城市体检评估技术指南试行

城市体检评估技术指南(试行》1总则1.1目的依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立城市体检评估机制的决策部署，规范城市体检评估工作流程，提高评估结果的科学性、准确性、实用性，精准识别城市发展短板、支撑城市高质量发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《住房和城乡建设部关于建立城市体检评估机制的指导意见（试行）》（建科〔2020〕59号）《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T1063-2022）等法律法规和规范标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国设市城市的年度常规体检及五年周期全面体检工作，县城、建制镇可结合实际参照执行。1.3工作原则1.3.1问题导向与目标导向结合：既要对照国家、省、市各级发展目标核查指标完成情况，也要聚焦群众反映强烈的突出问题开展靶向评估，避免“重排名、轻实效”。1.3.2民生优先与发展兼顾：优先评估教育、医疗、养老、交通等民生领域公共服务供给质量，同时兼顾城市经济活力、创新能力、风貌特色等发展类指标，实现宜居与宜业统一。1.3.3数据赋能与实地核验结合：采用多源大数据提高评估效率，同时对重点设施点位、民生问题开展100%实地核查，杜绝“数据造假、评估失真”。1.3.4因地制宜与统一规范结合：在国家统一基础指标体系框架下，各地可结合城市定位、资源禀赋增设特色指标，不得脱离本地实际照搬其他城市评估标准。1.4评估周期1.4.1年度常规体检：每年开展1次，以上一年度1月1日至12月31日为评估周期，重点评估年度建设任务完成情况、民生问题整改情况、短期风险隐患。1.4.2五年全面体检：与国民经济和社会发展五年规划周期同步，每5年开展1次，重点评估城市发展战略落地情况、中长期发展短板、国土空间规划实施成效。2评估指标体系2.1体系构成评估指标体系由基础指标（必选，权重占70%）、特色指标（自选，权重占30%）、负面清单（一票否决）三类构成，所有指标需明确计算方法、数据来源、达标阈值，确保可量化、可核查、可追溯。2.2基础指标（共60项，分8个维度）2.2.1生态宜居维度（1）建成区绿地率：指建成区各类绿地面积占建成区总面积的比例。计算方法：建成区绿地面积/建成区总面积×100%。数据来源：城市园林绿化主管部门年度统计台账、第三次全国国土调查年度变更数据、0.5m分辨率以上卫星遥感影像解译数据。达标阈值：国家生态园林城市≥38%，国家园林城市≥35%，普通设市城市≥30%。（2）PM2.5年平均浓度：指城市建成区范围内全年PM2.5日监测值的算术平均值。计算方法：Σ（每日PM2.5监测值）/年度有效监测天数。数据来源：生态环境主管部门空气质量自动监测站数据。达标阈值：≤35μg/m³，对应优良天数比例≥85%。（3）建成区黑臭水体消除比例：指建成区已消除黑臭的水体长度占建成区水体总长度的比例。计算方法：已消除黑臭水体长度/建成区水体总长度×100%。数据来源：生态环境、住房城乡建设主管部门黑臭水体排查台账、现场核查数据。达标阈值：100%。（4）单位GDP建设用地使用面积：指每产生万元GDP所消耗的建设用地面积。计算方法：市域建设用地总面积/地区生产总值（万元）。数据来源：自然资源主管部门国土调查数据、统计部门年度国民经济和社会发展统计公报。达标阈值：东部地区≤60公顷/亿元、中部地区≤80公顷/亿元、西部地区≤100公顷/亿元。（5）海绵城市达标面积比例：指建成区满足海绵城市建设要求的面积占建成区总面积的比例。计算方法：海绵城市达标面积/建成区总面积×100%。数据来源：住房城乡建设主管部门海绵城市建设台账、现场核查数据。达标阈值：≥40%（2025年）、≥55%（2030年）。2.2.2健康舒适维度（1）人均公园绿地面积：指建成区公园绿地面积与建成区常住人口的比值。计算方法：建成区公园绿地面积/建成区常住人口数。数据来源：园林绿化主管部门台账、统计部门人口数据。