建筑施工噪声防控指南(试行)

建筑施工噪声防控指南(试行)1适用范围与术语界定1.1适用范围本指南适用于我国境内城镇各类房屋建筑工程、市政公用工程、交通基础设施工程、水利工程等新建、改建、扩建及拆除工程的施工噪声污染防控工作，供建设单位、施工单位、监理单位等参建主体及监督管理部门参考执行。1.2术语界定1.2.1建筑施工噪声：指建筑施工活动过程中产生的干扰周围生活环境的声音。1.2.2昼间与夜间：按照国家现行标准界定，昼间为当日6:00至当日22:00，夜间为当日22:00至次日6:00。1.2.3施工场界：指由有关主管部门批准的建筑施工场地边界线，施工场地未获官方批准的，按实际施工占用场地的边界线确定。1.2.4噪声敏感建筑物：指医院、学校、机关办公场所、科研单位、住宅、宾馆、福利院、养老院、图书馆等对声环境质量要求较高，需要保持安静的建筑物。1.2.5等效连续A声级：指将某一时间段内的噪声能量按时间平均得到的A声级，是评价施工噪声排放的核心指标。1.2.6排放限值：按照《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）要求，建筑施工场界噪声排放限值为：昼间等效连续A声级≤70dB(A)，夜间等效连续A声级≤55dB(A)，夜间施工噪声最大声级超过限值的幅度不得高于15dB(A)。2参建各方主体责任2.1建设单位责任建设单位是建筑施工噪声防控的第一责任主体，履行以下责任：（1）依法办理建设项目环境影响评价手续，明确噪声污染防治要求，将噪声污染防治专项费用列入工程造价，费用占比不低于工程造价的0.15%，专项用于降噪设施购置、监测、投诉处置、敏感点防护等工作，在施工总承包合同、监理合同中明确各方噪声防控责任与考核标准；（2）开工前组织施工单位完成施工现场周边敏感目标排查，审核施工单位编制的《施工噪声污染防控专项方案》，协调办理夜间施工许可等法定手续；（3）在施工现场出入口、周边100米范围内所有噪声敏感建筑物出入口公示施工信息，公示内容包括施工起止时间、施工范围、降噪措施、建设单位、施工单位、监管部门投诉举报电话，公示期限从开工之日起至工程竣工之日止；（4）组织监理单位每月开展至少1次噪声防控专项检查，定期协调解决噪声扰民问题，接到投诉后1小时内督促施工单位整改，配合监管部门开展执法检查。2.2施工单位责任施工单位是施工噪声防控的实施主体，履行以下责任：（1）开工前结合敏感目标调查结果编制《施工噪声污染防控专项方案》，明确降噪措施、监测计划、应急处置、责任人等内容，经施工单位技术负责人、监理工程师审批后组织实施，对作业人员开展噪声防控技术交底与培训；（2）严格遵守施工时间规定，落实各项降噪措施，建立噪声防控日常巡检、自行监测台账，台账资料保存至工程竣工后3年；（3）设立24小时投诉受理电话，安排专人值守，接到噪声投诉后按要求时限到场处置，做好沟通解释工作；（4）配合生态环境部门、住建部门开展监督监测，对发现的问题按时整改到位。2.3监理单位责任监理单位是施工噪声防控的监督责任主体，履行以下责任：（1）将噪声防控纳入日常监理工作内容，审核施工单位的噪声防控专项方案，监督方案落实；（2）每日开展现场巡查，对高噪声作业时间、降噪设施运行情况进行检查，发现违规施工产生噪声污染的，立即要求施工单位整改，拒不整改的，第一时间报告建设单位与属地监管部门；（3）做好噪声防控监理日志，对巡查、整改情况如实记录签字。3施工噪声源头防控3.1施工工艺优化选型（1）施工现场周边500米范围内存在噪声敏感建筑物的，禁止使用蒸汽打桩机、冲击式打桩机等高噪声施工工艺，推广采用静压桩、旋挖桩、钻孔灌注桩等低噪声桩基础施工工艺；（2）拆除工程推广采用液压破碎、静态破碎工艺，限制使用风镐进行大面积拆除作业，禁止采用整体推倒式拆除作业，混凝土结构拆除必须分层分段作业；（3）混凝土施工优先采用商品混凝土，现场搅拌必须设置封闭隔声搅拌棚，推广使用低噪声振捣设备，禁止振捣棒触碰钢筋、模板产生额外噪声；（4）土石方工程推广采用分层开挖工艺，控制开挖强度，避免大规模高噪声作业集中开展。