《乡村景观资源可持续利用技术规范-编制说明》

团体标准

《乡村景观资源可持续利用技术规范》

编制说明

2021年12月

《

一、标准制定的必要性

党的“十九大”明确提出实施乡村振兴战略，建立健全城乡

融合发展体制机制和政策体系。同时，党的“十九大”把“必须

树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”作为重要内容写入习

近平新时代中国特色社会主义思想，深刻回答了发展与保护的关

系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发

展生产力。乡村景观资源作为重要的生态产品，乡村景观资源的

可持续利用是其重要内容之一，是当前乡村经济、文化可持续发

展的宝贵资源，具有经济价值、社会价值、生态价值和美学价值。

但由于我国乡村景观资源的研究起步较晚，对乡村景观资源的保

护和利用缺乏规范系统的理论指导体系，目前，乡村景观资源利

用出现了城市建设模式简单生硬地取代了原有乡村意境、破坏了

乡村得天独厚的自然遗产和积累的文化遗产等诸多问题，因而需

要探索出有效路径和合理地规划设计，促进传统乡村景观资源的

类型开发、实现乡村景观资源的可持续利用。

近年来，邵超峰团队在国家重点研发计划专项课题“漓江流

域喀斯特景观资源可持续利用模式研发与可持续发展进展效果评

估”、国家自然科学基金项目“化学工业园区环境风险诊断及综

合评估方法研究”、国家重要研发计划（子课题）“农药化肥减

施增效的环境效应评价”、国家标准研究计划课题子课题“美丽

乡村规划、调查监测、评估与设计等5项标准研制”、国家科技支

撑计划（子课题）“村镇环境污染诊断技术及环境承载力分析与

评估技术”等科技项目资助下，在梳理SDGs国际评估最新进展、

构建中国SDGs指标体系、评估中国SDGs进展、构建“美丽乡村”

