投资建设工程项目施工招标投标书

施工招标投标管理的通知

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

为加强对工程项目建设的监督管理，进一步规范政府财政性

资金投资建设与国有企事业单位投资建设的工程项目（下列统称

“政府投资建设工程项目”）施工招标投标活动，完善有形建筑市

场管理机制，根据有关招投标管理的法律、法规与《〈标准施工招

标资格预审文件＞与＜标准施工招标文件〉试行规定》（国家进展改

革委等九部委令56号）要求，结合我市实际，现就有关事项通知

如下：

一、实行预选承包商管理制度

政府投资建设工程项目选择承包商，应从政府投资建设工程

项目预选承包商资格审查委员会编制的预选承包商名录中选择确

定投标人或者者承包人（下列统称“预选投标人”），未设预选

承包商名录库的除外。通过资格预选集中审查的投标人，符合投

标条件的，可直接报名参加政府投资建设工程项目的招投标活动。

市进展与改革局会同有关行业行政主管部门制定预选承包商管理

规定，各行业行政主管部门根据预选承包商管理规定相应制定实

施细则。

二、规范使用资格审查文件范本与招标文件范本

（一）关于资格审查。实行预选承包商制度的政府投资建设

工程项目通常不再进行招标资格审查。确需进行招标资格审查的

项目，招标人应当按照建设项目管理权限向有关行业行政主管部

门提出申请，经初审并报市政府批准后实施。未经市政府批准，

施工招标中不得使用资格预审。

（二）关于标准范本使用。有关行业行政主管部门应根据有

关规定，结合本市、本行业实际，制定政府投资建设工程项目《标

准招标资格审查文件范本》与《标准施工招标文件范本》。招标人

进行工程招投标活动时，须使用行业行政主管部门提供的《标准

招标资格审查文件范本》与《标准施工招标文件范本》。招标人如

提出与范本不一致条款或者内容的，应向行业行政主管部门申请,

未征得行业行政主管部门同意备案的，不得自行设置。

三、设定投标人数量、工程项目类别、评标办法及标底

（一）投标人数量。招标人应当按照招标工程所需的资质等

级、建造师（项目经理）执业资格设置投标人资格条件（按最低

条件设置），凡符合投标条件的预选投标人均可报名参加投标。

当报名参加投标且符合投标条件的预选投标人超过12名时，招标

人可在市建设工程交易中心使用随机方式公开抽取很多于12名为

投标人；当报名参加投标且符合投标条件的预选投标人不超过12

名（含12名）时，所有报名的预选投标人均为投标人。招标人通

过中山建设信息网（...zsjs.gov.）公布招标公告、资格审查文

件与招标文件、答疑等进行招标投标活动的，投标人数量只设下

限，不设上限。

（二）政府投资建设工程项目分类。政府投资建设工程项目

划分为四类：一类为简易专业工程，二类为具有通用技术、性能

标准的通常建设工程，三类为结构复杂、规模较大的建设工程，

四类为技术特别复杂、施工有特殊技术要求的建设工程。（详见

附件1）

（三）建设工程评标办法。

1、经评审的最低投标价法。评标不再进行技术标评审，只进

行商务标评审。招标人只对质量标准、工期、要紧工艺技术、人

员、设备等提出要求，由投标人进行承诺。均满足要求的，进

入经济标评审，以有效报价中最低价者为中标人（低于企业成

本除外）。

2、综合评估法-A。技术标评审只进行合格性评审，当投标人

的技术标合格后（60分合格），方可参与商务标的评审。在有效的

商务标中，取所有有效报价的平均值，然后把低于平均值的有效

报价再取平均值作为评标基准价，报价低于并最接近评标基准价

的投标单位为中标人。

3、综合评估法-B。技术标评审只进行合格性评审，当投标人

的技术标合格后（60分合格），方可参与商务标的评审。在合格的

商务标中，去掉一个最高报价与一个最低报价后计算得出余下报

价的平均值，以报价低于并最接近平均值的投标单位为中标人。

4、综合评估法-C。即技术标评审合格后（60分合格），得分

前8名可进入商务标评审，以有效报价中去掉一个最高报价与一

