《深圳市企业突发环境事件风险评估技术指南(试行)》

《深圳市企业突发环境事件风险评估技术指南(试行)》为规范深圳市行政区域内企业突发环境事件风险评估工作，精准识别环境风险隐患，提升突发环境事件预防和应急处置能力，防范重特大突发环境事件发生，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》《深圳市生态环境保护条例》等法律法规及规范要求，结合本市实际，制定本指南。1适用范围1.1本指南适用于深圳市行政区域内从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品、处置废弃危险化学品，以及涉及重金属排放、挥发性有机物（VOCs）重点管控、一般工业固体废物及危险废物处置、城镇污水处理、生活垃圾填埋/焚烧、油气储存运输、港口码头运营等可能发生突发环境事件的企业事业单位和其他生产经营者（以下统称“企业”）。1.2位于饮用水源保护区、生态保护红线、自然保护地、茅洲河/深圳河/观澜河等重点流域沿线、近岸海域环境功能区等环境敏感区域周边1公里范围内的企业，需严格按照本指南要求开展全要素风险评估。1.3本指南不适用于核设施及核相关活动、军事设施、海上船舶、港口危险品运输泊位的突发环境事件风险评估；安全生产事故、公共卫生事件等衍生突发环境事件的风险评估可参照本指南执行。2评估工作原则2.1科学规范原则。风险评估需严格遵循国家、广东省及深圳市相关技术规范要求，基础数据需来源于企业实际生产运营记录、现场监测数据、官方公开的环境敏感点信息，确保评估结果真实、准确、可追溯。2.2分类分级原则。根据企业所属行业、涉险物质种类、生产工艺复杂程度实施差异化评估：重大环境风险企业评估深度需覆盖所有风险单元及全链条风险防控环节；较大、一般环境风险企业可适当简化非核心风险环节的评估内容。2.3预防优先原则。风险评估需以隐患排查为核心，重点识别企业在风险防控、应急准备方面存在的短板，不得仅以风险定级为最终目的。2.4属地适配原则。评估过程需充分衔接深圳市“三区三线”管控要求、重点流域环境管控要求、近岸海域生态保护要求，确保评估结果符合本市环境管理实际需求。3评估前期准备3.1资料收集企业开展风险评估前需收集并整理以下资料：（1）企业基本信息：营业执照、环评文件及批复、竣工环保验收文件、排污许可证、近3年污染物排放监测报告、环保行政处罚记录、历史突发环境事件处置记录；（2）生产及储存信息：原辅材料、中间产品、最终产品清单及对应的化学品安全技术说明书（MSDS），生产工艺流程图、平面布置图、储罐及管道分布台账、危险废物产生及处置台账；（3）环境管理信息：雨污管网布局图、环保设施运行台账、突发环境事件应急预案及备案文件、应急演练记录、应急物资储备台账；（4）周边环境信息：通过深圳市生态环境局官方“环境敏感点查询系统”调取的企业边界外5公里范围内大气敏感目标、1公里范围内水环境敏感目标、100米范围内土壤敏感目标清单及分布图，周边企业联防联控协议（如有）。3.2人员及设备准备3.2.1企业自行开展评估的，需组建至少包含1名具有环境工程或相关专业中级及以上职称、3年以上环境管理经验人员的评估团队；委托第三方机构开展评估的，第三方机构需具备突发环境事件风险评估相关服务能力，参与评估的人员需熟悉深圳市生态环境管控要求，近3年无环境咨询服务失信记录。3.2.2评估前需配备必要的现场排查及快速监测设备，包括但不限于：便携式有毒有害气体检测仪、pH计、重金属快速检测仪、摄像记录设备、个人防护装备（防毒面具、防化手套、安全帽等）。3.3排查方案制定评估团队需结合企业生产特点制定现场排查方案，明确排查范围、排查点位、排查内容及工作进度安排，确保所有涉险单元覆盖无遗漏。4环境风险识别4.1涉险物质识别4.1.1全面梳理企业生产、储存、使用、处置的所有涉险物质，包括但不限于：危险化学品、危险废物、重点管控重金属（铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑）、有毒有害大气污染物、有毒有害水污染物、新污染物（全氟辛烷磺酸及其盐类、短链氯化石蜡等）、涉疫医疗废物。