《乡村文旅融合发展实施细则（试行）》

《乡村文旅融合发展实施细则（试行）》第一章总则第一条为深入贯彻落实乡村振兴战略，推动乡村文化振兴与旅游产业深度融合，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，根据国家关于推动文化产业和旅游产业高质量发展的指导意见及相关法律法规，结合本地区实际，制定本实施细则。第二条本实施细则所称乡村文旅融合，是指在乡村区域内，以文化为灵魂，以旅游为载体，通过挖掘利用乡村自然资源、人文资源、非物质文化遗产等，将文化元素全方位融入旅游产业发展全过程，实现文化传承与旅游经济效益互促共进的发展模式。第三条乡村文旅融合发展坚持以下原则：（一）以人为本，共建共享。充分尊重农民意愿，保障农民权益，发挥农民主体作用，让农民在文旅融合发展中实实在在受益。（二）因地制宜，特色发展。立足乡村资源禀赋，挖掘地域文化特色，避免同质化竞争，打造“一村一品”、“一村一景”的差异化发展格局。（三）保护优先，合理利用。严格遵守生态保护红线和历史文化保护红线，在保护中发展，在发展中保护，原真性保护乡村风貌和文化遗存。（四）产业融合，创新驱动。推动“文旅+”多业态融合，延伸产业链，提升价值链，培育乡村发展新动能。（五）政府引导，市场运作。强化政府在规划引领、政策支持、公共服务等方面的作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。第四条本实施细则适用于本行政区域内所有从事乡村文旅资源开发、项目建设、运营管理及相关服务活动的单位和个人。第二章规划引领与空间布局第五条强化规划统筹。各级人民政府应当将乡村文旅发展纳入国民经济和社会发展规划，并与国土空间规划、村庄规划、产业发展规划等有效衔接。坚持“多规合一”，确保乡村文旅项目用地合规、空间有序。第六条科学编制乡村文旅融合发展规划。规划应深入挖掘乡村历史、民俗、非遗、红色文化等资源，明确发展定位、空间布局、重点任务和保障措施。规划编制应广泛征求村民意见，经专家论证后按规定程序批准实施。第七条优化空间布局。构建“核心景区+特色小镇+美丽乡村+精品线路”的乡村文旅空间体系。（一）打造乡村文旅集聚区。依托重点景区、历史文化名镇名村、传统村落等，建设一批主题鲜明、设施完善的乡村文旅融合发展集聚区。（二）培育特色文旅小镇。结合产业特色，打造一批集文化体验、休闲度假、康养健身于一体的特色文旅小镇。（三）提升美丽乡村文旅功能。深入开展农村人居环境整治提升行动，完善乡村旅游基础设施和服务设施，将美丽乡村建设成为旅游目的地。（四）设计精品旅游线路。串联乡村景点、民宿、农庄、非遗工坊等，推出一批农耕体验、民俗风情、红色教育、康养休闲等主题鲜明的精品旅游线路。第八条严格规划实施管理。乡村文旅融合发展规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自更改。确需调整的，必须按照原审批程序报批。建立健全规划实施监测评估机制，定期对规划实施情况进行检查和评估。第三章业态培育与产品创新第九条深化“文旅+农业”融合。依托现代农业产业园、农业科技园、休闲农业园等，发展观光农业、体验农业、创意农业。（一）开发农事体验产品。开展春耕、秋收等农事节庆活动，开发采摘、垂钓、认养、种植等参与性强的农事体验项目，让游客体验农耕乐趣。（二）培育乡村民宿业态。利用闲置农宅、废弃校舍等资源，建设具有乡村风味的特色民宿。支持民宿集群化发展，打造民宿品牌。（三）发展乡村美食产业。挖掘地方特色菜肴、传统小吃，打造“乡村美食地图”。支持建设乡村美食街区，举办美食节庆活动，推广“一桌土菜”。第十条深化“文旅+非遗”融合。建立非物质文化遗产与旅游融合发展机制。（一）建设非遗展示体验基地。