央企单位2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特别重大

煤矿坍塌以及去年河南安阳“11•21”特别重大火灾、湖南长

沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消

除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机

制，确保安全生产。省应急厅制定了《全省冶金等工贸行业重

大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、

预防为主、综合治理，严格落实安全生产十五条硬措施和“八

抓20条”创新措施，突出“查大风险、除大隐患、遏大事故”,

对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第10

号）全面排查整治冶金等工贸企业重大事故隐患，实现隐患排

查整治标准化、规范化；督促冶金等工贸企业主要负责人严格

履行安全生产法定职责，建立健全全员安全生产责任制，落实

落细风险分级管挖、隐患排查治理岗位责任，坚决守牢安全发

展底线，遏制各类生产安全事故发生。

二、排查整治重点内容，主体责任落实方面

1.企业主要负责人职责落实情况

2,全员责任落实情况

3.危险作业整治情况

4.外包外租整治情况

5.全员培训整治情况

6.制度措施落实情况

7.应急救援演练情况

三、工贸企业重大事故隐患方面

对照《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令

第10号）全面排查有关行业领域重大事故隐患。

将根据应急部对判定标准解读情况，适时制定下发专项检

查表，指导企业、各级应急部门做好隐患自查和执法检查等工

作。

四、阶段安排

专项行动分四个阶段，各市县和企业要按照各阶段工作重

点有序压茬推进。

（一）动员部署（5月31日前）

按照木通知要求，结合木地区实际，组织制定木公司冶金

等工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，全面动

员、周密部署，扎实开展专项行动。

（二）自查自改和部门帮扶（7月31日前）

集中时间、集中力量开展起底式自查自改，摸清重大事故

隐患底数，建立隐患台账，严格闭环管理，确保逐企逐项逐设

备排查整改到位。

L金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷企业要聘请高水平第三

方服务机构，对本单位高风险单元进行一次全面安全生产诊断。

鼓励其它工贸企业委托第三方服务机构开展安全生产诊断，全

面发现并解决工艺、技术、管理等方面的深层次问题隐患。

2.重点地区、重点企业开展帮扶，要结合有限空间作业专

家指导服务等活动开展宣传解读，积极送政策、送技术、送服

务，将排查整治重点和安全检查要求道知到有关企业，指导督

促企业明白“查什么、怎么查”，帮助培养安全管理人才，提

升安全管理能力，确保对重大事故隐患“会自查、会整改”。

3,将结合“安全生产月”活动，邀请标准起草专家宣讲解

读《工贸企业重大事故隐患判定标准》，对各级监管执法人员

进行专题培训。

（三）部门精准执法（8月1日至11月30日）

要结合正在开展的机械伤害、物体打击、有限空间、危化

品使用等一系列专项整治，聚焦安全生产重大事故隐患，聚焦

企业主休责任落实，深入企业一线开展专项执法检查。

L提升监管效能。运用“四不两直”、明查暗访、异地执

法、交叉互检等方式，加大对高风险和不放心企业检查力度，

对分类分级C、D级企业和钢铁、深井铸造、液氨储量10吨以

上涉氨制冷企业、作业场所人数10人以上涉爆粉尘企业等重点

企业开展1轮全覆盖检查，对其他工贸企业开展“双随机”抽

查。通过帮扶式检查、审计式检查等检查方式，对照排查整治

重点进行全面检查，对企业查深查透查彻底，避免走形式、走

过场。

2•精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按

规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对

排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依

法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患

长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭

并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送

司法机关追究刑事责任。

3.公开通报曝光。根据监管执法情况，定期通报一批、约

谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批违法违规企业，并在政

务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危

险作业罪）。

将通过现场督导、异地执法、聘请第三方诊断检查等方式,

督导各市开展专项整治情况。

（四）总结提高（12月）

全面总结专项行动开展情况，系统梳理好经验、好做法，

积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长

效机制，抓好巩固提升。加强隐患排查整治成果应用，不断提

升冶金等工贸企业安全生产分类分级管理水平，推动安全生产

治理能力迈上新台阶。

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，《XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治