个最低报价后计算得出平均值，以报价低于并最接近平均值的投

标单位为中标人。

5、综合评估法-D。即对投标人的技术标（20-40分）与经济

标（60-80分）分别进行评审打分，以技术标与经济标综合得分最

高的单位为中标人。

招标人根据工程类别对应选用评标办法，评标办法细则由各

行业行政主管部门另行制定。

（四）标底设置。

施工招标工程的标底应当根据设计概算、招标文件、施工图

纸、施工现场条件、工期与质量要求、建设工程工程量清单计

价规范、建设工程计价办法与建设工程造价管理机构公布的有

关规定等进行编制，并按照《政府投资建设工程项目施工招标

投标报价上、下限值一览表》（附件2）设置投标操纵报价的上、

下限价。

招标人在开标前至少提早3日将招标项目的中介预算总价、

分部分项工程量清单计价合计、措施项目清单计价合计、其它项

目清单计价合计、税金与规费合计与投标操纵价的上下限通知所

有投标人。超出投标操纵价上下限的投标报价按废标处理。

政府投资建设工程项目施工招标投标报价上下限值的设定，

由各行业行政主管部门根据市场变化情况，每6个月在中山建设

信息网上公布一次。

四、构成评标委员会

（一）评标委员会由有关技术、经济等方面的专家构成，评

标委员会成员在市建设工程评标专家库内采取随机抽取的方式确

定，人数为5人以上单数。招标人要求到市外聘请评标专家的，

须向行业行政主管部门书面提出申请，并列明理由与有关保密措

施，经行业行政主管部门备案后方可实施。

在一个评标委员会内，通过随机抽取的评标专家，不得来自

同一工作单位。

（二）招标人不得委派代表参加评标委员会。关于特殊招标

工程，经市政府批准，招标人可委派代表参加但人数不得超过两

人。招标人委派的代表应具有与招标工程同一类或者相近专业的

中级或者以上技术职称。委派代表的资格证明文件需在开标前1

日报有关行业行政主管部门备案。

（三）评标委员会成员各自独立评分的评审事项，在去掉一

个最高分与一个最低分之后取算术平均值。评标委员会中某一成

员的评分超过该算术平均值正负20%,该成员须向市招标办书面说

明理由，拒不说明的，视为评审意见失当，将该成员的不良行为

记录在案。

（四）需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事项，

各成员意见不一致时应当进行表决，经评标委员会全体成员过半

数以上同意视为通过，并形成书面会议纪要。会议纪要的内容不

得违背法律法规与招标文件规定的基本原则。会议纪要应经评标

委员会全体成员签名确认并对全体成员具有约束力。

（五）评标委员会成员对按程序产生的评标结论应当签名确

认；持有异议的，应书面阐述其意见与理由，否则视为同意。

（六）严格限制评标委员会的无效标或者废标行为。除法律、

法规、规章、规范性文件及资格审查文件、招标文件单列的无效

标、废标情形外，评标委员会不得对投标文件作无效标或者者废

标处理。评标委员会在做出无效标或者者废标决定前，应当向当

事人核实有关事项，将核实情况记录在案。无效标或者者废标应

当由评标委员会集体表决后作出。

评标委员会在否决所有投标文件前，应当向招标人核实有关

情况，听取招标人意见。

五、加强制度建设与执行

（一）落实公示制度。评标确定中标人后，招标代理机构应

对中标单位及中标价、工期、质量安全、文明施工等承诺进行公

示，公示时间为3个工作日。公示期间无投诉的，公示结束后方

可办理中标通知书备案手续。

（二）完善工程保证担保制度。投标人在投标前需提交投标

保证金，中标人在签订工程承包合同后须提交由金融机构提供的

履约担保。工程履约担保、工程款支付担保与其它形式的履约担

保，应在招标文件中说明并在工程承包合同中约定。中标人履约

担保金额不得低于中标价与投标操纵价上限之间的差额，且不低

于中标价的15虬

（三）建立电子招标投标评标系统。有关行业行政主管部门

要根据国家、省有关规定，开展调查研究，借鉴先进经验，结合

本地实际，逐步建立电子招标投标评标系统。通过在网上进行信

息公布、投标报名、发标、答疑，运用网络技术有效地对技术标、