评价指标体系等方面进行了持续、深入系统研究，授权发明专利

10余项，出版专著7部，以第一作者或通讯作者发表科研论文100

余篇、其中SCI论文20余篇，参与《城市可持续发展潜力评估方

法》、《城市可持续发展潜力评估方法》等国家标准和多项行业

或地方标准的起草工作，取得了多项高水平研究成果。

乡村景观资源作为重要的生态产品，实现乡村景观资源可持

续利用是践行“绿水青山就是金山”理念的重要举措，是经济实

现高质量发展的重要新动能。而目前国内外尚无专门针对乡村景

观资源可持续利用技术规范，邵超峰教授团队在可持续发展目标

（SDGs）中国本土化、生态环境政策设计、乡村可持续发展研究、

可持续发展规划及落地实施等相关领域积累了丰富的技术基础，

先后获得2019年中国产学研合作促进奖、天津市科技进步二等奖

二次（分别排名第一、第五）和三等奖一次（排名第二）等省部

级奖励8项。编撰《乡村景观资源可持续利用技术规范》责无旁贷，

为保护乡村景观资源，发展新型农业，推动区域经济转型，把握

好生态资源价值实现的路径，最终实现乡村景观资源可持续利用

提供参考，对于实现乡村振兴的产业兴旺与生态文明的全面发展

提供重要科技支撑。

二、标准编制原则及依据

1.按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》要求进行编写。

2.参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科

学性、适用性和可操作性。

3.要始终坚持可持续发展的理念，坚持绿色的设计理念，有

效推进贯彻与落实，节省资源成本的使用，确保在合理利用的过

程中有效推进资源的可持续发展，促进未来的经济的快速发展。

4.乡村景观更侧重于对自然式景观的营造，站在保护生态的

视角，利用景观资源保护区域生态，改善人居环境。

5.在营造乡村特色景观时，应谨遵乡村地域的本土特征，通

过特色景观实际成果，反映地域特色。

6.在设计特色景观时，首先应深入分析乡村的实际情况，从

具体环境入手，使得设计出的景观要与乡村本土环境完美融合，

避免因景观造型过于突兀、颜色过于跳跃等问题，导致乡村本土

风光与特色景观出现较大的违和感，使实际成果完美融入乡村整

体景观当中。

7.坚持“经济型”原则，乡村发展落实“两山理念”，将景

观资源转化为生产力，促进乡村产业转型，带动乡村经济发展。

8.注重以人为本的发展理念，满足当前的多样化发展需求，

提供良好的外部生存环境，彰显出一定的人文特性。

9.相关技术规范：中华人民共和国国家标准《美丽乡村建设

评价国家标准》（GB/T37072）、《乡村公共服务设施规划标准》

（CECS354-2013）；中华人民共和国地方标准《美丽乡村传统民

居保护规范》（DB45/T2139-2020）、《乡村旅游服务规范》

（DB37/T2180），团体标准《乡村文化和旅游创客基地数字化建

设与服务指南》（T/ZJLB2002-2021）、《数字乡村标准体系建设

指南》（T/DE2-2021）等。

三、项目背景及工作情况

（一）任务来源

国家重点研发计划专项课题“漓江流域喀斯特景观资源可持

续利用模式研发与可持续发展进展效果评估”和国家重要研发计

划（子课题）“农药化肥减施增效的环境效应评价”等项目。

（二）标准起草单位

本标准的主要起草单位是南开大学环境科学与工程学院、生

物质资源化利用国家地方联合工程研究中心（南开大学）、农业

农村部环境保护科研监测所、天津市环境影响评价协会、深圳市

生态环境科学研究院等。

本标准的主要起草人邵超峰、战雪松、高俊丽、师荣光、魏

子章、鞠美庭等。

（三）标准研制过程及相关工作计划

1.从2014年以来，邵超峰教授团队在系列国家和省部级科技

项目资助下，对“美丽乡村”建设、可持续发展目标（SDGs）中

国本土化、生态环境政策设计、生态环境规划及环境影响评价、

污染场地调查及修复方案编制、可持续发展规划及落地实施、乡

村可持续发展等方面进行了持续、深入、系统研究，获得了系列

创新性研究成果，研究成果示范应用取得了显著经济效益和社会

效益，为了更好发挥研究成果服务国民经济建设作用，助推乡村

景观资源保护，实现乡村振兴的产业兴旺与生态文明的全面发展，

编制本技术规范，有重要实用价值。

2.规范编制过程中，深入系统梳理了团队先进的研究成果，

提取了技术比较成熟、先进、示范应用价值较大的新技术新方法，

用于编制该技术规范。

3.规范编制中，主编邵超峰教授首先拟定编制纲要，成立规

范编制专家组，线上线下相结合，讨论规范编制提纲，并分头开

始撰写规范初稿。

4.规范初稿完成后，主编对初稿进行了整体完善，把握编制

原则，形成规范的统一初稿。

5.编制专家组对规范同一处高进行了多次研讨，形成了“送

审稿”。

四、标准制定的基本原则

1.可持续发展原则：要始终坚持可持续发展的理念，坚持绿色

的设计理念，有效推进贯彻与落实，节省资源成本的使用，确保在合

理利用的过程中有效推进资源的可持续发展，促进未来的经济的快速

发展。

2.生态性原则：乡村景观更侧重于对自然式景观的营造，站在

保护生态的视角，利用景观资源保护区域生态，改善人居环境。

3.地域性原则：在营造乡村特色景观时，应谨遵乡村地域的本

土特征，通过特色景观实际成果，反映地域特色。

4.融入性原则：在设计特色景观时，首先应深入分析乡村的实

际情况，从具体环境入手，使得设计出的景观要与乡村本土环境完美

融合，避免因景观造型过于突兀、颜色过于跳跃等问题，导致乡村本

土风光与特色景观出现较大的违和感，使实际成果完美融入乡村整体

景观当中。

5.经济性原则：乡村发展落实“两山理念”，将景观资源转化

为生产力，促进乡村产业转型，带动乡村经济发展。

6.“以人为本”原则：注重以人为本的发展理念，满足当前的

多样化发展需求，提供良好的外部生存环境，彰显出一定的人文特性。

五、标准主要内容

1适用范围

本标准规定了乡村景观资源可持续利用的基本原则、有效路径和利用规划。

本标准适用于乡村景观资源可持续利用建设的指导。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T13016标准体系构建原则和要求