2023行动实施方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特

别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“11•21”特别重大火灾、

湖南长沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面

及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产

长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下

安全隐患排查工作方案。具体方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、

预防为主；严格落实安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创

新措施；结合全省非煤矿山安全生产综合整治，突出“查大风

险、除大隐患、遏大事故”，对照《金属非金属矿山重大事故

隐患判定标准》（矿安12022）88号）全面排查整治重大事故

隐患；以强有力精准严格的执法行动，督促推动非煤矿山企业

落实落细安全生产工作措施，加强安全生产源头治理、系统治

理、综合治理，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问

题；推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发

展底线，以高水平安全保障高质量发展。

二、工作目标

通过专项行动，推动企业主要负责人严格履行安全生产法

定职责，建立健全并落实全员安全生产责任制，落实落细风险

分级管控、隐患排查治理岗位责任，重大事故隐患排查整改质

量和本质安全水平明显提高；

事故隐患排查治理长效机制有效建立，重大事故隐患得到

系统治理并实现“动态清零”，有效防范较大以上事故，全省

非煤矿山安全生产形势持续稳定。

三、整治范围

所有正常生产、基建的非煤矿山。启动复工复产、有人作

业的长期停产停建矿山，必须按照正常生产建设矿山进行排查

整治。

对无人作业的长期停产停建矿山，由负责日常安全监管的

部门严格落实驻矿盯守或者联系盯守责任。

四、整治时间

2023年5月份至12月份

五、主要任务

在正在开展的矿山安全生产综合整治基础上，聚焦矿山重

大灾害治理、重大风险管控、重大事故隐患排查整治等重点工

作落实，矿山企业全面彻底开展重大事故隐患排查整治，矿山

安全监管部门提高精准严格执法水平，地方政府增强统筹发展

和安全能力。

（一）突出矿山企业主要负责人（含法定代表人、实际控

制人，下同）第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，

切实提高企业隐患排查和整改的质量。

1.落实非煤矿山企业全员安全生产责任情况

2.对标对表开展自查自改情况

3.危险作业整治情况

4.外包队伍整治情况

5,全员培训整治情况

6.制度措施落实情况

7.应急救援演练情况

（二）狠抓精准严格执法，切实提升监管执法人员发现问

题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

1.积极主动担责履责

2.大力开展执法专题培训和对企宣传解读

3.聚焦排查整治重点精准严格执法

4.创新方式提升监管执法效能

5.建立倒查机制严格问责问效

（三）推动落实地方党委政府领导责任，切实提高领导安

全生产工作的水平。

1.切实推动地方党委政府领导责任落实

2,加大对矿山重点县（市、区）督导力度

时间安排

六、动员部署

2023年5月底前

各级应急管理部门要按照本通知要求，结合本地区实际，

组织制定本辖区非煤矿山重大事故隐患专项排查整治2023行动

方案，系统组织、周密部署，全面开展专项行动。

（-）企业自查自改和部门帮扶

2023年7月底前

1.各非煤矿山企业集中时间、集中力量开展起底式隐患排

查，建立隐患台账，摸清重大事故隐患底数，切实抓好整改。

2,各非煤矿山企业视情况聘请第三方服务机构，对本单位

高风险单元进行一次全面安全生产诊断，找准查实问题隐患并

帮助整改。

3•各市县对重点地区、重点企业开展帮扶，积极送政策、

送技术、送服务，帮助培养安全管理人才，提升安全管理能力,

扶正固本，促进安全健康发展。

4,结合“安全生产月”活动，组织开展安全执法专题培训,

广泛宣讲解读非煤矿山企业重大事故隐患。

（二）部门精准执法

2023年11月底前

各级应急管理部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查

事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业一线不间断开展精

准执法检查，对隐患应查未查、应报未报、应改未改的生产经

营单位，依法从严处罚。

（三）总结提高

2023年12月

1.省应急厅垢合全省专项督导检查工作安排，对各市专项

行动开展情况进行实地督导，及时发现并推动解决突出问题。

将根据各市工作进展，对工作未按期完成、完成质量不高、成

效不明显的进行通报、约谈，并纳入年度考核。

2,全面总结专项行动开展情况，系统梳理好经验、好做法,

积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长

效机制，抓好巩固提升。加强隐患排查整治成果应用，作为非

煤矿山企业安全生产分类分级管理的重要依据，落实差异化、

精准化安全监管措施，推动安全生产治理水平迈上新台阶。

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为认真贯彻落实国务院安委会和省安委会关于开展重大事

故隐患专项排查整治工作部署，结合《应急管理部安全执法和

工贸监管局关于深入开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治

2023行动的通知》要求，扎实推进我省工贸行业重大事故隐患

专项排查整治2023行动，进一步提高全省工贸行业企业安全风

险防范和安全生产保障能力，制定本实施方案。

一、总体要求

(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，全面深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国

务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命

至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产十五条硬

措施和我省XX项具体举措，进一步压实企业主体责任和部门监

管责任，认真排查和整改重大事故隐患，着力从根本上消除事

故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故，推动

安全生产治理模式向事前预防转型，更好统筹发展和安全，以

高水平安全保障高质量发展。

(-)工作目标。突出工贸重点行业领域，兼顾新能源等

新兴行业领域，聚焦可能导致群死群伤的违法违规行为、设施

设备故障、安全管理缺陷等重大事故隐患，结合企业安全生产

主体责任落实和主要负责人第一责任履行，对工贸行业领域开

展全面系统排查整治。通过开展专项行动，全面摸清并动态掌

握工贸行业重大事故隐患底数，推动企业严格履行安全生产主

体责任，企业主要负责人严格履行安全生产法定责任，企业员

工落实安全生产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患的质量

明显提高；推动应急管理部门主动对照“三管三必须”要求，

厘清行业交叉监管职责，强化重大事故隐患精准严格执法，发

现问题和解决问题的意愿和能力水平显著提升；助力地方党委

政府统筹发展和安全能力进一步增强，安全生产工作水平显著

提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险得到有效防范化

解，工贸行业各类生产安全事故明显下降，全省安全生产形势

持续稳定好转，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

二、重点整治范围和工作方式

（-）以金属冶炼、产生硫化氢（碎化氢）等高毒气体湿

法冶炼、水泥熟料生产、10人以上粉尘涉爆、涉氨制冷等传统

易发生事故高风险行业领域企业为重点，对标对表《工贸企业

重大事故隐患判定标准》明确的64类重大事故隐患，开展全覆

盖执法检查。

（二）结合《XX省新能源行业领域产业链企业安全生产专

项整治工作方案》（XX应急（2023）XX号）、《建材行业安全

生产保障能力提升行动工作方案》（XX应急办（2023）XX号）

和《XX省2023年工贸重点企业有限空间作业专家指导服务工

作实施方案》（XX应急办函（2023）XX号）工作部署，统筹推

进新能源、建材和涉有限空间作业工贸重点企业等行业领域重

大事故隐患“双随机”执法抽查。

（三）各市县级应急部门结合本地工贸企业主要行业类型、

安全风险、企业数量和监管执法力量的实际，在省应急厅确定

的重点排查整治范围基础上，进一步聚焦外包外租管理混乱、

特种作业无证上岗、电气焊违规动火作业、劳动密集型工业企

业安全出口不符合安全规定、环保设备设施安全管理弱化等突

出问题，自行确定本地3区的重点整治范围和内容及工作方式。

（四）重点企业数量超过百户的州市，须对所有重点企业

开展全覆盖执法检查，执法力量充足的，可结合巡查预警工作

对其他工贸企业开展“双随机”执法抽查；重点企业数量不足

百户的州市，须在对所有重点企业开展全覆盖执法检查的基础

上，以“双随机”执法抽查的形式补充至不少于百户。

三、主要工作任务和内容

(-)工贸企业严格落实主体责任

围绕“突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗

位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量”要求，重

点做好以下七项工作：

1.认真研究组织本企业重大事故隐患排查整治。一是研学

法规标准。企业主要负责人要牵头组织专题会议学习研究《XX

省生产经营单位安全生产主体责任规定》《XX省工贸企业安全

生产主体责任重点事项清单》《XX省工贸企业落实安全生产主

体责任重点事项实施指南》《工贸企业重大事故隐患判定标准》

或者各级行业主管部门及上级明确的重点检查事项，做到法定

职责清晰，重点内容心中有数，对标对表开展自查自改。二是

狠抓排查整治。专项行动期间，企业主要负责人每月要带队对

木单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查；要组织

细化本企业各层级排查整治责任分工和工作要求，完善企业内

部奖励机制，发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治；

要及时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查本企业

同类事故隐患。三是建立台账清单。要组织建立本企业重大事

故隐患台账清单并实行闭环管理，能立即整改的，要迅速整改;