4.1.2涉险物质临界量取值优先执行《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941）规定，深圳市补充管控的涉险物质临界量按以下要求取值：铊0.01吨、锑0.1吨、全氟辛烷磺酸及其盐类0.1吨、医疗废物5吨。4.1.3属于深圳市《低挥发性有机化合物含量产品目录》范围内的原辅材料，其VOCs质量占比低于10%的，可不计入涉险物质统计范围。4.1.4计算涉险物质总量比值Q：Q=Σ（qn/Qn），其中qn为第n种涉险物质的最大存在量（含厂区内运输环节的最大载量），Qn为第n种涉险物质的临界量，Q值保留2位小数。4.2生产工艺及风险单元识别4.2.1逐一排查企业所有生产工艺环节，识别存在火灾、爆炸、泄漏风险的工艺，按照风险等级划分为重大风险工艺、中等风险工艺、一般风险工艺：涉及硝化、氯化、氟化、加氢、重氮化等国家重点监管危险化工工艺的为重大风险工艺；涉及高温高压、易燃易爆物料反应、危险废物焚烧处置的为中等风险工艺；其他无特殊风险的工艺为一般风险工艺。4.2.2识别所有风险单元，包括：生产车间、原料及产品储罐区、危险废物暂存间、输送管网、污水处理站、废气处理设施、易燃易爆物料运输通道。4.2.3工艺风险分值M取最高等级工艺对应的分值：重大风险工艺M=10、中等风险工艺M=5、一般风险工艺M=1。4.3环境敏感目标识别4.3.1大气环境敏感目标：统计企业边界外5公里范围内的集中式居民区、学校、医院、养老机构等人口聚集区，以及大气环境功能一类区、生态保护红线、自然保护地。4.3.2水环境敏感目标：统计企业边界外1公里范围内的地表水体（河流、湖库）、集中式饮用水源保护区、备用饮用水源地、城镇污水处理厂进水口、近岸海域环境功能区，以及企业雨水、污水排放口对应的受纳水体。4.3.3土壤环境敏感目标：统计企业用地红线范围内及边界外100米范围内的耕地、园地、住宅用地、公共管理与公共服务用地。4.3.4环境敏感程度分值E取各维度最高分值：涉及饮用水源一级保护区、大气一类区、近岸海域一类功能区、5公里范围内人口超过10万人的，E=10；涉及饮用水源二级保护区、地表水Ⅲ类功能区、近岸海域二类功能区、5公里范围内人口1-10万人的，E=5；其他区域E=1。5风险防控能力评估风险防控能力总分值为100分，评估结果按百分制折算为防控系数P（P=实际得分/100，保留2位小数），具体评分细则如下：5.1截流防控能力（30分）5.1.1事故废水收集系统（15分）：事故废水池容量满足“最大消防废水量+最大初期雨水量+最大生产废水量+最大泄漏物料量”核算要求，且设置了防渗漏、防溢出措施的，得15分；容量不足核算值80%的，每低10%扣2分；未设置事故废水池的，得0分。5.1.2管网及切断装置（10分）：实现雨污分流、清污分流、污污分流，且在雨水总排口、污水总排口设置了应急切断阀，可在5分钟内完成外排通道截断的，得10分；未设置应急切断阀的扣5分，存在雨污混流的得0分。5.1.3初期雨水收集系统（5分）：初期雨水收集池容量满足深圳市多年平均最大15分钟降雨量（12.7mm）核算要求（核算公式：V=汇水面积×0.0127×0.9，0.9为径流系数），得5分；容量不足的扣3分，未设置的得0分。5.2监测预警能力（25分）5.2.1在线监测设备配置（15分）：按排污许可要求在车间排放口、总排放口安装了特征污染物在线监测设备，且与深圳市生态环境局监测平台联网的，得15分；未按要求安装的，每缺1套扣5分；已安装但未联网的扣3分。5.2.2厂界报警装置配置（10分）：在厂区边界安装了对应涉险物质的有毒有害气体、恶臭污染物报警装置，预警阈值符合国家标准要求，且报警信息可实时推送至企业应急负责人的，得10分；未安装的得0分，报警信息无法实时推送的扣4分。5.3应急物资储备（25分）5.3.1处置物资（15分）：配备了对应涉险物质的泄漏封堵工具、吸附物资、中和药剂、废水中和药剂、废气应急处理药剂，且物资在有效期内、定点存放、台账清晰的，得15分；每缺一类物资扣3分，物资过期未更换的扣2分。