达标阈值：≥12㎡/人。（2）普惠性幼儿园覆盖率：指普惠性幼儿园在园幼儿数占全部在园幼儿数的比例。计算方法：普惠性幼儿园在园幼儿数/全部在园幼儿数×100%。数据来源：教育主管部门年度统计台账。达标阈值：≥85%。（3）社区医疗卫生机构15分钟步行覆盖率：指建成区15分钟步行可达社区医疗卫生机构的常住人口占总常住人口的比例。计算方法：15分钟步行可达覆盖人口/建成区常住人口×100%。数据来源：卫生健康主管部门设施台账、手机信令数据、路网数据。达标阈值：≥90%。（4）社区养老服务设施15分钟步行覆盖率：指建成区15分钟步行可达养老服务设施的常住人口占总常住人口的比例。计算方法：15分钟步行可达覆盖人口/建成区常住人口×100%。数据来源：民政主管部门设施台账、手机信令数据、路网数据。达标阈值：≥90%。（5）住宅加装电梯年度任务完成率：指年度实际完成加装电梯的数量占年度计划数量的比例。计算方法：实际完成加装电梯数量/年度计划加装数量×100%。数据来源：住房城乡建设主管部门台账。达标阈值：≥90%。2.2.3安全韧性维度（1）排水防涝标准达标率：指建成区满足排水防涝标准的区域面积占建成区总面积的比例。计算方法：达标区域面积/建成区总面积×100%。数据来源：住房城乡建设主管部门排水防涝台账、模拟计算数据。达标阈值：新建城区≥50年一遇、老城区≥30年一遇。（2）人均应急避难场所面积：指建成区应急避难场所有效使用面积与建成区常住人口的比值。计算方法：应急避难场所有效使用面积/建成区常住人口数。数据来源：应急管理主管部门设施台账、现场核查数据。达标阈值：≥1.5㎡/人。（3）消防站点5分钟响应覆盖率：指建成区消防车辆5分钟可达的区域面积占建成区总面积的比例。计算方法：5分钟响应覆盖面积/建成区总面积×100%。数据来源：消防救援部门台账、交通路网数据。达标阈值：≥80%。（4）市政消火栓完好率：指建成区完好可用的市政消火栓数量占总市政消火栓数量的比例。计算方法：完好消火栓数量/总消火栓数量×100%。数据来源：消防救援部门、水务部门排查台账。达标阈值：≥98%。（5）危险化学品企业安全生产标准化达标率：指重点监管的危险化学品企业中达到安全生产标准化二级及以上标准的比例。计算方法：达标企业数量/重点监管危险化学品企业总数量×100%。数据来源：应急管理主管部门台账。达标阈值：100%。2.2.4交通便捷维度（1）建成区路网密度：指建成区道路总长度与建成区总面积的比值。计算方法：建成区道路总长度/建成区总面积。数据来源：自然资源主管部门路网数据、现场核查数据。达标阈值：≥8km/k㎡。（2）轨道交通站点800米覆盖率：指轨道交通站点800米范围覆盖的常住人口占建成区常住人口的比例。计算方法：800米范围覆盖人口/建成区常住人口×100%。数据来源：交通运输主管部门轨道站点台账、手机信令数据。达标阈值：≥30%（轨道交通运营城市）。（3）公共交通机动化出行分担率：指公共交通出行量占全部机动化出行量的比例。计算方法：公共交通出行量/总机动化出行量×100%。数据来源：交通运输主管部门出行调查数据、互联网出行大数据。达标阈值：≥40%（常住人口100万以上城市）。（4）平均通勤时间：指城市就业人口单程通勤的平均时间。计算方法：Σ（就业人口单程通勤时间）/就业人口样本量。数据来源：手机信令数据、出行调查数据。达标阈值：≤45分钟。（5）步行和自行车专用道占比：指建成区步行、自行车专用道总长度占道路总长度的比例。计算方法：步行和自行车专用道总长度/道路总长度×100%。数据来源：交通运输主管部门台账、卫星遥感解译数据。达标阈值：≥25%。2.2.5风貌特色维度（1）历史文化街区、历史建筑挂牌保护率：指已完成挂牌保护的历史文化街区、历史建筑数量占总认定数量的比例。计算方法：已挂牌数量/总认定数量×100%。数据来源：文物、住房城乡建设主管部门台账、现场核查数据。达标阈值：100%。（2）城镇新建绿色建筑占比：指年度新建绿色建筑建筑面积占年度新建建筑总建筑面积的比例。计算方法：新建绿色建筑建筑面积/年度新建建筑总建筑面积×100%。数据来源：住房城乡建设主管部门施工图审查台账。达标阈值：≥90%。