需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应

急预案，并按照分级属地原则及时向属地应急局报告。

2,落实全员安全生产责任制。一是健全完善责任制度。企

业主要负责人要参照《XX省工贸企业落实安全生产主体责任重

点事项实施指南》，组织建立健全并落实全员安全生产岗位责

任制，明确并采取有力措施落实从企业主要负责人到一线从业

人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任；

耍突出管理团队安全责任落实，组织制定本企业各分管负责人

安全生产职责清单和专项行动工作清单，做到管业务必须管安

全，齐抓共管推进排查整治。二是依法设置安全管理机构。要

按法律规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管

理人员，保障人员能力、素质和数量能满足本企业安全管理需

要。三是合理利用外部资源。根据需要聘请行业领域安全生产

专家，强化对重大事故隐患排查整治的技术指导，并研判新的

重大风险，制定管控措施，提高隐患排查整改的质量和风险防

控水平。

3•全面排查整治动火等危险作业。一是开展动火作业警示

教育。要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织

开展1次全员安全警示教育活动，加强电气焊等危险作业人员

的教育培训，督促其在进行电气焊等作业时要严格遵守消防安

全操作规程。二是严格动火作业管理。要进一步健全完善电气

焊等动火作业管理制度和安全操作规程，梳理完善动火作业审

批流程，严格履行动火作业审批手续和责任，督促作业人员严

格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全

措施检查和作业过程监督。三是组织开展设备检查。要组织对

电气焊设备进行全面检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危

及安全的电气焊设备。四是强化作业人员能力资格管理。举一

反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其

他关键岗位人员落实岗位职责、履行规范操作能力等情况进行

1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相

关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人

员，谁负责任”的管理制度。

4.全面排查整治外包外租等生产经营活动。一是强化资格

资质管理。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目、场所

外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全

面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或

者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责

不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理。二是强

化归口管理。要严格落实将外包外租等生产经营活动纳入木企

业安全生产管理体系规定，加强统一协调、管理，定期进行安

全检查，发现安全问题的及时督促整改，建立外包外租单位违

规作业清退管理制度和“黑名单”制度。

5.组织开展事故应急救援演练活动。一是健全完善应急体

系。企业主要负责人要结合本企业实际，组织对本企业的综合

预案、专项预案、现场处置方案等开展评估、修订、完善；对

配备的应急救援物资、器材和设备数量和质量上进行检查，确

保其正常使用；组织对一线员工开展以应急预案、应急知识、

自救互救和避险逃生技能为主的应急处置能力培训。二是开展

“实战式”应急演练。企业主要负责人要根据本企业事故特点,

至少组织开展1次“实战式”应急演练，特别要注重检验从业

人员是否熟练掌握现场处置方案、是否熟悉应急救援器材使用、

是否熟知逃生或避灾路线、员工能否自救互救、应急避险的意

识和能力有没有提高等情况，坚决避免“演戏式”应急演练，

根据演练评估情况，做好预案修订、强化培训等后续整改工作。

6.组织建立双重预防机制。一是学习法律规定。主要负责

人认真学习落实《安全生产法》关于安全风险分级管控和隐患

排查治理双重预防机制建设的有关规定，依法组织开展本企业

双重预防机制建设工作。二是建立“两个清单”。结合《XX省

工贸企业安全风险源点定性定量判别参考标准指南》，组织辨

识本企业固有安全风险源（点），制定安全风险分级管控责任

和措施清单；围绕安全风险源（点）的风险特性和管控措施，

制定安全风险源点隐患排查治理清单。三是规范运用安全风险

“码上查"。将“两个清单”录入安全风险“码上查”信息系

统，合理设定检查频次，实时依托安全风险“码上查”信息系

统开展本企业安全风险分级管控和隐患排查治理，建立XX特色

双重预防机制。

7,严格落实安全教育培训规定。一是“三项岗位”人员持

证上岗。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须

依法培训考核合格后上岗从业。二是规范开展三级安全教育培

训。企业主要负贡人要树立“安全培训不到位就是重大安全隐

患”的理念，必须高度重视并依法规范开展组织公司级、车间

级、班组级安全教育培训，严格考试考核，坚决杜绝未经培训

考核合格上岗作业。三是严格常态化安全教育培训。要成立以

主耍负责人为组长的常态化全员安全教育培训工作领导小组，

制定并按计划推进培训方案，在专项安全教育培训的基础上，

利用班前班后5分钟，通过仪式感的岗前安全宣誓、人员宣讲、

视频播放、张贴安全标语、建设安全文化墙、家属警示提醒以

及QQ群、微信群等员工喜闻乐见的新媒体组织“磨耳朵”式安

全教育培训，强化提升员工安全意识，增长安全知识，努力做

到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”。

（-）行业管理部门严格落实监管责任

各级应急管理部门要落实《XX省重大事故隐患专项排查整

治2023行动方案》（XX安（2023）XX号）要求，积极会同工

信等行业安全管理部门，围绕“狠抓监管部门精准严格执法，

切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平”的要求,

以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非

法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准

严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下五项工

作：

1.尽快明确细化排查整治标准要求。一是抓紧制定行动方

案。各市县级应急局要抓紧制定印发本部门专项行动方案，加

强本系统专项行动“条”上的统筹推动。方案要结合实际、重

点突出、简洁管用。二是进一步明确整治重点。能对应《工贸

