山洪灾害应急预案（9篇）

山洪灾害应急预案（9篇）

山洪灾害应急预案篇1

1）气象信息的收集：暴风和暴雨季节，项目部均应设专人收

集气象信息，做好记录，并张榜公布。

2）生产生活设施检查：如刮暴风，项目部要对生产生活临设

进行加固处理，同时清理场内外排水沟道，保持畅通；对塔吊等

大型设备的附着、迪转、吊钩等进行加固和处理，对场内机械设

备防雷接地装置做好检查。

3）暴雨期间尽可能不安排混凝土连续浇注作业，如果施工必

须，则应做好防雨措施（如随浇注随复盖）和施工缝设置预案。

4）应急程序

（-）用电管理:暴风和暴雨期间，要加强用电管理。期间除

了必须的生活用电外，工地实施用电管制，任何人未经批准不得

启动电源。

（二）人员疏散：特大暴风、暴雨期间，工地停工，人员有组

织的疏散到安全住地。

5）机械设备事故处理：如果发生重大机械设备事故，则按“重

大机械设备事故应急”处置。

6）恢复生产

暴风和暴雨灾害后，分公司应急小组配合项目部立即做好灾

害损失统计，编制清单，提取物证，报顾客、监理、地方政府。

经顾客、监理认同后，项目部应立即清理现场，恢复生产。

山洪灾害应急预案篇2

1.总则

L1编制目的.

