山洪灾害群测群防指南(试行)

山洪灾害群测群防指南(试行)一、工作职责分工群测群防实行分级负责、属地管理，各级主体工作职责明确如下：（一）县级防汛抗旱指挥机构职责1.统筹本行政区域山洪灾害群测群防工作，落实专项工作经费，建立健全分层级责任制体系；2.组织开展全区域山洪灾害隐患拉网式排查，划定山洪危险区，编制县级山洪灾害防治总体预案，建立完善隐患点档案数据库；3.组织开展县级层面宣传培训，对乡级群测群防工作开展监督检查与考核，统筹协调山洪灾害应急处置与灾后恢复；4.负责汇总、核实、上报山洪灾害灾情信息，对接落实上级防灾救灾要求。（二）乡级人民政府职责1.落实本乡镇群测群防各项工作要求，明确各村防灾责任人，签订工作责任书，层层压实责任；2.组织开展本区域山洪隐患日常排查，编制乡镇级山洪灾害应急预案，指导各村编制村级应急转移方案；3.接收、转递上级预警信息，组织指挥本区域人员转移避险与初期应急处置，按规定时限上报灾情信息；4.组织开展本乡镇进村入户宣传、业务培训与应急演练，发放防灾明白卡，维护管理基层监测预警设施。（三）村民委员会及村级责任区职责1.落实村级专职监测员，建立受威胁户包保责任制，明确各户转移联系人；2.组织开展责任区日常巡查、监测工作，接到预警信息第一时间组织群众转移；3.负责预警信息全覆盖传递，每年汛前更新隐患台账、受威胁人员台账与特殊人群台账；4.配合做好隐患排查、应急处置与灾后恢复工作。（四）专职监测员职责1.负责责任区隐患点日常巡查、降雨与水位监测，规范填写监测记录，严格落实汛前、汛中、雨后排查要求；2.发现山洪险情异常，第一时间向村级责任人、乡级防汛机构报告，紧急情况可直接向受威胁群众发布预警；3.负责维护责任区内简易雨量器、水尺、预警设备等设施，发现损坏、故障及时上报维修；4.参与防灾宣传与演练，向群众普及山洪避险常识。二、隐患排查与分级认定（一）排查频次要求每年汛前（南方入汛较早区域3月底前，北方区域4月底前）完成1次全覆盖拉网式排查；主汛期（5-9月）每月开展1次重点隐患专项排查；遇区域性强降雨过程，降雨来临前12小时内完成一轮隐患排查，降雨过程中每6小时巡查1次，降雨结束后24小时内完成雨后核查排查。（二）排查核心内容1.排查沟道行洪条件，检查是否存在淤堵、违规建房、采砂堆料、围垦开发等侵占行洪通道的问题，记录沟道断面变化情况；2.排查隐患点周边山体、岸坡稳定性，检查是否存在新增裂缝、土体松动、落石、渗水等变形迹象；3.检查现有监测预警设施（简易雨量器、水尺、预警铜锣、喇叭等）是否完好，能否正常使用；4.核对受威胁区域人员数量、分布情况，更新特殊人群信息，检查转移路线是否畅通、安置点是否安全。（三）分级认定标准根据威胁人员规模与危险程度，将山洪隐患点分为两级，实行分类管理：1.重点隐患点：威胁30人（含）以上或10户（含）以上人员生命安全，沟道比降大于10‰，暴雨过程中极易突发山洪的隐患点；2.一般隐患点：威胁30人以下、10户以下人员生命安全的山洪隐患点。所有隐患点实行“一隐患一档案”管理，分级认定后报县级防汛指挥机构备案，每年汛前更新档案信息。三、监测与预警管理（一）监测内容与频次群测群防以人工巡查监测为核心，结合自动监测数据补充，分三类监测：1.降雨监测：每个行政村至少配备1台简易雨量报警器，每个重点隐患点配备简易雨量器，监测员每日记录累计降雨量。当达到区域预设临界雨量（南方山丘区3小时累计降雨量30-50mm、北方山丘区3小时累计降雨量20-40mm，或12小时累计降雨量超过50mm）时，启动戒备监测。