企业重大事故隐患判定标准》的行业领域，市县级应急局可结

合本地区重点企业类型分布的实际，从现有判定标准中进一步

聚焦提炼出本次整治的重点隐患；不能对应《工贸企业重大事

故隐患判定标准》的行业领域，市县级应急局要结合事故教训

和省应急厅已部署开展的专项整治，在方案中明确本次整治的

重点事项，可结合本地实际进一步补充完善相关整治内容，通

知到行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。

2.开展监管执法人员专题培训。一是抓好业务培训。各级

应急管理部门要利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执

法人员开展安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标

准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和

法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力

水平。二是抓好意识提升。要统筹结合落实党的二十大精神和

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学

思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发

扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的

强烈意愿。

3.聚焦排查整治重点精准严格执法。各级应急管理部门要

针对企业主要负责人前述七项重点任务落实情况精准严格执法。

一是主要负责人履责情况必查。对照企业主要负责人七项重点

任务落实情况佐证材料，结合《安全生产法》《XX省工贸企业

安全生产主体责任重点事项清单》《XX省工贸企业落实安全生

产主体责任重点事项实施指南》，严格对主要负责人开展执法

检查，发现企业主要负责人履责不到位存在违法行为的，依法

严肃处罚。二是发现重大事故隐患必罚。对排查整治不力导致

重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主

要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受

到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负

责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事

责任。三是有效自查自改免罚。对企业主要负责人认真履责，

自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施

在合理期限内消除的，依法不予行政处罚。四是严格落实隐患

整改闭环管理。紧盯执法检查中发现的重大事故隐患，督促企

业整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。五是多措并举开

展警示教育。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、

联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期

分批公布安全生产典型执法案例（含危险作.业罪）。

4.建立倒查机制严格问责问效。一是严格责任倒查。各地

各有关部门要建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁

检查、谁签名、谁负责“，对明明有问题却查不出或查出后应

处罚未处罚的或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃

追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。二是严格

约谈通报。各级应急管理部门要理直气壮开展督导调度、约谈

通报，对排查整治不力的有关地区严肃指出存在的突出问题，

情况严重的按规定予以问责处理。

5.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。一是提高

执法质量。各级应急管理部门要积极运用“四不两直”、明察

暗访、异地执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避

免专项行动搞形式、走过场。二是提升监管效能。依托“互联

网+监管”“三级巡查四级预警”“安全风险‘码上查'”和

“事故直报”等信息系统加强部门间互联互通，对于大数据排

查发现的屡查屡犯、隐患问题超期未改、多次发生事故的企业

负责人和重点企业实施精准有效监管。三是加强联合执法。对

于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和

部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。四

是强化指导服务。要积极争取财政资金支持，通过政府购买服

务或聘请专家等模式，采取集中教学、现场观摩、一对一诊断

指导等方式，组织对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务

企业对电气焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种

作业人员培训和考核发证服务，并依托省应急厅部署开展的安

全培训机构基本条件保持情况执法检查暨深化安全培训“走过

场”专项整治，进一步规范涉电气焊等特种作业培训机构的安

全培训行为，提升培训质量，并严把考试关，进一步提高电气

焊等特种作业人员安全技能。

四、工作阶段安排

专项行动分四个阶段，即日起至12月底，由省市县三级应

急管理和工信等行业安全管理部门以及企业三个维度四个层面

同步压茬推进。

（一）安排部署阶段（5月25日前）

1.市县级应急局要结合本地区实际制定相应的实施方案，

进一步细化明确重点企业和重点检查事项等，成立工作专班，

明确责任人，配齐工作人员，建立责任制度，召开专题会议动

员部署，并深入基层和企业开展宣讲和解读，有关情况由市级

应急局及时报省应急厅。

2.请市级应急局统筹组织，按照分级属地原则，由县级应

急局负责将本方案传达到各有关工贸企业；有关中央驻滇和省

属企业负责传达到本企业集团内部的各有关企业。

3.各有关企业须于5月25日前完成相应的部署安排工作，

并及时将情况报至属地应急局。

4.有关中央花滇和省属企业按照本方案的工作要求和时间

节点组织本单位各企业开展工贸行业重大事故隐患专项排查整

治2023行动，有关工作情况及时报省应急厅。

（二）企业自查自改和部门帮扶阶段（7月底前）

1.各有关工贸企业主要负责人要严格落实七项工作任务,

对标对表《XX省工贸企业安全生产主体责任重点事项清单》

《工贸企业重大事故隐患判定标准》以及各级明确的重点检查

整治事项，认真组织开展自查自改，根据需要聘请行业领域安

全生产专家，强化对重大事故隐患排查指导，建立本企业安全

生产重大事故隐患台账清单，实时有效运行安全风险“码上查”

