《安全生产应急救援管理办法（试行）》

《安全生产应急救援管理办法（试行）》第一章总则第一条为规范企业及下属各单位安全生产应急救援管理工作，建立健全应急救援机制，提高应对风险和防范事故的能力，保障员工生命安全，减少财产损失，维护社会稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，制定本办法。第二条本办法适用于本单位及所属各部门、各子公司、项目部（以下统称“各单位”）在生产、经营、建设、储存、运输等过程中发生的生产安全事故的应急救援管理及相关工作。环境污染事故、公共卫生事件等社会突发事件的应急救援不适用本办法，但应参照本办法建立相应的应急联动机制。第三条安全生产应急救援管理工作坚持“以人为本、生命至上”的方针，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的原则。通过建立完善的应急预案体系、加强应急队伍建设、储备充足的应急物资、开展常态化的应急演练，确保在突发事故时能够迅速、有序、高效地开展应急救援行动。第四条应急救援管理实行统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的管理体制。各单位应当建立主要负责人负责的应急救援责任体系，明确各级各类人员的应急职责，确保应急管理责任落实到岗、落实到人。第五条应急救援工作应当遵循科学施救的原则。在事故处置过程中，应当采取专业措施，防止发生次生、衍生灾害。救援人员必须严格遵守安全操作规程，佩戴齐全防护装备，确保救援人员自身安全。第二章组织机构与职责第六条本单位设立安全生产应急救援指挥部（以下简称“应急指挥部”），作为安全生产应急管理工作的最高领导机构。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产、技术的负责人担任，成员由各部门负责人及相关专业技术人员组成。第七条应急指挥部的主要职责包括：（一）贯彻落实国家有关应急救援的法律、法规、规章和标准规范；（二）组织制定和修订本单位生产安全事故应急救援预案；（三）建立健全应急救援组织体系，督促配备必要的应急救援器材、设备和物资；（四）决定启动和终止应急预案；（五）统一指挥和协调较大及以上生产安全事故的应急救援工作；（六）组织开展应急救援培训和演练；（七）负责应急救援重大事项的决策和应急处置方案的审定。第八条应急指挥部下设应急管理办公室（以下简称“应急办”），应急办设在安全生产管理部门，负责应急救援管理的日常工作。应急办主任由安全生产管理部门负责人兼任。第九条应急办的主要职责包括：（一）组织编制、评审、修订各类生产安全事故应急预案，并办理备案手续；（二）监督检查各单位应急预案的编制、培训、演练和实施情况；（三）负责应急物资储备的规划、管理和调拨；（四）建立应急通讯网络，确保应急通讯畅通；（五）负责事故信息的收集、整理、分析和上报；（六）组织协调外部应急救援力量，建立应急联动机制；（七）承担应急指挥部交办的其他工作。第十条各单位应根据自身生产特点和风险状况，设立相应的应急救援领导小组，明确第一响应人和现场指挥人员。负责本单位事故的先期处置、人员疏散、信息报告以及配合上级指挥部开展救援工作。第十一条根据事故类型，应急指挥部下设若干专业应急救援工作组，通常包括：（一）抢险救援组：由生产、技术、设备等部门人员组成，负责事故现场的抢险救灾、控制危险源、消除事故隐患等工作。（二）医疗救护组：由医务室或指定医疗机构人员组成，负责现场伤员的急救、转运和医疗处置。（三）警戒疏散组：由保卫、安保部门人员组成，负责设置警戒区域，维护现场秩序，疏散无关人员，保障交通畅通。（四）后勤保障组：由物资、财务、行政等部门人员组成，负责应急救援物资、装备、资金、生活后勤的供应保障。（五）通讯联络组：负责内外通讯联络，确保指令下达和信息反馈的及时准确。（六）善后处理组：由工会、人力资源、法务等部门人员组成，负责伤亡人员及家属的安抚、接待、赔偿等善后工作。（七）事故调查组：按照“四不放过”原则，负责事故的调查、分析、处理和总结。各专业工作组应当制定具体的工作流程和操作规范，明确组长及成员职责。第三章预防与准备第十二条各单位应当建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展重大危险源辨识和评估。对辨识出的重大危险源，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第十三条应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（一）综合应急预案：是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。（二）专项应急预案：是针对具体的事故类别（如火灾、爆炸、中毒、泄漏等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分。