GB/T37072美丽乡村建设评价国家标准

DB45/T2139-2020美丽乡村传统民居保护规范

T/ZJLB2002-2021乡村文化和旅游创客基地数字化建设与服务指南

T/DE2-2021数字乡村标准体系建设指南

DB37/T2180乡村旅游服务规范

CECS354-2013乡村公共服务设施规划标准

3术语和定义

3.1乡村景观

乡村景观是乡村地区范围内，经济、人文、社会、自然等多种现象的综合表现，具有一定生态价值、

经济价值和美学价值，主要包括乡村自然景观和乡村人文景观。

3.2可持续利用

对可再生资源的利用速率应保持在其再生速率的限度之内；对不可再生资源的利用速率应保持在替

代资源的限度之内。

3.3乡村资源

包含乡村中一切可加以利用的、属乡村所有，或外部附加于乡村的各种要素的总称，既包括物质性

要素，也包括非物质性要素。

3.4景观规划

景观规划是指在区域的范围内进行的景观规划，是从区域的角度，区域的基本特征和属性出发。现

代景观规划设计包括视觉景观形象、环境生态绿化、大众行为心理三个方面的内容。

3.5乡村景观资源

乡村景观资源是乡村自然资源经历了长时间特定文化沉浸的具有社会价值和美学价值的综合产物，

是一切可被人类开发和利用的客观存在，是人类赖以生存、发展的基础和源泉，总体上可以分为自然资

源和人文资源两大类。

3.6可持续发展

既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。

3.7生态价值

生态价值，是指哲学上“价值一般”的特殊体现，在对生态环境客体满足其需要和发展过程中的经济

判断、人类在处理与生态环境主客体关系上的伦理判断，以及自然生态系统作为独立于人类主体而独立

存在的系统功能判断。

3.8碳汇

碳汇，是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中

浓度的过程、活动或机制。

3.9田园综合体

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力

农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。

4基本原则

4.1可持续发展原则

要始终坚持可持续发展的理念，坚持绿色的设计理念，有效推进贯彻与落实，节省资源成本的使用，

确保在合理利用的过程中有效推进资源的可持续发展，促进未来的经济的快速发展。

4.2生态性原则

乡村景观更侧重于对自然式景观的营造，站在保护生态的视角，利用景观资源保护区域生态，改善

人居环境。

4.3地域性原则

在营造乡村特色景观时，应谨遵乡村地域的本土特征，通过特色景观实际成果，反映地域特色。

4.4融入性原则

在设计特色景观时，首先应深入分析乡村的实际情况，从具体环境入手，使得设计出的景观要与乡

村本土环境完美融合，避免因景观造型过于突兀、颜色过于跳跃等问题，导致乡村本土风光与特色景观

出现较大的违和感，使实际成果完美融入乡村整体景观当中。

4.5经济性原则

乡村发展落实“两山理念”，将景观资源转化为生产力，促进乡村产业转型，带动乡村经济发展。

4.6“以人为本”原则

注重以人为本的发展理念，满足当前的多样化发展需求，提供良好的外部生存环境，彰显出一定的

人文特性。

5景观资源可持续利用规划

5.1规划原则与目标

5.1.1对现有景观资源应建立保护机制，从资源保护优先的视角进行开发与利用。

5.1.2以动态发展的眼光看待现有资源现状，制定动态监督方案及动态保护措施。

5.1.3坚持因地制宜的原则，在乡村的基础上形成独具特色的景观资源。

5.1.4在可持续发展的基础之上，实现生态系统的良性循环，维持景观资源的永续利用，在存在、发展、

原生态三个层面上实现景观资源的可持续发展。

5.2景观资源可持续利用总体规划

5.2.1保护和利用传统聚落，协调新建筑与传统建筑的景观格局冲突，传承乡村传统建筑聚落意境和形

态，同时满足居民新时代居住要求和愿望。

5.2.2在产业结枃优化的过程中，充分挖掘区域资源发展潜力，发展具有资源优势的产业，带动经济发

展。

