《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》

《灾后废墟清理及废物管理指南（试行）》1前期筹备1.1风险排查评估本指南适用地震、洪涝、地质灾害、火灾、爆炸等各类突发公共灾害事件后的城镇、农村、工业园区、公共服务设施区域废墟清理与全链条废物管理。各类灾害事件应急响应启动后72小时内，需由应急管理、生态环境、卫健、住建部门联合完成待清理区域的全覆盖风险排查：（1）环境风险排查：洪涝灾害区域优先检测水体COD、氨氮、粪大肠菌群指标，超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）五类水限值的区域需先完成全域消杀再允许作业人员进场；地震、爆炸灾害区域优先排查燃气管道、电力线路、危化品存储场所，可燃气体浓度超过爆炸下限10%的区域划定为高风险管控区，严禁明火及非专业人员进入；涉工业企业区域需检测土壤、固体废物中重金属、挥发性有机物含量，识别放射源、病原微生物污染风险，标记污染区域范围。（2）人员遗存排查：联合搜救部门统计失联人员分布信息，未完成搜救的区域设置硬质围挡，严禁开展大规模清理作业，仅允许搜救人员持准入证进入。（3）体量摸排：采用无人机航测+人工复核方式统计废墟总量，其中砖混结构废墟密度约1.2-1.5吨/立方米、钢筋混凝土结构废墟密度约1.8-2.2吨/立方米，按类别统计可回收物、惰性废物、危险废物预估占比，为后续方案编制提供数据支撑。1.2作业方案编制按清理区域属性分别编制城镇居民区、工业集聚区、农业种植区、公共服务设施区专项清理方案，明确三项核心要求：（1）清理时序：优先清理交通干线、应急安置点周边、医院、学校、供水供电设施周边废墟，其次清理居住片区，最后清理工业、农业零散区域，确保应急通道3天内打通、安置点周边100米范围内7天内完成清理。（2）成本测算：一般砖混结构废墟清理、分选、转运一体化成本约120-180元/立方米，危险废物处置成本按类别区分，普通工业危废2000-5000元/吨、涉重金属及放射源危废6000-10000元/吨，医疗废物处置成本约2500-4000元/吨，按此标准落实经费保障。（3）责任分工：明确属地政府为责任主体，应急管理部门统筹协调，生态环境、卫健、住建、农业农村、民政部门按职责分别负责危废管理、卫生防疫、建筑垃圾处置、畜禽无害化处理、遇难人员善后等工作。1.3人员与物资筹备（1）人员配置：组建作业组、分选组、消杀组、安全监管组四个专项队伍，每10名作业人员配备1名专职安全员，所有人员需经风险防控、安全作业、分类处置专项培训，考核合格后方可上岗。（2）防护装备配备：低风险区域作业人员配备KN95口罩、防滑钢头劳保鞋、防割手套、护目镜；中风险区域配备一次性防护服、KN95+防护面罩、防化靴；高风险区域配备二级以上重型防护服、正压式全面罩呼吸器，作业人员每30分钟轮换一次。（3）作业物资筹备：配备挖掘机、破碎锤、滚筒筛分设备、封闭式转运车、洒水降尘设备，储备有效氯含量5%的含氯消毒剂、过氧乙酸、生石灰等消杀物资，配备危废密封暂存柜、1.5mm厚度HDPE防渗膜、应急洗消站、气体监测仪等设备，满足现场作业需求。2现场清理作业规范2.1分区作业管控待清理区域统一划分为三类管控区，边界设置明显标识及硬质围挡：（1）红区（高风险区）：涵盖危化品泄漏、放射源污染、未完成搜救的废墟区域，围挡高度不低于2.5米，仅允许持专项准入证的专业处置人员进入，无关人员严禁靠近。（2）黄区（中风险区）：涵盖存在坍塌风险、病原污染风险的待清理区域，围挡高度不低于1.8米，作业人员按防护要求穿戴装备后进入，非作业人员严禁入内。（3）绿区（低风险区）：涵盖已完成排查消杀的清理暂存区域，可正常开展分选、转运作业，人员进出需做好登记。