上海产业能效指南(2025版)

上海产业能效指南(2025版)一、总则1.1编制目的为落实国家“双碳”战略部署，支撑上海市2030年前实现碳达峰目标，强化产业能效刚性约束，引导产业绿色低碳转型，构建与“五个中心”定位相匹配的现代绿色产业体系，制定本指南。1.2编制依据本指南依据《“十四五”节能减排综合工作方案》《工业能效提升行动计划（2023-2025年）》《上海市碳达峰实施方案》《上海市产业转型升级“十四五”规划》《上海市节能和应对气候变化“十四五”规划》等政策文件，结合上海市产业结构特征、技术发展水平编制。1.3适用范围本指南适用于上海市行政区域内所有工业、建筑业、服务业、数字基础设施类产业的能效管理工作，是各级部门开展项目节能审查、存量企业能效对标、节能改造补贴核定、差别化政策执行的核心依据。1.4指标层级本指南能效指标分为基准级、准入级、先进级三个层级：（1）基准级：现有存量产业主体必须达到的最低能效要求，是淘汰落后产能、执行惩罚性电价的判定标准；（2）准入级：新改扩建产业项目必须达到的最低能效门槛，是节能审查的核心准入条件；（3）先进级：国内乃至国际领先的行业能效标杆水平，是企业能效提升的鼓励目标，也是各类绿色政策支持的核心认定标准。二、分行业能效指标本部分指标的核算边界、计算方法严格执行国家及上海市发布的行业能耗核算标准，未明确说明的均以单位产值综合能耗、单位产品综合能耗、年平均能效值为统计口径。2.1工业领域2.1.1电子信息制造业（1）集成电路制造①12英寸先进制程（≤7nm）：单位产品综合能耗基准级3.5千克标准煤/片、准入级3.2千克标准煤/片、先进级2.8千克标准煤/片，核算范围涵盖晶圆制造全流程（净化车间空调、生产设备、辅助配套设施），不含上下游独立核算的研发、办公环节能耗；②12英寸成熟制程（≥14nm）：单位产品综合能耗基准级2.8千克标准煤/片、准入级2.5千克标准煤/片、先进级2.1千克标准煤/片；③8英寸及以下晶圆制造：单位产品综合能耗基准级1.2千克标准煤/片、准入级1.0千克标准煤/片、先进级0.8千克标准煤/片；④芯片封装测试：单位产品综合能耗基准级0.3千克标准煤/万只、准入级0.25千克标准煤/万只、先进级0.2千克标准煤/万只。（2）显示面板制造①TFT-LCDG8.5及以上：单位产品综合能耗基准级18千克标准煤/平方米、准入级15千克标准煤/平方米、先进级12千克标准煤/平方米；②OLED柔性面板G6及以上：单位产品综合能耗基准级25千克标准煤/平方米、准入级22千克标准煤/平方米、先进级18千克标准煤/平方米。（3）终端设备制造①智能手机组装：单位产品综合能耗基准级8千克标准煤/千台、准入级6千克标准煤/千台、先进级4千克标准煤/千台；②笔记本电脑组装：单位产品综合能耗基准级10千克标准煤/千台、准入级8千克标准煤/千台、先进级5千克标准煤/千台；③服务器制造：单位产品综合能耗基准级150千克标准煤/台、准入级120千克标准煤/台、先进级90千克标准煤/台。2.1.2高端装备制造业（1）汽车制造①纯电动乘用车整车制造：单位产品综合能耗基准级160千克标准煤/辆、准入级130千克标准煤/辆、先进级100千克标准煤/辆，核算不含外购电池Pack环节能耗，自建电池Pack产线的按产值比例分摊能耗；②燃油乘用车整车制造：单位产品综合能耗基准级220千克标准煤/辆、准入级190千克标准煤/辆、先进级160千克标准煤/辆；③商用车整车制造：单位产品综合能耗基准级650千克标准煤/辆、准入级550千克标准煤/辆、先进级450千克标准煤/辆；④核心三电系统零部件制造：单位产值综合能耗基准级85千克标准煤/万元、准入级70千克标准煤/万元、先进级55千克标准煤/万元。（2）航空航天装备制造①民用飞机总装：单位产值综合能耗基准级420千克标准煤/万元、准入级360千克标准煤/万元、先进级300千克标准煤/万元；②航空发动机零部件制造：单位产值综合能耗基准级320千克标准煤/万元、准入级270千克标准煤/万元、先进级220千克标准煤/万元。（3）船舶制造①大型LNG船总装：单位产值综合能耗基准级380千克标准煤/万元、准入级320千克标准煤/万元、先进级260千克标准煤/万元；②常规民用船舶总装：单位产值综合能耗基准级280千克标准煤/万元、准入级240千克标准煤/万元、先进级200千克标准煤/万元。（4）高端数控机床制造：单位产值综合能耗基准级290千克标准煤/万元、准入级240千克标准煤/万元、先进级190千克标准煤/万元。