经济标进行评审，减少评标专家凭经验评标产生的主观随意性，

解决招投标活动各个环节的难题。

（四）建立企业诚信制度。市进展与改革局会同各行业行政

主管部门研究制定企业诚信制度，各行业行政主管部门根据企业

诚信管理制度制定具体实施细则。通过对企业参与我市政府投资

建设工程项目建设情况进行全面考评，建立企业信用档案，对诚

信企业给予奖励，将企业违法违约行为记录在案并对企业及有关

人员依法依规作出处理。

（五）健全责任追究机制。市进展与改革局会同有关行业行

政主管部门研究建立各方建设主体的责任追究机制，明确各方主

体的工作职责，强化责任追究，促使各方主体切实贯彻执行有关

工程建设的法律法规及各项管理制度，确保工程项目建设任务落

到实处。

六、强化合同履行与监管

招标人应严格执行工程合同，加强资金管理，操纵建设成本,

落实工程质量与建设安全领导责任制，确保工期进度。根据工程

项目建设的实际情况，招标人应建立完善的监督管理制度，加强

对中标人履行合同的监督检查，确保工程项目的质量、进度与施

工安全，并及时将中标人履约过程中的违法违约行为向有关行业

行政主管部门汇报，依法追究企业及有关人员的责任。

有关行业行政主管部门应建立健全工程项目施工建设的日常

监督检查制度，落实监管职责，确保做到监督检查到位。加强对

工程项目施工现场的监督检查，严肃查处工程建设过程中的转包、

挂靠、违法分包、违规变更合同或者增加工程量与影响工程项目

质量、施工安全的一系列违法违规行为，规范我市施工建设行为，

防止腐败行为滋生，预防“豆腐渣工程”与安全事故的发生。

七、明确行政监督职能分工

市各行业行政主管部门依照《转发国务院办公厅印发国务院

有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（粤

府办（2000）105号）精神，履行招标投标活动行政监督的职责，

对建设工程项目招标投标活动实施监督管理。

中山市建设工程招标投标管理办公室是政府投资建设工程项

目招标投标活动的监督管理部门，负责按照有关招标投标法律法

规规章、资格审查文件、招标文件等规定，对招标申请、报名、

发标、答疑、开标、评标与定标的一系列招标投标活动实施监督

管理，并监督指导镇区开展建设工程招标投标工作。招标人组织

实施招标投标活动前，所需资格审查文件、招标文件等有关工程

招标投标资料须先报有关行业行政主管部门审查备案后，再进入

有形建筑市场进行招标投标活动。

中山市建设工程交易中心（即有形建筑市场）是为建设工程

交易活动提供服务的场所，应当为有关行政监督管理部门与有关

服务机构提供配套服务，定期对建设工程交易情况进行统计、汇

总，及时报送有关行业行政主管部门。

附件：1、政府投资建设工程项目施工招标投标工程分类目

录表

2、政府投资建设工程项目施工招标投标报价上、下

限值一览表

中山市人民政府

二。。九年十二月四日

附件1：

政府投资建设工程项目施工

招标投标工程分类目录表

一、建筑、市政建设工程项目

二类三类四类

序

专业工程划分（使用综合评估法或者经评审（使用综合评估法-A、B的评标（使用综合评估法B、C、

号

的最低投标价法评标办法）办法）D评标办法）

12层及下列；24米跨度及下列12-28（含j层；24-36（含）米跨度28层以上；36米跨度以

房屋建通用房屋建

（轻钢结构除外）：单项工程金（轻钢结构除外）；单项工程金上（轻钢结构除外）；单

筑工程筑工程

1

施工总额2000万元及下列。额2000万元-1（含）亿元。项工程金额1亿元以上。

承包构筑物高度50米及下列。高度50720（含）米。高度120米以上。

单跨跨度20-40（含）米或者总长

总长小于100米或者单跨跨度100（^）-500米的桥梁;断面20

城市道路工20米及下列的桥梁；单项工程平方米及下列隧道工程；沥青路

程金额1500万元及下列的城市道面工程；单项工程金额1500万

路（不含快速路）、公共广场。元-6000（含）万元的城市道路、

公共广场,

2-10（含）万吨/日的给水厂;

