建设项目环评技术指南(试行)

建设项目环评技术指南(试行)1适用范围本指南适用于除核与辐射工程、涉密工程以外的所有固定资产投资建设项目环境影响评价工作，环境影响报告书、报告表编制均需遵循本指南要求，环境影响登记表可参照简化执行。2总则2.1核心技术原则2.1.1依法合规原则：严格遵循《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，以及国家生态环境主管部门发布的各要素环境影响评价技术导则、标准规范要求，建设项目需符合国家产业政策、生态环境管控要求、法定保护区域管控规定，不得降低法定要求开展评价。2.1.2精准识别原则：根据建设项目生产工艺、产污特征、所处区域环境特征，精准识别环境影响范围与程度，既不夸大也不弱化环境影响，重点突出重污染、高风险项目的重大不利环境影响。2.1.3风险防控原则：强化涉有毒有害污染物、易燃易爆物质建设项目的环境风险防控，将环境风险对公众健康、生态环境的影响作为核心评价内容，落实风险防控底线要求。2.1.4全过程管控原则：覆盖建设项目施工期、运营期、退役期全生命周期的环境影响，不得仅评价运营期遗漏施工期、退役期环境影响，改建扩建项目需落实“以新带老”要求，解决现有工程遗留环境问题。2.1.5衔接协同原则：落实与“三线一单”生态环境分区管控、排污许可制度、竣工环境保护验收制度的衔接，实现环评成果与后续环境管理要求有效贯通。2.2基本技术程序建设项目环评技术工作遵循以下程序：基础资料收集与前期准备→现场踏勘与敏感目标核查→工程分析→环境现状调查与监测→环境影响识别与评价因子筛选→评价等级与评价范围确定→环境影响预测与评价→污染防治与生态保护措施可行性论证→总量控制核算→环境风险评价→环境影响经济损益分析→环境管理与监测计划制定→环评文件编制与校核。3前期准备阶段技术要求3.1基础资料收集要求3.1.1建设单位提供资料：需收集项目审批（核准/备案）文件、可行性研究报告、初步设计文件、勘测定界图、土地预审意见、规划选址意见书、依托公用设施（供水、供电、污水处理、固废处置等）的合作意向书或协议、现有工程（改建扩建项目）的环评、验收、运行监测资料。3.1.2公开渠道收集资料：需收集建设项目所在区域“三线一单”生态环境分区管控成果、近5年区域环境质量公报、近3年生态环境部门例行环境质量监测数据、环境功能区划文件、土壤环境质量分类成果、周边法定保护区域（自然保护地、饮用水水源保护区、永久基本农田等）划定文件、评价范围内已建在建项目污染源排放数据、全国污染源普查成果等。3.1.3资料时效性要求：自行开展的环境质量现状监测数据有效期不超过3年，公开获取的例行监测数据有效期不超过5年，超过时效的需补充开展现状监测，不得使用过时数据开展评价。3.2敏感目标现场核查要求所有建设项目必须开展实地踏勘，不得仅依靠电子地图标注敏感目标：①环境影响报告书项目，需核查对应评价范围（大气环境5km、地表水环境10km、生态影响覆盖全部评价范围）内所有敏感保护目标，包括居民区、学校、医院、养老院、饮用水水源保护区、自然保护地、文物保护单位、基本农田集中区、重点保护物种生境等，明确敏感目标名称、规模、服务人口/保护等级、与项目厂界/占地边界的方位、直线距离；②环境影响报告表项目，需核查项目边界外1km范围内所有敏感保护目标，逐一核实信息。现场核查需留存现场影像资料，纳入环评文件附件。3.3准入符合性初筛对照国家产业政策、“三线一单”准入清单、地方生态环境管控要求，初步判断项目是否符合准入要求，不符合准入要求的需明确提出否定结论，不得隐瞒违规问题开展后续评价。4工程分析技术要求工程分析是环评核心内容，需满足“全过程、全因子、全节点”要求：4.1工程基本情况分析明确项目性质（新建、改建、扩建、迁建）、建设地点、建设内容（主体工程、辅助工程、公用工程、环保工程、储运工程）、产品方案、设计生产规模、总投资、环保投资、建设周期、劳动定员、年工作时长、工作制度。改建扩建迁建项目需单独梳理现有工程的建设内容、产能、污染物排放现状、存在的主要环境问题，明确“以新带老”的具体措施、污染物削减量；分期建设项目需明确各期建设内容，评价范围仅对应当期建设内容及相关依托工程。4.2工艺流程与物料衡算要求按生产单元绘制标注产污节点的工艺流程图，明确各环节物料投入、产出、转移去向。