《湿地生态管护常态化工作规范（试行）》

《湿地生态管护常态化工作规范（试行）》第一章总则第一条为深入贯彻生态文明思想，切实加强湿地生态系统保护，规范湿地生态管护常态化工作，提升湿地生态质量和管理水平，根据国家及地方关于湿地保护、自然资源管理的相关法律法规和政策要求，结合实际工作情况，制定本规范。本规范旨在通过制度化、标准化、精细化的管理手段，确保湿地生态管护工作有章可循、常态长效。第二条本规范适用于辖区内各类自然湿地和人工湿地的生态管护工作，包括但不限于湿地公园、湿地自然保护区、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地以及具有重要生态功能的人工库塘等。所有参与湿地生态管护的行政管理机构、事业单位、第三方管护组织及相关工作人员均须遵守本规范。第三条湿地生态管护常态化工作应当遵循以下基本原则：（一）保护优先，科学修复。坚持将湿地生态系统保护放在首位，严格限制不符合生态功能定位的开发活动；对退化的湿地生态系统，采取自然恢复为主、人工修复为辅的科学措施，恢复湿地生态功能。（二）全面覆盖，网格管理。建立健全全覆盖的管护网络，实施网格化管理，明确管护责任区域和责任人，消除管护盲区，确保每一寸湿地都有人管、有人护。（三）源头严控，过程严管。强化对湿地及其周边区域人类活动的管控，从源头上预防生态破坏；加强对管护全过程的监督与考核，确保各项管护措施落实到位。（四）多方联动，社会共治。构建政府主导、部门协同、公众参与、社会监督的多元共治格局，充分调动社会各界参与湿地保护的积极性。第四条湿地生态管护常态化工作的主要目标包括：（一）湿地面积保持稳定，湿地功能不降低，湿地生物多样性丰富度逐步提升。（二）湿地水体水质明显改善，达到国家或地方规定的水环境质量标准。（三）违法违规侵占、破坏湿地的现象得到全面遏制，湿地生态环境秩序良好。（四）形成一套科学、规范、高效的湿地生态管护长效机制。第二章组织机构与职责分工第五条建立健全湿地生态管护组织领导体系。成立湿地生态管护工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调解决湿地生态管护工作中的重大问题，制定管护政策，督促检查工作落实情况。第六条明确各相关职能部门的职责分工：（一）湿地管理部门（或林业主管部门）负责湿地生态管护的牵头组织、业务指导、监督检查和考核评估；负责组织编制湿地生态管护规划和年度计划；负责组织开展湿地资源调查和动态监测。（二）自然资源和规划部门负责湿地土地权属管理，依法查处违法占用湿地土地的行为，保障湿地保护空间。（三）生态环境部门负责湿地水环境质量监测、污染防治监督管理，负责指导湿地农业面源污染治理，依法查处向湿地排放污染物的违法行为。（四）水利部门负责湿地水资源调配与管理，保障湿地生态用水需求，负责河道、湖泊管理范围内的相关管护工作。（五）农业农村部门负责湿地周边农业生产的指导与管理，减少农药化肥使用，防止农业面源污染对湿地的影响。（六）公安部门负责打击破坏湿地资源的违法犯罪活动，维护湿地管护治安秩序，配合行政执法部门开展联合执法行动。（七）财政部门负责将湿地生态管护经费纳入本级财政预算，保障管护资金需求，并加强资金使用的监管。第七条实行湿地管护网格化管理。根据湿地分布、行政区划、生态功能等因素，将湿地管护区域划分为若干网格。每个网格配备专职或兼职网格员，明确网格员的管护范围、职责和任务。网格员负责日常巡护、信息上报、简易宣传劝导等工作，是湿地管护的“前哨哨兵”。第八条鼓励通过政府购买服务等方式，委托专业的社会组织或企业承担湿地日常巡护、保洁、植被养护等具体管护任务。