安全生产水利管理制度

安全生产水利管理制度一、安全生产水利管理制度

第一条总则

安全生产水利管理制度旨在规范水利行业安全生产管理行为，保障水利工程建设、运行和维护过程中的生命财产安全，维护社会稳定和可持续发展。本制度依据国家有关法律法规、行业标准和技术规范，结合水利行业实际情况制定，适用于所有参与水利工程建设、运行和维护的单位和个人。本制度坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产主体责任，建立健全安全生产责任体系，完善安全生产管理制度，提升安全生产管理水平，确保水利行业安全生产形势持续稳定。

第二条适用范围

本制度适用于各级水利部门、水利企业、水利项目法人、设计单位、施工单位、监理单位、设备供应商等所有与水利行业安全生产相关的单位和个人。涵盖水利工程建设、运行、维护等各个阶段和各个环节的安全生产管理工作。

第三条安全生产责任

1.水利部门安全生产责任

各级水利部门对本行政区域内的水利行业安全生产工作负总责，主要负责人是安全生产第一责任人。水利部门应当建立健全安全生产责任体系，明确各部门、各岗位的安全生产职责，制定安全生产规划和目标，组织开展安全生产宣传教育，督促检查安全生产法律法规、规章制度的实施，依法查处安全生产违法行为。

2.水利企业安全生产责任

水利企业对本单位的安全生产工作负全面责任，主要负责人是安全生产第一责任人。水利企业应当建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，制定安全生产规章制度和操作规程，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，定期开展安全生产教育和培训，组织实施安全生产检查和隐患排查治理，保障安全生产投入，及时消除安全生产事故隐患。

3.水利项目法人安全生产责任

水利项目法人对所建设项目安全生产负总责，主要负责人是安全生产第一责任人。水利项目法人应当建立健全安全生产责任制，明确项目各参建单位的安全生产职责，制定项目安全生产管理制度和操作规程，组织编制项目安全生产专项方案，监督项目安全生产费用的使用，组织项目安全生产检查和隐患排查治理，及时协调解决项目安全生产问题。

4.设计单位安全生产责任

设计单位对设计文件和图纸的安全生产内容负责。设计单位应当严格执行安全生产法律法规、规章和技术标准，按照安全优先的原则进行设计，优化设计方案，提高工程安全性能，并在设计文件和图纸中明确安全生产要求，指导施工和运行维护过程中的安全生产工作。

5.施工单位安全生产责任

施工单位对施工安全和工程质量负全面责任，主要负责人是安全生产第一责任人。施工单位应当建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，制定安全生产规章制度和操作规程，设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，定期开展安全生产教育和培训，组织实施安全生产检查和隐患排查治理，严格按照设计文件和图纸施工，确保施工安全和工程质量。

6.监理单位安全生产责任

监理单位对监理工程的安全生产负监督管理责任，总监理工程师是安全生产第一责任人。监理单位应当建立健全安全生产监督管理制度，明确安全生产监督管理职责，配备专职安全生产监理人员，审查施工单位的安全生产保证体系，监督施工单位的安全生产教育和培训，检查施工单位的安全生产措施落实情况，对施工过程中的安全生产进行旁站、巡视和检查，对发现的安全隐患及时下达整改通知，并督促施工单位整改。

第四条安全生产管理职责

1.安全生产规划

各级水利部门应当根据国民经济和社会发展规划、水利发展规划以及安全生产法律法规、规章和技术标准，编制水利行业安全生产规划，明确安全生产发展目标、任务和措施，并纳入水利行业发展规划。

2.安全生产宣传教育

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当组织开展安全生产宣传教育，提高从业人员的安全生产意识和技能。安全生产宣传教育内容包括安全生产法律法规、规章制度、技术标准、操作规程、安全知识、事故案例等。

3.安全生产教育培训

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当定期开展安全生产教育培训，对从业人员进行安全生产教育和培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。安全生产教育培训内容包括安全生产法律法规、规章制度、技术标准、操作规程、安全知识、事故案例等。

4.安全生产检查

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当定期开展安全生产检查，对安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产条件和设施设备状况、安全生产教育培训情况、安全生产隐患排查治理情况等进行检查。

5.安全生产隐患排查治理

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期开展安全生产隐患排查治理，对发现的安全生产隐患及时采取措施进行整改，并建立安全生产隐患排查治理台账。