3.2低噪声设备选型（1）优先选用获得国家低噪声产品认证的施工机械与运输车辆，新购置设备必须要求供应商提供产品噪声检测报告，设备噪声级必须符合《建筑机械与设备噪声限值》（GB16710-2010）要求，具体指标为：挖掘机噪声≤85dB(A)，推土机噪声≤88dB(A)，静压桩机噪声≤75dB(A)，插入式振捣棒噪声≤80dB(A)，发电机噪声≤90dB(A)；（2）列入国家淘汰目录的高噪声落后设备，严禁进入施工现场使用；（3）所有高噪声设备必须按要求加装消声、减振装置，空气压缩机、柴油发电机等高噪声固定设备必须配套安装一级进气消声器、二级排气消声器，降低气流噪声。3.3施工总平面布局优化（1）施工总平面布置阶段，将打桩区、拆除区、钢筋加工区、木工加工区等高噪声作业区布置在远离噪声敏感建筑物的一侧，高噪声设备与最近敏感建筑物的距离不得小于200米，受场地限制距离不足200米的，必须强化降噪防护措施；（2）固定作业场所尽量布置在施工场区中部，远离场界，砂石、钢材等物料堆放区优先布置在远离敏感点一侧，减少装卸噪声对周边的影响；（3）施工现场车辆出入口优先设置在远离居民区、学校等敏感点的位置，无法避开的，出入口设置减速带、禁鸣标识，禁止车辆出入口毗邻居民楼单元门设置。4施工过程噪声管控4.1作业时间管控4.1.1常规作业时间要求除抢险抢修、工艺要求必须连续作业或者特殊重点工程确需连续作业的情形外，禁止夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业；午间（12:00-14:00）禁止在敏感点周边100米范围内开展高噪声施工作业。中考、高考等特殊考试期间，严格按照当地政府要求执行：考点周边500米范围内全天禁止施工作业，考试前15天至考试结束，禁止所有区域夜间施工作业。4.1.2夜间施工审批与告知因工艺要求必须连续作业（如大体积混凝土浇筑、桩基成孔等）确需夜间施工的，施工单位应当提前7个工作日向属地生态环境部门申请夜间施工许可，提交工艺连续性证明、降噪方案等材料，获批后提前3个工作日在施工现场、周边敏感点出入口公示，公示内容包括施工原因、施工起止时间、降噪措施、投诉电话，公示持续至该段作业结束；同时要主动上门告知周边100米范围内的居民、单位，做好沟通解释，争取理解。4.2分阶段作业行为管控4.2.1土石方与拆除工程土石方开挖作业中，工程机械、运输车辆场内行驶限速5km/h，禁止鸣笛，土石方卸载高度不得超过1.5米，禁止从高处猛抛土方、石料，避免冲击噪声；拆除作业中，禁止从高处向下抛扔建筑垃圾、建筑构件，所有物料必须通过施工电梯或者吊装设施垂直转运，风镐作业设置移动式隔声围挡，分段作业，避开敏感点休息时段。4.2.2结构施工阶段模板支拆作业中，禁止抛掷模板、钢管、扣件，采用人工传递方式转运，轻拆轻放，物料码放铺设木垫层，减少碰撞噪声；混凝土振捣作业中，禁止振捣棒触碰模板、钢筋，作业结束及时关闭设备电源，禁止振捣棒空转；钢筋加工作业中，钢材转运轻拿轻放，切割作业设置隔声挡板，禁止长时段连续切割作业；脚手架搭设拆除作业中，构件轻拿轻放，禁止抛掷，扣件集中转运，严禁散落抛掷。4.2.3装饰装修阶段石材、瓷砖、木材切割作业必须在封闭的室内加工间进行，加工间做吸声隔声处理，禁止在露天或者临街位置开展大规模切割作业；门窗安装、吊顶作业中，禁止硬敲击构件，调整构件位置轻挪轻放，外墙施工脚手架拆除作业逐层逐件转运，禁止向下抛扔架管、脚手板。4.2.4物料运输管理所有进出施工现场的运输车辆严格执行禁鸣规定，出入口设置冲洗设施，冲洗设备选用低噪声水泵，冲洗台设置隔声围挡，车辆冲洗关闭隔声门，减少冲洗噪声扩散；场内运输禁止高速行驶，禁止鸣笛，物料卸载轻卸慢放，散装物料卸料采用导流槽，减少冲击噪声。5噪声敏感目标重点防护5.1敏感目标台账管理开工前，施工单位对施工现场周边500米范围内的所有噪声敏感建筑物进行全面排查，记录敏感建筑物名称、功能类型、与场界的距离、使用人群、作息时间，建立敏感目标台账，针对距离场界不足100米的敏感点，制定“一点一策”专项防控方案，明确防护措施。