（3）城市公共空间无障碍设施覆盖率：指公园、广场、公交站点等公共空间中无障碍设施达标点位占总点位的比例。计算方法：达标点位数量/总点位数量×100%。数据来源：住房城乡建设、民政主管部门排查数据。达标阈值：≥80%。（4）城市主干道亮化覆盖率：指城市主干道亮化设施完好、正常运行的路段长度占主干道总长度的比例。计算方法：正常运行路段长度/主干道总长度×100%。数据来源：城市管理主管部门台账。达标阈值：≥95%。2.2.6整洁有序维度（1）生活垃圾分类覆盖率：指开展生活垃圾分类的社区数量占总社区数量的比例。计算方法：已开展分类的社区数量/总社区数量×100%。数据来源：城市管理主管部门台账。达标阈值：≥90%。（2）生活垃圾无害化处理率：指无害化处理的生活垃圾量占生活垃圾总产生量的比例。计算方法：无害化处理量/总产生量×100%。数据来源：城市管理主管部门台账。达标阈值：100%。（3）城市道路机械化清扫率：指采用机械化作业清扫的城市道路面积占总道路面积的比例。计算方法：机械化清扫面积/总道路面积×100%。数据来源：城市管理主管部门台账。达标阈值：≥80%。（4）违法建设查处率：指年度已查处的违法建设面积占年度新增违法建设总面积的比例。计算方法：已查处违法建设面积/年度新增违法建设总面积×100%。数据来源：城市管理、自然资源主管部门台账。达标阈值：≥95%。2.2.7多元包容维度（1）保障性住房覆盖率：指符合保障性住房申请条件的家庭中已获得保障的比例。计算方法：已保障家庭数量/符合条件家庭总数量×100%。数据来源：住房城乡建设主管部门台账。达标阈值：≥20%。（2）新市民、青年人保障性住房供给占比：指年度面向新市民、青年人供应的保障性住房面积占年度保障性住房总供应面积的比例。计算方法：新市民青年人保障房供应面积/总保障房供应面积×100%。数据来源：住房城乡建设主管部门台账。达标阈值：≥30%。（3）农民工随迁子女公办学校入学率：指农民工随迁子女中进入公办学校就读的比例。计算方法：公办学校就读随迁子女人数/随迁子女总人数×100%。数据来源：教育主管部门台账。达标阈值：≥95%。（4）残疾人基本公共服务覆盖率：指享受基本公共服务的残疾人数量占持证残疾人总数量的比例。计算方法：已享受服务残疾人数量/持证残疾人总数量×100%。数据来源：残联、民政主管部门台账。达标阈值：≥90%。2.2.8创新活力维度（1）每万人拥有高新技术企业数：指市域高新技术企业数量与市域常住人口的比值。计算方法：高新技术企业数量/市域常住人口（万人）。数据来源：科技主管部门台账、统计部门人口数据。达标阈值：≥30家/万人。（2）数字经济核心产业增加值占GDP比重：指数字经济核心产业增加值占地区生产总值的比例。计算方法：数字经济核心产业增加值/GDP×100%。数据来源：统计部门年度统计公报。达标阈值：≥10%。（3）每万人拥有市场主体数：指市域登记注册的市场主体数量与市域常住人口的比值。计算方法：市场主体数量/市域常住人口（万人）。数据来源：市场监管主管部门台账。达标阈值：≥1500户/万人。（4）营商环境便利度得分：指按照国家营商环境评价体系测算的城市得分。数据来源：发展改革主管部门营商环境评价报告。达标阈值：≥80分。2.3特色指标各地可结合城市发展定位增设10-15项特色指标：省会城市可增设城市首位度、区域辐射力相关指标；旅游城市可增设游客满意度、A级景区服务达标率指标；工业城市可增设单位GDP能耗下降率、工业固废综合利用率指标；边境城市可增设边疆安全保障、跨境服务配套相关指标。2.4负面清单出现以下任一情形的，年度评估直接评定为不合格：（1）发生重大及以上生产安全事故、突发环境事件、公共卫生事件的；（2）违法建设面积超过年度新增建设面积5%的；（3）黑臭水体反弹比例超过10%的；（4）保障性住房建设任务完成率低于80%的；（5）因城市建设管理问题引发重大负面舆情，造成恶劣社会影响的。3工作实施流程3.1前期准备阶段3.1.1组建工作专班：由本级人民政府分管领导任组长，住房城乡建设、自然资源、生态环境、交通运输、民政、应急管理、统计、公安、教育、卫生健康等部门分管负责人为成员，明确各部门数据报送、问题整改的责任分工，专班办公室设在住房城乡建设主管部门。