6.安全生产事故应急救援

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当建立健全安全生产事故应急救援制度，制定安全生产事故应急救援预案，配备应急救援队伍和应急救援物资，定期开展安全生产事故应急救援演练。

第五条安全生产投入

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当保障安全生产投入，按照安全生产法律法规、规章和技术标准的要求，将安全生产费用纳入年度预算，并确保安全生产费用的有效使用。

第六条安全生产监督检查

各级水利部门应当加强对水利行业安全生产的监督检查，对安全生产违法行为依法查处，对发现的安全生产事故及时组织救援和调查处理。

第七条安全生产奖励和处罚

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当建立健全安全生产奖励和处罚制度，对安全生产工作表现突出的单位和个人给予奖励，对安全生产违法行为依法处罚。

第八条附则

本制度由水利部门负责解释，自发布之日起施行。

二、安全生产组织保障与人员管理

第一条组织机构设置

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当根据实际情况设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员负责本单位安全生产管理的日常工作，履行安全生产管理职责。

1.水利部门安全生产管理机构

各级水利部门应当设立安全生产管理机构，负责本行政区域内的水利行业安全生产工作。安全生产管理机构应当配备专职工作人员，负责安全生产管理的日常工作。

2.水利企业安全生产管理机构

水利企业应当设立安全生产管理机构，负责本单位的安全生产工作。安全生产管理机构应当配备专职工作人员，负责安全生产管理的日常工作。

3.水利项目法人安全生产管理机构

水利项目法人应当设立安全生产管理机构，负责所建设项目安全生产的监督管理。安全生产管理机构应当配备专职工作人员，负责安全生产管理的日常工作。

第二条安全生产管理人员配备

1.水利部门安全生产管理人员

各级水利部门应当配备足够的安全生产管理人员，负责本行政区域内的水利行业安全生产工作。安全生产管理人员应当具备相应的专业知识和管理能力，能够履行安全生产管理职责。

2.水利企业安全生产管理人员

水利企业应当配备足够的安全生产管理人员，负责本单位的安全生产工作。安全生产管理人员应当具备相应的专业知识和管理能力，能够履行安全生产管理职责。

3.水利项目法人安全生产管理人员

水利项目法人应当配备足够的安全生产管理人员，负责所建设项目安全生产的监督管理。安全生产管理人员应当具备相应的专业知识和管理能力，能够履行安全生产管理职责。

第三条安全生产管理人员职责

1.水利部门安全生产管理人员职责

水利部门安全生产管理人员负责本行政区域内的水利行业安全生产工作，具体职责包括：

(1)协助水利部门主要负责人落实安全生产责任制；

(2)组织开展安全生产宣传教育；

(3)组织开展安全生产检查和隐患排查治理；

(4)组织安全生产事故应急救援；

(5)依法查处安全生产违法行为；

(6)完成水利部门交办的其他安全生产管理工作。

2.水利企业安全生产管理人员职责

水利企业安全生产管理人员负责本单位的安全生产工作，具体职责包括：

(1)协助企业主要负责人落实安全生产责任制；

(2)组织开展安全生产教育和培训；

(3)组织开展安全生产检查和隐患排查治理；

(4)组织安全生产事故应急救援；

(5)依法查处安全生产违法行为；

(6)完成企业交办的其他安全生产管理工作。

3.水利项目法人安全生产管理人员职责

水利项目法人安全生产管理人员负责所建设项目安全生产的监督管理，具体职责包括：

(1)协助项目法人主要负责人落实安全生产责任制；

(2)组织开展安全生产检查和隐患排查治理；

(3)组织安全生产事故应急救援；

(4)依法查处安全生产违法行为；

(5)完成项目法人交办的其他安全生产管理工作。

第四条安全生产教育培训

1.安全生产教育培训内容

安全生产教育培训内容包括安全生产法律法规、规章制度、技术标准、操作规程、安全知识、事故案例等。安全生产教育培训应当结合实际，注重实效，提高从业人员的安全生产意识和技能。

2.安全生产教育培训方式

安全生产教育培训可以采用多种方式，包括课堂讲授、现场教学、案例分析、安全演练等。安全生产教育培训应当注重互动，提高从业人员的参与积极性。

3.安全生产教育培训考核

安全生产教育培训结束后，应当对从业人员进行考核，考核合格的方可上岗作业。安全生产教育培训考核应当注重实际操作能力，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。

