、北方黄土区1000t/km²·a、南方红壤区500t/km²·a、西南岩溶区500t/km²·a）。4.3.2异地恢复措施：原地无法恢复的（如已被依法批准转为建设用地），需在同一生态功能区、同一流域内选择适宜地块开展异地恢复，恢复面积不低于损害面积的1.2-2倍，其中公益林异地恢复面积不低于1.5倍，恢复的林分生态功能不低于原林分。4.4恢复费用预算：包含植被恢复费、土壤修复费、水土流失治理费、管护费、监测费等，按当地林业、生态环境工程定额标准计算。5恢复效果评估5.1评估时间：基本恢复周期结束后1年内开展，补偿性恢复需在补偿性恢复工程竣工后1年内开展。5.2评估内容5.2.1植被恢复指标：郁闭度/盖度、蓄积量、造林存活率、物种丰富度，需达到基线水平的90%以上；5.2.2土壤恢复指标：容重、孔隙度、有机质含量、污染物浓度，需达到修复目标值；5.2.3生态系统服务指标：涵养水源、固碳释氧、生物多样性等服务功能达到基线水平的90%以上。5.3评估方法：采用现场抽样调查、无人机遥感监测、实验室检测相结合的方式，抽样比例不低于恢复面积的10%，每10公顷至少设置3个标准样地，检测方法执行相关国家标准。5.4结果判定：所有指标均达到恢复目标的判定为恢复合格；存在1-2项指标不达标的，责令延长管护期1-2年，到期后再次评估；仍不合格或者3项及以上指标不达标的，要求重新实施恢复工程，或者按照未恢复部分的价值缴纳生态环境损害赔偿金。6鉴定评估报告编制与质量控制