（三）现场处置方案：是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应具体、简单、针对性强，做到岗位相关人员人人知晓。第十四条应急预案的编制应当符合有关标准规范要求，结合本单位安全生产实际，注重预案的针对性、实用性和可操作性。预案编制过程中应当进行风险评估和应急资源调查。第十五条建立应急预案评审和备案制度。本单位发布的综合应急预案和专项应急预案，应当经本单位主要负责人签署后，向属地安全生产监督管理部门和有关部门进行备案。现场处置方案应当经本单位应急管理办公室评审通过后实施。第十六条应急预案应当根据情势变化每三年至少修订一次。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；（二）应急指挥机构及其职责发生调整的；（三）面临的事故风险发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）在应急演练和事故应急救援中发现预案存在重大缺陷的；（六）预案编制单位认为应当修订的其他情况。修订后的应急预案应当按照原程序报批和备案。第十七条各单位应当建立应急演练制度。综合应急预案或专项应急预案每年至少进行一次演练，现场处置方案每半年至少进行一次演练。高危行业领域单位应当每半年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练。第十八条应急演练应当注重实效，避免形式主义。演练前应制定详细的演练方案，明确演练目的、范围、步骤、评估标准和参与人员。演练过程中应记录演练情况，发现问题和不足。演练结束后，应当对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。第十九条各单位应当组织开展安全生产应急管理培训，将应急培训纳入年度安全生产培训计划。培训内容应包括应急预案、应急知识、自救互救、避险逃生技能等。各级管理人员和从业人员每年应急培训时间不得少于规定学时，确保从业人员具备必要的应急知识和技能。第二十条各单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急救援物资和装备，建立应急救援物资、装备配备及其使用标准档案。应急救援物资和装备应由专人管理，定期进行检查、维护、保养和更新，确保始终处于完好状态。应急物资类别主要物资清单检查维护频次管理要求个体防护装备安全帽、正压式空气呼吸器、防化服、防毒面具、安全带、自救器等每月一次定期气密性检测，药剂在有效期内抢险救援器材破拆工具、起重设备、消防器材、堵漏工具、绝缘工具等每月一次保持操作灵活，无锈蚀损坏医疗急救用品急救箱、担架、止血带、绷带、氧气袋、常用急救药品等每季度一次药品定期更换，防止过期失效通讯报警设备对讲机、扩音器、警报器、应急照明、监测仪器等每周一次保持电量充足，信号良好后勤保障物资帐篷、饮用水、食品、棉被、雨具等每半年一次注意防潮防霉，食品保质期管理第四章监测与预警第二十一条各单位应当建立健全生产安全事故监测预警机制，加强重大危险源和重点区域的监测监控。对于可能发生事故的风险点，应当安装在线监测装置，并确保监测数据实时传输至监控中心。第二十二条应急办负责对监测信息进行汇总、分析、研判。当发现事故征兆或可能导致事故发生的异常情况时，应当立即发布预警信息。第二十三条按照事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。第二十四条预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布可通过广播、短信、微信、警报器、显示屏等多种方式进行，确保预警信息及时通知到所有相关人员和受威胁群众。第二十五条接到黄色（三级）以上预警信息后，各单位应当立即进入预警准备状态，采取以下措施：（一）加强对重点部位、关键设备的监控和巡查；（二）通知应急救援队伍和相关人员进入待命状态；（三）调集应急救援所需物资、装备，做好出动准备；（四）转移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置；（五）根据预警级别，按照权限和程序决定是否切断危险源，控制事态发展。第二十六条当事实证明事故危害不可能发生或者危险已经解除时，发布预警信息的部门应当立即宣布解除预警，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。第五章应急响应第二十七条事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。第二十八条报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。第二十九条事故发生后，事发单位应当立即启动相应的应急预案，成立现场应急救援指挥部，由现场最高级别负责人担任指挥，组织开展先期处置工作。