第五条从业人员安全操作技能

1.从业人员安全操作技能要求

从业人员应当掌握本岗位的安全操作技能，熟悉本岗位的安全风险，严格遵守安全操作规程，正确使用安全防护用品，及时发现和报告安全隐患。

2.从业人员安全操作技能培训

水利企业、水利项目法人应当对从业人员进行安全操作技能培训，确保从业人员掌握本岗位的安全操作技能。安全操作技能培训应当结合实际，注重实效，提高从业人员的实际操作能力。

3.从业人员安全操作技能考核

从业人员安全操作技能培训结束后，应当对从业人员进行考核，考核合格的方可上岗作业。从业人员安全操作技能考核应当注重实际操作能力，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。

第六条安全生产考核

1.安全生产考核内容

安全生产考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程执行情况、安全生产条件和设施设备状况、安全生产教育培训情况、安全生产隐患排查治理情况等。

2.安全生产考核方式

安全生产考核可以采用多种方式，包括书面考试、现场检查、安全检查表等。安全生产考核应当注重实际，确保考核结果的客观公正。

3.安全生产考核结果运用

安全生产考核结果应当作为评价单位和个人安全生产工作的重要依据，并作为奖惩、晋升、淘汰的重要参考。安全生产考核不合格的，应当进行整改培训，经考核仍不合格的，应当调离安全生产岗位。

第七条安全生产责任追究

1.安全生产责任追究原则

安全生产责任追究应当坚持依法、公正、公开、及时的原则，对违反安全生产法律法规、规章和制度的单位和个人，应当依法追究责任。

2.安全生产责任追究情形

安全生产责任追究的情形包括：

(1)未履行安全生产管理职责的；

(2)安全生产检查和隐患排查治理不力的；

(3)安全生产教育培训不到位，导致从业人员安全意识和技能不足的；

(4)发生安全生产事故，未按规定报告、调查处理的；

(5)其他违反安全生产法律法规、规章和制度的行为。

3.安全生产责任追究方式

安全生产责任追究的方式包括：

(1)警告；

(2)记过；

(3)降级；

(4)开除；

(5)依法追究法律责任。

第八条附则

本制度由水利部门负责解释，自发布之日起施行。

三、安全生产条件与设施设备管理

第一条安全生产条件保障

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当保障水利工程建设、运行和维护过程中的安全生产条件，确保安全生产环境符合要求。

1.安全生产环境要求

水利工程建设、运行和维护过程中的安全生产环境应当符合国家有关安全生产法律法规、规章和技术标准的要求。安全生产环境包括施工现场、办公场所、生活场所等。

2.安全生产环境改善

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当定期对安全生产环境进行检查，及时发现并消除安全生产环境中的安全隐患。对不符合安全生产要求的安全生产环境，应当及时进行改善。

3.安全生产环境监督

各级水利部门应当加强对水利行业安全生产环境的监督检查，对不符合安全生产要求的安全生产环境，应当依法责令限期整改。

第二条安全生产设施设备配置

1.安全生产设施设备配置要求

水利工程建设、运行和维护过程中应当配置必要的安全生产设施设备，确保安全生产。安全生产设施设备包括安全防护设施、安全监测设备、安全救援设备等。

2.安全生产设施设备配置标准

水利工程建设、运行和维护过程中配置的安全生产设施设备应当符合国家有关安全生产法律法规、规章和技术标准的要求。安全生产设施设备的配置标准应当根据实际情况确定。

3.安全生产设施设备配置管理

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当加强对安全生产设施设备的配置管理，确保安全生产设施设备配置到位并正常运行。

第三条安全生产设施设备维护保养

1.安全生产设施设备维护保养制度

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当建立健全安全生产设施设备维护保养制度，定期对安全生产设施设备进行维护保养，确保安全生产设施设备处于良好状态。

2.安全生产设施设备维护保养内容

安全生产设施设备的维护保养内容包括安全防护设施、安全监测设备、安全救援设备等的检查、清洁、润滑、紧固、调整等。

3.安全生产设施设备维护保养记录

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当建立安全生产设施设备维护保养记录，记录安全生产设施设备的维护保养时间、内容、人员等信息。

第四条安全生产设施设备检测检验

1.安全生产设施设备检测检验制度

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当建立健全安全生产设施设备检测检验制度，定期对安全生产设施设备进行检测检验，确保安全生产设施设备符合安全要求。