1-5（含）万吨/日污水处理工程；

2万吨/日及下列的给水厂；1万

3立方米/秒及下列的绐水、污

给水排水建吨/日及下列污水处理工程；单

水泵站；15立方米/秒及下列的

筑安装工程项工程金额1500万元及下列的

市政公雨水泵站；顶管工程；单项工程

其它工程。单项工程金翻6000万元

用工程金额150C万元-6000（含）万元

2以上或者规模均大于三

施工总的其它工程。

类的各类市政公用工程。

承包总储存容积500立方米及下列

各类总储存容积5007000（含）

液化气贮罐场（站）；供气规模

立方米液化气贮罐场（站）；供

5万立方米/日及下列的燃气工

热力及燃气气规模5-15（含）万立方米/日

程；2公斤/平方厘米及下列的

建筑安装工的燃气工程；调压站；供热面积

中压、低压管道、调压站；供

程50-150（含）万平方米的热力工

气面积50万平方米及下列的热

程；单项工程金额2500万元

力工程：单项工程金额2500万

-6000（含）万元的其它工程。

元及下列的其它工程。

单项工程金额1500-6000（含）

单项工程金额1500万元及下列

垃圾处理万元及下列的各类城市生活垃

的各类城市生活垃圾工程。

圾工程。

地基与工程造价180万元及以

基础工工程造价150万元及下列的各除二、四类外的各类地基与基础上的各类地基与基础工

3—

程专业类颈制桩基础工程。工程的施工。程的施工;深度6米及以

承包上的深基坑工程。

建筑装单项合同金察1200万元

单项合同金额200万元及下列单项合同金额200-1200（含）万

修装饰以上的建筑室内、室外装

4—的建茨室内、室外装修装饰工程元的建筑室内、室外装修装饰工

工程专修装饰工程（建筑幕墙工

（建第幕堵工程除外）的施工。程（建筑幕墙工程除外）的施工。

业承包程除外）的施工。

单项合同金额4000万元

单项合同金额4000万元及下

以上；跨度33米以上、

列；跨度33米及下列、总重量

总重量1200吨以上、单

1200吨及下列、单体建筑面积

体建筑面积24000平方

钢结构24000平方米及下列的钢结构工

米以上的钢结构工程（包

5工程专——程（包含轻型钢结构工程）；边

含轻型钢结杓工程）；边

业承包长80米及下列、总重量350吨

长80米以上、总重量350

及下列、建筑面积6000平方米

吨以上、建筑面积6000

及下列的网架工程的制作与安

平方米以上的网架工程

装。

的制作与安装。

工程内容包

含锅炉、通单项合同金额1500万

风空调、制单项合同金额800万元及下列单项合同金额8007500（含）万元以上的通常工业与

机电设

冷、电气、的通常工业与公共、民用建设元的通常工业与公共、民用建设公共、民用建设项目的

备安装

6仪表、电机、项目的设备、线路、管道的安项目的设备、线路、管道的安装；设备、线路,管道的安

工程专

压缩机机组装，非标准钢构件的制作、安10千伏及下列变配电站工程，装；10-35千伏及下列

业承包

与广播电装。非标准钢构件的制作、安装。变配电站工程，非标准

影、电视播钢构件的制作、安装。

控等设备。

单项合同金额2500万

单项合同金额150万元及下列单项合同金额150-2500（含）万

建筑幕元以上的幕清工程；单

的幕垢工程；单项幕墙工程面元的幕墙工程；单项幕墙工程面

墙工程项工程面积8000平方

7—积50（1平方米及下列；高度24积500-8000（含）平方米；高度

专业承米以上；高度80米以

米及下列的建筑幕墙工程的24-80（含）米的建筑幕墙工程的

包上的建筑幕墙工程的

施工。施工。

施工。

建筑高度1仅米以上、建

建筑高度24-100（含）米及下

消防设筑面积5万平方米以上

建筑高度24米及下列、建筑列、建筑面积2.5-5（含）万平

施工程的房屋建筑、易燃、可燃

8—面积2.5万平方米及下列的房方米的房屋建筑、易燃、可燃液

专业承液体与可燃气体生产、储

屋建筑消防设施工程的施工。体与可燃气体生产、储存装置等

包存装置等消防设施工程

消防设施工程的施工。

的施工。

建筑智

单项合同金额1200万

能化工单项合同金额600万元及下列单项合同金额6007200（含）万

9—元以上的是筑智能化

程专业的建筑智能化工程的施工。元的建筑智能化工程的施工。

工程的施工.

