上海市自行监测技术指南总则

上海市自行监测技术指南总则1目的与依据为规范上海市行政区域内依法应当开展自行监测的排污单位自行监测行为，统一自行监测工作要求，保障自行监测数据质量，支撑排污许可制实施、生态环境精细化监管与生态环境质量改善，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》《环境监测管理办法》等法律法规规章，以及《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》《自行监测技术指南总则》（HJ819-2017）等国家技术标准规范，结合上海市生态环境管理实际，制定本指南。上海市生态环境局根据国家要求和本市生态环境质量改善需要，动态调整自行监测管理要求，发布更新要求的，排污单位应当按照最新规定执行。2适用范围本指南为上海市排污单位自行监测的通用性要求，适用于本市行政区域内依法取得排污许可证的排污单位开展自行监测、信息记录与公开，以及本市各级生态环境主管部门对自行监测活动的监督管理。其他应当开展自行监测的排污单位、建设项目竣工环境保护验收监测、环境污染治理项目效果监测等活动，参照本指南执行。已发布国家或本市行业自行监测专项技术指南的，相关排污单位同时满足专项指南的特殊要求；上海市地方污染物排放标准对自行监测有更严格要求的，执行地方标准要求。3术语与定义3.1自行监测指排污单位为掌握自身污染物排放状况和对周边生态环境的影响，按照法律法规、标准规范及排污许可证要求开展的环境监测活动，包括污染物排放监测、周边环境质量影响监测，是排污单位应当履行的法定义务。3.2排污许可自行监测指排污许可证载明的，排污单位应当按照排污许可证要求完成的自行监测活动，其结果作为排污许可执行情况核查的核心依据。3.3重点排污单位指上海市生态环境局依法公布的重点排污单位名录中的排污单位，应当履行更严格的自行监测义务。3.4监测点位指排污单位开展监测活动的具体位置，包括污染物排放口、无组织排放监控点、周边环境质量监测点、土壤地下水监测点等。3.5自动监测指在监测点位安装连续自动监测仪器，对污染物浓度、排放量及相关工况参数进行连续在线监测的活动。3.6手工监测指通过现场采样、实验室分析或现场快速检测，以间断方式开展监测的活动。3.7质量保证与质量控制（QA/QC）指为保障监测数据的代表性、准确性、精密性、可比性、完整性，针对监测全过程采取的系统化管理措施。4总体要求4.1责任主体要求排污单位是自行监测的责任主体，对自行监测数据的真实性、准确性、完整性负全部责任，排污单位法定代表人或主要负责人对自行监测工作负总责。排污单位应当设立专门的监测管理机构，或配备符合要求的专兼职监测管理人员，健全自行监测管理制度，保障监测工作所需的人员、经费、场地、设备等条件，不得篡改、伪造监测数据，不得干扰正常监测活动。排污单位委托第三方机构开展自行监测的，不免除排污单位的主体责任，排污单位应当对第三方监测行为和结果负责。4.2基本工作原则自行监测工作应当遵循“应测尽测、不缺不漏、数据可信、公开及时”的原则，满足以下基本要求：（1）监测点位全覆盖：所有应当监测的排放口、监控点均按要求设置监测点位，无遗漏；（2）监测指标全涵盖：所有法律法规、排放标准、排污许可证规定的污染物均纳入监测范围，相关工况参数按要求监测；（3）监测频次合规：监测频次不得低于本指南、专项技术指南及排污许可证规定的最低要求，满足监管和污染排放追溯需求；（4）监测方法合法有效：优先采用现行有效的国家环境保护标准方法，无国家标准方法的采用行业标准方法或生态环境部认定的等效方法；（5）全过程质量控制：建立覆盖监测方案制定、点位布设、采样、分析、数据审核、报告编制全流程的质量保证与质量控制体系；（6）信息公开及时：按要求向生态环境部门报送监测信息，向社会公开自行监测相关内容。4.3分类管理要求按照排污许可分类管理要求，实行差异化监测管理：（1）重点管理排污单位：严格按照本指南、专项指南及排污许可证要求，全面开展自行监测，满足生态环境精细化管理要求；（2）简化管理排污单位：可结合自身污染物排放特征，在满足排污许可证要求的基础上，适当简化非核心污染物监测要求；（3）登记管理排污单位：纳入本市重点排污单位名录或土壤污染重点监管单位名录的登记管理排污单位，应当按照本指南要求开展自行监测，其他登记管理排污单位可根据管理要求参照执行。4.4方案变更要求排污单位的生产工艺、污染治理设施、排放口设置、排污许可证许可事项发生变更的，应当自变更之日起15个工作日内，完成自行监测方案的调整更新，报核发排污许可证的生态环境主管部门备案。5自行监测方案制定5.1方案编制基本要求所有应当开展自行监测的排污单位均需编制自行监测方案，新申领排污许可证的排污单位应当在领证后3个月内完成方案编制并备案；现有排污单位应当每年对自行监测方案进行一次符合性核查，不符合要求的及时更新。自行监测方案可单独编制，也可纳入排污单位环境管理台账统一编制，内容需满足可核查、可追溯要求。