《企业突发环境事件风险评估指南》(试行)

《企业突发环境事件风险评估指南》(试行)1目的为规范企业突发环境事件风险评估工作，精准识别潜在环境风险，科学划分风险等级，制定针对性风险管控措施，防范和降低突发环境事件发生概率及危害程度，依据《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941）等法律法规与标准规范，制定本指南。本指南适用于中华人民共和国境内所有可能发生突发环境事件的生产型企业、危险化学品存储/运输企业、污水处理厂、垃圾填埋场等，重点覆盖化工、石化、制药、冶金、电镀等环境风险突出行业。2规范性引用文件下列文件为本指南的必备依据，所有注日期引用文件仅采用标注版本，未注日期引用文件采用最新有效版本：GB/T24001环境管理体系要求及使用指南GB3095环境空气质量标准GB3838地表水环境质量标准GB/T14848地下水质量标准GB18218危险化学品重大危险源辨识HJ941企业突发环境事件风险分级方法HJ169建设项目环境风险评价技术导则HJ2007事故状态下水体污染的预防与控制技术要求HJ709企业突发环境事件应急物资储备导则《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环境保护部令第34号）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环办应急〔2015〕4号）3术语和定义3.1突发环境事件风险源指可能引发突发环境事件的污染源，以及生产、存储、运输、使用、处置危险物质的装置、设施或场所，含原辅材料、中间产品、副产品等危险物质载体。3.2环境风险受体指突发环境事件可能影响的环境敏感目标，包括大气、地表水、地下水、土壤、生态系统及居民区、学校、医院等人群敏感目标。3.3突发环境事件风险等级依据突发环境事件发生可能性及危害程度划分的企业风险级别，分为重大环境风险（红色）、较大环境风险（橙色）、一般环境风险（黄色）、低环境风险（蓝色），划分规则执行HJ941。3.4环境风险管控措施为预防、控制、减缓突发环境事件危害采取的工程性与管理性措施，含泄漏检测、应急切断、防护设施、应急物资、管理制度等。4评估程序与工作组组建4.1评估核心程序企业突发环境事件风险评估须遵循以下闭环流程：（1）组建评估工作组；（2）资料收集与现场勘查；（3）风险识别；（4）风险分析；（5）风险评价与等级划分；（6）制定管控措施；（7）编制评估报告；（8）审核与备案。4.2评估工作组组建4.2.1人员构成企业应组建跨部门评估工作组，成员须涵盖环保、生产、安全、技术、设备、行政等部门负责人及专业技术人员；危险物质种类复杂或风险较高的企业，可邀请生态环境主管部门专家或具备CMA资质的第三方技术服务机构参与。4.2.2核心职责负责制定评估工作方案，明确评估范围、进度、分工；开展资料核实、现场勘查、风险识别与分析；编制评估报告；推动管控措施落地；完成报告审核与备案。5资料收集与现场勘查5.1资料收集清单工作组须全面收集以下真实性、准确性可追溯的资料：5.1.1企业基础信息含企业名称、统一社会信用代码、地址、行业类别（GB/T4754划分）、生产规模、生产年限、法定代表人及环保负责人联系方式。5.1.2生产与产排污信息含主要产品/产能、原辅材料种类/年用量、生产工艺流程图、产排污节点、污染物种类/排放浓度/排放量、废水/废气处理工艺/运行参数、固体废物产生量/处置方式。5.1.3风险源专项信息含危险物质种类、CAS号、存储位置、最大/日常存储量、存储方式（常压/压力储罐、仓库、反应釜等）、包装形式、输送方式、安全技术说明书（MSDS）；生产/存储设施的设计参数、使用年限、维护记录。