建筑施工应急演练指南（试行）

建筑施工应急演练指南（试行）一、适用范围与基本原则（一）适用范围本指南适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程新建、改建、扩建项目施工阶段的生产安全应急演练活动，拆除工程可参照执行。（二）基本原则1.生命至上，预防为主。坚持把保障作业人员生命安全作为演练核心目标，通过演练强化全员风险防范意识，完善应急响应机制，提前排查应急体系漏洞，从源头上防范和减少事故损失。2.贴合实际，突出实战。以项目实际辨识的重大危险源、风险点为核心设定演练场景，严禁开展表演式、摆拍式演练，随机触发预警，还原真实事故处置流程，检验项目真实应急能力，杜绝走流程、凑次数的形式主义演练。3.统一指挥，分工协同。由施工总承包单位统一组织演练，分包单位、监理单位、建设单位全程参与，涉及重大事故场景的演练主动联动属地消防救援、医疗卫生、应急管理、住建等部门，明确各方职责，提升跨单位协同处置效率。4.闭环管理，持续改进。演练后全面梳理问题，建立整改清单，落实整改责任，定期复核验证，实现“演练-评估-整改-再演练”的闭环管理，持续提升项目应急处置能力。二、演练分类与频次要求（一）演练分类1.桌面推演：针对项目近期辨识的重大风险，由项目管理层、班组长及相关岗位人员参与，通过口头讨论、流程图推演的方式验证应急响应流程和协调机制，适用于开工前风险预判、季节性灾害来临前的流程梳理，组织成本低，可每月开展1次。2.功能演练：针对某一项特定应急功能或单个事故类型开展的针对性演练，比如疏散演练、心肺复苏急救演练、基坑监测预警处置演练，重点验证单个环节的处置能力，每季度至少开展1次。3.全面实战演练：针对多环节、多部门协同的完整事故处置流程开展的全链条演练，一般需要联动分包单位、监理单位、建设单位，必要时联动属地消防、医疗、住建等部门，重点验证项目整体应急能力，按要求强制开展。（二）频次要求1.所有新建项目，必须在开工后30日内组织1次综合应急演练；2.建筑面积5万㎡及以上的房屋建筑项目、合同额1亿元及以上的市政基础设施项目，每半年至少组织1次综合应急演练，每2个月至少组织1次专项应急演练；3.建筑面积5万㎡以下的房屋建筑项目、合同额1亿元以下的市政项目，每年至少组织1次综合应急演练，每季度至少组织1次专项应急演练；4.危险性较大的分部分项工程（危大工程）施工前7日内，必须组织1次针对该危大工程的专项应急演练；超过一定规模的危大工程（超危大工程）施工期间，每2个月至少组织1次专项应急演练；5.季节性专项演练：每年入汛前（4月底前）必须组织1次防汛应急演练，入伏前（6月中旬前）组织1次高温中暑应急演练，入冬前（11月中旬前）组织1次冬季防火、防冻凝应急演练；6.项目发生生产安全险情或者一般及以上生产安全事故后，必须在15日内组织1次复盘演练，验证整改效果。三、演练前期准备（一）风险辨识与场景设定施工总承包单位应结合项目《重大危险源清单》《危大工程清单》，梳理项目最高等级风险，确定演练事故场景，场景设定应符合项目实际，明确事故发生时间、地点、伤亡情况、发展趋势、需要处置的核心问题，禁止设定脱离项目实际的虚拟场景。例如深基坑项目演练场景可设定为：“XX基坑北段侧壁监测水平位移达到125mm，超过预警值80mm，突发局部坍塌，掩埋2名绑扎钢筋作业人员，1名人员被落石砸伤导致小腿骨折，坍塌导致基坑北侧临时围挡倾斜，围挡内侧5m处为工人临时板房，居住32名工人，存在次生坍塌风险”。场景设定应明确次生风险、联动需求，全面检验处置能力。（二）演练方案编制所有实战演练必须编制专项演练方案，方案应包含以下内容：①演练目的与评估标准；②事故场景与推演流程；③参演单位、人员及岗位职责；④应急物资与装备清单；⑤演练现场安全保障措施；⑥演练意外处置预案。