信息系统，于6月底前将《XX企业重大事故隐患排查治理自

检自查工作情况表》报县级应急局。

2.市级应急局按照“重点工贸企业全覆盖执法检查、其他

工贸企业执法抽查、总量不少于百户”的原则，统筹梳理本地

区排查整治企业清单，于6月底前报省应急厅。

3.各级应急管理部门在完成安全监管执法人员专题培训的

同时，加大对重点地区和重点企业的帮扶力度；深化“安全生

产月”等专题活动，建立并落实宣传发动、举报奖励、服务保

障、预案演练、媒体曝光等工作机制，全面推动安全隐患自查

自纠和安全知识进企业、进单位、进学校、进社区、进家庭。

（三）精准执法检查阶段（11月底前）

1.各级应急管理部门要聚焦工贸企业安全生产重大事故隐

患、重点检查事项、重点检查内容，聚焦工贸企业主要负责人

履行七项职责情况，按照主要负责人履责情况必查、发现重大

事故隐患必“一案双罚”的原则，深入企业、一线开展精准执

法检查，严肃查处各类非法违法和违规违章行为。通过“对企

业自查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施

消除的，依法不予行政处罚”等差异化的执法处罚措施，强化

政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

2,县级应急局须在8月底前完成本辖区内所有应检查工贸

企业的执法检查，有关执法检查工作进展情况由市级应急局汇

总后按照附件3-1和3-2的要求于每月25日前报省应急厅。

3.市级应急局按照省应急厅的统一安排，抽调本级和县级

执法力量，并根据相应地区的企业类型选派专家，组成执法检

查工作组，于9月底前完成相应地区工贸行业重大事故隐患专

项排查整治工作情况交叉执法检查，对发现存在违法行为的企

业，由受检地区应急管理部门负责依法查处，有关交叉执法检

查工作情况及时报省应急厅。

4.市级应急局须及时调度有关地区工作进展情况，须在精

准执法检查阶段根据本地区工作方案完成对工贸企业相对较多、

查不出问题和隐患、工作进度较慢、零执法零处罚、近3年发

生生产安全事故的重点地区和重点企业开展督导检查以及重点

执法检查，有关工作情况及市级执法检查进展情况，于每月25

日前报省应急厅。

5.省应急厅和省工信厅等行业安全管理部门将依托三级巡

查四级预警工作模式，强化对各州市工贸行业重大事故隐患专

项排查整治2023行动工作督导、帮扶及核查，对主要负责人履

责不到位、依然存在重大事故隐患、违法违规行为依旧突出的

工贸企业和主要负责人依法实施行政处罚，对存在专项行动

“搞形式”“走过场”、执法检查不精准、发现问题不依法处

理、报送虚假工作进展等问题的地区进行严肃通报，并组织省

级重点督办督查。

（四）总结提升阶段（12月底前）

1.市级应急局统筹结合省级督导、市级重点执法检查、市

级交叉执法检查暴露出本地区存在的突出问题以及岁末年初重

点工作部署，及时部署开展工贸行业重大事故隐患专项排查整

治2023行动“回头看”。综合采取针对性工作措施，进一步压

实安全监管执法责任，再排查整治一批突出的问题和隐患，再

处罚曝光一批存在严重违法行为的企业和主要负责人，进一步

巩固提升工贸行业重大事故隐患专项排查整治工作成效。

2.各级应急管理部门要切实督促有关企业持续落实以双重

预防机制建设为主线的安全生产主体责任，严格依据《XX省工

贸行业企业安全风险源点定性定量判别参考标准指南》，规范

开展固有安全风险源点的辨识分级，完善相关安全管控措施和

责任人等。持续依托安全风险“码上查”信息系统，定期对安

全风险源点开展隐患排查治理，并实时录入有关安全风险管控

和隐患排查治理信息。健全完善安全风险分级管控和隐患排查

治理双重预防机制，建立工贸行业重大事故隐患专项排查整治

工作成果保持的长效机制。

3.各级应急管理部门要全面总结专项行动取得的成效，系

统梳理、固化提升好的经验做法，积极推动建立“一地创新、

全省共享”的互学互鉴工作模式，不断完善安全生产制度措施,

健全完善长效工作机制。

五、有关工作要求

(-)强化组织领导。各级应急管理部门及有关工贸企业

要深刻认识开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动

的重要意义，切实加强组织领导和统筹协调。按照本实施方案

的总体部署，进一步结合实际细化和明确工作内容、方法和步

骤，成立由分管领导担任组长的领导机构，落实责任部门和责

任人，进一步细化责任分工，健全完善工作机制，统筹加强工

作力量，精心组织，周密部署，严格按照时间进度，抓好推进

实施，确保各项工作任务、措施要求落实到位，高标准、高质

量完成专项行动。

(二)强化统筹推进。各有关企业要将工贸行业重大事故

隐患专项排查整治工作与落实企业安全生产主体责任和履行企

业主要负责人安全生产第一责任有机结合起来，认真组织开展

自查自改。各级应急管理部门要严格履行安委办综合监督管理

职能，将“三管三必须”的法律规定与积极发挥工信等有关部

门行业安全管理作用有机结合起来，厘清监管边界，消除监管

盲区，联合推进监管执法；要与学习贯彻习近平新时代中国特

色社会主义思想主题教育有机结合起来，通过调查研究有效破

解难题、推动工作落实；要与当前正在开展的全省新能源产业

链企业安全生产专项整治、建材行业安全保障能力提升行动和

工贸重点企业有限空间作业专家指导服务有机结合起来，系统

谋划推进；要与省委“3815”战略发展目标有机结合起来，紧

盯重点、狠抓关键、补齐短板。

（三）强化宣传警示。各级应急管理部门要充分发挥媒介

载体宣传作用，依托“安全生产月”“安全宣传咨询日”等专

题活动，以及各级主流电视媒体和主要门户网站，突出重大事

故隐患排查整治和应急演练，及时宣传工作中典型经验做法，

营造浓厚的专项行动舆论氛围。省应急厅将通过官方网站和微

信公众号及有关省级媒体推送有关排查整治专业资料、行政执

法和工作动态，并分期分批持续曝光涉及重大事故隐患违法违

规行为的典型执法案例，强化警示震慑和教育引导作用，持续

通过宣传警示全面推动专项行动扎实开展。

（四）强化举报奖励。各级应急管理部门要严格执行《云

南省安全生产领域举报奖励办法》（XX应急规（2023）XX号）

和《云南省安全生产委员会办公室关于认真做好安全生产领域

举报奖励工作的通知》规定，鼓励举报在专项行动期间涉嫌瞒

报谎报生产安全事故、存在重大事故隐患和安全生产违法行为,

查实后依法奖励举报人。

（五）强化督导调度。市级应急局要联合工信等行业安全

管理部门组织对企业数量多、监管力量薄弱的县（市、区）开

展重点调度和指导帮扶，按照要求把好工作质量关。省应急厅

将会同省工信厅等行业安全管理部门适时派出专项工作联合督

导组，对安全风险高、整治任务重、监管力量薄弱的地区进行

督导帮扶，进一步压实工作责任；定期联合开展督导、调度，

对专项行动推进迟缓、执法检查进度明显滞后、重大隐患整治

不力的有关地区进行督办、约谈、通报。

（六）强化跟踪问效。各级应急管理部门要会同纪检监察

部门对明明有问题却查不出或查出后应处罚未处罚的或查出后

跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责并确保到人到

位，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任；要对排查整治不

力的有关地区严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予

以问责处理；要提请各级安委会，将工贸行业重大事故隐患专

项排查整治2023行动开展情况纳入2023年度地方安全生产目

标责任考核巡查重要内容，对存在专项行动搞形式走过场、监

管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而

不改的地方，一律不得评为“优秀”。

（七）强化信息报送。各级应急管理部门和企业要指定专

人负责专项行动工作的信息收集、汇总，及时报送各类信息。

工贸企业须于6月底前将《XX企业重大事故隐患排查治理自

检自查工作情况表》报属地应急局；市级应急局须于6月底前

向省应急厅报送本地区排查整治企业清单；要及时汇总本地区

执法检查进展情况，须于每月25日前向省应急厅报送工贸行业

专项行动进展情况调度表；9月底前向省应急厅报送交叉执法

检查工作报告；12月20日前报专项行动工作总结；典型工作

经验和典型执法案例适时报送。

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特别重大

煤矿坍塌以及去年河南安阳“11•21”特别重大火灾、湖南长

沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为保障我校师生

的生命财产安全，维护正常的开学教学秩序，营造文明、安全

