《农产品仓储保鲜设施建设细则（试行）》

《农产品仓储保鲜设施建设细则（试行）》第一章总则第一条为加快推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，从源头解决农产品出村进城“最初一公里”问题，减少产后损失，提高农产品品质和市场竞争能力，促进农民增收，根据国家关于农业农村现代化及冷链物流发展的相关法律法规与政策文件，结合实际工作需要，特制定本细则。第二条本细则所称农产品仓储保鲜设施，是指主要用于农产品贮藏保鲜、保持农产品品质、减少损耗的各类设施，主要包括冷藏库、冷冻库、气调库、预冷设施以及配套的分选分级、清洗包装、信息监测等辅助设施。建设内容应聚焦重点、突出实用，确保设施建成后能够长期稳定发挥效益。第三条农产品仓储保鲜设施建设遵循“政府引导、市场主体、自愿申报、自主建设、规范管理、注重实效”的原则。重点支持建设主体根据产业实际需求，建设节能、环保、高效、适用的仓储保鲜设施，提升产地仓储保鲜能力。第四条本细则适用于全国范围内依托家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等新型农业经营主体开展的农产品仓储保鲜设施建设活动。相关建设活动的申报、审核、实施、验收、资金补助及监督管理等工作，均应严格遵照本细则执行。第二章建设主体与申报条件第五条申报建设农产品仓储保鲜设施的主体应具备以下基本条件：（一）注册登记。申报主体须为依法登记注册的家庭农场、农民专业合作社或农村集体经济组织，具有独立法人资格，且营业执照等证照齐全有效。（二）产业基础。申报主体应有明确的产业主导方向，且种植或养殖规模达到一定标准，能够保证仓储保鲜设施建成后有充足的农产品进行贮藏，避免设施闲置浪费。具体规模标准由各地根据实际情况结合主导产业特点自行确定。（三）用地合规。申报主体须拥有设施建设用地的合法使用权，符合国土空间规划，不在禁止建设区域范围内，且已办理必要的设施农用地备案或审批手续。（四）财务规范。申报主体财务制度健全，会计核算规范，无严重失信行为记录，未处于被责令停业、整顿或破产状态。（五）建设能力。申报主体应具备相应的资金筹措能力和建设施工组织能力，能够按照规定的时间节点和技术标准完成建设任务。第六条优先支持的对象包括：（一）县级以上示范家庭农场、示范农民合作社。（二）已开展标准化生产、品牌化运营，且产品通过“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证的经营主体。（三）位于农产品优势区、特色农产品产区或贫困地区的经营主体。（四）联合社或由多个经营主体联合建设的大型共享式仓储保鲜设施项目。第七条有下列情形之一的，不得申报建设补助：（一）同一主体近三年内在农业项目建设中存在严重违规违纪行为，被通报批评或处理尚未整改完成的。（二）提供虚假申报材料，骗取、套取财政资金的。（三）所建项目用地不符合生态保护红线、永久基本农田保护红线等管控要求的。（四）项目建设内容属于禁止类产业或淘汰类工艺设备的。第三章建设内容与技术标准第八条建设内容应结合当地农产品贮藏特性、气候条件及市场需求科学确定，主要包括以下几类：（一）贮藏设施建设。1.预冷设施。建设真空预冷机、差压预冷机、水预冷机等预冷设备，快速消除田间热，抑制农产品呼吸作用，延长保鲜期。预冷能力应与采收量相匹配。2.冷藏设施。建设高温冷藏库（0℃~15℃）、低温冷藏库（-18℃~0℃）等，用于水果、蔬菜、肉蛋奶等农产品的短期或中期贮藏。3.气调贮藏设施。建设气调库，通过调节库内气体成分（如氧气、二氧化碳、乙烯浓度）和温湿度，实现农产品的长期保鲜，适用于高附加值、易腐农产品。4.通风库。建设具有自然通风或机械通风功能的贮藏库，利用自然冷源，用于耐储农产品如马铃薯、洋葱、大白菜等的冬季贮藏。（二）配套设施建设。1.分选分级设施。配备智能化分选设备，根据农产品的大小、重量、色泽、糖度、表面缺陷等指标进行分级，提升商品化处理水平。2.清洗包装设施。建设清洗池、风干机、包装生产线等，对农产品进行清洗、杀菌、打蜡、包装，提高产品附加值。3.信息采集设施。配备温湿度监测仪、气体成分分析仪、视频监控系统等，实现对库内环境的实时监测和数据记录。4.物流配送设施。建设必要的装卸平台、周转场地、冷藏运输车辆接驳设施，提高农产品出库效率。第九条农产品仓储保鲜设施建设应严格执行国家及行业相关技术标准，确保工程质量与安全。（一）选址要求。设施选址应交通便利、地势平坦、通风良好、水源清洁、电源可靠。应避开污染源、易燃区、地质灾害多发区及低洼易涝地带。与居民区、学校等敏感区域应保持安全防护距离。（二）设计要求。1.