5.2固定噪声源隔声防护所有固定布置的高噪声设备，必须设置封闭式隔声棚，隔声棚构造为：外侧1.5mm厚钢板隔声层，内侧50mm厚离心玻璃棉吸声层，龙骨框架密封处理，隔声棚整体降噪量不低于15dB(A)；作业人员进出后及时关闭隔声棚门，禁止常开。流动作业的高噪声设备，如风镐、移动式切割机，配备移动式隔声围挡，隔声围挡降噪量不低于10dB(A)，作业时将隔声围挡设置在靠近敏感点一侧。5.3场界隔声屏障设置施工场界毗邻噪声敏感建筑物，场界与敏感建筑物距离小于100米的，沿邻近敏感点一侧的场界设置连续密闭的隔声屏障：距离100-50米的，隔声屏障高度不低于2.5米，整体降噪量不低于10dB(A)；距离小于50米的，隔声屏障高度不低于3.5米，整体降噪量不低于15dB(A)。隔声屏障基础稳固，拼接缝隙密封处理，施工出入口预留的开口设置可关闭隔声门，非作业时段及时关闭隔声门，禁止缺口长期敞开。5.4敏感建筑主动防护距离施工场界30米范围内的敏感建筑物，额外采取主动防护措施：对受噪声影响较大的居民，高噪声作业期间可协商安排临时住宿，或者按照协商标准给予噪声补偿；学校、幼儿园调整高噪声作业时间避开上课时段，靠近施工一侧的教室可加装临时隔声窗帘，考试时段停止所有高噪声作业；医院将靠近施工一侧的病房调整为办公用房或者非住院用房，高噪声作业避开诊疗、休息时段，重大手术时段停止周边作业。6噪声监测与日常管理6.1自行监测要求施工单位按照《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）要求开展自行监测，可自行配备符合要求的监测设备，也可委托具备CMA资质的第三方监测机构开展监测；监测频次为：昼间施工每月不少于2次，夜间施工每次施工都要开展监测，无夜间施工的每月不少于1次；监测点布设：施工场界外1米，高度距地面1.2米以上，场界四个方向各布设至少1个监测点，毗邻敏感点的一侧增加1-2个监测点，不同施工阶段分别开展监测，监测结果不符合排放限值要求的，立即停工整改，调整降噪措施，重新监测达标后方可复工。监测台账、原始记录、报告存档保留至工程竣工后3年。6.2日常巡检制度施工单位设置专职噪声防控管理员，每日开展现场巡检，检查内容包括：作业时间是否合规、高噪声设备降噪设施是否正常运行、隔声屏障、隔声棚是否完好、作业行为是否符合降噪要求，填写《施工噪声防控巡检记录表》，发现问题立即整改，做好记录；监理单位每日对巡检情况进行复核签字，建设单位每周组织1次全面检查，每月召开1次噪声防控专题例会，梳理存在问题，调整完善防控措施。6.3投诉处理机制施工单位在公示信息中公布24小时投诉受理电话，安排专人24小时值守，接到噪声投诉后，中心城区30分钟内到场处置，郊区1小时内到场处置，第一时间停止违规作业，与投诉人沟通，了解诉求，对合理诉求及时解决，处理结果记录存档，对重复投诉、无法协调解决的，及时上报建设单位与属地监管部门，共同协商处置，禁止与投诉人发生冲突。7突发噪声污染应急处置7.1应急预案编制开工前，建设单位组织编制建筑施工噪声污染突发环境应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、处置措施、沟通协调机制，针对连续施工未提前告知、设备故障突发高噪声、居民大规模聚集投诉等场景制定专项处置措施，预案报属地生态环境、住建部门备案。7.2应急响应发生突发噪声污染事件后，现场负责人第一时间停止相关作业，切断噪声源，启动应急预案，赶赴现场开展沟通疏导，控制事态发展，同时上报建设单位与属地监管部门，对设备故障引发的高噪声，立即切断设备电源，转移设备，采取临时降噪措施，消除噪声影响；对群体性投诉事件，安排专人对接群众代表，倾听诉求，做好解释，按规定解决合理诉求，避免事态扩大。7.3事后整改应急处置结束后，建设单位组织开展原因分析，查找噪声防控体系存在的漏洞，调整完善防控方案与应急预案，对相关责任人开展教育培训，落实整改措施，避免同类事件再次发生。8监督与考核8.1参建单位内部考核建设单位将噪声防控纳入参建各方履约考核内容，对严