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等

对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害的发生，

确保我市南部山区安全度汛，根据相关法律法规，结合我市地理

现状，特制定我市山洪灾害防御预案。

1.2编制依据

L2.1《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持

法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁

布的有关法律、法规。

1.2.2经过国家批准的《中华人民共和国防汛条例》、《防汛储

备物资验收标准》。

L2.3经过市政府批准的《荥阳市地质灾害防御预案》。

1.3编制原则

1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命

安全为首要目标。

L3.2贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结

合。

1.3.3落实行政首长负责制、分级管理责任制、技术人员责任

制和岗位责任制。

L3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。

2、基本情况

2.1.1河流分布情况

我市地跨黄河、淮河两大流域。全市有河流5条，其中黄河

流域2条，淮河流域3条。黄河流域面积425.7平方公里，占全

市总面积的46%。淮河流域面积482.3平方公里，占全市总面积

的54%。

黄河水系

黄河流域包括我市环翠峪管委、刘河镇、汜水镇、王村镇、

高村乡、广武镇一部分。黄河干流在我市境内长43公里，在境内

的支流有汜水河和枯河。

汜水河：总长42公里，及时处理，同时对可能引发山洪灾害

的工程、区域等安排专人负责防守。国土资源部门对全市山洪灾

害区域进行初步划定，制定地质灾害应急预案。市防汛指挥部对

全市山洪灾害防御工作进行督查、督促。

山洪灾害应急预案篇3

一、总则

第1节序言

为了做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻

山洪灾害造成的人民生命和财产损失，根据《中华人民共和国防

洪法》编制本预案。本预案所称山洪灾害主要指山地灾害（山河

洪水、泥石流、滑坡等）的统称。山洪灾害防御预案是指在现有

工程设施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防

御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪

调度、抢险救灾的依据。

第2节防洪预案编制目标、原则及依据

一、主要目标。本预案所追求的主要目标是：坚持“以人为

本，以防为主，防重于抢，抢重于救，常备不懈”的方针，统一指

挥调度，服从大局，共同抗灾，最大限度地避免或减少人员伤亡，

减轻财产损失。

二、编制原则。本预案的编制原则：以防为主，防抢结合，全

面部署，保证重点；实行行政首长负责制，统一指挥，统一调度，

服从大局，工程措施和非工程措施相结合。广泛发动群众，尽可

能调动全社会的积极因素参加防洪。

三、法律、法规依据。本预案编制以《中华人民共和国水法》、

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华

人民共和国河道管理条例》、及相关法律、法规。

四、实施责任

1、防汛指挥司成员单位及防汛有关部门单位各司其职，各负

其责，做好各项准备和实施工作。

2、对于拒不执行防汛调度方案及防汛抢险指令的，视情节和

危害后果，按照《防洪法》、《防汛条例》等对有关责任单位和责

任人进行处罚。

第3节预案编制审批

1、镇防汛指挥部负责编制本镇级预案、各村、社区编制本区

域山洪灾害防御预案，并报镇防汛办备案。

2、各村、社区山洪灾害预案的编制内容包括：反映区域内的

自然和经济社会基本情况，历年山洪灾害的类型及损失情况，分

析山洪灾害的成因及特点，在此基础上划分危险区和安全区，作

好山洪灾害易发区（点）的实时监测，并保证通信系统的畅通，

及时将险情上传下达；确定预警、报警信号、信号发送人、传递

方式；根据预报按预警程序及时发布山洪灾害预警信息；确定转

移安置的人员、路线、方法等；安排日常的宣传、演练等工作。

3、各村、社区预案由镇政府备案，镇预案报区防汛指挥部门

备案。

二、基本情况

1.自然情况

地理位置：水东镇位于宣州区东南部，距城区32公里，总面

积108.42平方公里，人口3.3万。镇域内多山和丘陵，东部、北

部为低山区，中部和南部为丘陵区，西部水阳江沿岸地段地势低

平。

水系概貌：水东镇境内有三条内河流（武山河、朝阳河、兵

山河，长度分别为14km、15km.13km）。水阳江蜿蜓11km,汇集

三条内流河径流，由南向北沿镇区西边缘贴境而过。

现有水利工程设施：境内有小（二）型水库三座，大小塘坝

600座。

三、山洪灾害的特点、防灾原因及典型情况

1.山洪灾害的特点。山洪灾害主要表现为山体滑坡、泥石流

和河流洪水泛滥造成的损失，山洪灾害一般表现为局部性及骤发

性特点。一是季节性强，频率高。主汛期集中在5-7月份，而这

段时间也是以洪灾害的多发期；二是区域性明显，易发性强。由

于我镇多山，地势高差大，主汛期降雨多而集中，极容易形成具

有冲击力的地表径流，导致山洪暴发，造成山洪灾害；三是来势

凶猛，成灾快。山洪汇流快，无数条山沟汇集的洪水来势十分凶

猛，以迅雷不及掩耳之势席卷下游，往往几个小时成灾受损，令

人防不胜防；四是破坏性强，危害重。山洪灾害常常瞬间成灾，

猝不及防，山洪、泥石流造成河道改道，公路中断，耕地受淹，民

房倒塌，人死畜亡等。因突发性强而猛，其危害性、破坏性更大，

特别是在人员伤亡等基础设施损坏方面往往大大超过灯区；五是

恢复难度大。山洪灾害往往对水利、交通、电力、通信、农田等基

础设施造成毁灭性的破坏，群众几十年的建设成果毁于一旦，许

多被山体滑坡、泥石流破坏的农田等基础设施几年甚至几十年难

以恢复C

2.山洪灾害的致灾原因

我镇的山洪灾害致灾因素主要有以下三个方面：一是我镇三

条内流河均属季节性河流，河水猛涨猛落，暴雨过后大量地面径

流汇集融入河道，水势凶猛，并夹带大量砂石顺河而下，泛滥成

灾。遇多日不下雨天气时，河床干枯，农田灌溉、人畜饮水只能

抽取地下水，甚至出现无水可灌的旱灾；二是由于过度的开采，

导致山体植被遭到破坏，山体大量裸露，易形成山洪、泥石流；

三是工程防洪标准低，建设标准低，抗灾能力弱等也是导致成灾

的重要原因。

四、灾害区域的划分

1.危险区

危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发现山洪、泥石流、

滑坡，将直接造成区内人员伤亡及房屋、设施的破坏。危险区一

般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下，本

预案界定的山洪灾害危险区是指我镇暴雨中心区域内，山坡度在

30°-45°之间，地质条件差，遇强降雨极容易引发溪河，水沟

洪水泛滥的洪泛区，或产生泥石流、山体滑坡地带，日降雨160mm

以上或降雨强度在70min/h以上的情况下。

2,警界区

警界区是指高出危险区，位于十年一遇到百年一遇洪水线之

间的区域。同样，该区内的人们在降暴雨后2小时内接受上级发

布的预警信号，尤其是靠近危险区的人们必须做好人员转移准备,

同时不断进行巡查，密切观测雨情、水情动态，如水位上涨速度

较快，应及时发布人员转移信号，及时撤离至安全区，躲开山洪

灾害。

3.安全区

安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳

定，可以安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员

的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地

方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

五、组织指挥体系

1、组织机构。根据水东镇实际情况，成立水东镇防台风灾害

指挥所，成员设立如下：