2.安全生产设施设备检测检验内容

安全生产设施设备的检测检验内容包括安全防护设施、安全监测设备、安全救援设备等的性能、功能、精度等。

3.安全生产设施设备检测检验记录

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当建立安全生产设施设备检测检验记录，记录安全生产设施设备的检测检验时间、内容、人员、结果等信息。

第五条安全生产设施设备更新改造

1.安全生产设施设备更新改造原则

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当根据安全生产设施设备的状况，及时对安全生产设施设备进行更新改造，确保安全生产设施设备符合安全要求。

2.安全生产设施设备更新改造程序

安全生产设施设备的更新改造应当按照以下程序进行：

(1)对安全生产设施设备进行评估，确定更新改造的必要性；

(2)编制安全生产设施设备更新改造方案，报有关部门审批；

(3)组织实施安全生产设施设备更新改造；

(4)对更新改造后的安全生产设施设备进行验收。

3.安全生产设施设备更新改造资金

安全生产设施设备的更新改造资金应当纳入年度预算，确保安全生产设施设备的更新改造资金及时到位。

第六条附则

本制度由水利部门负责解释，自发布之日起施行。

四、安全生产操作规程与风险管理

第一条安全生产操作规程制定

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当根据水利工程建设、运行和维护过程中的实际情况，制定安全生产操作规程，明确各项工作的安全操作要求，确保从业人员按照安全操作规程进行作业。

1.安全生产操作规程内容

安全生产操作规程应当包括以下内容：

(1)工作任务的安全要求；

(2)安全操作步骤；

(3)安全注意事项；

(4)安全防护措施；

(5)应急处置措施。

2.安全生产操作规程编制

安全生产操作规程应当由熟悉相关专业知识的人员编制，确保安全生产操作规程的科学性和实用性。

3.安全生产操作规程审核

安全生产操作规程编制完成后，应当组织相关人员进行审核，确保安全生产操作规程的合理性和可行性。

4.安全生产操作规程发布

安全生产操作规程审核通过后，应当及时发布，并组织从业人员进行学习。

第二条安全生产操作规程执行

1.安全生产操作规程培训

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当对从业人员进行安全生产操作规程培训，确保从业人员熟悉本岗位的安全生产操作规程。

2.安全生产操作规程监督

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当加强对安全生产操作规程执行情况的监督，及时发现并纠正违反安全生产操作规程的行为。

3.安全生产操作规程考核

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当定期对从业人员进行安全生产操作规程考核，考核合格的方可上岗作业。

第三条安全生产风险辨识

1.安全生产风险辨识内容

安全生产风险辨识的内容包括水利工程建设、运行和维护过程中可能存在的安全风险，例如高处作业、临时用电、起重作业、水下作业等。

2.安全生产风险辨识方法

安全生产风险辨识可以采用多种方法，包括专家调查法、现场调查法、事故树分析法等。

3.安全生产风险辨识结果

安全生产风险辨识的结果应当形成风险清单，并按照风险等级进行分类。

第四条安全生产风险评估

1.安全生产风险评估内容

安全生产风险评估的内容包括水利工程建设、运行和维护过程中可能存在的安全风险的可能性和后果。

2.安全生产风险评估方法

安全生产风险评估可以采用多种方法，包括风险矩阵法、模糊综合评价法等。

3.安全生产风险评估结果

安全生产风险评估的结果应当形成风险评估报告，并按照风险等级进行分类。

第五条安全生产风险控制

1.安全生产风险控制原则

安全生产风险控制应当遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的原则。

2.安全生产风险控制措施

安全生产风险控制措施包括：

(1)消除风险源；

(2)替代危险物质或工艺；

(3)采取工程控制措施，例如设置安全防护设施；

(4)采取管理控制措施，例如制定安全操作规程、进行安全教育培训等；

(5)采取个体防护措施，例如佩戴安全帽、安全带等。

3.安全生产风险控制效果评估

安全生产风险控制措施实施后，应当对风险控制效果进行评估，确保风险控制措施有效。

第六条安全生产风险监控

1.安全生产风险监控内容

安全生产风险监控的内容包括水利工程建设、运行和维护过程中可能存在的安全风险的变化情况。

2.安全生产风险监控方法

安全生产风险监控可以采用多种方法，包括定期检查、专项检查、安全监测等。

3.安全生产风险监控结果

安全生产风险监控的结果应当及时反馈给相关部门，并采取相应的措施。

第七条附则

本制度由水利部门负责解释，自发布之日起施行。

五、安全生产隐患排查与治理

第一条隐患排查治理原则

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期开展安全生产隐患排查治理，及时发现并消除安全生产隐患，防止安全生产事故的发生。