2.2通用作业要求清理作业严格遵循“先上后下、先外后内、先易后难”原则，严禁掏挖式、底部掏空式作业，防止次生坍塌事故发生：（1）先清理表面漂浮物、悬挂坠落物，再清理松散堆积物，最后开展建筑主体废墟清理，每清理100平方米区域开展1次二次风险排查，确认无遗漏危化品、尖锐物、污染源后再推进后续作业。（2）大型机械作业时安排专人指挥，作业半径10米范围内严禁站人，涉及疑似文物、遇难人员遗存的区域立即停止机械作业，转为人工清理，上报相关部门处置。（3）每日作业前开展安全技术交底，排查作业区域坍塌、泄漏、触电风险，作业结束后切断现场电源、气源，清理作业面，排查火灾隐患。2.3特殊区域清理要求（1）涉危化企业废墟：先由生态环境部门开展现场检测，识别危废种类、数量、污染范围，先封堵泄漏点，采用密封容器收集危废，按《危险废物收集贮存运输技术规范》（HJ2025-2012）要求包装粘贴标识后交由有资质单位处置，严禁与一般废物混装。（2）医疗场所废墟：优先收集散落的医疗废物，经压力蒸汽灭菌或用有效氯10000mg/L的消毒剂浸泡消毒30分钟以上后，采用双层黄色医疗废物袋封装，标注“灾后医疗废物”标识。（3）畜禽养殖区域废墟：死亡畜禽按《病死及病害动物无害化处理技术规范》要求就近收集，采用高温化制或深埋法处理，深埋点远离饮用水源地500米以上，埋深不低于2米，底层铺20厘米厚生石灰，覆盖土层后再撒生石灰，周边设置警示标识防止动物刨挖。（4）历史文化遗存区域：清理前由文物部门开展现场排查，标记疑似文物的构件、物品，以人工清理为主，严禁使用大型机械挖掘，发现文物立即上报并原地封存保护。3废物分类分选与暂存管理3.1分类标准灾后废物统一分为五大类，严禁混装混放：（1）一般可回收废物：包括完好的建筑构件、金属材料、木材、塑料、玻璃、未被污染的纺织物，可资源化利用。（2）一般惰性废物：包括砖瓦、混凝土块、渣土、陶瓷碎片，可作为回填、建材原料。（3）生活垃圾类废物：包括居民散落的食品、日用品、餐厨废弃物，按城镇生活垃圾标准处置。（4）危险废物：包括废危化品、废农药、废电池、废矿物油、医疗废物、受污染的土壤、含石棉的建筑材料，按危险废物管理要求处置。（5）特殊废物：包括死亡畜禽、遇难人员遗体、疫源地污染废物，按专项规定处置。3.2现场分选要求清理现场设置临时分选点，地面做硬化处理并铺设1.5mm厚度HDPE防渗膜，防止渗滤液下渗：（1）分选流程：首先人工筛捡危险废物、特殊废物，单独存放；再用筛分设备分选出粒径大于10cm的可回收物、惰性废物，粒径小于10cm的渣土按惰性废物处置。（2）效率要求：每台班（8小时）分选量不低于500立方米，危险废物捡出率需达到100%，严禁危废进入一般废物处置链条。3.3临时暂存要求临时暂存场选址需满足地势较高、远离饮用水源地、远离应急安置点至少1000米的要求，周边设置截洪沟、渗滤液收集池，渗滤液收集池容积按暂存场总容量的5%配备：（1）分区存放：可回收废物、惰性废物堆高不超过5米，采用防雨布覆盖；危险废物存放于带锁的危废暂存柜，每个包装粘贴危险废物标识，注明种类、数量、产生日期，暂存时间不超过90天；特殊废物单独划定存放区域，24小时专人看管，按要求及时转运。（2）渗滤液处置：收集的渗滤液经预处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准后，排入城镇污水处理厂处理，或由吸污车转运至污水处理厂，严禁直排。4转运处置全链条管理4.1转运要求所有转运车辆采用密闭式，严禁跑冒滴漏，转运前对车辆进行全域消杀，装载量不超过额定载重量的90%，覆盖严密：（1）转运路线避开应急安置点、学校、医院等人员密集区域，尽量避开交通高峰时段，沿途不得丢弃、遗撒废物。