5.1.4环境受体信息（1）大气受体：周边5km内居民区、学校、医院等敏感目标的位置、人数、距离；（2）地表水受体：周边河流/湖泊/水库的名称、功能区类别（GB3838）、流向、流量、距离，饮用水源保护区的范围/级别/距离；（3）地下水受体：区域含水层类型、水位、流向、补给/排泄条件，地下水饮用水源保护区范围/级别；（4）土壤与生态受体：周边基本农田、自然保护区、生态保护红线的位置/范围/距离，土壤类型及环境质量现状。5.1.5现有防控与应急信息含泄漏检测报警系统（LDAR）设置、紧急切断阀安装、防护围堰/防火堤参数、事故应急池容量/运行情况、初期雨水收集系统、消防设施配置、地下水防渗工程、应急物资清单/储备情况、应急预案/演练记录、隐患排查治理台账。5.1.6历史事件信息含近5年突发环境事件、泄漏事故、超标排放事件的原因、经过、危害程度及整改措施落实情况；生态环境主管部门的处罚决定书、整改通知。5.2现场勘查重点工作组须现场核实资料真实性，重点勘查：5.2.1风险源状态核查危险物质实际存储量与台账一致性；检查储罐/反应釜/管道/阀门的腐蚀、泄漏隐患；核实防护围堰/防火堤的高度、完整性、防渗性能；检测泄漏报警系统、紧急切断阀的运行有效性；检查消防设施的有效期。5.2.2防控设施有效性核查事故应急池/初期雨水收集池的容量、是否堵塞、与市政管网的切断状态；检查地下水防渗层（如HDPE膜）的完好性；核实应急物资的种类、数量、有效期。5.2.3受体实际分布核实周边敏感目标的实际位置、数量；确认饮用水源保护区、生态保护红线的最新范围；排查是否有新建敏感目标（如居民区、学校）。6突发环境事件风险识别6.1物质风险识别6.1.1识别范围覆盖生产、存储、运输、使用、处置全流程的危险物质，含原辅材料、中间产品、副产品、产品、催化剂、溶剂及废水中的重金属、氰化物等。6.1.2识别方法依据《危险化学品目录》（2015版）、HJ169附录B识别危险物质的环境风险特性（易燃、易爆、毒性、腐蚀性等）；依据HJ941附录A计算危险物质总量与临界量的比值Q=Σ(qi/Qi)，qi为单种物质最大存储量（t），Qi为该物质临界量（t）。6.2生产工艺与设施风险识别6.2.1工艺风险识别重点识别《重点监管的危险化工工艺目录》（2013版）中的一级（硝化、光气合成）、二级（氯化、加氢）危险工艺；识别停电、设备故障、人为误操作等非正常工况下可能引发的泄漏、火灾、爆炸及次生污染。6.2.2设施风险识别识别存储/输送设施的故障类型：常压/压力储罐的泄漏、超压爆炸；管道的破裂、堵塞；反应釜的泄漏；废水处理设施的停运、超标排放。6.3环境风险受体敏感性分级依据HJ941附录B划分受体敏感性：（1）极高敏感性（E1）：周边500m内有饮用水源一级保护区、生态保护红线核心区、居住人口≥5000人的居民区；（2）高敏感性（E2）：周边500m内有饮用水源二级保护区、居住人口1000-5000人的居民区，或1km内有学校、医院；（3）中敏感性（E3）：周边1km内有居住人口<1000人的居民区，或2km内有敏感目标；（4）低敏感性（E4）：周边2km内无上述敏感目标，受体为一般农田、非敏感水体。7突发环境事件风险分析7.1发生可能性分析7.1.1泄漏可能性量化依据HJ169附录E泄漏频率表，结合设施使用年限、维护水平调整：（1）常压储罐：小泄漏（孔径<10mm）频率1×10^-4次/年，大泄漏（孔径>100mm）频率1×10^-6次/年；（2）压力储罐：小泄漏频率1×10^-3次/年，大泄漏频率1×10^-5次/年；（3）使用年限超10年、维护记录不全的设施，泄漏频率提高1-2个数量级。7.1.2火灾/爆炸可能性分析结合GB18218及企业安全管理水平：（1）危险物质超临界量且无有效防火防爆措施，可能性为高；（2）危险物质未超临界量但存储于人员密集区附近，可能性为中；（3）配备惰性气体保护、自动灭火系统，可能性为低。7.2危害程度分析7.2.1大气污染危害采用高斯扩散模型计算落地浓度，对比GB3095或GBZ2.1：（1）浓度超短时间接触容许浓度（PC-STEL），可能引发人群急性中毒；（2）浓度超环境空气质量标准，可能造成植物、土壤长期危害。