2.1.3先进材料产业（1）高端钢铁制造①汽车用高强钢：单位产品综合能耗基准级580千克标准煤/吨、准入级530千克标准煤/吨、先进级480千克标准煤/吨；②高端硅钢：单位产品综合能耗基准级620千克标准煤/吨、准入级570千克标准煤/吨、先进级520千克标准煤/吨。（2）高端化工①高端聚烯烃：单位产品综合能耗基准级1250千克标准煤/吨、准入级1150千克标准煤/吨、先进级1050千克标准煤/吨；②电子级化学品：单位产品综合能耗基准级2100千克标准煤/吨、准入级1900千克标准煤/吨、先进级1700千克标准煤/吨。2.1.4生物医药产业①化学药品制剂制造：单位产值综合能耗基准级230千克标准煤/万元、准入级190千克标准煤/万元、先进级150千克标准煤/万元；②生物药品制造（疫苗、单抗）：单位产值综合能耗基准级380千克标准煤/万元、准入级320千克标准煤/万元、先进级260千克标准煤/万元；③中药饮片及中成药制造：单位产值综合能耗基准级180千克标准煤/万元、准入级150千克标准煤/万元、先进级120千克标准煤/万元；④高端医疗器械制造（影像设备、植介入器械）：单位产值综合能耗基准级270千克标准煤/万元、准入级230千克标准煤/万元、先进级190千克标准煤/万元。2.1.5存量高耗能工业①9F级及以上燃气发电：单位供电煤耗基准级305克标准煤/千瓦时、准入级298克标准煤/千瓦时、先进级290克标准煤/千瓦时，上海市不再新建纯凝燃煤机组，存量燃煤背压机组供电煤耗基准级315克标准煤/千瓦时、准入级310克标准煤/千瓦时、先进级305克标准煤/千瓦时，2027年前需完成灵活性改造并达到基准级以上要求；②原油加工：单位加工能耗基准级72千克标准煤/吨原油、准入级68千克标准煤/吨原油、先进级63千克标准煤/吨原油；③工业蒸汽供应（用户端）：单位供热量能耗基准级95千克标准煤/吉焦、准入级90千克标准煤/吉焦、先进级85千克标准煤/吉焦。2.2建筑业领域2.2.1新建建筑①居住建筑：能效水平基准级比国家现行标准高10%、准入级高15%、先进级高30%（达到近零能耗建筑标准）；②公共建筑：能效水平基准级比国家现行标准高15%、准入级高20%、先进级高40%；③工业建筑：能效水平基准级比国家现行标准高10%、准入级高15%、先进级高25%。2.2.2建筑施工单位建筑面积施工综合能耗基准级0.035吨标准煤/平方米、准入级0.03吨标准煤/平方米、先进级0.025吨标准煤/平方米，核算范围涵盖施工设备、临时设施、现场办公等全环节能耗。2.2.3既有建筑改造①公共建筑改造后能效提升比例基准级≥15%、准入级≥20%、先进级≥30%；②居住建筑改造后能效提升比例基准级≥20%、准入级≥25%、先进级≥35%。2.3服务业领域2.3.1商贸零售①大型综合超市（营业面积≥1万㎡）：单位面积年综合能耗基准级120千克标准煤/㎡·年、准入级100千克标准煤/㎡·年、先进级80千克标准煤/㎡·年；②购物中心（营业面积≥5万㎡）：单位面积年综合能耗基准级140千克标准煤/㎡·年、准入级120千克标准煤/㎡·年、先进级95千克标准煤/㎡·年，核算不含独立核算的租赁商户能耗；③连锁便利店：单位营业额能耗基准级550千克标准煤/万元·年、准入级480千克标准煤/万元·年、先进级400千克标准煤/万元·年。2.3.2酒店住宿①五星级酒店：单位面积年综合能耗基准级180千克标准煤/㎡·年、准入级150千克标准煤/㎡·年、先进级110千克标准煤/㎡·年；②四星级及以下商务酒店：单位面积年综合能耗基准级120千克标准煤/㎡·年、准入级100千克标准煤/㎡·年、先进级75千克标准煤/㎡·年；③经济型连锁酒店：单位面积年综合能耗基准级80千克标准煤/㎡·年、准入级65千克标准煤/㎡·年、先进级50千克标准煤/㎡·年。2.3.3交通物流①航空枢纽（浦东、虹桥机场）：单位旅客吞吐量能耗基准级0.85千克标准煤/人次、准入级0.75千克标准煤/人次、先进级0.65千克标准煤/人次；②港口枢纽（洋山、外高桥港区）：单位货物吞吐量能耗基准级3.2千克标准煤/吨、准入级2.8千克标准煤/吨、先进级2.3千克标准煤/吨；③城市配送企业：单位营业额能耗基准级90千克标准煤/万元、准入级75千克标准煤/万元、先进级60千克标准煤/万元；④高标仓储：单位面积年综合能耗基准级28千克标准煤/㎡·年、准入级22千克标准煤/㎡·年、先进级16千克标准煤/㎡·年。