政委：李业军；

指挥长：陈章学

副政委：陆冬冰、周雪、秦敏、杨明军、柯勇

副指挥长：张和平、张治河、胡宏志、杜维、秦俊、吴蒙、

朱新建

成员：杨昌盛、姚新文、吴新民、赵明、王君慧、朱清香、

周捷、梅存锁、薛文建、李双清、陈明高、岑雷、胡健、刘欢、

程华亮、朱亚超、茄剑南

抢险救灾组：组长：张和平、杜维、柯勇

成员：赵明、潘峰、李双清、赵毅颖、杨昌盛、岑雷、胡健、

程华亮、朱亚超、郑跃群、夏文庆、温秀智、汪睿、各村两委干

部。

转移安置组：组长：周雪、张治和、朱新建

成员：吴新民、杨昌盛、薛文建、梅存锁、各村两委干部。

后勤保障组：组长：秦敏胡宏志、吴蒙

成员：姚新文、王群慧、吴天明、刘立国、唐凤莲、朱清香、

马智豪、吕慧、尤淑君、周捷、荀莉、汪静怡、江畔、各村两委

干部。

治安保卫组：组长：杨明军、秦俊

成员：芥剑南、张翼、陈明高、余紫阳、朱方军、刘欢、派出

所、村综治干部

2、职责。镇山洪灾害防治指挥部办公室负责指挥部日常工

作，负责水情、雨情、险情、灾情的信息发布，进行宣传发动，落

实防治措施，受指挥长委托下达下发防灾指挥部的命令和意见，

对成员单位实行综合调度。

1、水利站督促避灾预案的落实，对紧急避灾中的技术问题向

镇领导提出决策和参考意见，负责救灾中的紧急措施和组织实施。

2、国土所负责地质灾害的监测、巡视，进行险情预报。

3、卫生院、派出所、民政办、建管所等部门在灾后配合救灾。

4、各街村防灾领导小组负责各辖区的防灾、减灾和灾害自救

工作。

六、监测通信及预警

1.山洪灾害预警级别

根据气象部门预报的'降雨强度及降雨范围，将山洪灾害预警

分为3个级别：

1、当气象部门预报雨强度为暴雨时（24小时降雨量50-100mm）

为山洪灾害危险预警，称为三级预警。

2、当气象部门预报雨强度为大暴雨时（24小时降雨量100-

200mm）为山洪灾害中度危险预警，称二级预警。

3、当气象部门预报雨强度为特大暴雨时（24小时降雨量大于

200nlm）为山洪灾害高度危险预警，称为一级预警。

2.预警实施程序

为让群众及时躲灾、避灾、减少山洪灾害损失，在一般情况

下，按区一镇一村、社区f组的次序进行预警。同时根据我镇的

设施现状，预警灾害信号发送是：镇防汛指挥部与村街、上型水

库、办村组长用电话发送，一旦发现险情时发送采用电话、鸣锣、

放铳相结合，信号发送者均为单位责任人。在5月1日-9月30日

月汛期，镇、村街必须实行24小时值班，相互之间均用电话联系。

村社区组必须明确1-2名责任心强的信号发送责任人，在接到紧

急避灾转移命令或严重险情信息后，信号发送人必须立即按预定

信号发出报警信号。如遇紧急情况（大体积崩塌、滑坡、泥石流、

水库、重点山塘、河堤工程的洪水即将漫顶或坝体出现裂缝、管

涌、滑坡、有溃坝可能时），村、组可直接通过电话报告县防指。

分级预警实施程序如下：

1、三级预警实施程序：由村社区根据区防汛指挥部、气象部

H,镇提供的雨情信息发布三级预警，并组织有可能受山洪威胁

的群众，组成由村街干部带队的巡逻小组。开始降雨后，巡逻小

组携带报警及通讯工具进行巡逻，发现异常情况时，立即采取有

效措施向附近群众报警。群众接到警报后，立即向事前指定的地

点撤离。在向群众报警以后，要立即报告镇主要领导。

2、二级预警实施程序：由镇政府根据气象部门、区防指提供

的雨情信息发布二级预警，并通知各村街在启动三级预警的基础

上，由办村街干部参加巡逻，降雨后，每间隔一小时由带队的镇

干部向当天镇防汛值班的带班领导报告巡逻情况，并严格实行零

报告制度，即使未出现问题，也要定时进行联络，发现异常情况

时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，要立

即报告区防汛指挥部。镇领导要迅速赶往该地区，指挥抢险救灾°

3、一级预警实施程序：由镇政府根据县防汛指挥部、气象部

门提供的雨情信息发布一级预警，镇主要领导根据事前的分包任

务，在降雨前到达分包区，靠前指挥，降雨后，每间隔半个小时

由巡逻带队的镇干部向分包地区的镇领导报告巡逻情况，严格实

行零报告制度，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众

报警。群众接到警报后，立即向事前指定地点撤离。在报警以后，

要立即报告县防汛指挥部。卫生、交通、电力、通讯、民政、公

安、预备役等镇防山洪灾害指挥成员单位要按照各自职能，迅速

开展抢险救灾工作。

七、安全转移方案

1.人员转移

各居村民接到转移信号后，必须在转移责任人的组织指挥下,

迅速按预定路线安全、有序地转移。转移工作采取镇、村街、组

干部层层包片负责的办法。发布险情报告及指挥受灾人员的转移

工作，由各级行政首长负责。

2.转移安置的原则和责任人

转移安置的原则是：先人员后财产，先老、弱、病、残，后一

般人员，先危险区人员，后警戒区人员。信号发送和转移责任人

必须最后离开山洪灾害发生区，并有权对不服从转移命令的人员

采取强制转移措施C

3.安置办法。

人员安置的方法应本着就近、安全的原则，采取分散、到户、

到单位、搭棚等安置方式。

4.转移安置纪律

第一条：服从命令，听从指挥；

第二条：坚守岗位，勤政务实，各领导小组成员及水、雨情

测报成员、转移安置责任人、信号发送人不得擅自离岗，玩忽职

守者要追究其渎职责任；

第三条：雨、水、险情报告必须准确及时，会商必须迅速，指

挥必须果断；

第四条：对瞒报、漏报险情者要追究责任，对擅离职守者坚

决查办，对贻误战机，酿成恶果者，按有关规定处理，直至追究

刑事责任。

第五条：部门分工，各司其职，团结抗灾，共同承担；

第六条：安全救灾，临危不乱；

第七条：防灾纪律勿容置疑，如有违抗，严惩不贷。

八、抢险救灾

一.抢险救灾准备

1、利用现有远程教育设施等形式，普及山洪灾害防御的基本

知识，增强防灾意识C

2、组织防汛抢险救灾车辆，听从待命。

3、由民政、财政做好抢险救灾物资的准备，包括救助装备、

资金、物资等准备。

二.抢险、救灾

1、一旦发生险情，在及时向上级防汛指挥部门报告的同时,

镇防汛办和村街防汛机构组织，以及应急抢险队投入抢险救灾，

确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下，

可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2、对可能造戌新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、

防御。

3、发生灾情后，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

4、如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜

遗体。

5、由民政办为主，对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮

食、衣物，由卫生院为主对灾区作好卫生防疫工作。

6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

九、保障措施

1.查险处险

汛前，镇、村、社区对所辖区域进行全面普查，发现问题登

记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程，区域等安

排专人负责防守。

2.宣传发动

镇、村街要利用广播、电视、远程教育设施、会议，即发资

料、办宣传栏窗等多种形式，广泛宣传防御山洪灾害的重要性和

必要性，以及具体防治措施，“三区”的范围和地点，防山洪的

组织机构和职责、联系方式，紧急避灾的程序、信号、临时转移

的安置方案、转移的路线、地点、安置办法等，使区域内的群众

掌握简单的察灾防灾知识。

3.落实工程措施

进一步加强对上型水库、重点山塘、防洪堤工程、泥石流和

山体滑坡区、桥涵、路坝、跨河建筑、有可能影响泄洪的建筑物、

构筑物等进行经常性的安全检查，发现问题及时解决。

同时，进一步加快城区防洪堤工程建设，使其更快更好地发

挥防洪保安作用。

4.实行责任追究制

实行行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，是搞

好山洪灾害防御工作的关键。《中华人民共和国防洪法》明确规定:

“防汛抗洪工作实行各级人民政府首长负责制，统一指挥，分级

分部门负责。”镇、村街及部门单位一定抓紧、抓实、抓好，做到

有备无患，全面落实领导、队伍、方案、物资等各项责任制，进一

步强化防汛工作行政首长负责制，逐级分解任务，落实责任，保

证防汛指挥调度正常运转。各有关责任人要按照责任分工，深入

到分管的防区现场检查指导，研究解决实际问题，发生汛情时，

要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾，切实履行职责。因工作不

力，责任不落实出现问题，造成重大损失的，要按照《国务院关

于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚决追究有关领导和当事

人的责任。

山洪灾害应急预案篇4

一、防汛基本情况

我乡位于丰都县北岸，距县城80公里。有小（二）型水库4

座，全乡共有7个行政村1个居委会，53个村民小组，总人口

13443人，幅员面积51.6平方公里。

二、防汛组织保障

为做好防汛工作，最大程度保证人民群众生命财产安全，经

政府研究决定成立乡防汛工作领导小组：

组长：

副组长：陈越祥

成员：王荣辉、杨娅、王黎

三、各成员职责

组长：负责全乡防汛工作及突发事件的应急处理工作，并根

据实际情况及时启动相应防汛应急响应等级。

副组长：协助组长做好全乡防汛工作及突发事件的应急处理

工作。

农服中心：负责防汛避灾知识宣传教育工作，指导各村的确

定预警水位，确定各村的临时安置点，重点抓好全乡范围内水库、

山坪塘等水利工程的汛前汛中检查和日常巡查工作，制订度汛方

案，负责防汛技术指导工作，配合有关部门查灾核灾，做好重点

水利设施蓄水调度运行。

社事办、：负责灾情统计和核查，及时向乡防汛工作领导小组

提供灾情信息。

卫生院：做好全乡范围内的医疗药品、器械的汛前安全，尤

其要做好乡村医院（室）人、药、器材的安全，组织医护人员做好

防汛突发应急事件受伤人员的救护工作，汛后要及时消毒防疫,

杜绝疾病流行。

教管中心：负责全乡内学校校舍安全和在校学生汛期安全，

做好师生疏散工作。加强安全检查，特别是危房的学校、教室，

汛前要维修加固完善，确保学生、员工安全。

党政办：负责全乡防汛信息的汇总上报工作和宣传工作。

财政办：负责全乡防汛工作经费安排。

各村村委：负责本村防汛物资、人员准备工作，根据历史洪

水情况，确定各村的预警水位，汛期安排各村值守人员，收集本

村雨情、水情，第一时间处理防汛突发事件并做好上报工作。

四、预警信息发布

根据天气预报和本乡范围内的实际降雨情况，及时向各村发

布预警；

蓝色预警：根据天气预报，对即将来临的强降雨或连续降雨

超过30mm并有持续强降雨时，由副组长发布；

黄色预警：在持续强降雨时，根据各村水情或是有三个村组

水位超二级警戒线时，及时由副组长发布；

橙色预警：有一个村进水时，由组长发布；

红色预警：超过两个村进水时，由组长发布。

五、应急响应

蓝色响应：乡政府必须留有相应的值班人员，负责收集全乡

的雨情、水情。

黄色响应：全体乡干部在岗在位，做好抢险准备，各联系村

干部进驻各联系点；

橙色响应：第一时间上报县防洪办和县领导，除留有相应的

值守人员，全体乡干部、防汛民兵应急小分队赴受灾点紧急处理

灾情，并根据实际情况，就近联系附近的应急小分队和县级抢险

队伍救援；

红色响应：第一时间上报县防办和县领导，除留有相应的值

守人员，全体乡干部赴各受灾点紧急处理灾情，并根据实际情况，

就近联系各村居防汛应急小组和县级抢险队伍救援。

六、预警级别的变更

预警升降：随着汛情预警信息的入断变化，防汛抗旱领导小

组组织实时会商，认为防汛突发事件的影响与原预警影响有较大

变化时，可改变预警级别，并发出新的预警信息。

预警结束：按照“谁发布、谁取消”执行。

七、善后处置

善后处置工作在政府统一领导下，由政府相关部门组织实施。

政府相关部门要组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、

清理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、制

定补偿标准和灾后恢复计划，并迅速实施。

八、信息处理

各村对本村可能发生突发事件的信息及时汇总分析，按照早

发现、早报告、早处置的原则，迅速将情况上报乡防汛工作领导

小组。

对各类防汛突发事件以及可能导致其发生的各种隐患，任何

人都有权利和义务向政府或防汛工作领导小组报告，并有权对乡

防汛工作领导小组工作过失和不当处置进行举报C

九、教育、培训和演习

L宣传教育。由乡防汛工作领导小组负责，开展防汛、避险、

自救、互救等常识的宣传教育，重点地病险水库、泥石流易发区

等周边的居民加强宣传教育，增强公民防洪意识及应急基本知识

和技能。

2.培训和演习。开展面向各村两委人员的防汛突发事件相关

知识培训，在培训教材中，增加防汛突发事件预防、应急指挥、

综合协调等内容，以增加各村应对防汛突发事件的知识和能力。

防汛工作应根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，

应急演习应包括演习准备、演习实施和演习总结三个阶段，确保

做好培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、

决策、协调和处理的程序，检验预案的可行性和改进应急预案等

各项工作；在群众中普及应对防汛突发事件的知识和技能，切实

提高应急救援能力。

山洪灾害应急预案篇5

我县是一个山洪灾害多发的县份，境内山、嫄、川、滩皆存，

其中山区面积2272.57平方公里，占版图总面积76.55%,由于山

地、黄土台城地质环境较为脆弱，人类道路建设、采矿工程等活

动频繁，植被破坏严重，崩塌、滑坡、泥石流、水土流失等地质灾

害极为发育。加之特殊地埋位置，降雨时空分布不均，山区多年

平均降雨量865.22mm,暴雨多集中降在7、8、9三个月洪水泛滥，

加剧了山洪灾害、地质灾害有逐年递增趋势，据调查统计，全县

共有地质灾害隐患点118处，有48户147人居住在历史洪水位线

下的河边及沟道口，严重的安全隐患点涉及7个乡镇，20个行政

村，并威胁着部分地区人们的生命财产，影响制约着经济的顺利

发展，为切实做好全县山洪灾害防治工作，保护人民群众生命财

产安全，最大限度的降低山洪灾害造成的损失和对经济发展影响,

按照《中华人民共和国防洪法》和国家防总《各级地方人民政府

行政首长防汛抗旱工作职责》等法律、法规要求，结合我县山洪

灾害实际情况，特制定本防御预案。

一、组织指挥机构

当出现突发性局地山洪灾害后由县委、县政府主要领导牵头,

组织相关部门研究情况，根据险情、灾情迅速作出决定，县防汛

指挥部发布命令，启动预案，各成员单位及有关部门按预案分工

协作，所在乡镇政府及防汛单位具体实施。

二、工作职责

1、职能部门工作职责：

当河道出现突发性险情或出现突发性山洪灾害时，县防汛指

挥部发布命令，水务局派员现场技术指导，制定方案，属地乡镇

负责组织实施。当发生突发性滑坡、崩塌、源石流等地质灾害时，

县防汛指挥部发布命令，矿管办(滑坡办)派员现场技术指导、

制定方案，属地乡镇负责组织实施抢险。

(1)、县气象局负责诱发山洪灾害的天气监测和预报，提前

做好强降雨和灾害性天气预报，为山洪灾害防御提供气象预报信

息。

(2)、县矿管办负责地质灾害防治规划和治理，全面掌握地

质灾害分布情况，确定降雨可能诱发泥石流、滑坡等灾害危险区

域，分析标明灾害可能发生的程度及影响范围，把防灾“明白卡”