的育人环境，根据区教育局安全工作要求，结合学校实际，全

面排查整治我校存在的安全事故隐患和薄弱环节，有效防范和

杜绝安全事件发生。现将此次专项活动方案如下：

一、工作目标

通过此次安全隐患排查治理行动，进一步落实我校各班级、

相关管理人员的安全监管责任，通过全面排查，摸清安全事故

隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，进一步完善我校

安全隐患档案和整改机制，有效地防止和遏制安全事故发生，

最大限度地保障师生生命安全和学校财产不受侵害。

二、检查范围和重点

根据上级部门安全工作重点及我校实际，对校园及周边的

交通安全、学校环境、用电安全、教学设施及消防安全、食品

卫生健康安全、秋冬传染病防控等进行安全排查。

三、组织机构

成立2023年春季开学安全工作小组。

组长：XX（校长）

副组长:XX（副校长）XX（副校长）

成员：XX>XX、XX、XX、XX、XX

四、具体事项及分工安排

本次安全隐患排查由周卫锋校长**协调指挥，各检查小组

具体负责落实，安全办汇总检查结果。

第1小组：XX（组长）、XX、XX>XX>XX、XX（记录）、

XX（拍照）、

第2小组：XX（组长）、XX、XX>XX、XX、XX（记录）、

XX（拍照）、

第3小组：XX（组长）、XX、XX、xx>XX（记录）、XX>

XX（拍照）

五、时间安排

检查时间：2023年X月XX日，上午8：20—9：20

六、其他事项

检查由各小组自行**安排，做好检查记录，并拍照。检查

记录表由各检查小组全体组员签名后，由负责记录人员交安全

办xx老师。负责拍照人员将照片电子档打包（以xx小组）命

名，于当天11：00前发给安全办XX老师。

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，《XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治

2023行动实施方案》，为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特

别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“11•21”特别重大火灾、

湖南长沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面

及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产

长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下

安全隐患排查工作方案。具体方案如下：

一、专项行动主要内容

强化企业安全生产主体责任落实，切实提高企业隐患排查

和整改的质量。企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职

责基础上，重点抓好以下七项工作。

1、落实企业全员安全生产责任

企业主要负责人要严格落实安全生产第一责任人责任，带

动企业全员安全生产责任落实，认真对照落实《XX省生产经营

单位安全生产主体责任规定》《XX省生产经营单位全员安全生

产责任清单》，进一步修订完善本单位全员安全生产岗位责任

清单，明确从主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生

产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一线从业人员（包

括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，全面消除

责任盲区和管理漏洞。要突出管理团队安全责任落实，组织制

定企业分管负责人、安全总监安全生产职责清单和本次专项行

动工作清单；严格落实企业安全总监委派和双重领导等制度，

专项行动期间，企业安全总监要将组织实施重大隐患排查整治

情况，向所在地负有安全监管职责的部门专项述职；依法设置

安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需

耍聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事

故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

建立健全内部考核奖惩机制，督促一线从业人员（包括劳务派

遣人员、实习生等）严格履行安全生产岗位责任，严格遵守规

章制度和操作规程，坚决杜绝“三违”行为。

2、对标对表开展自查自改

企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定

标准或重点检查事项，制定实施本企业排查整治具体方案，公

开作出重大事故隐患“清零”承诺。严格落实《XX省生产安全

事故隐患排查治理办法》，建立健全事故隐患排查治理制度，

建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理，并严格执行重大

事故隐患直报制度。能立即整改的，要立查立改；需要一定时

间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并

按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告，整改完

成由主要负责人、安全总监（分管负责人）签字销号。及时吸

取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整

治本企业同类事故隐患。专项行动期间，主要负责人每季度要

带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查

（高危行业领域企业每月至少1次）。

3、组织对动火、有限空间、高处作业、临时用电等危险作

业开展排查整治

企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事

故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；严格按照《XX

省企业危险作业报告管理办法》，组织制定并严格落实电气焊

和其他动火作业、有限空间作业、高处作业、临时用电等危险

作业管理制度，每次作业前都严格履行审批手续，督促作业人

员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实安全

措施检查和作业过程监督，做到未审批不作业、无监护不作业、

安全措施不到位不作业。组织对电气焊等设备进行全面安全检

查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。

举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患

的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严

禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特

种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的

管理制度。

4、组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治

主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租

（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，

重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资

质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清、未

按规定进行安全技术交底等问题，不符合法律法规规定的要坚

决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产

管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安

全问题的及时督促整改。

5、组织对安全生产教育培训开展排查整治

主要负责人要专题组织对重大事故隐患判定标准或重点检

查事项进行全员培训，使全体员工掌握隐患排查相关技能。同

时，组织对日常安全教育培训情况进行自查，重点检查是否存

在未规范制定落实安全教育培训计•划，全员教育培训虚化弱化;