化工、冶金、有色等重污染项目必须开展分单元物料衡算和全厂水平衡，物料衡算偏差不得超过5%，水平衡需明确新鲜水用量、循环水量、回用水量、废水产生量、排放量，不得遗漏跑冒滴漏损失量。4.3污染源强核算要求污染源强核算需根据项目特征选择符合要求的方法，不得随意选用方法：①实测法：适用于已投产运行的改建扩建项目现有污染源，开展污染源实测时，生产工况需达到设计生产能力的75%以上，监测天数不少于2天，每天不少于3个有效监测频次，按实际工况换算污染源强，工况不满足要求的监测数据无效。②物料衡算法：适用于化工、制药等物料投入产出清晰的新建项目，所有投入产出物料（包括副产品、废弃物、无组织逸散物料）都需纳入衡算，不得遗漏无组织排放源强。③产排污系数法：必须采用生态环境部最新发布的《产排污系数手册》《污染源源强核算技术指南》对应的系数，不得自行选用过时的、不符合项目工艺的产排污系数，需根据末端治理效率调整实际排放源强。④类比法：类比对象需满足工艺类型、生产规模、污染治理措施一致，生产负荷偏差不超过20%，类比对象投产运行不少于1年，具备1年以上有效运行监测数据，不得跨行业、跨工艺类比。核算完成后，需按废气（有组织、无组织）、废水（生产废水、生活污水、初期雨水）、噪声、固体废物（一般工业固废、危险废物、生活垃圾）分类汇总污染源强，明确污染物产生量、削减量、排放量。危险废物需按最新版《国家危险废物名录》明确废物类别、行业来源、废物代码，不得错填漏填。无组织排放需单独核算，包括储罐呼吸损耗、装卸逸散、设备动静密封点泄漏、堆场扬尘、无组织工艺排放，不得遗漏。4.4非正常工况源强核算必须涵盖开停车、设备检修、污染治理设施故障、生产装置异常等所有非正常工况，明确每种工况的发生频率、持续时间、污染物排放浓度、排放量，不得仅定性说明不核算源强。5环境现状调查与评价技术要求5.1自然环境现状调查需调查建设项目所在区域的地理位置、地形地貌、地质条件、水文特征（河流多年平均流量、流速、水位、水文期划分）、气候气象（多年平均气温、降水量、主导风向、年平均风速、大气稳定度频率分布）、植被类型、土壤类型、生态系统类型，涉及海岸带项目还需调查潮汐特征、海流流向流速、海洋生态类型。5.2环境质量现状监测要求所有现状监测必须由具备CMA资质的机构承担，监测分析方法采用国家现行标准方法，监测数据需附完整的监测报告原件：①大气环境：优先采用生态环境部门公布的近1年城市环境空气质量例行监测数据判定区域达标情况，特征污染物无例行监测数据的需补充监测：报告书一级评价项目不少于6个监测点位（上风向1个背景点，下风向不同距离3个控制点位，敏感目标2个），监测时间为连续7天，每天监测24小时平均浓度、1小时平均浓度；报告表项目至少在最近敏感点布设1个监测点位，监测时间不少于3天。②水环境：地表水环境优先采用近3年流域例行监测断面数据，数据不足的补充监测，布点覆盖对照断面、控制断面、消减断面，监测指标包括常规指标加项目特征污染物；地下水环境需调查区域地下水补给、径流、排泄条件，地下水埋深、流向，一级评价项目地下水监测点位不少于6个，二级评价不少于3个，上游布设对照点，下游布设监控点，监测一个完整水文期。③声环境：厂界四周每侧至少布设1个监测点位，建设项目边界外200m范围内有敏感目标的，每个敏感目标至少布设1个监测点位，分别监测昼间、夜间等效连续A声级。④土壤环境：按建设项目占地规模、环境敏感程度确定布点数量，占地范围内重点污染区（储罐区、危废暂存间、污水处理站）加密布点，占地范围外敏感目标需布设监测点，分别监测表层土、深层土，监测指标包括基本项目加项目特征污染物。5.3区域污染源调查报告书项目需调查评价范围内所有已建、在建主要污染源的污染物排放量、排放方式，梳理现役源排放基数，为改建扩建项目总量削减、区域环境质量预测提供基础。6环境影响识别与评价等级确定6.1环境影响识别按施工期、运营期、退役期分别识别环境影响，区分不利影响与有利影响、长期影响与短期影响、可逆影响与不可逆影响、直接影响与间接影响，筛选出重大不利环境影响作为评价重点。6.2评价因子筛选结合工程产污特征、区域环境质量现状，筛选确定现状评价因子和影响预测因子，项目特征污染物必须纳入评价因子，不得遗漏。6.3评价等级与范围确定严格按照各要素环境影响评价技术导则规定，根据污染物排放量、环境敏感程度、环境功能区划确定评价等级，不得随意提级或降级，评价范围需覆盖所有可能受到建设项目环境影响的区域，涉及跨界环境影响的，需将跨界区域纳入评价范围。