发放到村、户，并加强监测预警，切实做好我县矿山汛期滑坡、

崩塌、泥石流等地质灾害的防治监督检查工作和技术指导。

(3)、水务部门要做好山区洪水预报及各类水利工程的安全

度汛工作，最大限度地减少山区洪水灾害造成的损失。

(4)、建设部门要全面掌握山洪灾害易发地区群众居住分布

情况，加强城乡居民点的规划建设和管理，严格对山洪灾害易发

地区工程项目的规划审批，使各类设施建设尽可能避开山洪灾害

危险区域。

(5)、民政部门要做好山洪灾害危险区群众转移安置和生活

救助工作。

(6)、农业部门要做好山洪灾害群众籽种供应工作。

(7)、交通部门要做好山洪灾害道路的抢修疏通工作。

(8)、财政部门要做好山洪灾害资金扶持工作。

(9)、林业部门要做好山洪灾害林木的抢护工作。

(10)、县防汛指挥部办公室要加强山洪灾害防御工作的组织

协调和督促检查，及时研究处理突发的山洪灾害。

(11)、县粮食局、电力局、人武部、公安局、供销联社、商

业局、物资局、卫生局、广电局、发改委、电信局、移动公司、教

育局、经贸局、旅游局等相关部门按照县防汛抢险应急预案职责

执行。

2、乡镇工作职责：

(1)乡镇长对本辖区防汛工作负总责，全面广泛深入宣传防

汛知识法律法规，做好广大干部群众抗洪抢险救灾组织动员工作。

(2)及时组建抢险队伍抢险抗灾，落实防汛职责和任务。

（3）积极筹措防汛抢险所需物资。

（4）加强防汛值班，固定防汛专用电话，确保水情、雨情、

险情、灾情快速传递和防汛抢险指令的执行。

（5）及时如实统计，快速上报洪涝、地质灾情。

三、山洪灾害报告和处理程序

如果发生山洪灾害，所在乡镇政府应在6小时内，同时迅速

上报县防汛办、县矿管办；如果发生山洪灾害，山区乡镇政府应

在4小时内、平原乡镇应在2小时内迅速报县防汛办°防汛办、

矿管办、城镇防汛办在1小时内按程序报县防汛指挥部领导和上

级部门，积极做好抢险救灾工作。

四、监测预报

各乡镇政府要建立严格的防汛24小时值班制度和领导带班

制度，各级领导手机要全天待机，保证防汛通讯联络畅通，并及

时处理雨、水、险情警报。凡接到强降雨预报，要精心组织，妥善

安排，迅速通知受威胁地区群众做好防汛抗灾准备。凡30分钟内

降雨超过10mm的地区，做好启动山洪灾害防御预案准备，派员监

测重点滑坡、泥石流多发区域的险情；凡1小时降雨量超过30mm

的地区，要适时启动山洪灾害防御预案，各级党政部门领导要深

入一线靠前指挥，果断启动山洪灾害防御预案，有条不紊地开展

抗洪抢险，尽最大努力，保障人民生命财产安全。

五、预警信号发布方式

(1)、当突发性山洪地质灾害发生时的报警按照《县防汛抢

险应急预案》、《县突发性地质灾害预案》规定的报警方式执行。

(2)、山区乡镇山洪暴发时采取鸣锣报警方式。

六、抢险救灾

1、一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥机构报告的同时,

当地应急抢险队要迅速投入抢险救灾，确保灾区人民生命安全，

尽量减少财产损失。

2、对可能造成新的危害山体、建筑物等要落实专人进行监测、

防御。

3、当发生灾情、要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

4、如有人畜伤亡，要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸

体。

5、对紧急转移人员作好临时安置，确保他们有坂吃、有衣穿、

有水喝，卫生部门要做好疫病防治工作。

6、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

七、保障措施

1、汛前检查

汛前，县级有关部门及乡镇政府要对所辖区域进行一次全面

检查，发现问题登记造册，限期处理，消除隐患问题，该搬迁的

要及早搬迁，对一时难于解决的问题，要安排专人负责防守。

2、宣传教育

要加强山洪灾害防御工作的宣传，向社会公布山洪灾害危险

区分布范围和相应的防御措施，要采取广播、电视、宣传栏等多

种方式，广泛宣传山洪灾害的防御知识，提高群众防灾，避灾意

识。如遇险情，做到防、撤、抢有序进行。并采用签发明白卡、张

贴公示、培训宣讲等方式广泛向可能受灾群众预先交底告知。

3、奖励与责任追究

山洪灾害突发性强，点多分散，所以要将山洪灾害的检查监

测、险情传报、转移、避险和防抢救灾责任，落实到村、组、户、

人，各有关乡镇、部门要将山洪灾害防御工作落实到具体单位和

个人，要将各级责任人上报备案，并公布于众，接受社会监督。

要认真总结经验教训，建立健全统计报告制度，山洪灾害发生后，

各乡镇和有关部门要及时核实情况，如实统计上报。要严格防汛

指挥部调度和汛情、灾情反馈制度，所有防汛指挥部命令由防汛

指挥机构下达，汛情信息由各级防汛指挥机构逐级反馈上报，要

严肃防御山洪灾害的工作纪律，对在山洪灾害防御工作中擅离职

守、推诿扯皮、指挥组织不力、监测预警不及时、防御措施不落

实、阻碍防汛指令执行、隐瞒假报险情灾情、贻误避险撤离时机

等造成人员伤亡或重大经济损失的，将按照《省重大防汛安全事

故行政责任追究办法》之规定，严肃查处。

山洪灾害应急预案篇6

一、目的

为做好水灾的防范和处置，保证抗洪抢险工作高效有序进行,

最大限度减少水灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《水法》、《防

洪法》等法律、法规规定，结合我乡实际，制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于全乡范围内水、地质灾害的预防和应急处置，