5.2方案主要内容自行监测方案应当包含以下内容：（1）排污单位基本信息：包括单位名称、统一社会信用代码、注册地址、生产地址、法定代表人、主要产品及年产量、生产工艺总流程、污染治理设施工艺设计参数、实际运行负荷、排污许可证编号及核发机关等，附全厂平面布置图，明确标注生产设施、污染治理设施、污染物排放管线、监测点位位置、排放口编号，编号应当与排污许可证载明编号一致。（2）监测依据：列出应当遵守的法律法规、污染物排放标准、专项技术指南、排污许可证要求等文件。（3）监测内容与点位设置：自行监测分为污染物排放监测和周边环境质量影响监测两类，点位设置应当符合以下要求：①废水污染物排放监测：所有废水排放口（包括车间/生产设施排放口、废水处理设施排放口、企业总排放口）均需设置监测点位，一类污染物必须在车间或生产设施排放口设置监测点位监测，不得仅在总排放口监测。点位设置符合《污水综合排放标准》（GB8978）、《上海市污水综合排放标准》（DB31/199-2018）要求，采样位置设置在排放口平直段，避开弯道、涡流区，满足采样操作要求。纳入重点排污单位名录、日排废水量100吨及以上的排污单位，应当在总排放口安装连续流量监测装置。排入城镇污水处理厂的排污单位，需按照污水管网接入标准要求，在排放口设置对应污染物监测点位。②废气污染物排放监测：分为有组织排放监测和无组织排放监测，所有排气筒均需设置监测点位，点位设置符合《固定污染源排气中颗粒物测定与气态污染物采样方法》（GB/T16157）、《固定源废气监测技术规范》（HJ397）要求，监测平台、通道符合安全操作和采样要求，尺寸满足人员和设备作业需求。燃烧源排放口需预留工况参数监测位置，监测烟气温度、流速、含氧量、湿度等参数，用于污染物排放量核算。无组织排放监测点位设置在排污单位厂界外1m、高度1.5m处，排放源高度高于1.5m的，点位高度调整至高于排放源高度，符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297）、《上海市大气污染物综合排放标准》（DB31/933-2015）要求。涉挥发性有机物（VOCs）排放的排污单位，无组织自行监测应当包含泄漏检测与修复（LDAR）内容，按照《上海市挥发性有机物泄漏检测与修复管理办法（试行）》要求，明确密封点检测频次、内容，纳入自行监测方案。③噪声排放监测：监测点位设置在排污单位厂界外1m、高度1.2m以上位置，周边存在噪声敏感建筑物的，需增设敏感点监测点位，符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348）、《上海市工业企业厂界环境噪声排放标准》（DB31/209-2013）要求。④土壤和地下水监测：纳入土壤污染重点监管单位名录的排污单位，需在有毒有害污染物生产区、原辅材料和固体废物贮存区、污水收集处理区、固体废物填埋场等重点污染单元，以及排污单位下游敏感区域设置监测点位，每个重点污染单元至少设置1个土壤监测点位，地下水监测点位设置在重点污染单元地下水流向下游，符合《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166）、《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164）要求。初次开展监测的排污单位，应当对照本单位建设前的背景监测数据开展对比分析，评估污染变化趋势，发现异常及时上报。⑤周边环境质量影响监测：按照法律法规、排污许可证要求需要开展周边环境质量影响监测的排污单位，包括生活垃圾填埋场、危险废物处置场、化工企业、涉重金属排放企业、饮用水源保护区周边排污单位等，应当在排污影响范围内的环境敏感点设置监测点位，监测指标根据排污特征确定，涉重金属排放企业重点监测周边土壤重金属含量，化工企业重点监测周边环境空气VOCs浓度。（4）监测指标与监测频次：监测指标应当覆盖所有排放标准、排污许可证规定的污染物，以及相关工况参数，最低监测频次满足以下要求：①废水：重点管理排污单位，纳入自动监控范围的主要污染物（化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、重金属等）实行连续自动监测，手工比对监测每月不少于1次；其他污染物手工监测每季度不少于1次。简化管理排污单位，主要污染物手工监测每季度不少于1次，其他污染物每半年不少于1次。②废气有组织排放：纳入自动监控范围的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、VOCs等主要污染物实行连续自动监测，手工比对监测每月不少于1次；重点管理排污单位其他污染物手工监测每季度不少于1次，简化管理排污单位每半年不少于1次。无组织排放监测每月不少于1次，夏秋季臭氧污染防控时段（4-10月），涉VOCs排污单位无组织监测频次提高至每半月不少于1次；LDAR检测按照要求每年不少于1次对所有密封点完成检测，重点泄漏源每季度检测1次。③噪声：季度监测不少于1次，每年开展1次全因子厂界噪声监测，涉及夜间生产的需同步监测夜间噪声。