培训内容针对性、适用性不强，教育培训质量不高；培训范围

未全员覆盖，一线员工安全意识和安全素质不高；过度依赖第

三方机构，安全培训搞形式、走过场，甚至弄虚作假；未如实

记录安全生产教育和培训情况等问题，补足企业安全教育培训

短板弱项。

6、组织对安全生产制度措施落实情况开展排查整治

企业主要负责人要聚焦安全生产相关制度措施，逐条对照、

逐项落实，坚决避免“有制度不执行”或“口头执行、纸面落

实”等问题，打通制度落实“最后一公里”。重点组织建立符

合本单位实际的安全生产“晨会”、“开工第一课”、事故警

示教育等制度；严格落实安全生产有奖举报“公告牌”制度，

建立本单位内部事故隐患举报奖励制度机制，设立有奖举报专

项资金，鼓励、发动员工发现举报身边隐患，对有功人员给予

奖励；建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，逐一

落实风险防控措施，对重大危险源实施动态监控；严格落实安

全生产诊断制度，定期开展安全诊断，推动实现风险自辨自控、

隐患自查自治；将接受作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人

员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责任；同时，结合

企业实际抓好其他制度措施落实。

7、组织开展事故应急救援演练活动

主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1

次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1

次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟

知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险

意识。

强化各部门安全监管职责认同，切实提升发现问题和解决

问题的强烈意愿和能力水平。

各部门要分兵把守、齐抓共管，以顽强的斗争精神、过硬

的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安

全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业

主体责任落实。重点抓好以下七项工作。

1、积极主动担责履责

各行业主管部门和负有安全监管职责的部门要结合落实党

的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

主题教育，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,

以学铸魂、以学增智、以学止风、以学促干，把学习教育成果

转化为更好履行安全生产监管职责的实际行动，更好知责担责、

履责尽责。要按照《XX省安全生产行政责任制规定》和《XX省

安全生产任务分工》要求，在本次专项行动中扎实履行监督检

查和监管执法职责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提升

发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

2、细化明确排查整治重点内容

省政府安委会有关成员单位要结合实际，制定印发本行业

领域专项行动方案，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动。

专项行动方案要重点突出、简洁管用，已有重大事故隐患判定

标准的行业领域，要从现有判定标准中进一步聚焦提炼本次整

治的重点隐患；尚无重大事故隐患判定标准的行业领域，耍吸

取事故教训，结合省政府安委会印发的《重点行业领域重大安

全风险隐患清单》（XX安发（2023）XX号），在方案中先行明

确本次整治的重点事项，同时依法规范制定执法检查重点事项,

确保隐患排查整治有章可循。各地和有关部门可结合本地实际,

进一步补充完善相关整治内容，靶向施治，精准排查。

3、加快推进隐患排查和安全检查标准化

省政府安委会办公室牵头制定动火等危险作业、外包外租、

全员教育培训、应急预案和演练、重点制度措施落实等5类重

点事项共性检查表，省有关部门分别制定本行业领域重点事项

专项检查表，明确检查内容、检查方式、问题表现、判定依据、

处罚标准、整改要求等基本要素，作出统一指导，推动检查流

程标准化、检查内容标准化、隐患整改标准化，解决隐患排查

泛化虚化、基层和企业“不会查、查不出隐患”等问题。

4、大力开展监管执法专题培训和对企宣传解读

省有关部门要利用企业自查自改阶段的时间，组织开展监

管执法人员安全生产专题培训，重点学习重大事故隐患判定标

准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和

法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力

水平。要通过各种方式开展宣传解读，将排查整治重点和安全

检查要求通知到行业内企业单位，广泛深入宣传解读隐患排查

整治共性检查内容和专项检查内容，指导督促企业明白“查什

么、怎么查”，确保对重大事故隐患“会自查、会整改”。

5、聚焦排查整治重点精准严格执法

负有安全监管职责的各有关部门要强化严惩重罚、严督实

导、严查细纠，及时发现并严肃查处企业非法违规问题，坚决

整治安全监管执法“宽松软虚”，倒逼企业落实安全生产主体

责任。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在

采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导

致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业

主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次

受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要

负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑

事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促

企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管，严禁企业

“带病”生产经营。要根据监管执法情况，定期通报一批、约

谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流

媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

6、创新方式提升监管执法效能

各级各相关部门通过帮扶式检查、审计式检查等检杳方式

对照排查整治重点进行全面检查，负有安全监管职责的各有关

部门要运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互检等

工作方式不断提高执法质量，对企业查深查透查彻底，避免走

形式、走过场。要依托“互联网+监管”等信息手段，加强部门

间互联互通，落实企业安全生产分类分级监管措施，对于大数

据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效

监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通

报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用

监管。要组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务

企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作

业人员培训和考核发证服务。

7、建立倒查机制严格问责问效

各有关部门要建立健全安全监管执法责任倒查机制，严格

执行“谁检查、谁签名、谁负责"。要理直气壮开展约谈通报,

对排查整治不力的有关地方严肃指出存在的突出问题，情况严

重的按规定予以问责处理；省政府安委会办公室将视情况对有

关地方进行约谈，并在全省进行通报。

强化地方党委政府领导责任，切实增强统筹发展和安全的

能力水平。

各级党委政府耍树牢安全发展理念，严格落实“党政同责、

一岗双责”，切实加强对排查整治工作的组织领导，主要负责

人和分管负责人要亲自带头抓，深入基层调查研究，统筹推动

各项工作，为排查整治取得实效提供坚实保障。重点抓好以下

七项工作。

1、强化重大安全风险防控

各级党委政府要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产

重要论述，始终把安全生产摆在经济社会发展的重要位置，融

入经济社会高质量发展各领域全过程，严格抓好规划、立项、

审批、设计等源头环节的安全把关，新上项目坚决做到不安全

不审批、不安全不生产，严防“先天不足”埋下安全风险隐患。

各级党委政府领导要认真落实《地方党政领导干部安全生产责

任制规定》，把党政领导干部落实安全生产责任情况纳入党委

和政府督查督办重要内容，把安全生产纳入各级党委（党组）

理论学习中心组学习重要内容，纳入各级党校（行政学院）领

导干部培训内容，专题学习安全生产十五条硬措施和“八抓20

条”创新措施，提高统筹发展和安全的能力。要围绕本质安全

研究谋划政策措施，大力实施源头治理、依法治理、工程治理、

科技强安等治本之策，推进重点行业领域信息化、数字化、智

能化建设，加快“机械化减人、自动化换人、智能化无人”进

程，加快推动安全生产向事前预防转型。

2、强化新业态和薄弱环节安全监管

严格落实新业态新领域安全监管责任，坚持“谁主管谁牵

头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”，加强对海上风电、醇基

燃料、储能电站、玻璃栈桥等高风险旅游项目等新业态新领域

安全风险的监督管理和隐患排查整治，严防失控漏管；对安全

生产监督管理职责不明确、不清晰的行业领域，县级以上人民

政府要按照业务相近的原则确定监督管理部门，落实安全监管

责任。针对小施工、小作业、违规外包转包、外来施工等安全

监管薄弱环节，督促推动各行业领域主管部门制定标准，明确

管理责任。重点关注功能区重大事故隐患排查整治，组织对属

地功能区安全状况进行全面排查摸底，进一步理顺功能区安全

监管体制机制，完善功能区组织架构，优化安全管理体系，补

齐安全监管短板。

3、全面做好排查整治动员部署

各市要迅速研究制定专项行动工作方案，建立健全专项行

动组织领导和常态化督导检查机制。要切实加强组织领导，党

委政府主要负责同志要亲自研究谋划，定期听取工作进展情况

汇报，深入基层调查研究，研究解决重大问题，督促推动跨行

业领域重大隐患排查整治；政府主要负责同志要亲自组织召开

专题会议进行动员部署；政府其他负责同志按照职责分工，定

期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工伤。

督促安委会成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案和隐患

排查整治重点事项。

4、切实强化排查整治支持保障

督促有关部门推动企业按规定比例提取安全生产费用，保

障重大事故隐患排查整改，对重点问题隐患加大政府治理资金

支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；

完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工作机制;