承包

说明：1、单独发包的土石方、园林绿化、路灯、管道等简易专业工程划分为第一类工程，统一使用经

评审的最低投标价法进行评标。

2、建筑、市政建设项目施工招标投标工程分类目录表中未列出的工程分类由招标人根据实际情

况确定。

二、交通建设工程项目

（一）公路工程。

二类三类四类

专

工激吩（使用综合评估法~A或者经评审（使用淙合评估法"A、B的评标（使用综合评估法

业

的最低投标价法）办法）C、D的评标办法）

有特大桥、长隧遒的二级或者下有特大桥、长隧道的

无特大桥、长隧道的二级或者下列列公路项目；无特大桥、长隧道一级公路或者高速

通常新建、改扩建

公路项目；单项工程金额2000万的一级公路或者高速公路项目；公路项目；单项工程

公公路工程

元及下列。单项工程金额2000万元-6000万金额6000万元以

路

元（含）0上。

X

技术简单的通常公路工程大中修技术难度较大的大桥维修、加固技术难度大的特大

程公路工程大中修

工程。工程。桥维修、加固工程。

施

总长1）公里及以上的二级或者下

工交通安全设施高速公路。

列公路工程、一级公路。

路灯、绿化及其它总长13公里及以上的二级或者下

高速公路。

附属工程列公路工程、一级公路。

备注：1、单独发包的路基土石方、总长小于10公里的二级下列公路交通安全设施、路灯、绿化及其

他附属设施等简易专业工程划分为第一类工程，统一使用经评审的最低投标价法进旺评标。

2、公路工程施工招标投标工程分类目录表中未列出的工程分类由招标人根据实际情况确定。

（二）港口工程。

二类（小型）三类（中型）四类（大型）

序计量

专业工檄吩（使用综合评（使用综合评估法（使用综合评估法

O单位

估去A）-A、B的评标办法）C、D胸标办法）

集装箱吨级<10000>10000

沿海吨级<50005000（含）〜30000>30000

散货

内河吨级<500500（含）〜10005:1000

多用途件杂沿海吨级<30003000（含）〜10000>10000

1码头

货内河吨级<500500（含）〜1000>1000

原油吨级<30000230000

化学品、成品油、气等

吨级<300023000

危险品

防波堤、导流堤、海上人工金等

2最大水深（米）<626

水上建筑

3护岸、引堤、海墙等建筑防护最大水深（米）<33（含）〜525

2200万元的俣

4保护与加固等港口工程金额

护与加固工程

备注：单项工程金额小于200万元的简单保护与加固等港口工程划分为第一类工程，统一使用经评审

的最低投标价法进行评标。

三、水利建设工程项目

一类二类三类四类

序工程

招标内容（使用最低价中（使用综合评估法（使用综合评4古法（使用综合评估法

a类型

标）-A）-B）-D）

发包中介预算价发包中介预算价

土方河湖疏浚、土

11000万元及下列1000万元以卜的——

工程方工程

的项目。项目。

发包中介预算价发包中介预算价在

堤防

2土建施工—1000万元及下列的1000万元以上的—

工程

项目。项目。

设计过闸流量J

设计过闸流量100in7s以上（大、中

水闸土建施工、金

3——100m7s下列的项型水闸）或者发包中

工程属制安

目（小型水闸）。介预算价大亍5000万

元的项目。

设计装机流量2

设计装机流量

10m7s,且装机功率2

10m7s下列，或者

泵站土建施工、金WOOkW的项目（大、

4——装机功率1000kW

工程属制安中型泵站），或者发

下列的项目（中、

包中介预算价大于

小型泵站）。

5000万元的项目。

设计库容＞0.001设计库容＞0.1亿m,

设计库容0.001亿亿/，小于0.1亿以上项目（中型以上

新建水库—下列的项目（小n?的项目（小（2）水库）或者发包中介

水库

5（2）型下列水库）型以上的小型水预算价大于5000万元

工程

库）。的项目。

水库加固、灌

——使用综合评估法-B—

浆

水利附属工程、

6按建设、市政、交通工程的分类目录表实施

防汛道路工程

附件2：

政府投资建设工程项目施工招标投标报价

上、下限值一览表

一、建筑、市政建设工程项目

上限值（中介预算下限值（中介预

工程项目分类备注

下浮％）算下浮%）

含办公楼、综合楼、学校、厂房及其它建筑

建筑工程613

工程

燃气工程510

安装工程

智能化工程815

（单独发包）

综合工程、消防、通风空调、电气安装工程815

道路工程1025

桥梁工程510

给排水管道工程1018

泵站工程510

变配电工程518

市政工程

交通设施工程101