方案编制完成后，由总承包单位技术负责人审核签字，提前7日报监理单位审批同意后方可实施；需联动属地政府部门的，应提前3个工作日完成对接确认，明确协同流程。（三）人员与物资准备1.人员准备：成立应急演练指挥体系，总指挥由项目经理担任，副总指挥由项目安全总监、生产经理担任，下设搜救组、医疗救护组、技术保障组、警戒疏散组、后勤联络组、宣传记录组、评估组7个专项小组；评估组应由监理工程师、项目技术负责人组成，涉及超危大工程演练的，应邀请属地住建或应急管理部门专家参与评估；所有参演救援人员应完成应急处置培训，其中医疗救护组至少有2名持有红十字会初级急救证书的人员。演练前1天完成全员安全交底，明确演练信号、参演人员站位、安全注意事项，区分真实事故信号与演练信号：一般设定演练警报为三声短鸣（每声2秒，间隔1秒），真实事故警报为连续长鸣（持续1分钟以上），避免误判。2.物资准备：分为模拟物资与真实应急物资两类：①模拟物资：用于模拟事故场景，包括预制沙袋（模拟坍塌体）、模拟血迹、人体模型（模拟被困伤员）、警戒带、标识袖章等；②真实应急物资：必须配备合格有效的真实应急装备，包括急救包、担架、脊柱固定板、止血绷带、对讲机、扩音器、破拆工具、个人防护装备（安全帽、安全带、正压式呼吸器、绝缘手套等）、消防水泵、灭火器等，所有真实物资提前检查有效期与完好性，不合格的及时更换。（四）提前公示告知演练前1天，在项目出入口、作业区、生活区出入口及周边社区出入口张贴演练公告，明确演练时间、地点、警报信号，告知周边单位与居民避免恐慌，严禁未公示擅自开展演练，避免引发公众误解，甚至造成不必要的舆情。四、演练实施流程（一）预警触发与响应启动1.预警触发：实战演练应采用随机触发方式，不得提前告知所有参演人员具体事故发生时间，由评估组或总指挥随机发出预警信息，例如由监测岗人员随机上报“基坑位移超标”，检验真实响应速度，杜绝提前排演的形式主义。2.响应启动：监测人员发现风险后，应立即通过对讲机上报项目应急指挥中心，总指挥接到报告后，应在5分钟内完成风险核实，发布预警指令，启动应急响应，通知所有专项小组到位开展处置。3.警戒疏散：警戒疏散组接到指令后，应在10分钟内完成事故现场100m范围内的警戒封锁，设置警戒带，禁止无关人员进入，同时完成事故影响区域内所有无关人员的疏散清点，核对考勤确认疏散人数，上报指挥中心。（二）分级应急处置各专项小组按职责开展处置，核心处置流程及常见事故类型专项处置要点如下：1.通用处置流程①搜救定位：搜救组做好个人防护后进入事故区域，15分钟内完成首次全面搜救，标记被困人员位置，报告指挥中心现场伤亡、风险情况；②医疗救护：医疗救护组在安全区域接应，对救出的伤员立即开展处置，轻伤现场清创包扎，重伤做好止血、骨折固定，怀疑脊柱损伤的必须用脊柱固定板搬运，心跳呼吸停止的立即开展规范心肺复苏，等待120转运，全程做好伤员信息记录，安排专人陪同转运；③技术研判：技术保障组由项目技术负责人牵头，实时研判事故发展趋势，评估二次事故风险，若判断存在较大次生风险，立即向总指挥提出全员撤离建议，严禁盲目施救造成救援人员伤亡，杜绝“为了演练效果牺牲安全”的错误行为；④信息上报：总指挥确认事故发生后，应在1小时内按规定上报属地住建部门、应急管理部门及建设单位，上报信息应包含事故地点、伤亡情况、已采取的措施，不得迟报、瞒报；⑤外部联动：若事故超出项目处置能力，后勤联络组立即对接外部救援单位，在项目出入口接引，向外部救援提供项目总平面图、危险源位置图、地下管线分布图，明确标注高压电线、易燃易爆储罐位置，配合开展救援。2.常见事故专项处置要点（1）深基坑坍塌事故：①首先切断事故区域施工总电源，防止坍塌造成电线破损引发漏电；②不得在未做临时支撑的情况下盲目清挖，先对坍塌体周边未坍塌部位做临时加固，再从侧面开辟救援通道，严禁在坍塌体顶部堆载或作业；③定位被困人员后，优先采用手工作业清挖，避免机械作业伤到被困人员。