《屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南(试行)》

《屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南(试行)》本指南适用于全国范围内房屋建筑工程、市政基础设施工程（含城市轨道交通、城镇排水、城市道路、园林绿化、环境卫生等领域）施工阶段有限空间作业的风险识别、安全管理、作业实施及应急处置，编制依据包括《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（应急管理部令第13号修正）、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）、《市政工程施工安全检查标准》（CJJ/T275-2018）、《有限空间作业安全指导手册》（应急管理部2021版）及各省市相关行业管理规定，各项目可结合属地要求细化执行。一、有限空间识别判定1.1法定定义有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间，需同时满足空间封闭性、进出受限性、风险隐蔽性三个核心特征。1.2房建市政领域有限空间分类（1）密闭设备类：储油罐、储气罐、车载槽罐、反应塔、压力容器、管道、烟道、锅炉、盾构机土仓、盾构舱、大型设备封闭腔体等；（2）地下有限空间类：地下管道、地下室、地下仓库、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道、顶管工作井/接收井、沉井内部、管廊舱室、深基坑深度≥1.5m且通风不良的封闭作业面、人防工程、轨道交通地下区间等；（3）地上有限空间类：储藏室、发酵池、垃圾站、冷库、粮仓、料仓、钢结构箱梁内部、装配式建筑封闭预制构件、密闭施工围挡包围的通风不良作业面、高度≥2m且出入口狭窄的封闭钢平台等。1.3识别流程实行“三查一判一建档”识别机制：（1）查设计资料：梳理项目红线范围内原有地下管线、地下构筑物、封闭构件的位置、尺寸、结构形式及内部介质，排查既有有限空间；（2）查施工方案：梳理施工过程中临时形成的封闭、半封闭空间，明确各工序阶段动态产生的有限空间；（3）查现场环境：核实空间封闭性、出入口宽度、通风条件，排查是否存在有毒有害介质积聚可能；（4）风险判定：对照有限空间核心特征逐一判定，对难以界定的空间按照“疑有从有”原则纳入有限空间管理；（5）建立台账：台账内容包括有限空间编号、名称、位置、风险类型、可能存在的危害因素、防护措施、管理责任人，实行动态更新，每季度复核一次，工序调整时即时更新。1.4重点识别注意事项需重点关注易漏判的临时/动态有限空间：临时封堵的管道段、混凝土浇筑后形成的后浇带封闭空间、顶管施工每推进10m新增的未贯通管道、钢结构焊接封闭后的箱梁内部、雨污合流检查井、长期闲置的废弃井室等。二、有限空间主要风险因素辨识2.1氧含量风险氧含量合格标准为19.5%~21%，富氧环境不得超过23.5%：氧含量低于19.5%为缺氧环境，轻度缺氧会出现头晕、乏力、注意力不集中，低于12%会出现意识丧失、猝死；氧含量高于23.5%为富氧环境，会大幅提升易燃易爆物质燃烧爆炸风险。2.2有毒有害气体风险（1）硫化氢：最高容许浓度为10mg/m³（约6.6ppm），属于剧毒类气体，常见于污水管、化粪池、沼气池、清淤作业场景，浓度≥100ppm时会出现嗅觉麻痹，≥1000ppm时会发生“电击样”猝死；（2）一氧化碳：最高容许浓度为20mg/m³（约16ppm），常见于有限空间内焊接、动火作业、内燃设备尾气排放、燃气泄漏场景，接触浓度≥200ppm时会出现头痛、恶心，≥800ppm时可在30分钟内致死；（3）苯系物（苯、甲苯、二甲苯）：最高容许浓度为6mg/m³，常见于有限空间内防水、防腐、涂装作业场景，长期接触会引发造血系统损伤，高浓度接触可当场致死；（4）氮氧化物：最高容许浓度为5mg/m³，常见于焊接、爆破作业场景，可引发肺水肿、呼吸道灼伤。