健全市县两级基层安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员,

着力解决监管执法队伍“人少质弱”问题，切实提升重大事故

隐患查处能力。

5、全面加强全社会共同监督

组织开展好“安全生产月"专题活动，将重大事故隐患排

查整治和应急演练作为重要内容；推动在主流电视媒体开设安

全生产专题栏目，及时宣传排查整治工作中典型经验做法，加

大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。进一步健全安全生

产举报奖励体系，督促企业严格落实举报“公告牌”制度，鼓

励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，落实举报奖励专项资金。

6、严格安全生产督查督办

各市要建立重大事故隐患数据库并动态更新，完善重大事

故隐患整治督办制度，深入基层加强督导检查，每季度通报整

治进展情况，做到动态掌握、心中有数。各市要把排查整治开

展情况作为2023年度安全生产考核巡查的重点内容，对存在安

全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对问题隐患视

而不见、见而不查、查而不改的地方，一律不得评为“优秀”。

省政府安委会办公室建立信息调度系统，动态调度各级各部门

专项行动进展情况，对工作进展较慢的地方和有关部门加强督

查督办。

7、严格安全生产责任追究

坚持“四位一体”全面倒查，对发生的每一起生产安全亡

人事故，都要对照一系列安全生产制度措施和专项行动部署要

求，从安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶等方面，逐

条倒查落实情况，作为认定事故相关责任单位及责任人员履行

责任的重要依据，严肃追究责任。

二、时间安排

专项行动分四个阶段，各地、各有关部门单位和企业要按

照各阶段工作重点有序压茬推进。

三、动员部署

（2023年5月31日前）

（一）5月20日前

各级各部门按照省政府安委会《关于高标准严要求做好

“五一”前后安全生产专项检查的通知》（XX安发（2023）XX

号）要求，持续开展安全生产专项检查。各市、省有关部门分

别制定印发重大事故隐患专项排查整治行动工作方案，并报省

政府安委会办公室备案；各市政府主要负责同志要亲自召开专

题会议进行动员部署。

（二）5月31日前

省政府安委会办公室制定出台动火等危险作业、外包外租

等5个重点事项共性检查表，作出统一部署；省有关部门分别

制定出台本行业领域重点事项专项检查表，对本行业领域企业

作出部署，报省政府安委会办公室备案。

（三）企业自查自改和部门帮扶

（6月1日一7月31日）

01、督促生产经营单位集中时间、集中力量开展起底式隐

患排查，建立隐患台账，摸清重大事故隐患底数，切实抓好整

改。

02、高危生产经营单位聘请第三方服务机构，对木单位高

风险单元进行一次全面安全生产诊断；鼓励、支持其他生产经

营单位委托第三方服务机构开展安全生产诊断，找准查实问题

隐患并帮助整改。

03、各市、省有关部门对重点地区、重点企业开展帮扶,

积极送政策、送技术、送服务，帮助培养安全管理人才，提升

安全管理能力。

04、集中完成安全生产监管执法人员专题培训，做好对企

业隐患排查整治内容宣讲解读，组织开展好“安全生产月”活

动。

（四）部门精准执法

（8月1日—11月30日）

01、相关部门聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项,

聚焦第一责任人履职情况，深入企业一线不间断开展精准执法

检查，对隐患应查未查、应报未报、应改未改的生产经营单位,

依法从严处罚。

02、在全面开展执法检查的同时，聚焦重点，靶向发力，

由各市统一组织开展动火等危险作业和外包外租专项执法，全

员教育培训、应急预案和演练专项执法，重点制度措施落实专

项执法；各负有安全生产监督管理职责的省有关部门要分别组

织开展全省性异地交叉执法检查，对16市集中开展全覆盖异地

执法。

（五）总结提高

（2023年12月）

L各市政府安委会组织开展一轮综合督查，采取突击检查、

明查暗访、随机抽查等形式，核查专项行动成效，对工作不到

位的下级党委、政府和有关部门及时督促提醒，促进工作有效

落实。

2.省政府安委会办公室集中开展一轮专项督导检查，对各

市专项行动开展情况进行实地督导，延伸督导省有关部门责任

落实情况，及时发现并推动解决突出问题。对各市、省有关部

门开展重大事故隐患专项排查整治工作进行评估。

3.全面总结专项行动开展情况，系统梳理好经验、好做法,

积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长

效机制，抓好巩固提升。加强隐患排查整治成果应用，作为企

业安全生产分类分级管理的重要依据，落实差异化、精准化安

全监管措施，推动安全生产治理水平迈上新台阶。

2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案

为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示

批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,

国务院安委会近日印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023

行动总体方案》，《XX省非煤矿山重大事故隐患专项排查整治

2023行动实施方案》,为深刻吸取内蒙古阿拉善“2•22”特

别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“11•21”特别重大火灾、

湖南长沙“4•29”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面

及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产

长效机制，确保安全生产。5月17日，市应急管理局制定印发

《全市冶金等工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实

施方案》，并自该日起开展冶金等工贸行业重大事故隐患专项

排查整治2023行动。通过该方案实施，切实提高风险隐患排查

整改质量、切实提升发现问题和解决问题的能力水平，坚决防

范遏制各类生产安全事故发生。结合具体情况，经研究特制定

如下安全隐患排查工作方案。

一、工作目标

专项行动突出“查大风险、除大隐患、遏大事故”，对照

《工贸企业重大事故隐患判定标准》（应急管理部令第XX号）

全面排查整治冶金等工贸企业重大事故隐患，推动企业主要负

责人严格履行安全生产法定职责，建立健全并落实全员安全生

产责任制，落实落细风险分级管控、隐患