（2）高处坠落事故：①首先封锁坠落下方区域，清除上方松动构配件，防止二次坠物伤人；②对悬挂在安全网、脚手架上的被困人员，先为被困人员系好保险绳，再切割构配件或安全网转移，严禁未系绳就切割导致二次坠落；③对已经坠落地面的伤员，怀疑脊柱、骨盆损伤的，严禁随意搬动，必须固定后用硬板担架转运。（3）建筑火灾事故（超高层/精装修阶段）：①立即切断事故区域非消防电源，启动室内消防水泵，打开疏散楼梯间正压送风系统，关闭防火门阻断火势蔓延；②组织人员沿疏散楼梯疏散，严禁乘坐施工电梯，要求人员低姿弯腰、湿毛巾捂口鼻，无法疏散的人员引导至避难层、防烟楼梯间等安全区域等待救援；③初期火灾由项目义务消防队用灭火器、消火栓扑救，火势突破初始燃烧区域后，所有人员立即撤离，等待消防救援。（4）有限空间中毒窒息事故：①严禁未防护盲目下井救援，所有救援人员必须佩戴正压式呼吸器，系好安全绳，井上安排不少于2名监护人员，方可进入有限空间；②先开启通风设备强制通风15分钟以上，检测气体浓度合格后再开展搜救，救援过程中持续通风。（5）触电事故：①第一步必须拉闸断电，无法拉闸的用干燥绝缘棒、木质工具挑开电线，严禁未断电直接接触触电人员；②确认现场无触电风险后再将伤员转移至安全区域，心跳呼吸停止的立即开展心肺复苏，不得中途停止，直到专业医护人员接管。（三）响应终止当所有被困人员全部救出、事故风险完全消除，技术保障组确认无二次事故风险后，总指挥宣布终止应急响应，要求各小组清理现场，保留演练相关记录，准备评估总结。五、演练评估与总结（一）现场评估评估组在演练过程中，对照预先设定的评估指标逐项开展评分，评估指标及合格标准如下：评估指标合格标准响应启动时间≤5分钟警戒疏散完成时间≤10分钟首次搜救定位时间≤15分钟信息上报及时性≤1小时救援人员防护合规率100%处置流程正确性符合应急预案要求部门协同响应率100%应急物资完好率100%（二）总结会议演练结束后当日，总指挥组织所有参演单位、评估组召开现场总结会，流程为：①参演小组代表发言，梳理演练过程中存在的问题；②评估组通报评估结果，指出应急体系存在的漏洞；③监理单位、邀请的专家提出改进意见；④总指挥总结，明确整改方向。（三）书面总结演练结束后7个工作日内，总承包单位编制完成《应急演练总结报告》，报告内容包括：演练基本概况、评估结果、存在的问题清单、整改措施、责任人和整改时限，总结报告应加盖总承包单位公章，归档留存，并报送监理单位、建设单位，按要求上报属地住建主管部门。六、问题整改与持续改进（一）问题销号管理针对演练排查出的问题，建立《应急演练问题整改销号清单》，明确整改要求、责任人和完成时限：①对应急物资缺失、过期的，要求3个工作日内补充更换到位；②对应急流程错误、职责不清的，要求5个工作日内重新梳理交底；③对应急预案存在重大缺陷的，要求10个工作日内完成修订；④对人员培训不到位、急救技能不合格的，要求7个工作日内完成重新培训考核。整改完成后，由监理单位复核，复核合格后方可销号。（二）应急预案动态修订有下列情形之一的，应及时修订项目生产安全事故应急预案：①演练发现应急处置流程存在重大缺陷的；②项目重大危险源、危大工程范围发生变化的；③相关法律法规、标准规范更新的；④项目应急组织机构、主要负责人员发生重大变动的；⑤项目发生生产安全事故或险情后。修订后的应急预案应重新审批交底，组织所有相关人员培训学习，确保所有人员掌握新的处置流程。（三）复盘验证本次演练评定为不合格，或者存在重大问题整改完成后，应在1个月内重新组织演练，验证整改效果，确保问题彻底解决，不留隐患。七、演练安全与档案管理（一）演练安全保障1.演练前对演练区域开展全面安全隐患排查，清除演练区域的真实风险，例如模拟坍塌演练前，