2.3易燃易爆风险常见易燃易爆物质包括甲烷（沼气）、油漆挥发气体、粉尘等，甲烷爆炸极限为5%~15%，可燃气体浓度超过爆炸下限（LEL）的10%即存在爆炸风险，有限空间内动火作业未清理易燃易爆介质、使用非防爆电器均易引发爆炸事故。2.4物理及生物风险包括高温（夏季有限空间内部温度可超过40℃，易引发中暑）、淹溺（地下空间积水）、坍塌（构筑物失稳）、触电（未使用安全电压）、物体打击（出入口落物）、噪声超标、生物侵害（地下空间病菌、毒蛇、寄生虫）等。2.5风险动态特征有限空间危害因素随作业过程动态变化，如焊接、防水作业会即时产生有毒有害气体，清淤作业会扰动底部沉积物释放硫化氢，因此不得仅依靠单次检测结果判定全程风险。三、有限空间作业安全管理体系3.1各方责任落实（1）建设单位：开工前向施工单位提供完整的地下管线、地下构筑物资料，明确既有有限空间位置及风险，协调管线权属单位配合作业，足额计取有限空间作业安全措施费；（2）监理单位：审核有限空间作业专项方案，对作业过程全程旁站，发现隐患立即要求整改，情况严重的下达停工令，拒不整改的上报属地住建部门；（3）施工单位：承担有限空间作业第一责任，总承包单位对分包单位有限空间作业负总责，建立健全有限空间管理制度，编制专项方案、落实培训教育、配备防护设备、严格作业审批、开展应急演练；（4）作业人员：有权拒绝违章指挥，严格按照作业规程操作，发现隐患立即上报并撤离作业现场。3.2人员资质要求（1）作业负责人：经有限空间专项培训考核合格，掌握风险管控及应急处置知识，负责作业审批、现场交底、作业过程管控；（2）监护人员：必须为专职人员，不得兼任其他工作，经专项培训考核合格持证上岗，掌握气体检测、防护设备使用、应急救援流程，作业过程全程在岗；（3）作业人员：经专项培训考核合格持证上岗，掌握作业风险、防护装备使用方法、应急逃生技能，每年复审一次，未取证人员不得进入有限空间作业。3.3设备配备要求所有设备需定期检定维护，建立设备管理台账：（1）检测设备：配备四合一气体检测仪（测量范围：氧气0~30%VOL、硫化氢0~100ppm、一氧化碳0~1000ppm、可燃气体0~100%LEL，精度误差≤±5%），每年校准一次，每次使用前进行零点校验；（2）防护设备：正压式呼吸器（供气时间≥30分钟，压力≥25MPa方可使用）、全身式安全带（破断拉力≥22kN）、阻燃耐磨安全绳（长度≤2m）、防爆通风机（风量≥3000m³/h）、12V及以下防爆照明设备（防护等级≥IP65）、防爆对讲机；（3）救援设备：救援三脚架（承重≥200kN）、绞盘、备用正压式呼吸器、急救箱、AED自动体外除颤器。3.4培训教育要求施工单位每年组织不少于2次有限空间专项培训，每次培训不少于8学时，培训内容包括风险辨识、作业规程、防护设备使用、应急处置，培训考核不合格人员不得上岗；每次作业前开展针对性班前交底，明确作业风险、防护措施、应急联络方式，所有作业人员、监护人员签字确认后方可作业。四、有限空间作业安全操作流程严格执行“先通风、再检测、后作业”核心原则，落实“三不进入”要求：未办理作业审批不进入、未落实安全交底不进入、未检测合格不进入。