包括山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、

学校和集乡防洪危机等自然灾害。

三、工作目标及基本原则

（一）工作目标

坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财

产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到

不倒一坝，不溃一堤，不损一房，不死一人。

（二）基本原则

1、立足预防，主动防范。把洪涝灾害的预防管理放在防灾减

灾工作的中心环节，密切监测雨量、水利、险情和灾情，认真做

好各项防范工作。

2、分级负责，加强督查。洪涝灾害按行政区域实行属地管理,

以各村委会为主进行处置，并实行行政首长负责制。乡各有关单

位积极支持和指导、督促各村的应急欠置工作。

3、科学调度，保障安全。认真分析洪涝灾情的发展和防洪工

程现状，科学调度，优化配置，保障安全。

4、果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝灾害、地质灾害

和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全

力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

四、组织指挥体系及职责

（一）指挥部

乡成立山洪灾害指挥部，由乡长任总指挥，分管副乡长任第

一副总指挥，班子成员任副总指挥，乡各部门成员、小学、卫生

院、村委会等负责人为成员；本部下设办公室，由分管领导兼任

办公室主任，组织快速高效应急救援队伍，负责日常工作。

（二）指挥部职责

贯彻执行国家和自治区、市、区防汛的法律、法规、政策，及

时掌握全乡水情、旱情；组织实施抗洪抢险措施，制定乡山洪灾

害方案；组织全乡的山洪灾害、山洪灾害工作；对全乡水利设施

实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

（三）成员单位职责及责任人

由乡防指组织成立转移安置组、卫生救护组、学校安全组、

治安保卫组，实施安置保障。

1、党政办负责联络各成员单位，做好协调，上报及信息工作。

2、综治办负责出现山洪灾害的社会综合治理工作，维护社会

稳定。

3、乡司法所负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提

供法律援助。

4、乡派出所依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢山洪灾害物资以

及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因山洪灾害引发的群

众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

5、民生办组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及

救灾工作情况，及时向乡指挥部提供灾情信息管理、分配救灾款

物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

6、财政所组织实施全乡山洪灾害经费预算；根据有关部门和

村乡提出的申请，会同乡防办在年度预算内审核下拨山洪灾害经

费，并监督使用。

7、卫生院负责山洪灾害区疾病预防控制和医疗救援工作及时

向乡防指提供山洪灾害受伤人员；组织医疗卫生和流行。

8、小学负责学校山洪灾害工作，防止山洪灾害，做好学生的

安全教育培训、开展实战演练，发生险情组织学生安全撤离。

9、村委会负责本辖区的山洪灾害工作，对所涉及的范围目标

要制定详实的山洪灾害预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险

情进行整改遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人

员生命安全。

所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接

责任人。责任人要加强巡查力度，并将检查情况每日14时前报乡

山洪灾害指挥部办公室。

五、预防和预警机制

（一）山洪灾害预警

建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系,

落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向

周边群众报警，并报乡山洪灾害指挥部。

六、应急响应

（一）应急响应行动

1、乡防指指挥长主持乡防指成员会商，宣布进入紧急防汛期，

启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区防指及相

关领导，派工作组赴一线指导防洪工作；同时密切监视汛情的发

展变化，做好汛情预测预报，由乡防指副组长带班，加强防汛值

班，及时发布汛情通报及防汛措施；乡防指成员单位按照职责分

工，做好有关工作；乡防办随时将情况上报区防指。

2、受灾村村委会的主要领导应根据乡防指指今及时动员、部

署本村防汛工作，服从乡防指的统一调度；根据预案转移危险地

区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛工

作；乡防汛指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区

域组织指挥防汛工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛和抗灾救

灾工作。

（二）应急响应措施

当发生汛情灾害后，乡防指组织专业技术人员，及时赶赴现

场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛

情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，

应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡

或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇

报。

信息报送和处理各类防汛信息要及时上报。上报内容要快速、

准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌

握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须

报乡防汛指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，

再上报区防汛指挥部。

七、预案的实施

预案启动后，乡防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢

险救灾工作。乡防指研究分析雨情、水情、险情和灾情，提出处

置意见，并及时进行调度，协调各成员单位，督促检查各有关单

位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等

有关具体工作。乡防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好

以下工作：

（一）抢险救灾。灾害发生地的村组织买施抢险救火、人员转

移、灾民安置等工作。乡负责所属预备役民兵参加抗洪抢险救灾，

并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。

成员部门单位分别指导抢险救灾工作；乡民生办负责指导灾民安

置和救济救助工作；乡综治办、派出所、司法所负责组织维护灾

区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

乡级抢险救灾资金的筹措、落买和争取上级财政困又付，做

好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾

款的使用、发放，农行等金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷

资金的落实。

（二）医疗卫生保障。乡卫生院等些位指导灾区卫生防疫和医

疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工

作。

（三）后勤保障。灾害发生的村配合乡政府负责抢险物资、交

通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障

（四）灾情核查。民生办牵头，所有成员单位分别负责了解、

收集、核实本行业的灾害损失情况，拜及时上报乡防指

（五）灾后重建。灾害发生地的村庄根据洪涝灾情及防灾减灾

工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。各村委会、乡

直各部门应根据本预案，制定具体实施办法，每个成员单位必须

成立15-20人以上的抢险突击队，并报乡山洪灾害指挥部备案。

八、附则

对防汛抢险工作作出突出贡献的先进集体和个人，乡防指报

乡政府进行表彰。对防汛工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防

洪法》、《水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究

当事人的责任。

山洪灾害应急预案篇7

1总则

1.1编制目的

为防御、减轻水旱灾害和在我市发生水旱灾害时，能够及时、

有序、有效地开展应急与救援行动，做好抢险救灾工作，最大限

度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面协调可持续发

展。

L2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中

华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水

库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中

华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节加盟芾害娑

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L3适用范围

本预案适用于乡镇辖区内突发性旱涝灾害的预防和应急处置。

突发性旱涝灾害包括：河库洪水、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、

泥石流、滑坡灾害）、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、

风地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供

水水质被侵害等次生衍生灾害。

L4工作原则