（2）危险废物转运执行转移联单制度，由产生单位、运输单位、接收单位三方签字，联单至少保存3年，转运车辆安装GPS定位，全程监控运输路线，严禁中途倾倒。4.2分类处置要求（1）一般可回收废物：金属材料交由废金属回收企业熔炼再生，木材交由生物质发电厂或板材加工企业利用，塑料、玻璃交由对应再生资源企业利用，完好的建筑构件可直接用于灾后重建，利用率不低于可回收物总量的60%。（2）一般惰性废物：经破碎、筛分后，粒径符合要求的可用作路基填料、场地回填材料，或加工成再生砖、再生混凝土骨料，利用率不低于惰性废物总量的80%，确实无法利用的运至建筑垃圾填埋场规范填埋，填埋场需符合《生活垃圾卫生填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）相关要求。（3）生活垃圾类废物：运至城镇生活垃圾焚烧厂或填埋场处置，洪涝后的受潮垃圾优先送焚烧厂处置，避免腐败产生异味、滋生细菌。（4）危险废物：按类别交由对应资质的危废处置单位处置，废酸废碱先中和处理再转运，含汞、铅等重金属的危废单独包装，石棉类废物采用双层密封包装，标注“石棉废物”标识，交由专门的填埋场安全填埋，处置合规率需达到100%。（5）特殊废物：遇难人员遗体由民政、公安部门联合完成身份识别后，按殡葬管理规定处置；死亡畜禽全部进行无害化处理，严禁流入市场；疫源地污染废物先经过高温消毒或辐照消毒后，再按对应类别处置。4.3处置效果核验每批次废物处置完成后，由生态环境、住建、农业农村等部门联合核验，核查转移联单、处置记录、检测报告，确保所有废物全部合规处置、未造成二次污染；对处置场地周边开展环境监测，大气、水体、土壤指标符合国家相关标准后，方可完成处置闭环。5现场安全与卫生防护5.1作业安全管理每个作业点安排专职安全员全程值守，实时监测作业区域危化品浓度、氧气含量，当空气中氧气含量低于19.5%或有毒有害气体超过限值时，立即停止作业、撤离人员。人工清理时执行两人一组作业制度，互相监护，严禁单独作业。5.2卫生消杀管理清理作业前对作业区域开展全域消杀，每日作业后再消杀1次，消杀频次：一般区域每日1次，污染区域每日2-3次，消杀全覆盖、不留死角。定期开展病媒生物监测，老鼠密度超过1只/100平方米、苍蝇密度超过3只/平方米的区域增加消杀频次，开展灭鼠、灭蝇、灭蚊专项行动，防止灾后疫情发生。作业人员每次作业结束后进行全身洗消、更换衣物，定期开展健康监测，出现发热、腹泻、皮疹等症状立即就医排查传染病风险。5.3二次污染防控清理作业时配备洒水车每2小时洒水1次抑制扬尘，PM10浓度控制在70μg/m³以下，符合《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。作业噪声控制在昼间70分贝、夜间55分贝以下，避免影响周边安置点居民生活。严禁在现场焚烧任何废物，避免产生有毒有害气体。6应急处置与台账管理6.1应急处置编制专项应急预案，配备应急救援队伍、应急物资，现场发生危化品泄漏、坍塌、人员受伤、传染病疫情等突发事件时，立即停止作业、撤离人员，启动应急预案并上报相关部门，按预案要求处置。每季度至少开展1次应急演练，提升应急处置能力。6.2台账管理建立全流程管理台账，安排专人负责更新维护，台账至少保存5年以备核查，具体包括：清理作业台账（记录每日清理区域、清理量、作业人员信息）、废物分类台账（记录各类废物产生量、分选量、暂存量）、转运处置台账（记录转运时间、转运量、接收单位、联单编号）、环境监测台账（记录消杀记录、环境检测数据、病媒生物监测数据）、安全管理台账（记录安全培训、安全检查、应急演练、事故处置信息）。7监督与评估7.1日常监督由应急管理、生态环境、住建、卫健、农业农村等部门组成联合检查组，每周至少开展1次现场检查，重点检查风险管控、