湿地管理部门应加强对第三方服务机构的监管和业务培训，建立准入和退出机制，确保服务质量。第三章日常巡护与监测制度第九条建立常态化日常巡护制度。巡护工作应做到全覆盖、无死角，根据湿地生态敏感程度和人为活动干扰情况，合理确定巡护频次和路线。第十条巡护内容包括但不限于：（一）湿地生态系统状况：观察植被生长情况、野生动物栖息活动情况、水源补给状况等。（二）人为活动情况：检查是否存在非法猎捕、采集、放牧、开垦、烧荒、挖沙、采石、取土、排放污染物等破坏湿地的行为。（三）设施设备状况：检查湿地界碑、界桩、宣传牌、围栏、监测设备、防火设施等是否完好。（四）环境卫生状况：检查湿地内是否存在生活垃圾、建筑垃圾、漂浮物等污染现象。第十一条实施分类分级巡护策略。（一）核心保护区：实行最严格的管控措施，原则上禁止人为进入。巡护频次每周不少于2次，重点利用视频监控、无人机巡查等科技手段进行远程监管，确需人工进入的需履行审批手续。（二）生态保育区：以恢复生态功能为主，限制人为活动。巡护频次每周不少于3次，重点监测生态恢复进程和防止人为干扰。（三）合理利用区（宣教展示区）：在保护前提下开展科普宣教和生态旅游活动。巡护频次每日不少于1次，重点维护游览秩序、清理环境卫生、保障游客安全。第十二条规范巡护记录与信息报送。巡护人员应使用统一的巡护记录本或智能巡护终端，详细记录巡护时间、路线、发现的问题、处理情况及现场影像资料。建立“巡护-上报-处置-反馈-销号”的闭环管理机制。巡护记录表（模板）日期天气巡护人员网格区域202X年X月X日晴/雨/阴张三、李四A区-01网格巡护时间段巡护路线发现问题类别问题描述及位置09:00-11:30入口处→木栈道→观鸟屋→中心湖区设施损坏观鸟屋西侧护栏断裂2米（东经XXX，北纬XXX）现场处置情况上报情况后续跟进现场照片链接已设置警示带已上报维修部门待维修后复查[点击查看]第十三条建立湿地生态监测网络。定期开展湿地资源调查和生态环境监测，掌握湿地动态变化情况。监测指标包括：（一）水文监测：水位、水量、流速、水温等。（二）水质监测：PH值、溶解氧、化学需氧量（COD）、氨氮、总磷、总氮等。（三）生物监测：鸟类种类与数量、鱼类资源、水生植物群落、外来入侵物种等。（四）气象监测：气温、降水、风速、蒸发量等。第十四条加强监测数据的应用。建立湿地生态数据库，对监测数据进行汇总、分析和评价，编制湿地生态监测年度报告。根据监测结果，及时调整管护策略和修复措施，为科学决策提供数据支撑。第四章湿地植被与野生动物保护第十五条严格保护湿地原生植被。禁止擅自砍伐、采摘、毁损湿地内的乔木、灌木、草本植物。确因科研、防灾救灾等特殊情况需要采伐的，必须依法办理审批手续。第十六条科学开展湿地植被抚育。对过密、退化或遭受病虫害的湿地植被，在专家指导下进行科学的抚育管理和更新改造，优先选用乡土植物品种，维护植物群落的稳定性和多样性。第十七条加强外来入侵物种治理。定期开展外来入侵物种普查，建立预警机制。对发现的外来入侵物种（如互花米草、水葫芦、加拿大一枝黄花等），应及时采取物理、化学或生物等综合措施进行清除，防止其蔓延扩散，威胁湿地生态安全。第十八条强化野生动物保护。禁止在湿地内进行非法猎捕、杀害、收购、运输、出售野生动物及其制品。禁止破坏野生动物的巢穴、洞窟和繁殖地。第十九条建立野生动物救助机制。配备必要的野生动物救助设备和药品，培训专业救助人员。对受伤、受困、病弱的野生动物，及时实施救助，并做好救助记录和放归工作。对于依法收缴或死亡的野生动物，严格按照相关规定进行无害化处理。第二十条加强候鸟迁徙保护。