库体结构。优先采用装配式冷库或土建式冷库。装配式冷库围护结构应具有良好的保温隔热性能，保温芯材燃烧性能等级应达到国家标准，隔热层厚度应根据当地气候条件计算确定，一般不低于100mm，严寒及寒冷地区应适当增加。土建式冷库的墙体、屋面应采取有效的保温隔热和防潮隔汽措施。2.地面处理。库房地面应采用耐磨、防滑、易清洁的材料，并设置合理的排水坡度，防止积水。地面承载力应满足堆码货物及设备运行的要求。3.保温门。冷库门应具有良好的密封性和保温性能，开启灵活，并配备防撞设施和安全逃逸装置。（三）制冷系统要求。1.制冷机组。应根据库容、贮藏品种和进出货频率选择合适的制冷机组。鼓励采用环保制冷剂（如CO2、R404A等），逐步淘汰氟利昂等对臭氧层有破坏或温室效应强的制冷剂。制冷设备应能效比高，运行稳定，噪音低。2.蒸发器与冷凝器。蒸发器应配备合理的融霜装置（电热融霜或水冲霜），确保换热效率。冷凝器应布置在通风良好的位置，便于散热。3.自动化控制。制冷系统应配备自动控制系统，能够实现库温自动调节、压缩机自动启停、故障自动报警及数据远程传输功能。（四）安全要求。1.用电安全。电气线路敷设应符合规范，采用阻燃套管保护，配备漏电保护装置和过载保护装置。库内照明应采用防爆、防潮、防腐蚀灯具。2.消防安全。冷库内应按规定配置灭火器材，严禁存放易燃易爆物品。保温材料应采用不燃或难燃材料。制冷机房应设置专门的通风和消防设施。3.作业安全。应在库内显著位置设置安全警示标识，配备必要的呼吸防护器材（针对氨制冷系统）和应急呼救装置。第十条主要农产品仓储保鲜技术参数参考如下表：农产品类别适宜贮藏温度相对湿度气体成分参考建议贮藏设施类型预冷方式仁果类（苹果、梨）-1℃~1℃90%~95%O2:2%~5%,CO2:1%~3%气调库、冷藏库差压预冷核果类（桃、李）0℃~1℃90%~95%O2:3%~5%,CO2:1%~2%冷藏库差压预冷柑橘类3℃~10℃85%~90%O2:10%~15%,CO2:<1%通风库、冷藏库差压预冷浆果类（草莓、蓝莓）-0.5℃~0.5℃85%~90%O2:5%~10%,CO2:10%~15%气调库、冷藏库真空预冷瓜菜类（黄瓜、番茄）8℃~13℃85%~95%O2:2%~5%,CO2:2%~5%冷藏库差压预冷叶菜类（菠菜、芹菜）0℃~2℃95%~100%O2:2%~5%,CO2:2%~5%气调库、冷藏库真空预冷根茎类（马铃薯、萝卜）0℃~5℃85%~90%自然通风通风库自然冷却肉禽类-18℃以下95%~100%-低温冷冻库快速冻结第四章建设选址与用地管理第十一条设施建设选址应符合村庄规划和国土空间用途管制要求。充分利用农村闲置宅基地、集体建设用地、村内空闲地、“四荒地”等资源，尽量不占或少占耕地。第十二条设施农业用地由农村集体经济组织或经营主体向乡镇政府提出备案申请，经乡镇政府审核同意后予以备案。备案时应附具设施建设方案、用地协议、土地权属证明等材料。第十三条直接用于种植、养殖的农产品生产设施用地，以及与其直接关联的农产品仓储保鲜、分拣包装等辅助设施用地，按设施农业用地管理，不属于建设用地，不需办理建设用地审批手续。但经营主体应严格按照备案用途使用土地，严禁擅自改变用途用于非农建设，严禁兴建别墅、私家庄园、休闲度假设施等。第十四条涉及占用耕地的，应按规定落实耕地进出平衡或占补平衡。设施农业用地不再使用的，必须及时恢复原土地用途，并按规定复垦。第十五条设施建设应符合环保要求，合理设置废弃物堆放和处理设施，防止造成土壤、水源和大气污染。制冷系统制冷剂的使用和回收应符合国家环保相关规定，防止制冷剂泄漏对环境造成破坏。第五章申报审批与实施流程第十六条农产品仓储保鲜设施建设实行“先建后补、以奖代补”或“事前报备、过程监管、事后奖补”的实施方式。具体方式由各地根据财政资金管理要求确定。第十七条申报审批程序如下：（一）主体申报。符合条件的建设主体通过农业农村部门指定的项目管理平台或线下渠道提交申报材料。申报材料包括项目申请表、建设实施方案、主体资格证明、用地备案手续、自筹资金承诺书等。（二）乡镇审核。乡镇人民政府对申报主体的真实性、合规性进行初审，重点核查用地性质、建设规模、产业基础等情况，并在辖区内进行公示。公示无异议后报县级农业农村部门。（三）县级审定。县级农业农村部门会同财政部门对申报项目进行复审，确定拟支持项目名单和补助金额，向社会进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，由县级农业农村部门批复立项，并报上级农业农村部门备案。第十八条项目批复后，建设主体应严格按照批复的建设内容、技术标准和时间节点组织施工。