7.2.2地表水污染危害采用河流一维扩散模型计算浓度变化，对比GB3838：（1）泄漏量超水体自净能力，可能导致水体黑臭、水生生物死亡；（2）泄漏至饮用水源保护区，可能引发饮用水源中断。7.2.3地下水污染危害采用溶质运移模型计算扩散范围，对比GB/T14848：（1）污染涉及地下水饮用水源保护区，可能影响饮用水安全；（2）污染土壤及地下水，可能需长期修复。8突发环境事件风险评价与等级划分8.1风险源等级划分依据HJ941，结合Q值与生产工艺/设施危险性等级M划分：8.1.1M等级确定（1）M1（高度危险）：涉及一级危险工艺，或压力储罐存储易燃易爆/剧毒物质；（2）M2（中度危险）：涉及二级危险工艺，或常压储罐存储易燃易爆/剧毒物质；（3）M3（低度危险）：不涉及危险工艺，存储非易燃易爆/低毒物质。8.1.2风险源等级对应表Q范围M1M2M3Q≥10重大重大较大1≤Q<10重大较大一般0.1≤Q<1较大一般一般Q<0.1一般低低结合风险源等级与受体敏感性，按HJ941划分企业风险等级：风险源等级E1（极高）E2（高）E3（中）E4（低）重大红色（重大）红色（重大）橙色（较大）橙色（较大）较大红色（重大）橙色（较大）黄色（一般）黄色（一般）一般橙色（较大）黄色（一般）黄色（一般）蓝色（低）低黄色（一般）蓝色（低）蓝色（低）蓝色（低）9.1源头管控措施9.1.1替代减量化采用低毒/低风险原辅材料替代高毒/高风险物质（如水性涂料替代溶剂型涂料、无氰电镀替代有氰电镀）；优化工艺减少危险物质存储量（连续化生产替代间歇式生产）。9.1.2布局优化风险源设施布置于厂区下风向、远离敏感目标区域；按HJ169计算大气防护距离，防护距离内禁止新建敏感目标。9.2过程控制措施9.2.1泄漏检测与报警所有危险物质存储/输送设施安装LDAR系统，检测点覆盖储罐底部、法兰、阀门、泵等易泄漏部位；报警阈值设为LEL的25%或PC-STEL的50%，报警信号同步传输至中控室与环保部门。9.2.2紧急切断与隔离危险物质输送管道、储罐进出口安装紧急切断阀，泄漏时自动/手动切断物料；存储设施周边设防护围堰，容积≥最大储罐容积，高度≥1.2m，防止泄漏物扩散。9.3末端防控措施9.3.1事故废水防控按HJ2007计算应急池容量：容量≥一次消防用水量+最大泄漏量+初期雨水量+事故处理废水量；应急池设防渗层（渗透系数≤1×10^-10cm/s），与市政管网切断，配备应急提升泵。9.3.2地下水与土壤防控危险物质存储区、生产装置区、废水处理站铺设HDPE膜+水泥防渗层；设置地下水监测井，每季度监测1次，异常时启动防控预案。9.3.3应急物资储备按HJ709储备泄漏控制类（堵漏工具、吸附材料）、应急监测类（便携式检测仪）、应急处置类（中和剂）、个人防护类（防毒面具）物资，定期检查有效期。9.4管理管控措施9.4.1隐患排查治理建立风险源每日巡检、每月全面排查、每季度专项排查制度，隐患整改闭环管理，建立台账。9.4.2培训与演练每年组织≥2次应急培训，内容含危险物质特性、泄漏处置方法；每年组织≥1次应急演练，演练后评估并完善应急预案。9.4.3联动机制与生态环境、消防、应急管理部门建立联动机制，发生事件时1小时内上报；向周边居民公开应急预案及联系方式。10评估报告编制与备案10.1报告核心内容评估报告须涵盖：（1）前言：评估目的、依据、范围、程序、工作组组成；（2）企业基本情况：概况、生产工艺、产排污情况；（3）风险识别结果：风险源分布、受体敏感性分级；（4）风险分析与评价：发生可能性、危害程度、风险等级划分；（5）管控措施：源头、过程、末端及管理措施；（6）结论与建议：评估结论、隐患整改建议；（7）附件：资料清单、现场照片、MSDS、检测报告、工作组名单、专家评审意见（如有）。10.2审核与备案10.2.1内部审核企业法定代表人、环保负责人须审核报告的规范性、准确性；风险等级为红色