1.隐患排查治理责任

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当明确安全生产隐患排查治理责任，主要负责人是安全生产隐患排查治理的第一责任人。各级管理人员和从业人员应当履行安全生产隐患排查治理职责。

2.隐患排查治理范围

安全生产隐患排查治理的范围包括水利工程建设、运行和维护过程中的所有环节和所有场所，包括施工现场、办公场所、生活场所等。

3.隐患排查治理频率

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当根据实际情况确定安全生产隐患排查治理的频率，确保及时发现并消除安全生产隐患。

第二条隐患排查治理制度

1.隐患排查治理制度内容

安全生产隐患排查治理制度应当包括以下内容：

(1)隐患排查治理责任；

(2)隐患排查治理范围；

(3)隐患排查治理频率；

(4)隐患排查治理程序；

(5)隐患排查治理记录；

(6)隐患排查治理奖惩。

2.隐患排查治理制度制定

安全生产隐患排查治理制度应当由熟悉相关专业知识的人员制定，确保安全生产隐患排查治理制度的科学性和实用性。

3.隐患排查治理制度审核

安全生产隐患排查治理制度制定完成后，应当组织相关人员进行审核，确保安全生产隐患排查治理制度的合理性和可行性。

4.隐患排查治理制度发布

安全生产隐患排查治理制度审核通过后，应当及时发布，并组织相关人员学习。

第三条隐患排查治理程序

1.隐患排查

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当定期开展安全生产隐患排查，及时发现安全生产隐患。隐患排查可以采用多种方式，包括日常检查、专项检查、安全检查表等。

2.隐患登记

对排查出的安全生产隐患，应当进行登记，记录隐患的内容、地点、责任人、整改期限等信息。

3.隐患评估

对排查出的安全生产隐患，应当进行评估，确定隐患的等级。隐患等级分为一般隐患和重大隐患。

4.隐患整改

对排查出的安全生产隐患，应当及时采取措施进行整改。一般隐患由整改单位负责人立即组织整改；重大隐患由整改单位负责人组织制定整改方案，并报有关部门审批。

5.隐患验收

安全生产隐患整改完成后，应当组织相关人员进行验收，确保隐患整改到位。

6.隐患销号

安全生产隐患验收合格后，应当进行销号，并记录销号时间、人员等信息。

第四条隐患排查治理记录

1.隐患排查治理记录内容

安全生产隐患排查治理记录应当包括以下内容：

(1)隐患排查时间；

(2)隐患排查人员；

(3)隐患内容；

(4)隐患地点；

(5)隐患等级；

(6)隐患责任人；

(7)整改期限；

(8)整改措施；

(9)验收情况；

(10)销号时间；

(11)销号人员。

2.隐患排查治理记录管理

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当建立健全安全生产隐患排查治理记录管理制度，确保安全生产隐患排查治理记录的完整性和准确性。

3.隐患排查治理记录监督

各级水利部门应当加强对水利行业安全生产隐患排查治理记录的监督检查，对不符合安全生产要求的安全生产隐患排查治理记录，应当依法责令限期整改。

第五条隐患排查治理奖惩

1.隐患排查治理奖励

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当对安全生产隐患排查治理工作表现突出的单位和个人给予奖励。

2.隐患排查治理处罚

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当对安全生产隐患排查治理工作不力的单位和个人依法处罚。

第六条附则

本制度由水利部门负责解释，自发布之日起施行。

六、安全生产事故应急救援与调查处理

第一条应急救援体系构建

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当建立健全安全生产事故应急救援体系，明确应急救援职责，完善应急救援预案，配备应急救援队伍和应急救援物资，定期开展应急救援演练，提高应急救援能力。

1.应急救援职责划分

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当明确应急救援职责，将应急救援职责落实到具体部门和人员。主要负责人是应急救援的第一责任人。

2.应急救援预案编制

各级水利部门、水利企业和水利项目法人应当根据实际情况编制安全生产事故应急救援预案，明确应急