在景区、小镇、美丽乡村设立非遗展示馆、传习所、大师工作室，开展非遗展示、展演、传习活动。（二）开发非遗文创产品。推动传统技艺与现代设计、现代生活相结合，开发具有地方特色的非遗文创产品、旅游商品。（三）打造非遗演艺项目。挖掘民间音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等资源，打造一批小型化、常态化、特色化的乡村非遗演艺节目。第十一条深化“文旅+康养”融合。利用乡村生态资源、气候资源、中医药资源等，发展康养产业。（一）建设森林康养基地。依托森林公园、湿地公园等，开发森林浴、徒步探险、自然研学等产品。（二）发展中医药康养产品。结合道地中药材种植，建设中医药文化园、养生馆，提供药膳、针灸、推拿等中医药健康服务。（三）开发气候康养产品。利用避暑、避寒、富氧等独特气候资源，发展避暑度假、过冬养老等业态。第十二条深化“文旅+教育”融合。利用乡村自然资源和文化资源，发展研学旅游。（一）建设研学旅行基地。依托农业基地、非遗工坊、红色遗址、科普场馆等，创建一批研学旅行基地。（二）开发研学课程。针对不同年龄段学生，开发农耕文化、非遗技艺、红色教育、自然科学等主题研学课程。（三）加强研学服务保障。完善研学旅行配套设施，配备专业研学导师，建立健全研学旅行安全管理制度。第十三条深化“文旅+数字”融合。推动数字技术在乡村文旅领域的广泛应用。（一）建设智慧乡村文旅平台。整合乡村文旅资源，建设集信息发布、产品预订、行程规划、投诉处理于一体的智慧文旅平台。（二）开发沉浸式体验产品。利用VR、AR、全息投影等技术，打造沉浸式乡村文化体验场景。（三）培育乡村数字文创。支持利用数字技术创作乡村题材的动漫、游戏、短视频等数字文化产品。第十四条培育夜间文旅消费市场。依托乡村特色资源，开发夜间游览、演艺、餐饮、购物等消费项目。（一）打造乡村夜游地标。利用古镇、古村、景区等，打造灯光秀、夜市、夜演等夜间消费场景。（二）开发乡村夜间体验产品。开展星空观测、夜间露营、篝火晚会等活动，丰富游客夜间体验。第四章基础设施与公共服务第十五条完善交通基础设施。推进“快进慢游”交通网络建设。（一）提升通达性。加强乡村文旅集聚区与交通干线、机场、火车站的连接，提高可进入性。（二）完善内部交通。打通乡村景区“最后一公里”，建设串联乡村景点的旅游风景道、绿道、步道。（三）配套交通服务。在乡村文旅集聚区、重点景区建设生态停车场、旅游驿站，开通旅游公交专线、观光巴士。第十六条完善公共服务设施。（一）建设旅游咨询服务中心。在交通枢纽、游客集散地等设立旅游咨询服务中心，提供咨询、导览、救援等服务。（二）完善旅游标识系统。规范设置乡村景区道路指示牌、景点介绍牌、安全警示牌等，标识应清晰、规范、多语种。（三）提升环境卫生水平。深入开展“厕所革命”，建设生态厕所、无障碍厕所，加强厕所日常维护管理。完善垃圾分类收集、转运、处理设施，保持乡村环境整洁。第十七条完善智慧旅游服务。推进乡村文旅数字化、网络化、智能化。（一）实现免费Wi-Fi覆盖。乡村文旅集聚区、重点景区、民宿集群等区域应实现免费Wi-Fi全覆盖。（二）推广智能导览服务。开发电子导览图、语音讲解系统，提供扫码导览、VR全景导览等服务。（三）加强在线营销推广。利用短视频、直播、社交媒体等平台，开展乡村文旅产品在线营销推广。第十八条完善便民服务设施。（一）优化餐饮服务。支持发展具有地方特色的乡村餐饮，提升餐饮卫生水平和服务质量。（二）提升住宿服务。引导乡村民宿提质升级，完善消防、安防、卫生等设施，提高接待能力和服务水平。（三）丰富购物服务。建设乡村文创商店、特产超市，销售地方特色商品、文创产品。第五章品牌塑造与市场营销第十九条实施乡村文旅品牌培育工程。构建区域品牌、景区品牌、产品品牌等多层次品牌体系。（一）打造区域公共品牌。