2.水位监测：重点隐患点沟道固定位置设立固定水尺，明确标记警戒水位、危险水位，监测员每次巡查记录水位数据，当水位每小时涨幅超过0.3m，或水位接近警戒水位时，加密监测频次。3.变形监测：定期观测沟岸、山体变形，发现新增裂缝、树木倾斜、异常渗水、频发落石等现象，立即判定为险情异常。监测频次按风险等级调整：非汛期（10月-次年4月）每半月开展1次例行巡查；主汛期无降雨时每日开展1次巡查；日降雨量10-30mm时每2小时监测巡查1次；日降雨量超过30mm时开展不间断蹲点监测。（二）预警分级与发布权限结合基层群测群防实际，设置两级预警：1.警戒预警（准备转移）：当降雨达到临界雨量、水位达到警戒水位，或出现轻微变形异常，山洪灾害可能发生时发布，由村级防灾责任人发布，同时第一时间上报乡级防汛指挥机构。2.危险预警（立即转移）：当降雨量超过临界值、水位达到危险水位，或出现明显垮塌变形迹象，山洪灾害即将发生时发布，紧急情况下专职监测员可直接发布预警，同时上报村、乡两级。（三）预警传递要求建立“横向到边、纵向到底”的预警传递体系，优先采用鸣锣、村村通广播、对讲机、上门通知等直达群众的方式，辅以短信、村级微信群转发等方式；对独居老人、残疾人、精神障碍患者、留守儿童等特殊人群，必须落实“一对一”上门通知，确保预警发出后1小时内传递到所有受威胁人员，严禁仅通过线上转发通知偏远独居住户。四、转移避险管理（一）提前规划准备汛前每个隐患点要预先划定转移危险区，明确转移路线与安置点：每个危险区至少规划2条不同方向的转移路线，转移路线避开沟道、低洼地、易滑坡陡坡，转弯、危险位置设置明显反光指示标识；安置点选择满足三个条件：地势高程比危险区高出至少10m、距离隐患点直线距离不小于500m、地形平坦开阔，不受滑坡、泥石流等次生灾害威胁，每个安置点提前储备必要的生活物资、应急药品，明确专职安置负责人。（二）转移组织实施1.接到警戒预警后，村级责任人立即组织包保联系人逐户通知，优先安排老弱病残孕、儿童等特殊人员提前转移，其他人员整理贵重物品，关闭电源、燃气，做好转移准备，严禁在沟边、低洼区停留。2.接到危险预警后，立即下达强制转移命令，所有受威胁人员按照预定路线立即转移，包保责任人逐户敲门清点，做到“不漏一户、不落一人”，对拒绝转移的人员依法采取强制带离措施，避免人员伤亡。3.人员全部转移至安置点后，村级责任人立即对照受威胁人员台账清点人数，核对确认，发现失联人员立即上报，组织初期搜救。（三）转移后管控与特殊人群管理人员全部到位后实行封闭管理，严禁任何人员擅自返回危险区。强降雨结束后，由乡级组织技术人员对隐患点进行全面核查，确认连续24小时无新增强降雨、沟水退至安全水位、岸坡无变形隐患，山洪风险完全消除后，方可发出返回通知。汛前完成受威胁区特殊人群台账登记，明确每一名特殊人群的包保联系人，包保联系人负责汛前通知、转移中帮扶、安置后照料，强降雨过程中包保联系人必须全程在岗，落实转移责任。五、应急处置与灾后恢复（一）应急处置要求1.灾情上报：发生山洪灾害后，乡级防汛指挥机构必须在30分钟内通过电话、传真等方式上报县级防汛指挥机构，上报内容包括灾害发生时间、地点、伤亡情况、受困人员位置、已采取的应急措施，严禁迟报、漏报、瞒报。2.自救互救：灾害发生后，优先组织对就近受困人员的搜救，引导被洪水围困人员向沟道两侧高处转移，严禁顺沟向下游转移，严禁强行涉水渡河。3.