3.1.2编制工作方案：明确评估范围、指标口径、时间节点、技术方法、成果要求，于每年2月底前印发实施，并报上级主管部门备案。3.1.3技术培训：组织各责任单位联络员、技术团队成员开展指标口径、数据采集、系统操作培训，确保数据采集标准统一，避免口径偏差。3.2数据采集与核验阶段3.2.1多源数据采集：（1）部门统计数据：各责任单位于每年3月底前报送上一年度相关指标的统计台账、报表，数据需加盖单位公章，对数据真实性负责；（2）时空大数据：采购或对接获取手机信令数据、互联网交通出行数据、高分辨率卫星遥感影像、POI数据等，数据时空精度需满足评估要求，其中手机信令数据样本量不低于城市常住人口的10%；（3）现场核查数据：对养老服务设施、社区卫生服务中心、应急避难场所等民生设施点位进行100%现场踏勘，记录设施运行情况、服务半径覆盖情况；（4）社会调查数据：采用线上问卷、入户调查、访谈等方式收集公众满意度数据，样本量要求：城市常住人口100万以下的不少于3000份，100-500万的不少于5000份，500万以上的不少于10000份，抽样误差控制在5%以内，样本覆盖不同年龄、职业、居住区域的人群。3.2.2数据核验：（1）一致性校验：对同一指标不同来源的数据进行比对，误差超过5%的需由责任单位出具说明并重新报送；（2）逻辑校验：排查指标数据是否符合逻辑，杜绝出现负数、超出合理区间的异常数据；（3）现场复核：抽取不少于10%的指标点位进行现场复核，点位数据误差超过10%的，需对该类指标所有点位进行重新核查。3.3评估分析阶段3.3.1单项指标评估：将指标实际值与达标阈值比对，分为4个等级：优秀（指标值优于国家最高标准）、达标（指标值达到国家最低标准）、预警（指标值低于最低标准10%以内）、不达标（指标值低于最低标准10%以上）。3.3.2综合评估：采用熵权法确定指标权重，基础指标权重占70%，特色指标权重占30%，综合得分计算公式为：综合得分=Σ（单项指标得分×对应权重），综合得分≥90分为优秀，70-89分为良好，60-69分为合格，<60分为不合格。3.3.3问题成因分析：针对预警、不达标指标，采用部门会商、专家论证、大数据分析等方式，梳理问题根源，例如通勤时间过长需同步分析职住空间匹配度、路网密度、公共交通服务水平等多方面因素，形成问题成因清单。3.3.4趋势预判：结合近3年指标变化趋势、城市发展规划，预判未来3年重点指标的变化方向，提前识别潜在风险，提出预控措施。3.4成果编制阶段3.4.1城市体检评估包含评估概况、总体评价、分维度评估结果、问题清单、成因分析、对策建议、整改任务表等内容，要求数据详实、分析透彻、措施可落地，避免空泛表述。3.4.2问题整改台账：对每个问题明确整改内容、责任单位、配合单位、整改时限、预期成效，实行“销号制”管理。3.4.3基础数据集：包含所有指标的原始数据、计算过程、核验记录、调查样本数据等，做到可追溯、可核查。3.5成果论证与报送阶段3.5.1专家论证：组织城乡规划、生态环境、交通运输、市政工程、公共管理等领域不少于7名副高级以上职称的专家开展论证，出具专家论证意见。3.5.2公众征求意见：将评估报告主要内容、问题整改台账通过政府门户网站、政务新媒体等渠道向社会公示，公示期不少于7个工作日，收集公众意见建议。3.5.3成果审批与备案：结合专家意见、公众意见修改完善后，报本级人民政府审批，审批通过后10个工作日内报上级住房城乡建设、自然资源主管部门备案。4问题整改与成果运用4.1整改任务落实：将整改台账中的任务纳入年度城市建设计划、城市更新项目库、民生实事项目，优先保障整改项目的土地、资金需求，整改任务完成率需纳入部门年度绩效考核。4.2整改进度管控：建立“季度调度、半年评估、年度验收”的管控机制，各责任单位每季度报送整改进度，工作专班每半年开展一次中期评估，对整改进度滞后的单位下达督办函，年度末组织整改验收，验收通过的予以销号，未通过的纳入下一年度整改任务。4.3动态监测预警：依托城市体检信息平台，接入各部门实时监测数据，对重点指标进行动态监测，连续3个月超出预警阈值的，自动向责任单位推送预警信息，督促提前整改。4.4评估结果运用：（1）