整合区域资源，打造具有较高知名度和影响力的乡村文旅区域公共品牌。（二）培育景区品牌。支持创建A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等品牌。（三）扶持产品品牌。支持乡村民宿、非遗工坊、农特产品等创建自主品牌。第二十条加强品牌宣传推广。（一）举办节庆活动。举办乡村文化旅游节、丰收节、民俗节庆等活动，提升乡村文旅知名度和影响力。（二）利用媒体宣传。利用电视、报纸、网络等媒体，宣传推广乡村文旅资源和产品。（三）开展精准营销。针对不同客源市场，开展精准营销推广，提高营销效果。第二十一条加强区域合作。加强与周边地区的文旅合作，共同开发跨区域旅游线路，共享客源市场，实现互利共赢。第二十二条加强文创产品开发。深入挖掘乡村文化内涵，开发具有地方特色、文化内涵丰富、便于携带的文创产品和旅游商品。支持文创产品进景区、进酒店、进机场、进车站。第六章运营管理与人才培养第二十三条创新运营管理机制。（一）推行专业化运营。鼓励引进专业文旅运营公司，对乡村文旅项目进行专业化、市场化运营。（二）发展合作社运营。支持村集体成立旅游合作社，组织村民参与乡村文旅经营。（三）推广“公司+农户”模式。引导文旅企业与农户建立利益联结机制，带动农户增收致富。第二十四条规范经营行为。（一）规范价格行为。明码标价，诚信经营，不得虚假宣传、欺诈游客。（二）规范服务行为。提高服务意识和服务技能，为游客提供优质服务。（三）加强安全管理。落实安全生产主体责任，建立健全安全管理制度和应急预案，定期开展安全检查和演练，确保游客安全。第二十五条加强人才培养。（一）培养本土人才。实施乡村文旅人才培养计划，加强对村干部、返乡青年、致富带头人等的培训，培养一批懂经营、会管理的本土文旅人才。（二）引进专业人才。制定优惠政策，引进规划、设计、运营、营销等专业人才投身乡村文旅建设。（三）加强校地合作。与高等院校、职业院校合作，建立乡村文旅人才培养基地，开展订单式培养。第二十六条发挥行业协会作用。支持乡村文旅行业协会发展，发挥其在行业自律、标准制定、培训交流、权益维护等方面的作用。第七章政策保障与要素支撑第二十七条加强财政支持。各级财政应设立乡村文旅发展专项资金，采取以奖代补、贷款贴息等方式，支持乡村文旅规划编制、基础设施建设、品牌创建、宣传推广等。第二十八条加强金融支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对乡村文旅项目的信贷支持力度。探索开展文旅项目经营权、门票收入权等质押贷款业务。支持符合条件的乡村文旅企业上市融资、发行债券。第二十九条保障土地供应。在国土空间规划中合理布局乡村文旅用地。支持利用农村集体建设用地发展乡村文旅项目。鼓励盘活闲置农宅、废弃校舍、厂房等资源发展乡村文旅。第三十条落实税费优惠。落实国家关于小微企业所得税优惠、增值税免征等税费优惠政策，减轻乡村文旅企业负担。第三十一条加强生态保护。严格落实生态保护红线制度，加强对乡村生态环境的保护和修复。推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，促进乡村文旅绿色发展。第八章监督考核与附则第三十二条建立健全监督考核机制。将乡村文旅融合发展工作纳入年度目标责任考核，定期对各地乡村文旅融合发展情况进行考核评价，考核结果作为评先评优、政策支持的重要依据。第三十三条加强动态管理。对乡村文旅示范项目、品牌单位等实行动态管理，建立健全退出机制。对不符合标准要求的，取消其示范称号或品牌资格。第三十四条建立统计监测制度。建立健全乡村文旅统计监测指标体系，定期开展统计监测和分析，为决策提供科学依据。第三十五条加强社会监督。畅通投诉举报渠道，及时处理游客投诉和举报，维护游客合法权益。第三十六条本实施细则由市文化和旅游局负责解释。