2.3.4商务办公①甲级写字楼：单位面积年综合能耗基准级95千克标准煤/㎡·年、准入级80千克标准煤/㎡·年、先进级60千克标准煤/㎡·年；②普通写字楼：单位面积年综合能耗基准级70千克标准煤/㎡·年、准入级60千克标准煤/㎡·年、先进级45千克标准煤/㎡·年。2.3.5文旅体育①会展中心：单位展览面积年综合能耗基准级190千克标准煤/㎡·年、准入级160千克标准煤/㎡·年、先进级120千克标准煤/㎡·年；②大型体育馆（座位≥1万）：单位面积年综合能耗基准级110千克标准煤/㎡·年、准入级90千克标准煤/㎡·年、先进级70千克标准煤/㎡·年；③5A级景区：单位游客能耗基准级1.2千克标准煤/人次、准入级1.0千克标准煤/人次、先进级0.8千克标准煤/人次。2.4数字基础设施领域（1）数据中心①新建大型/超大型数据中心：PUE基准级1.3、准入级1.25、先进级1.2，外环以外新建数据中心绿电消纳比例准入级不低于30%、先进级不低于50%；②存量数据中心改造：PUE基准级≤1.4、改造后准入级≤1.3、先进级≤1.25；③中心城区边缘计算节点：PUE准入级≤1.3，中心城区不再新建大型及以上规模数据中心。（2）5G基站：单位业务量能耗基准级0.055千克标准煤/GB、准入级0.048千克标准煤/GB、先进级0.04千克标准煤/GB，新建基站全部采用节能型设备，存量基站2026年前节能改造完成率不低于80%。（3）通信枢纽机房：单位面积年综合能耗基准级1200千克标准煤/㎡·年、准入级1000千克标准煤/㎡·年、先进级800千克标准煤/㎡·年。三、能效管理实施要求3.1项目准入管理所有新改扩建产业项目节能审查必须严格对标准入级能效值，低于准入级的不予通过节能审查；属于《上海市产业结构调整负面清单》淘汰类的项目直接不予立项，属于限制类的存量项目不得扩大产能，需在2026年底前改造达到基准级以上要求。3.2存量对标管理每年组织年综合能耗5000吨标准煤及以上的重点用能单位开展能效对标，低于基准级的企业下达限期整改通知书，整改期最长不超过2年；逾期仍不达标的纳入高耗能企业清单，执行差别电价：低于基准值10%以内的电价加价0.1元/千瓦时，低于基准值10%-20%的加价0.2元/千瓦时，低于基准值20%以上的加价0.3元/千瓦时，情节严重的依法责令关停。3.3先进能效激励政策对标达到先进级能效的企业、项目，可享受以下支持：（1）节能改造项目按实际投资额的20%给予补贴，单个项目最高补贴1000万元，获评上海市能效“领跑者”的企业给予一次性100万元奖励，优先推荐申报国家级能效“领跑者”；（2）优先纳入上海市绿色工厂、绿色供应链、绿色数据中心等绿色制造体系名单，优先保障用能指标、碳排放指标，新增用能需求可不受区域能耗总量指标限制；（3）优先参与绿电交易、碳排放权交易，绿电消纳量可按1.2倍折算为碳排放抵消量，超出先进值的减排量可直接进入碳交易市场出售；（4）优先享受绿色信贷、绿色债券等金融支持，贷款利率可按LPR下浮5%-10%。3.4监测核算要求重点用能单位需配备符合国家标准的能源计量器具，一级、二级计量器具配备率达到100%，三级计量器具配备率不低于95%，计量数据定期上传至上海市能耗在线监测平台，数据上传准确率不低于98%；每年开展一次能源审计，每3年开展一次能效评估，不得虚报、瞒报能耗数据，违者依法纳入企业信用档案。3.5低碳技术推广上海市每半年更新一次《产业节能低碳技术推广目录》，重点推广工业领域高效精馏、余热余压回收、热泵替代、高效电机技术，建筑领域光伏建筑一体化、高效制冷、智慧能源管理系统，服务业领域高效照明、空调节能控制技术，数字基础设施领域液冷、自然冷源、智能算力调度技术，鼓励企业优先采用目录内技术开展能效改造。四、区域差异化管理规则4.1中心城区（黄浦、静安、徐汇、长宁、普陀、虹口、杨浦、浦东内环内区域）：重点发展现代服务业、高端都市制造业，全面淘汰高耗能落后产能，新改扩建项目能效必须达到先进级的90%以上，存量企业2027年前全部达到准入级以上要求。4.2郊区新城（嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇）：优先布局先进制造业、战略性新兴产业，新改扩建工业项目能效必须达到准入级以上，鼓励达到先进级，先进制造业项目能效达到先进级的，给予新城能耗指标单列支持。4.3产业园区（国家级、市级园区）：2027年前全部建成市级以上绿色园区，园区整体能效水平较2020年提升20%以上，园区内企业能效达标率100%；国家级园区2026年前建成绿电直供示范园区