1.4.1以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展

观，坚持以人为本，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理

洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现

代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制、分

级负责制、部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。一切部

门和单位必须服从市防指的统一指挥和调度，对不服从指挥和不

执行调度命令的，实行责任追究制。

1.4.3防汛抗旱工作以防洪和城乡供水安全为首要目标，实

行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，因地制宜，城

乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

L4.5依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合、专群结合、

平战结合°中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防

汛抗旱的急难险重等攻坚任务。

L4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生

产，先客水后主水，先地表水、后地下水，先节水、后调水的原

则，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产和生

态用水需求。

1.4.7防汛抗旱统筹兼顾，在保证防洪安全的前提下，尽可能

利用洪水资源，努力促进人与自然和谐相处。

1.4.8防汛抗旱各类信息实行信息共享。

2组织指挥体系及职责

乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防

汛抗旱突发事件应对工作，必要时可设立前线防汛指挥机构。有

关部门、单位可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照“行

业管、管行业”的原则，负责本行业、单位防汛抗旱突发事件应

对工作。

2.1乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构

乡镇人民政府设立乡镇人民政府防汛抗旱指挥指挥部(以下

简称乡镇防指)，负责领导组织全乡镇的防汛抗旱工作，其办事机

构乡镇防指办公室(以下简称乡镇防力、)设在乡镇政府农业办公室。

2.1.1乡镇防指组织机构

(1)总指挥：镇长

(2)副总指挥：镇党委、政府班子其他副职成员

(3)成员：镇党政办公室、镇武装部、镇宣传办、镇广播站、

镇经贸办、镇城镇建设服务中心、镇农业服务中心、镇科技文化

中心、镇教委、镇派出所、镇民政所、镇财政所、镇土地所、镇交

通管理所、镇安检办、镇统计办、镇卫生院、各村卫生所、镇电信

局、镇邮政局、镇供电站等有关部门和单位领导。

2.1.2乡镇防指职责

乡镇防指负责领导、组织、监督、协调全镇的防汛抗旱工作，

主要职责是贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策，

执行上级的命令，拟订乡镇防汛抗旱规章制度，及时提出防汛抗

旱工作具体部署，组织制定实施乡镇内主要河湖防御洪水方案、

全镇抗旱预案和跨行政区划的调水方案，配合做好流域防洪和水

资源调度工作，及时掌握全镇汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪

抢险及抗旱减灾措施，迅速汇总灾情，在灾情发生1小时内向镇

党委、政府及即墨市政府报告灾情、险情及已采取的抢险救灾措

施，及时提出请求紧急支援的项目和内容。统一调控和调度全镇

水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，督促检查各地落实

防汛抗旱责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配全镇防汛抗

旱物资和队伍，负责乡镇级防汛抗旱物资的储备管理，和乡镇级

防汛抗旱队伍建设，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

2.L3乡镇防指成员单位职责

防汛抗旱工作是社会公益性事业，必须在镇政府和防汛抗旱

指挥部的统一领导下，各成员单位根据分工，各司其职，各负其

责，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成员单位职责是：

镇农业服务中心：协调防汛抗旱工作，负责水工程调度，统

一合理调配抗旱水源，充分发挥现有水利工程的效益。组织实施

抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复，及时调处水事纠纷；并负

责旱情监测和预报，按时向防汛抗旱指挥部提供短期、中期、长

期气象预报、降雨实况和土壤埔情等相关资料，组织实施人工增

雨工作，并提供抗旱建议和意见。负责灾区农、林、牧、渔业救

灾，组织恢复生产并负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、

苗情，推广应用有关抗旱农业新技术，制定农业救灾措施并组织

实施，负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拨供应、技术

指导，帮助灾区人民搞好抢收抢种，恢复生产；

镇邮政通信部门：优先传递抗旱防汛信息和邮件等；

镇财政所：协调安排抗旱防汛工程建设项目、资金的筹措和

及时到位，并监督使用情况；

镇民政局：会同有关部门检查灾情，负责灾民的生活安排、

救济，负责救灾物资的筹集、管理和发放；

镇广播站：按照镇防汛抗旱指挥部的部署，利用广播、电视、

报纸等各种宣传工具，及时报道发生的旱情灾情，宣传抗旱方针

政策和动态；

镇党政办：协同防汛抗旱指挥部办公室做好灾情的调查、核

实、统计、上报工作;做好防汛抗旱工作任务完成情况的督查；

镇交通所：优先运送防汛抗旱、救灾的人员和物资；

镇供电公司：保证防汛抗旱、救灾用电的优先供应；

镇卫生院：负责组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作，做

好饮用水质的检验工作，指导群众做好水质消毒，保证饮用水安

全；

镇派出所：负责防汛抗旱秩序和灾区社会治安工作，协助查

处水事纠纷，严厉打击偷窃、破坏抗旱设施的犯罪行为。

其它有关部门在防汛抗旱期间，按照各自的职能范围，根据

指挥部的救灾指令，无条件地提供服务，配合相关部门共同完成

救灾任务。

2.1.4乡镇防办职责

贯彻执行国家有关政策法规和国家防汛抗旱总指挥部的决定、

调度命令以及乡镇政府的指示；承办乡镇防指的日常工作，组织全

乡镇的防汛抗旱工作，督促检查防汛抗旱措施的落实；负责组织乡

镇内主要河湖防洪抗旱预案的编制、官查和审批及重要水工程的

洪水调度方案；组织实施乡镇内主要河库、水工程防洪排涝调度方

案和防台风方案;纽织协调各村庄、各有关部门实施防汛抗洪责任

制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通讯、

调度现代化的规划、建设和管理；会同有关部门做好防汛抗旱物资

计划储备和使用管理工作，提出防汛抗旱经费的分配使用建议计

划，并监督实施;及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的

运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报;提出全

镇防汛抗旱部署和决策意见，供乡镇政府和乡镇防指决策。会同

有关部门调查处理防汛抗旱重大事故和表彰先进。

2.2村级防汛抗旱指挥机构

有防汛抗旱任务的村庄设立村级防汛抗旱指挥机构，在镇防

汛抗旱指挥机构和乡镇人民政府的领导下，组织和指挥本地区的

防汛抗旱工作。村级防汛抗旱指挥机构设在村委办公室。

2.3其它防汛抗旱指挥机构

有防洪任务的部门、行业、企业根据需要成立防汛指挥部。

针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理

工作。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文海洋信息

(1)镇水利部门应将市水利局对当地灾害性天气的监测和预

报结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。

(2)当接到预报即将发生严重旱情灾害和风暴灾害时，镇防汛

抗旱指挥机构应提早预警，通知有关村庄、单位做好相关准备。

当河库发生洪水时，水利部门应将雨情、水情在1小时内报到乡

镇防指，重要站点的水情应在30分钟内报到乡镇防指，为防汛抗

旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2旱情信息

(1)旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱

范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方

面造成的影响。

(2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农

田土壤墙情和城乡供水情况，加强旱情监测，乡镇防汛抗旱指挥

机构应按照《旱情灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况。遇

旱情急剧发展时应及时加报。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防旱情灾害和自我保

护的意识，做好抗大旱的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实抗旱责

任人、抗旱队伍，加强抗旱服务组织的建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,

对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行

应急除险加固。

(4)预案准备。修订完善各类河道、水库。

(5)抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查

通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、

限时整改。

(6)防汛检查。实行以“五查”(查组织、查工程、查预案、查

物资、查通信)为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，立即

明确责任、限期整改。

(7)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理，在河道、水库、