5.2.3保护资源兼顾开发才是旅游业可持续发展的康庄大道。

5.3土地利用规划

5.3.1科学分析现有土地景观资源敏感度，确定不同分级。

5.3.2旅游景点的开发及建筑的营造应建立在景观资源相对较弱，可再生及发展空间较小的土地之上。

5.3.3对现有相对景观资源并不是很好但具有较强修复性的土地建立修复计划，修复应统筹考虑可观、

可享、可用。

5.3.4土地开发与利用应在整体土地及土壤分析基础之上进行系统规划，让规划设计的科学性更加明晰。

5.4传统建筑聚落保护与利用规划

5.4.1保护传统建筑群落原空间结构，以绿化带划清传统建筑群落边界线，以旅游促进传统群落的可持

续利用。

5.4.2新建筑群落从分散型向集中型过度。

5.5生物多样性保护与利用规划

5.5.1实时观察与检查范围内生物物种情况，避免物种天敌出现造成不可预估的经济损失及环境破坏。

5.5.2乡村生物多样性保护主要集中在农业景观资源、林业景观资源、渔业景观资源等，要保护现状，

保护林地景观，提高森林覆盖率。

5.5.3充分利用现有景观资源发展区域旅游业。

5.6旅游资源保护与利用规划

5.6.1寻求人与景观协调稳定、和谐发展，维持景观的生态平衡和历史文化的延续。

5.6.2合理利用旅游资源，增加人民收入、摆脱贫困。

5.6.3运用景观生态学原理，将旅游者的旅游活动，乡村村民的生产、生活活动与旅游资源有机结合。

5.6.4发掘乡村文化，整合乡村景观资源，整合乡村景观资源，形成旅游产品的差异性。

5.6.5建立统一的管理体系，明确管理内容和职责，实行合理的管理模式和干预政策。

5.6.6不断整合不同的旅游景观资源，形成能够促进经济发展的产业链，产业链包含乡村景观、资源管

理以及环境等方面。

6乡村景观资源保护路径

6.1政策及规范制度

6.1.1制定适宜于地域乡村景观资源可持续利用的专属规章制度，为乡村景观资源保护性开发提供政策

性指导。

6.1.2政策制定分为自然景观与人文景观两大部分，基于每一组成部分应详细制定措施方法，为后期规

划设计奠定基础文件。

6.1.3政府及相关职能部门建立分级管理制度，基于规范制度定期监督并针对现状提出适宜性研究分析

报告。

6.1.4严格落实相关职能部门技术资料的真实性与可靠性，动态观察与保护现有景观资源，并形成相关

分类保护及监督规范。

6.1.5适当的法律、科学、技术、行政和财政措施为乡村景观资源可持续利用提供更为自由空间。

6.2自然景观资源保护

6.2.1确保乡村自然景观资源核心地位

6.2.2维持自然景观的完整性

为其他生物提供自由生存和繁衍的空间，有利于保护乡村物种的多样性。

6.2.3协调乡村的各项自然资源

集约、高效和生态化的利用乡村资源，提高乡村经济活动效益、保护资源、生态环境及乡村景观。

6.2.4划定保护控制线

6.2.4.1确定乡村区域内的保护控制线，为乡村景观资源的有效保护提供一定的约束力。

6.2.4.2依据划定的生态及保护控制线，指引乡村可持续发展详细规划，避免人为导向及商业导向过分

严重对现有资源的有效保护失去合理控制。

6.2.4.3控制线包含优势景观资源控制线、历史文化建筑控制线、渔业用地控制线、商业用地控制线等，

为乡村景观资源保护提供明确范围及指引，为规划设计做出约束性条件。

6.2.4.4景观资源可持续利用需基于控制线的基础之上进行深化及优化，为资源的合理有效利用提供技

术基础。

6.3文化景观资源保护

6.3.1重塑乡村文化景观，树立“人地关系和谐”观念，建立人与土地良性互动。

6.3.2乡村生活空间承载乡村主要文化活动的公共空间。倡导村民积极参与乡村改造，焕活乡村生活景

观空间。

6.3.3推动乡村社会结构良性发展，强化村民文化管理意识。

6.3.4提升乡村人居环境景观质量，注重乡村文化特色发挥。

7乡村景观资源可持续利用技术模式

7.1新型社区景观

7.1.1新型社区景观模式的建设一般选择在离城市较近，受工业化、城市化影响较深的乡村。

7.1.2新型社区景观可持续利用模式在景观规划设计上类似于城市景观，多规划喷泉和生活广场等。

7.1.3新型社区景观模式在房屋建筑风格上，通常遵循整齐统一原则，并进行分区管理。