5.3.2防护及监测设备（10分）：配备了符合涉险物质防护要求的个人防护装备（防毒面具、防化服、空气呼吸器等）、便携式应急监测设备的，得10分；每缺一类扣2分，设备未定期检定的扣3分。5.4应急管理能力（20分）5.4.1应急预案及演练（10分）：按要求编制了突发环境事件应急预案并完成属地生态环境部门备案，每年按要求开展应急演练且演练记录完整的，得10分；预案未备案的扣5分，未按要求开展演练的扣4分。5.4.2应急队伍及联防联控（10分）：配备了专职或兼职应急处置队伍，且与属地生态环境、消防、应急管理部门及周边企业签订了联防联控协议的，得10分；未配备应急队伍的扣5分，未建立联防联控机制的扣3分。5.5加分项（最多加10分）位于工业园区内的企业，可共享园区公共事故废水池、应急物资库、应急监测设备的，每共享一类设施加3分，最多加10分，加分直接计入防控能力总得分。6环境风险等级定级6.1风险值计算企业突发环境事件风险值R=（Q×M×E）/P，R值保留2位小数。若企业同时涉及大气、水、土壤多个风险维度，需分别计算各维度的R值，取最高值作为最终风险值。6.2等级划分6.2.1重大环境风险企业：R≥100；6.2.2较大环境风险企业：10≤R＜100；6.2.3一般环境风险企业：R＜10。6.3等级调整规则6.3.1存在以下情形之一的，风险等级直接上调一级：近3年发生过较大及以上突发环境事件的；近2年存在2次及以上环保行政处罚记录的；存在重大环境风险隐患未按期整改的。6.3.2存在以下情形之一的，风险等级可下调一级：连续5年无环保违法记录、未发生突发环境事件的；风险防控能力得分≥90分的。7风险评估报告编制要求7.1报告内容风险评估报告需包含以下内容，不得缺项：（1）评估工作概况：评估依据、评估范围、评估周期、评估团队信息；（2）企业基本情况：生产经营情况、原辅材料及产品清单、污染物排放情况、环保设施运行情况；（3）风险识别结果：涉险物质清单及Q值计算过程、风险工艺清单及M值确定依据、环境敏感目标清单及分布图、风险单元分布示意图；（4）风险防控能力评估结果：逐项评分依据、存在的环境风险隐患清单（明确隐患位置、隐患等级、整改时限要求）；（5）风险等级定级：风险值计算过程、最终风险等级、等级调整依据（如有）；（6）风险管控措施建议：针对隐患问题制定“一企一策”整改方案，明确整改责任部门、整改措施、整改时限、资金投入需求；同时结合风险等级提出应急能力提升建议，包括应急预案修订、应急演练频次、应急物资补充要求等；（7）附件：现场排查照片、监测数据报告、相关资质证明文件、应急预案备案文件、联防联控协议（如有）。7.2报告审核及更新要求7.2.1企业法定代表人需对风险评估报告的真实性、准确性签字确认；委托第三方机构编制的报告，需加盖第三方机构公章及评估人员执业印章。7.2.2风险评估报告有效期为1年，企业需每年开展一次年度评估并更新报告内容。存在以下情形之一的，需在3个月内重新开展全面评估：生产工艺、原辅材料种类或涉险物质最大存在量变化超过30%的；企业周边环境敏感目标发生重大变化的；发生突发环境事件的；法定代表人或生产经营地址变更的。7.2.3企业需在报告编制完成后15个工作日内，将报告上传至深圳市生态环境局“企业环境风险申报系统”备案。8评估结果应用8.1分级监管深圳市、区、街道三级生态环境管理部门按照风险等级实施差异化监管：（1）重大环境风险企业：由深圳市生态环境局负责重点监管，每半年至少开展1次现场执法检查，每年开展1次环境应急专项检查；（2）较大环境风险企业：由属地生态环境局负责监管，每季度至少开展1次现场检查，每半年开展1次环境应急专项检查；（3）一般环境风险企业：由属地街道生态环境管理部门负责日常巡查，每年至少开展1次现场检查。8.2隐患整改企业需按照风险评估报告提出的隐患清单及整改方案推进隐患治理：重大隐患需在6个月内完成整改，较大隐患需在3个月内完成整改，一般隐患需在1个月内完成整改。整改完成后需将整改验收材料报属地生态环境部门备案，未按期完成整改的，依法依规予以行政处罚。8.3应急管理（1）重大环境风险企业需设置专职环境应急管理员，实行24小时值班制度，每半年至少开展1次专项应急演练，每年至少开展1次与属地部门、周边企业的联合演练；（2）较大环境风