7环境影响预测与评价7.1预测模型选择严格按照导则要求选择符合适用条件的预测模型，一级评价大气项目优先采用AERMOD模型，复杂地形、大范围评价项目采用CALPUFF模型，地下水评价根据水文地质条件选择解析模型或数值模型，不得选用不符合导则要求的模型开展预测。7.2预测情景设置需设置正常排放工况、非正常排放工况、不利气象/水文条件等多种预测情景，改建扩建项目需设置“以新带老”前后的对比情景，不达标区项目需设置区域削减后的环境质量变化情景。7.3预测结果评价明确各污染物在不同情景下对敏感目标的最大贡献浓度，判断是否满足环境质量标准要求，不达标区项目需明确项目建设后区域环境质量的变化趋势，落实区域削减要求。生态影响类项目需预测项目建设对区域生态系统结构、功能、生物多样性、重点保护物种的影响，判断是否超过区域生态承载力。地下水土壤污染预测需明确污染物迁移扩散范围、到达敏感目标的时间、最大浓度，判断是否满足环境质量标准要求。7.4环境风险评价涉及有毒有害、易燃易爆物质的项目，按《建设项目环境风险评价技术导则》开展风险评价，识别风险源，确定风险潜势，重大风险源需开展定量评价，计算最大可信事故下有毒有害物质的影响范围、程度，明确是否会对饮用水水源保护区等敏感目标造成急性危害，提出环境风险应急防范要求。8污染防治与生态保护措施论证8.1污染防治措施要求8.1.1废气污染防治：遵循源头减量、过程控制、末端治理的原则，涉VOCs项目优先采用低VOCs含量原辅料，实现生产过程密闭化，VOCs收集效率不低于90%，末端处理去除效率满足国家相关标准要求，无组织排放满足厂界浓度控制要求，扬尘污染落实洒水抑尘、苫盖等防控措施。8.1.2废水污染防治：遵循分类收集、分质处理、优先回用的原则，生产废水与生活污水分开收集处理，含重金属、难降解有机物废水需单独预处理达标后，方可排入后续处理设施或园区污水处理厂；依托园区污水处理厂的项目，需论证园区污水处理厂的处理能力、进水水质要求、管网配套的可靠性，明确依托措施的可行性。8.1.3地下水土壤污染防治：遵循源头防控、分区防渗、跟踪监测的原则，重点污染防渗区（储罐区、危废暂存间、污水处理站、生产装置区）防渗系数不大于1×10^-7cm/s，一般污染防渗区防渗系数不大于1×10^-5cm/s，满足导则防渗要求。8.1.4固体废物污染防治：遵循减量化、资源化、无害化原则，一般工业固废优先综合利用，处置去向明确；危险废物需规范暂存，委托具备相应资质的单位处置，暂存设施满足《危险废物贮存污染控制标准》要求。8.1.5噪声污染防治：优先采用低噪声设备，通过隔声、减震、消声等措施降低噪声影响，确保厂界、敏感点噪声达标。8.2生态保护措施要求建设项目涉及法定生态空间的，优先采取避让措施，无法避让的采取减量化措施，落实生态补偿要求：占用永久基本农田的需落实补划要求，占用林地的落实占补平衡要求，涉及重点保护物种的采取生境修复、异地保护措施；施工期严格划定施工范围，减少对地表植被的破坏，施工结束后及时开展生态修复。8.3措施可行性论证需从技术可行性、经济合理性、环境可靠性三个方面论证，提供同类工程稳定运行的监测数据证明措施可稳定达标排放，不得仅定性说明没有数据支撑；环保投资需细化到具体措施，明确每个措施的投资额，环保投资占总投资比例满足污染治理实际需求。9总量控制与环境管理要求9.1污染物总量控制严格落实国家污染物总量控制要求，核算建设项目SO₂、NOₓ、颗粒物、VOCs、COD、氨氮、总氮、总磷、重点重金属等约束性指标的排放量，不达标区新建项目落实倍量削减要求，明确削减源的具体位置、削减量，确保削减可落地。9.2环境管理与监测计划建设单位需设立专门的环境管理机构，配备专职环保管理人员，建立污染治理设施运行台账制度；按《排污许可管理条例》要求制定自行监测计划，明确监测点位、监测指标、监测频次，涉重金属排放项目每月监测一次特征污染物，一般项目每季度监测一次，地下水每年监测一次，土壤每三年监测一次；明确项目投产前申领排污许可证，环评明确的污染物排放许可排放量与排污许可证有效衔接。9.3公众参与要求严格按照《环境影响评价公众参与办法》要求开展公众参与，如实公示环评信息，收集公众意见，对公众提出的意见逐一回应，不得隐瞒反对意见，公众参与材料附在环评文件附件。10不同类型项目特殊技术要求10.1重污染工业项目（化工、制药、冶金、有色）：重点强化工程分析、污染源强核算、地下水防渗措施、危险废物管理、环境风险评价，明确特征污染物