7.1.4新型社区景观模式在植物规划配置上，多选用与环境相匹配的绿植。

7.2乡村旅游景观

7.2.1乡村旅游景观模式是围绕当地独特的自然风景和民俗风情等特色建设规划，以本土特色吸引游客

的景观模式。

7.2.2以生态文明为前提。保护乡村自然环境的前提下进行乡村休闲旅游景观改造建设，切勿开发过度，

丢失原则。

7.2.3尊重村庄原有风貌，构建村落格局。在村庄原有肌理上进行景观改造设计，保留原有村庄格局，

展现本地村庄特色，形成每个村庄的独特性和唯一性，避免“千村一面”，塑造每个村不同的韵味。

7.2.4展现本地历史文化。将历史文化、人文特色加入乡村景观规划中，坚持动静结合、主次有序、循

序渐进的原则，开发利用特有的乡土文化和技艺，创造出具有本地乡村特色旅游项目。

7.2.5坚持“乡土特色”原则。将“乡土”元素融合进村庄景观细节里，与将本地特色以最朴素的方式

展示在游客面前，展现最真实的田园生活，让游客切身参与体验乡村生活，增加乡村旅游项目的体验性。

7.2.6完善旅游地产业链条。旅游产业链条的完善，可以带动本地经济发展，提高村民生活水平，而且

为子孙们创造一个良好的生活、生态环境。

7.3休闲农业景观

7.3.1休闲农业景观模式是以当地农业景观为基础，集农业生产、农田景观、农民生活和文化于一体的

休闲景观模式。

7.3.2因地制宜，发挥优势资源.充分挖掘本土特色资源，使资源得到最大化利用，使乡村成为该特色

资源的精品示范项目，从而具有不可取代的价值。

7.3.3统筹发展，兼顾远期效益。休闲农业景观规划设计应进行可持续规划，兼顾近期利益和远期利益，

使自然资源景观和人文资源景观紧密融合，从而形成合理的生态循环模式，助力乡村达到自给自足。

7.3.4注重功能多样性与整体性。根据游客的多样化需求，为体验者提供丰富多样的体验活动。同时兼

顾园区的整体性，探索循环生态、循环农业模式，使园区保持整体性和可持续性。

7.3.5融合地域历史文化要素。注重因地制宜，发挥本地特色优势资源，融合地域历史文化要素。

7.3.6结合市场导向，科学合理地规划生态园，在保护生态资源的基础上使农民取得较大的经济效益。

7.4田园综合体

7.4.1田园综合体将农林牧渔与农民农业和农民生活相结合，最大限度地发挥农业景观、自然生态和环

境资源，将旅游与景观相结合，形成领先的新型综合体形态，体现出区域资源和聚合增值的特点。

7.4.2积极融合现代农业规划。设立农事乐园，将现代农业网络化管理理念融入乡村规划。实际发展与

现代农业分经济规划融合，不断实现乡村景观可持续发展的目标。

7.4.3体现地域文化特色。通过探究当地独特的文化特色，将其在田园景观中体现出来，进一步展现乡

村景观的地域文化特色，杜绝出现每个地区的农业景观相同的现象。

7.4.4体现“以人为本”的理念。乡村景观规划设计要考虑人的因素，充分参考当地居民的意见，让居

民参与规划过程。

7.4.5推动农业从单一的第一产业向第二、三产业发展，将田园综合体的观光休闲功能充分体现出来，

促进人与自然的和谐发展。

7.3.6建设休闲、娱乐、旅游为一体的综合休闲产业，将简单的农业生产活动转化为区域性农业产业化，

把旅游、娱乐、房地产、展览等休闲经济结合发展，创造新型的产业结构。

8乡村景观资源价值转化路径

8.1开发乡村景观资源产品

8.1.1提供绿色无污染农产品实现乡村资源产品的价值增值。

8.1.2实施农业品牌战略，作为深化农业供给侧结构性改革的重要抓手，把农业品牌建设放更加突出的

位置，持续推进农产品特色化、精品化、品牌化。

8.1.3完善自然资源资产权能市场流转机制，优化产权制度，实现景观资源产品价值。

8.2促进乡村旅游价值转化

8.2.1以乡村旅游为载体全方位保障农业农村高质量发展。

8.2.2通过乡村旅游引领农业农村外延式扩张发展，盘活农业农村中的各类闲置资源，增强农业农村的

凝聚力。

8.2.3建立景观资源保护和有偿利用机制，盘活利用好乡村景观资源。

8.2.4创建城乡融合发展的共享经济体，拓展农业农村绿色发展新空间。

8.2.5农业资源景区化发展，推进田园变公园，实现景观资源价值转化。

8.3推进乡村碳汇产业发展

8.3.1.乡村农用地整理