配合专业救援：专业救援队伍到达后，及时提供受困人员位置、区域地形等信息，协助开展救援，严禁盲目下水施救，避免发生二次伤亡。（二）灾后恢复工作1.隐患排查整治：灾害过后立即对全区域所有山洪隐患点开展排查，清除沟道行洪区内的淤积物、障碍物，修复垮塌岸坡，更换修复损坏的监测预警设施，对新出现的隐患点及时纳入群测群防管理体系。2.安置救助：协助做好受灾群众临时安置，对接相关部门发放生活物资、救灾资金，落实受灾群众医疗保障措施，做好灾后卫生防疫，防止灾后疫情发生。3.隐患信息更新：根据灾害影响情况，重新评估隐患点危险等级，调整受威胁人员范围，更新应急预案、转移路线、安置点信息，及时告知所有受威胁群众。六、宣传培训与应急演练（一）防灾宣传每年主汛期前开展不少于2次的集中进村入户宣传，宣传内容包括山洪灾害风险识别、预警信号识别、转移路线、自救互救常识；宣传方式包括在村口、危险区入口刷写固定防灾标语，逐户发放山洪灾害防灾明白卡，通过村广播播放防灾音频，放映防灾宣传片。山洪灾害防灾明白卡必须发放到所有受威胁农户，一户一卡，明确标注：隐患点名称、威胁范围、预警信号、转移路线、安置地点、村级责任人、监测员联系电话，确保群众一看就懂、拿到就会用。（二）分级培训建立分层级培训制度：县级防汛指挥机构每年第一季度组织对乡级防汛责任人、技术人员开展培训，培训时长不少于1天，培训内容包括群测群防工作职责、隐患排查方法、预警分级标准、转移组织要求；乡级人民政府每年4月底前组织对村级责任人、所有专职监测员、包保联系人开展培训，培训时长不少于半天，内容包括监测操作方法、预警传递要求、转移组织流程，培训结束后开展简易考核，确保参训人员掌握核心工作要求。（三）应急演练所有重点山洪灾害隐患点每年至少开展1次实战化应急转移演练，一般隐患点每2年至少开展1次演练；演练由乡级人民政府牵头，村级组织实施，所有受威胁群众必须参加，演练覆盖预警发布、预警传递、人员转移、清点人数、安置管控全流程；演练结束后及时总结评估，针对演练中暴露的预警传递盲区、转移路线堵塞等问题，及时调整优化应急预案，提升基层应急反应能力。七、保障措施（一）组织保障全面落实山洪灾害群测群防行政首长负责制，县级政府主要负责人是本行政区域群测群防工作第一责任人；所有重点隐患点落实“四个一”包保责任制：1名县级领导联系、1名乡级领导包保、1名村级负责人具体负责、1名专职监测员日常监测；每年汛前向社会公布所有责任人、监测员名单及联系方式，人员变动的及时更新公布。（二）经费保障县级财政将山洪灾害群测群防经费纳入年度财政预算，安排专项经费，主要用于监测员劳务补助、监测预警设施维护更新、宣传培训演练、应急物资购置；专职监测员劳务补助标准不低于100元/月，主汛期（6-8月）额外发放不低于50元/月的汛期补助；对成功预警避险、避免人员伤亡的监测员，给予不低于5000元的一次性奖励，调动基层工作积极性。（三）设施保障每年汛前对所有简易雨量器、水尺、铜锣、扩音喇叭、对讲机等群测群防设施设备进行全面检修，及时更换损坏设备，确保所有设施正常运行；在危险区入口、转移道路交叉口设置固定防灾警示标识、转移路线指示牌，定期刷新，保持标识清晰可见。（四）考核问责县级人民政府将山洪灾害群测群防工作纳入乡级人民政府年度绩效考核内容，对工作落实到位、连续3年未发生山洪人员伤亡事故的乡镇，给予通报表扬和经费奖励；对责任不落实、排查不彻底、预警不及时、组织转移不到位，导致发生人员伤亡事故的，依法依规追究相关责任人责任。八、群众防灾避