在候鸟迁徙季节（春秋两季），加大巡护频次和力度，重点排查张网捕鸟、投毒猎杀等违法行为。在候鸟集中分布区，设立必要的隔离设施，减少人为活动对候鸟的干扰。营造适宜的栖息环境，通过适当的食物补充、水位调控等措施，为候鸟提供停歇和越冬场所。第二十一条规范野生动物放生行为。严禁在湿地内随意放生外来物种、杂交物种或未经检疫的本地物种。倡导科学、文明的放生行为，引导公众在相关部门指导下开展放生活动，防止因不当放生破坏湿地生态平衡。第五章水环境与水资源管理第二十二条保障湿地生态用水。水利部门应会同湿地管理部门，根据湿地生态需水规律，制定湿地生态用水调度方案。在枯水期，通过生态补水、水源调度等措施，保障湿地基本生态用水需求，防止湿地因干旱而退化。第二十三条严格水资源管理。禁止擅自截断、填埋湿地水系，禁止擅自改变湿地水文状况。在湿地周边建设取水、排水设施，必须进行科学论证，并依法办理相关手续，确保不影响湿地生态功能。第二十四条加强水污染防治。严格管控湿地周边排污口，禁止新建排污口，对已有的排污口实行限期整治或封堵。禁止向湿地排放油类、酸液、碱液、剧毒废液、高残留农药等有毒有害物质。第二十五条推进面源污染治理。加强与湿地周边农业、农村的沟通协调，推广生态农业模式，引导农民科学施肥用药，减少化肥、农药流失对湿地水体的污染。规范周边畜禽养殖行为，禁止在湿地保护区及核心区周边新建、扩建畜禽养殖场，对已存在的养殖场实施粪污资源化利用或搬迁关闭。第二十六条实施水体生态修复。对于富营养化严重或淤积严重的湿地水体，采取底泥疏浚、种植挺水沉水植物、投放食藻鱼类、构建生态浮岛等生态工程技术，改善水体水质，恢复水体自净能力。第六章人类活动管控与综合执法第二十七条实行湿地分区分类管控。依据湿地功能分区，制定不同区域的人类活动准入负面清单。（一）核心区：禁止任何形式的生产经营活动和与保护无关的人为活动。（二）缓冲区：禁止开展旅游和生产经营活动，经批准可进行科研监测活动。（三）实验区（合理利用区）：可开展不破坏湿地生态功能的科普宣教、生态旅游等活动，但必须严格控制活动范围和强度。第二十八条规范建设活动管理。严格控制在湿地范围内实施建设工程。确需在湿地范围内或周边建设基础设施、公共服务设施等项目的，建设单位应当编制湿地生态影响评价专题报告，制定相应的湿地保护与恢复方案，并依法办理审批手续。项目建设过程中，必须严格按照批准的方案进行施工，落实环保措施，临时占用湿地期满后必须及时恢复。第二十九条加强旅游活动管控。在开展生态旅游的区域，应严格控制游客容量，完善生态导览系统，设置醒目的环保标识和警示牌。禁止在湿地内使用燃油动力游船（除特殊批准外），推广使用电动船或人力船。禁止游客随意丢弃垃圾、惊扰野生动物、攀折花木。第三十条建立联合执法机制。湿地管理部门应联合公安、生态环境、自然资源、水利、农业农村等部门，建立常态化联合执法工作机制。每年至少组织开展2次以上的专项执法行动，重点打击非法侵占湿地、非法排污、非法捕捞、非法狩猎等违法犯罪行为。第三十一条完善行政执法与刑事司法衔接。对涉嫌犯罪的湿地破坏案件，行政执法机关应及时移送司法机关处理，依法追究刑事责任，形成严厉打击的高压态势。第七章安全管理与应急处置第三十二条建立湿地安全管理责任制。落实消防安全、生产安全、游览安全责任制，定期开展安全隐患排查整治。（一）防火安全：重点加强芦苇等草本植物密集区域的防火管理，开设防火隔离带，配备灭火器材，在防火期（特别是干燥季节）加强巡护和火源管控，禁止野外违规用火。（二）设施安全：定期检查栈道、观景台、码头、护栏等基础设施的安全状况，发现破损、松动等隐患及时修复，设置安全警示标志。