8.3.1.1通过“小田并大田”，促进耕地集中连片，提升农业规模化经营水平和生产效率。

8.3.1.2减少耕地翻耕、施用绿肥等有机肥、秸秆还田，提升土壤有机碳含量，降低土壤碳排放。

8.3.1.3建设生态型设施，如生态型沟渠、生态砖、生态型护坡、净化塘、泥结石路面及缓冲带的应用，

减少水泥和砂石等材料使用，降低能耗。

8.3.1.4发展循环农业、智慧农业、低碳型土地整治等技术，促进农业空间减碳增汇。

8.3.2乡村建设用地整理

8.3.2.1严格限制高污染、高能耗、工艺落后的产业项目，禁止引进国家和地方环保明文淘汰的项目，

推动村级工业园改造。

8.3.2.2在严控建设用地规模的前提下，通过建设用地腾挪转化促进产业项目落地。

8.3.2.3研究制定产业项目准入制度，严控高能耗产业。

8.3.2.4优化居民楼、学校、公园、交通等社区配套设施布局，优化传统道路的非机动化设计，提高非

机动车出行和步行的便捷性和安全性，提升绿色出行率。

8.3.2.5合理布局建筑朝向，诱导风向，实现夏季防热、冬季保温，达到节能效果。

8.3.2.6开展绿地建设，提升整治区域的碳汇能力。

8.3.3乡村生态系统增汇

8.3.3.1通过森林质量提升、生态公益林营造、提升土壤固碳能力、生物多样性保护等措施，挖掘森林、

海洋、土壤等领域的碳汇潜力。

8.3.3.2开展水生态、矿山、海洋保护修复及拆旧复垦等工作，提升生态系统固碳能力。

8.3.4乡村历史文化保护

8.3.4.1在对乡村历史文化景观资源进行修复和改造时，减少大拆、大整、大开发，最大限度保持历史

原貌。

8.3.4.2乡村历史文化景观改造中要鼓励使用太阳能、节能灯、新型保温性材料等绿色高效节能技术，

减少碳排放。

8.3.4.3通过市场化手段，对古镇、古村落、旧建筑、老工业区等开展低能耗改造和修复，最大限度地

使用原有设施，节约资源，降低能耗。

8.3.4.4以历史文化资源为依托，开展登山、古驿道徒步、古镇骑行等低碳宣传活动，激发人们亲近自

然、热爱自然的情怀，引导人们绿色出行。

8.4构建乡村全产业链体系

8.4.1培育新型农业经营主体，延伸绿色农业发展空间，汇聚农业农村高质量发展的资源要素。

8.4.2充分发挥乡村旅游的多产业融合优势，推进“生态＋旅游＋农业”发展新模式。

8.4.3通过发展“第一产业＋第二产业＋第三产业”，着力构建六次产业，以物化的形式形成农业产品

和农业产业，

8.4.4利用市场机制，促使价值链条的不断延伸，最终打造出一个具有乡村特色的“生态产业链”与

“生态价值链”融合发展、高效运行的全产业链经济系统。

9乡村景观资源可持续利用管控路径

9.1加强立法和完善配套机制及政策

9.1.1结合我国乡村景观资源可持续利用的现实需求，完善相关法律法规，规范引导乡村景观资源利用

行为。

9.1.2明确乡村景观保护条例和相关细则。

9.1.3要高度重视环保立法，严格遵守相关法律和规章制度，防止乡村建设中的环境破坏和污染行为。

9.1.4加强乡村景观资源可持续利用配套机制、监测机制、监督机制、考核机制以及支持机制等，切实

保障乡村景观的管理维护。

9.2强化乡村自然资源管理

9.2.1开展全国乡村自然资源统一调查监测评价,为制定乡村景观资源可持续利用规划与重大工程实施

提供本底支撑。

9.2.2融合推进农村不动产登记与景观资源统一确权登记工作，为乡村景观资源可持续利用提供有力的

产权保障。

9.2.3加快制定国土空间规划体系，实施最严格用途管制制度，结合农村主体功能定位，明确农村产业

发展准入政策和标准要求，找到农村产业发展和生态保护两者的平衡点。

9.2.4积极构建城乡一体化的自然资源统一要素市场体系，激活农村沉睡的巨量资产，为乡村可持续发

展提供巨大动力。

9.2.5创新差别化、灵活性、高效型的自然资源分类管理模式，为分类推进乡村景观资源可持续利用提

供有力保障。

9.3优化乡村文化景观资源管控措施

9.3.1统筹各方利益，创建高效公共服务平台。发挥政府的威信以及主导作用，合理有效地增强各公共

主体之间的信息资源沟通和交流，确保乡村文化资源的合理使用以及持续稳定发展。

9.3.2增强政府职能，强化形象塑造。在对基本的乡村文化资源进行规划时，政府应对乡