4.1作业前准备（1）方案编制：作业前由施工单位项目技术负责人组织风险辨识，编制专项作业方案，涉及深度≥5m的地下有限空间、易燃易爆有毒介质有限空间作业的，需组织专家论证方案；（2）作业审批：实行“一级一审批、一日一审批”，作业审批表需明确作业基本信息、人员信息、风险辨识结果、防护措施、应急措施，经施工单位项目负责人、监理工程师共同签字确认后方可作业，审批有效期不得超过24小时，作业内容、环境变化的需重新审批；（3）设备检查：作业前逐一检查检测、防护、救援设备完好性，正压式呼吸器压力低于25MPa不得使用，气体检测仪超出校准有效期不得使用；（4）通风：优先采用自然通风，通风时间≥30分钟，自然通风不满足要求的采用机械通风，通风时间≥15分钟，通风风管需延伸至作业空间底部，覆盖所有通风死角，严禁使用纯氧通风；（5）检测：检测点需覆盖作业空间上、中、下三个部位，顶部检测可燃气体（密度小于空气），中部检测氧含量，底部检测硫化氢、一氧化碳（密度大于空气），检测合格标准为：氧含量19.5%~21%、硫化氢≤10mg/m³、一氧化碳≤20mg/m³、可燃气体浓度≤10%LEL，检测不合格的需重新通风检测，检测合格后30分钟内必须进入作业，超出30分钟需重新检测，检测记录需如实留存，存档不少于3年。4.2作业过程管控（1）监护要求：作业过程中至少配备1名专职监护人员，出入口空间较大的需增加监护人员，监护人员每2~3分钟与作业人员进行一次通讯联络，每2小时开展一次气体检测，作业过程中涉及焊接、防水、清淤作业的每30分钟检测一次，气体浓度超标立即下达撤离指令；（2）防护要求：作业人员必须佩戴正压式呼吸器或送风式长管呼吸器，严禁使用过滤式防毒面具，全身式安全带安全绳需系挂在外部独立锚点上，作业面用电设备需配备动作电流≤15mA的漏电保护器，照明采用12V安全电压；（3）严禁事项：严禁未经审批作业、严禁无监护作业、严禁通风检测不合格作业、严禁无防护装备作业、严禁在有限空间内使用非防爆电器、严禁携带火种进入易燃易爆风险有限空间、严禁盲目施救；（4）异常处置：作业人员出现头晕、恶心、呼吸困难等症状，或气体检测超标时，必须立即停止作业，所有人员撤离有限空间，重新通风检测合格后方可再次进入。4.3作业结束管控（1）作业完成后，作业人员清理作业现场，带出所有工具、废料，消除遗留隐患；（2）作业负责人、监护人员共同清点作业人数，确认所有人员、设备撤离后，封闭有限空间出入口，设置“有限空间严禁擅自进入”警示标识；（3）整理作业审批表、检测记录、交底记录、监护记录，统一归档留存。五、有限空间作业应急管理5.1应急预案与演练施工单位需编制有限空间作业专项应急预案及现场处置方案，配备不少于5人的专职应急救援队伍，每年至少开展1次专项应急预案演练，每半年至少开展1次现场处置方案演练，演练需模拟硫化氢中毒、窒息、爆炸等真实场景，演练后开展效果评估，优化预案内容，演练记录存档不少于3年。5.2应急响应发生有限空间事故后，现场监护人员第一时间下达撤离指令，立即上报项目负责人及属地住建、应急管理部门，严禁盲目进入施救，据应急管理部统计，有限空间事故中80%的死亡人员为盲目施救的次生遇难者；救援人员必须佩戴正压式呼吸器，采用救援三脚架开展非接触式救援，救援过程中全程检测气体浓度，严禁未佩戴防护装备进入有限空间施救。5.3应急物资管理安排专人管理应急物资，每月开展一次全面检查，正压式呼吸器压力低于20MPa立即充气，气体检测仪超期立即校准，急救药品过期立即更换，应急物资不得挪作他用。六、常见有限空间作业专项要求6.1市政管道、检查井作业作业前提前2小时打开上下游井盖通风，清淤作业前需对井底沉积物进行扰动测试，确认硫化氢释放量，作业人员穿防水服、佩戴救生索，降雨、大风天气严禁作业，严禁在井内使用明火。6.2化粪池、沼气池作业作业前提前清掏表层浮渣，通风时间≥2小时，重点检测甲烷、硫化氢浓度，作业全过程严禁携带火种，动火作业需办理专项动火审批，作业人员佩戴防爆护具。6.3地下室、地下车库作业作业过程中保持24小时机械通风，防水、涂装作业时重点检测苯系物浓度，作业人员每2小时轮换一次，动火作业清理周边易燃物，配备不少于2组灭火器。6.4箱梁、管廊内部作业作业前检查结构稳定性，设置不少于2个逃生通道，焊接作业时