（三）游览安全：在易发生危险的区域（如深水区、沼泽区、滑坡区）设置封闭围栏和警示牌，必要时配备救生员和救生设备。第三十三条制定突发事件应急预案。针对可能发生的火灾、水灾、极端天气、重大污染事故、野生动物疫情等突发事件，制定专项应急预案，明确应急组织体系、响应程序、处置措施和保障力量。第三十四条建立应急物资储备库。根据应急预案的要求，储备必要的灭火设备、防汛物资、防护用品、消杀药品等，并定期进行检查和更新，确保应急物资完好有效。第三十五条加强应急演练和培训。每年至少组织1次综合性应急演练或专项应急演练，提高管护人员的应急处置能力和协同作战能力。定期开展安全知识培训，增强管护人员的安全意识和自救互救技能。第三十六条建立应急值守制度。在重点时段（如节假日、防火期、汛期、候鸟迁徙期），严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通，一旦发生突发事件，能够迅速响应，妥善处置。第八章档案管理与信息化建设第三十七条规范湿地档案管理。建立健全湿地资源档案、管护工作档案、执法监察档案、监测数据档案等。档案管理应做到资料齐全、分类科学、组卷合理、排列有序。（一）资源档案：包括湿地地理位置、面积、类型、动植物名录、土地利用状况等基础数据。（二）管护档案：包括巡护记录、设施维护记录、修复工程记录等。（三）执法档案：包括巡查发现的问题、行政处罚决定书、整改通知书、执法影像资料等。第三十八条推进湿地信息化建设。建设“智慧湿地”管理平台，运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升湿地管护的智能化水平。第三十九条建设湿地监测监控系统。在湿地重点区域、关键节点安装高清视频监控、水质在线监测设备、气象监测站、电子围栏等，构建“空天地”一体化的监测监控网络，实现对湿地生态状况和人为活动的实时监控。第四十条推广使用智能巡护终端。为巡护人员配备智能手持终端（PDA或手机APP），集成GPS定位、轨迹记录、数据上传、拍照取证等功能，实现巡护工作的数字化管理，提高巡护效率和数据准确性。第九章宣传教育与社区共管第四十一条开展湿地科普宣教。利用“世界湿地日”、“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”等重要节点，组织开展形式多样的科普宣传活动。通过建设湿地宣教中心、解说牌示、举办科普讲座、开展自然教育等方式，向公众普及湿地知识，宣传湿地保护法律法规，提高公众的湿地保护意识。第四十二条加强社区共管。建立湿地周边社区共管机制，邀请周边社区代表参与湿地管护规划的制定和监督。成立社区共管委员会，定期召开联席会议，协调解决湿地保护与社区发展之间的矛盾。第四十三条推动生态友好型产业发展。引导湿地周边社区群众发展生态农业、生态旅游等绿色产业，推广有机种植、生态养殖，减少对湿地资源的依赖和破坏。探索建立生态补偿机制，对因湿地保护受到损失的社区或个人给予合理的经济补偿。第四十四条建立志愿者服务机制。招募和培训湿地保护志愿者，组建志愿者服务队。鼓励志愿者参与湿地巡护、保洁、科普宣传、鸟类监测等活动，形成全社会共同参与湿地保护的良好氛围。第十章考核评价与责任追究第四十五条建立湿地生态管护绩效考核制度。将湿地生态管护工作纳入相关部门和乡镇（街道）的年度目标责任考核体系。考核内容包括湿地面积保有量、湿地生态质量、管护措施落实情况、违法违规案件查处情况等。第四十六条制定具体的考核评分标准。考核采取日常检查与年终考核相结合、定量评价与定性评价相结合的方式。考核结果分为优秀、合格、不