先期处置主要包括：（一）启动应急响应，下达应急指令；（二）组织现场抢险救援，控制危险源，防止事故扩大；（三）组织现场人员撤离至安全区域，清点人数；（四）划定警戒区域，实行交通管制；（五）采取必要措施，保护事故现场，防止证据毁灭。第三十条本单位应急指挥部接到事故报告后，应当根据事故的性质、严重程度和可控性，决定启动应急响应级别。应急响应级别分为I级响应（单位级）、II级响应（部门级）、III级响应（车间级）。响应级别启动条件响应主体响应行动I级响应造成或可能造成3人以上死亡，或10人以上重伤，或1000万元以上直接经济损失，或需外部力量支援的事故单位应急指挥部启动综合预案，调动全单位资源，全权指挥，请求外部救援II级响应造成或可能造成1-2人死亡，或3-9人重伤，或较大经济损失的事故事故单位及公司职能部门启动专项预案，协调公司内部资源支援III级响应造成或可能造成轻伤，或一般经济损失的事故车间/项目部启动现场处置方案，自行组织救援第三十一条应急响应启动后，应急指挥部应当立即组织各专业工作组按照职责开展救援工作。（一）抢险救援组应迅速制定救援技术方案，实施抢险救灾。在救援过程中，应优先搜救受伤人员，控制危险源。对于涉及易燃易爆、有毒介质的泄漏事故，应首先进行工艺处理，切断物料来源。（二）医疗救护组应迅速在现场设立临时医疗救护点，对伤员进行现场分类、急救和处置，并尽快将重伤员转运至定点医院治疗。（三）警戒疏散组应根据事故波及范围，划定核心区、缓冲区和警戒区，严禁无关人员进入。组织引导受威胁人员沿预定疏散路线撤离至安全集合点，并负责清点人数，确保无人员滞留。（四）后勤保障组应根据救援需求，及时调配应急救援物资和装备，保障救援人员的生活和医疗需求。（五）通讯联络组应建立并保持现场指挥部与各救援小组、上级部门、外部救援力量之间的通讯畅通，及时传递指令和信息。第三十二条在应急救援过程中，若事态扩大或无法有效控制，应急指挥部应立即请求当地政府及上级部门启动外部应急响应，协调公安、消防、医疗、环保等专业救援力量支援。第三十三条现场指挥部应随时掌握事故进展情况，及时向应急指挥部报告。当事故得到有效控制，伤亡人员全部救出，环境监测指标达标，次生、衍生灾害隐患消除后，经应急指挥部确认批准后，宣布应急响应终止。第六章后期处置第三十四条应急响应终止后，各单位应当做好以下后期处置工作：（一）现场清理。在确保安全的前提下，对事故现场进行清理，消除残留危险物质，恢复生产和生活秩序。（二）污染物处置。对事故产生的废水、废气、固体废弃物等进行收集、处理，防止造成环境污染。（三）善后赔偿。按照国家有关法律法规和政策，做好受伤人员的医疗、康复和伤亡人员家属的安抚、抚恤、赔偿等工作，消除社会不稳定因素。第三十五条事故调查处理应当按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行。第三十六条应急救援工作结束后，应急指挥部应当组织对本次应急救援行动进行总结评估。总结评估报告应包括以下内容：（一）事故基本情况：事故发生时间、地点、经过、人员伤亡及财产损失情况；（二）应急救援响应情况：接报时间、响应级别、指挥协调情况、资源调动情况；（三）救援成效评估：抢险救援方案的科学性、救援行动的及时性、人员疏散的有效性；（四）存在问题及教训：应急预案、物资储备、队伍建设、指挥协调等方面存在的问题；（五）改进措施建议：针对存在的问题，提出具体的整改措施和建议。第三十七条总结评估报告应当作为修订应急预案、加强应急管理和改进安全生产工作的重要依据。应急办应当将评估报告归档备案，并督促相关单位落实整改措施。第七章应急保障第三十八条应急队伍保障。各单位应当建立专（兼）职应急救援队伍。高危行业企业应当建立专职应急救援队伍，或与邻近的专业应急救援队伍签订救援服务协议。应急救援队伍应当配备必要的防护装备和救援器材，定期进行专业技能培训和实战演练，不断提高实战能力。第三十九条应急物资保障。实行实物储备与合同储备相结合的方式。对于消耗快、不易长期保存的物资，应当与供应商签订供货协议，确保应急时能够及时供应。建立应急物资管理台账，动态掌握物资储备情况。第四十条应急资金保障。各单位应当设立安全生产应急专项资金，用于应急预案编制修订、应急演练、应急装备购置与维护、应急物资储备、应急救援培训等。应急资金应当专款专用，保障应急救援工作的顺利开展。第四十一条通讯与信息保障。建立健全应急通讯录，包括应急指挥部成员、各工作组负责人、内部各单位负责人、地方政府应急管理部门、外部救援队伍、医疗救护机构、周边企业等相关人员的联系方式。应急通讯录应当每年更新一次，确保准确无误。在重大活动或节假日期间，应当实行24小时值班制度，确保通讯畅通。第四十二条技术保障。聘请相关领域的专家组成应急救援专家组，为应急救援提供技术支持。在事故处置过程中，专家组应当对事故危害程度、救援方案、防护措施等进行科学研判，提出专业意见，指导救援行动。第四十三条交通运输保障。应当建立应急车辆保障机制，确保事故发生时应急救援车辆、物资运输车辆能够优先通行。与当地交通管理部门建立联动机制，必要时请求实行交通管制，开辟应急救援“绿色通道”。第八章监督与奖惩第四十四条本单位将安全生产应急管理工