鼓励建设主体聘请专业设计单位进行设计，选择有资质的施工单位进行建设，确保工程质量。第十九条在建设过程中，建设主体如需变更建设内容（如建设地点、建设规模、主要技术参数等），应向原审批部门提交变更申请，经批准后方可实施。严禁擅自变更建设内容或降低建设标准。第二十条县级农业农村部门应加强对项目建设的全过程监管，定期组织实地巡查和技术指导，及时掌握项目进展情况，协调解决建设中遇到的困难和问题。对发现的问题，应责令建设主体限期整改。第六章资金管理与补助标准第二十一条农产品仓储保鲜设施建设资金采取“政府补助+主体自筹”的方式筹集。政府补助资金主要用于支持设施建设的工程建设、设备购置等直接费用，不得用于土地购置、租赁、人员工资、水电费、招待费等间接支出。第二十二条补助标准实行定额补助或比例补助。（一）定额补助。根据不同类型、不同规格的设施建设成本，制定分档次的补助金额标准。例如，建设100吨冷藏库补助X万元，建设500吨气调库补助Y万元。（二）比例补助。按照不超过设施建设总投资的一定比例（如30%~50%）进行补助，同时设定单个主体补助上限。具体补助标准由各省（自治区、直辖市）或计划单列市根据财政资金规模、建设成本差异等因素自行制定，并向社会公开。第二十三条补助资金的发放应当严格遵循财政资金管理相关规定。（一）采取“先建后补”方式的，建设主体在项目完工并通过验收后，凭验收合格证明及相关发票申请拨付补助资金。（二）采取“事前报备”方式的，可在项目开工后预拨付部分资金（如不超过补助总额的50%），剩余资金在项目验收合格后拨付。第二十四条建设主体对申报材料的真实性、资金使用的合规性负责。应建立健全项目资金辅助账，专款专用，确保资金使用规范、安全、高效。严禁截留、挤占、挪用、套取财政补助资金。第七章项目验收与绩效评价第二十五条项目竣工后，建设主体应及时向县级农业农村部门提出验收申请，并提交验收材料。验收材料包括竣工验收申请表、建设总结报告、竣工图纸、工程决算报告、设备购置发票、第三方审计报告（如有）等。第二十六条县级农业农村部门收到验收申请后，应组织财政、自然资源等相关单位或委托第三方机构成立验收组，在30个工作日内完成实地验收工作。第二十七条验收内容包括：（一）完成情况。是否按批复要求完成了全部建设内容，建设规模和技术标准是否符合要求。（二）工程质量。库体结构是否安全，制冷系统是否运行正常，配套设施是否完善。（三）资金使用。资金使用是否规范，会计核算是否清晰，是否存在违规使用资金行为。（四）档案管理。项目建设全过程档案资料是否齐全、规范。（五）效益分析。设施建成后是否达到预期的贮藏保鲜效果，是否有效降低了产后损耗。第二十八条验收结论分为合格、整改后合格、不合格。（一）合格。各项指标均符合要求，验收组同意通过验收。（二）整改后合格。存在非原则性瑕疵或少量未完成事项，但不影响设施正常使用的，建设主体应在规定期限内完成整改，整改后再次验收。（三）不合格。未按批复内容建设、工程质量存在严重安全隐患、严重违反资金管理规定或提供虚假材料的，认定为不合格，不予通过验收，并视情节轻重收回或扣减补助资金，追究相关责任。第二十九条建立健全绩效评价机制。县级农业农村部门应在年度项目建设完成后，组织开展绩效自评，重点评价资金使用效益、政策目标实现程度、服务农户数量、农产品减损增收效果等。上级农业农村部门应进行抽查和综合绩效评价，评价结果作为下年度资金分配的重要依据。第八章运营维护与长效机制第三十条建设主体应建立健全仓储保鲜设施运营管理制度，明确专人负责设施的日常运行和维护管理。制定设备操作规程、安全作业规程、应急处理预案等，并张贴上墙。第三十一条加强设施设备的日常维护保养。定期对制冷机组、蒸发器、冷凝器、电气线路等关键设备进行检查、清洗和维修，及时更换易损件，确保设备处于良好运行状态。定期校准温湿度传感器、气体分析仪等监测仪表，保证数据准确。第三十二条建立出入库登记制度。详细记录农产品入库时间、品种、数量、等级、产地、预冷情况以及出库时间、流向等信息，实现农产品贮藏保鲜全过程可追溯。第三十三条鼓励建设主体拓展服务功能。在满足自身需求的前提下，向周边小农户提供开放共享的仓储保鲜服务，开展代贮、代销、初加工等业务，提高设施利用率和运营效益。第三十四条鼓励应用信息化管理技术。利用物联网、大数据等技术，实现对仓储环境的远程监控和智能化管理，并与省级或国家级农产品冷链物流公共信息服务平台对接，提升数据共享和调度能力。第三十五条建立安全生产责任制。定期开展安全生产检查和隐患排查治理，加强对作业人员的安全培训和操作技能培训，杜绝违章作业。特别是涉及氨制冷系统的，必须严格执行特种设备安全管理规定，配备专职安全管理人员。第九章监督管理与法律责任第三十六条各级农业