第三十七条本实施细则自发布之日起试行。试行期间，国家、省有新政策规定的，从其规定。第九章重点项目与专项行动实施导引第三十八条实施“乡村记忆”文化工程。（一）开展文化资源普查。对行政区域内的古村落、古建筑、古树名木、民俗风情、非遗项目等进行全面普查，建立档案数据库。（二）推进文化生态保护区建设。对非遗项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域，设立文化生态保护区，实行整体性保护。（三）建设村史馆。支持有条件的村庄建设村史馆，展示村庄历史变迁、民俗文化、乡贤名人等，留住乡村记忆。第三十九条实施“乡村美景”提升工程。（一）开展村容村貌整治。加强村庄绿化、美化、亮化，打造四季有花、处处有景的乡村环境。（二）打造景观节点。在村庄入口、主要街道、公共空间等，建设具有地方特色的景观节点。（三）提升庭院景观。引导村民开展庭院美化，发展庭院经济，打造“美丽庭院”。第四十条实施“乡村美食”推广工程。（一）挖掘传统美食。收集整理地方传统菜肴、小吃制作技艺，编撰《乡村美食名录》。（二）培育美食名店。评选一批乡村美食名店、名厨，打造乡村美食品牌。（三）举办美食活动。举办乡村美食节、厨艺大赛等活动，推广乡村美食。第四十一条实施“乡村民宿”提质工程。（一）制定民宿标准。制定乡村民宿服务标准和卫生标准，规范民宿经营行为。（二）开展民宿等级评定。开展乡村民宿等级评定，引导民宿提质升级。（三）加强民宿培训。定期对民宿经营者、服务人员进行培训，提高服务技能和水平。第十章乡村文旅融合发展评价指标体系第四十二条为科学评价乡村文旅融合发展水平，建立乡村文旅融合发展评价指标体系。评价指标包括资源挖掘、业态融合、基础设施、公共服务、品牌建设、经济效益、社会效益、生态环境等方面。第四十三条资源挖掘指标。包括文化资源普查率、非遗项目活化利用率、古建筑保护修缮率等。第四十四条业态融合指标。包括“文旅+农业”项目数量、“文旅+非遗”项目数量、“文旅+康养”项目数量、“文旅+教育”项目数量等。第四十五条基础设施指标。包括交通通达度、停车场建设情况、旅游厕所建设情况、Wi-Fi覆盖率等。第四十六条公共服务指标。包括旅游咨询服务中心建设情况、旅游标识系统完善度、智慧旅游平台建设情况等。第四十七条品牌建设指标。包括A级景区数量、旅游度假区数量、民宿品牌数量、文创产品数量等。第四十八条经济效益指标。包括文旅接待人次、文旅综合收入、带动就业人数、农民人均增收额等。第四十九条社会效益指标。包括村民参与度、游客满意度、文化传承效果等。第五十条生态环境指标。包括空气质量、水质达标率、垃圾处理率、绿化覆盖率等。第十一章数字化转型与智慧化建设专项第五十一条加快乡村文旅数字基础设施建设。推进5G网络、物联网、工业互联网等在乡村文旅集聚区的覆盖部署，提升网络支撑能力。第五十二条建设乡村文旅大数据中心。整合文旅、农业、交通、气象等部门数据资源，构建乡村文旅大数据平台，为决策、管理、营销提供数据支撑。第五十三条推广“云游乡村”模式。利用VR/AR、全息影像等技术，打造线上虚拟乡村景区，开发线上游览、线上体验、线上购物等产品，实现“云体验”、“云消费”。第五十四条培育乡村数字文化新业态。支持利用数字技术创作乡村题材的网络文学、动漫、游戏、短视频等数字文化产品，培育乡村网红、数字文化体验馆等新业态。第五十五条加强乡村文旅数字化营销。利用大数据分析游客行为和偏好，开展精准营销。利用短视频、直播等新媒体平台，开展乡村文旅产品推广和带货。第十二章文化传承与乡风文明建设第五十六条挖掘和传承优秀传统文化。深入挖掘乡村蕴含的中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化，将其融入旅游产品开发和旅游服务全过程。第五十七条加强非物质文化遗产保