滩涂、滞洪区内的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，

经水行政主管部门审批后方可建设。对未经审批擅自建设、严重

影响防洪的项目，有关部门应依法下达清障令，强行清除。

3.2.2洪水预警

(1)河道即将出现洪水时，水文部门应做好洪水预报工作，及

时向镇防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供

依据。

(2)镇防指应确定全镇洪水预警区域、级别和洪水信息发布范

围，并及时发布C

(3)水文部门应跟踪分析洪水的发展趋势，及时向镇防指预报

最新水情，为抗灾救灾提供准确依据。

3.2.3渍涝灾害预警

气象预报将出现较大降雨时，各级防汛指挥机构应按照分级

负责的原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，并按照权限向社会

发布。同时，应做好排涝准备工作，必要时，应通知低洼地区居

民及企事业单位及时转移。

3.2.4山洪灾害预警

(1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，均应根据山洪灾害的成

因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土等部门

应密切联系，相互配合，实行信息共享，提高预报水平，及时发

布预报警报。

(2)凡有山洪灾害的地方，当地防汛指挥机构应组织国土、水

利、气象等部门编制山洪灾害预案，绘制区域内山洪灾害风险图，

划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制定安全转移

方案，明确抗灾指挥组织结构和职责。

(3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监

测体系，落实观测措施，汛期应坚持24小时值班巡逻。降雨期间，

应加大观测密度，加强巡逻。各镇、村、组和相关单位都应落实

信号发送员，确保一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实

现快速转移，同时，应将险情及时报当地防汛指挥机构，以便及

时组织抗灾救灾。

3.2.5干旱灾害预警

(1)镇村两级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点,

因地制宜采取预警防范措施。

(2)镇村两级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和

干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋

势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科

学依据。

(3)镇村两级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，

鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防

范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.6供水危机预警

因干旱引起的大范围供水危机，由镇防汛抗旱指挥机构向社

会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备。

3.3预警支持系统

3.3.1干旱风险图

(1)镇防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制流域

洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

(2)防汛抗旱指挥机构应以各类风险图作为抗旱救灾决策的

技术依据。

3.3.2抗旱预案

(1)镇村两级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，应对不同等

级的干旱灾害。

(2)各类抗旱预案由镇政府或防汛抗旱指挥机构审批，报市防

汛抗旱指挥机构备案，凡经审批的各类抗旱预案，各村庄及有关

单位应贯彻执行。

3.3.3防御洪水方案

(1)各级防汛指挥机构根据需要编制和修定防洪水方案，并根

据洪水变化情况，修定和完善洪水调度方案，主动应对洪水。

(2)防洪水方案和洪水调度方案，应按规定逐级上报审批。对

已经镇政府或镇防指批准的防洪预案和调度方案，有关镇(处、区)

和部门必须坚决贯彻执行。

4.应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按水旱灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为

四级。

4.1.2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构实行24小时

值班制度，全程跟踪雨、水、工、旱、灾情，并根据不同情况启动

相关应急程序。

4.L3镇防指负责跨镇河道、中型水库的防洪调度；其他防洪

工程调度由所属村防指负责，必要时日镇防指直接调度。镇防指

各成员单位按照统一的部署和职责分工开展工作并报告有关情况。

4.1.4水旱灾害发生后，由当地防指向同级人民政府和镇防

指报告情况。造成人员伤亡的突发事件，要及时上报。任何人发

现堤防、水库发生险情都应立即向有关部门报告。

4.L5对跨镇发生的水旱灾害，将影响到邻近镇的，在报告同

级人民政府和镇防指的同时，应及时向受影响镇的防指通报情况。

4.1.6因水旱灾害衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，当

地防指应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害

扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向上级人民

政府和镇防指报告。

4.2不同灾害的应急响应措施

4.2.1洪水灾害

(1)当洪水超过警戒水位时，市防指按照批准的防御洪水方案

指挥实施；包工程责任人和技术责任人上岗至I位；组织专家和群众

防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用军队参加重要堤段、

重点工程的防守或突击抢险。

(2)当洪水水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛指

挥机构和承担防汛任务的部门、单位，根据水情和洪水预报，按

照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防

洪工程，调节水库拦洪错峰，开闸泄洪，启动泵站抢排，启用分

洪河道，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防，增加河道泄

洪能力等。

(3)在紧急情况下，按照《防洪法》有关规定，县级以上人民

政府防汛抗旱指挥机构可宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、

采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

4.2.2渍涝灾害

(1)当出现渍涝灾害时，有关镇防指应科学调度水利工程和排

涝设备，尽快排出积水，恢复正常生产生活秩序。

(2)在防洪形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免

因排涝而增加防洪的压力，排涝应当服从防洪。

4.2.3山洪灾害

(1)山洪灾害应急处理由当地防指负责，水利、国土、民政、

建设、环保等有关部门按照职责分工做好相关工作。

(2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量，或观

测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防指或有关部门及时发出

警报，对紧急转移群众作出决策，如需转移，应立即通知村组按

预案组织人员安全撤离。

(3)转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序

的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危

险区，再转移警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

(4)发生山洪灾害后，若导致人员纺亡，应立即组织抢险突击

队紧急抢救，必要时向当地驻军、武警部队和上级政府请求救援。

(5)当发生山洪灾害时，当地防指应组织水利、国土、气象、

民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，

采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。

(6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道，当地防指应召集有关部

门、专家研究处理方案，尽快采取应急措施，避免发生更大的灾

害。

4.2.4台风暴潮灾害

当发生台风暴潮(含热带风暴、热带低压)时，市防指应及时

启动台风暴潮应急预案，各成员单位按照职责分工，各负其责，

同心协力，全力抗灾救灾。

4.2.5堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

(1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛

责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，

并及时报告，同时向下游发出警报。大沽河、边界河道堤防决口、

水闸垮塌、中小型水库溃坝等事件应立即报告市防指。

(2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防指

负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，

控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。

(3)当地防指视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关

水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并明确堵口抢护的行政、

技术责任人，启动堵口抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速

实施堵口抢护。市防指领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.2.6干旱灾害