④土壤：土壤污染重点监管单位每3年开展1次全面监测，新增重点单位应当在纳入名录后1年内完成首次监测。⑤地下水：土壤污染重点监管单位每年开展1次监测。重污染天气应急响应期间，排污单位应当按照应急预案要求提高监测频次；排污单位全面停产且无污染物排放的，经提前向属地生态环境部门报备后，停产期间可暂停监测，恢复生产后10个工作日内恢复监测。（5）其他内容：包括监测方法、仪器设备配置、质量保证与质量控制措施、信息记录与报告要求、信息公开方式；委托第三方监测的，需明确委托机构的资质信息，附CMA资质证明文件。6监测实施与全过程质量控制6.1监测点位与设施管理排污单位应当对所有监测点位设置统一标识牌，标明点位编号、点位名称、监测项目、设置单位、设置日期，自动监测站点需标注运维单位信息，排放口标识符合上海市排污口规范化整治要求。任何单位和个人不得擅自移动、改造、损毁监测点位设施，不得遮挡自动监测设备、干扰数据采集传输。纳入自动监控范围的排污单位，自动监测设备应当与上海市生态环境监控平台稳定联网，数据传输符合《污染物在线监控（监测）系统数据传输标准》（HJ212）要求，保证数据实时上传。6.2手工监测质量控制手工监测全过程质量控制符合《固定污染源监测质量保证与质量控制技术规范（试行）》（HJ/T398）要求，满足以下规定：（1）人员要求：监测人员应当经过专项技术培训，考核合格后方可开展监测工作，关键岗位人员按要求持证上岗。（2）采样质量控制：采样容器按照监测项目要求进行清洗，空白检验合格；样品采集后按照规范添加固定剂，保存运输条件符合标准要求，每批样品设置1组现场空白、运输空白，每10个样品设置1组平行样，点位位置偏差不超过0.5m，高度偏差不超过0.1m，保证点位代表性。样品采集后，应当在标准规定的保存期限内完成分析，超过保存期限的样品不得用于测试。（3）实验室分析质量控制：实验室环境条件满足分析方法要求，仪器设备定期检定或校准，检定校准证书在有效期内；每批样品开展空白试验，10%的样品做平行样分析，10%的样品做加标回收试验，定期采用标准物质进行校准核查；数据实行三级审核，即采样人员初审、分析人员复审、授权签字人终审，签字确认后方可生效。（4）数据处理：数据修约符合《数值修约规则与极限数值的表示和判定》（GB/T8170）要求，异常数据应当标注并说明来源和原因，不得随意删除异常数据，原始数据应当完整留存。6.3自动监测质量控制自动监测质量控制符合《水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）运行与质控技术规范》（HJ355）、《固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测技术规范》（HJ75）要求，满足以下规定：（1）设备验收：自动监测设备安装完成后，应当按照规范开展验收，验收合格后方可正式投入运行，验收报告报属地生态环境部门备案，不合格的限期整改。（2）日常运维：运维单位应当具备符合要求的运维能力，运维人员经培训合格，排污单位应当与运维单位签订正式运维合同，明确双方质量责任。运维单位每天至少开展1次远程巡检，每周至少开展1次现场巡检，完成零点校准和量程校准，每月开展1次手动比对监测，比对误差符合标准要求，所有运维、校准、比对过程完整记录，留存备查。自动监测设备故障的，应当在24小时内完成维修，故障期间排污单位应当开展手工监测，替代自动监测数据，故障超过24小时的，应当及时向属地生态环境部门报告。（3）数据有效性审核：自动监测数据按照规范开展有效性审核，月有效数据获取率不得低于90%，年有效数据获取率不得低于90%，达不到要求的应当说明原因，落实整改。6.4委托监测质量控制排污单位委托第三方机构开展监测的，应当委托具有CMA资质的生态环境监测机构，不得委托无资质或资质范围不包含对应监测项目的机构开展监测。排污单位应当对第三方监测过程进行监督，核查监测方案符合要求，对第三方提交的监测报告进行审核，发现数据异常或者不符合规范要求的，应当要求第三方重新监测。7信息记录与报告7.1监测信息记录排污单位应当将所有自行监测相关信息纳入环境管理台账保存，符合排污许可环境管理台账要求，记录内容包括：自行监测方案及变更记录、人员资质信息、仪器设备检定校准记录、手工监测原始采样与分析记录、自动监测运维校准比对记录、委托监测的委托协议与资质文件、异常数据说明与整改记录等。原始记录应当可重现监测全过程，不得追记、涂改，确需修改的应当在修改处签字、注明修改日期，保留原始数据清晰可辨。所有监测记录保存期限不得少于5年，电子记录应当定期备份，保证可长期查阅。7.2监测报告编制重点管理排污单位应当按季度编制自行监测季度报告，在每季度结束后15日内报送核发排污许可证的生态环境部门；所有应当开展自行监测的排污单位应当按年度编制自行监测年度报告，在每年1月15日前完成上一年度报告编制并报送。年度报告内容包括：排污单位年度生产与污染治理设施运行情况、自行监测方案执行情况、质量控制开展情况、污染物排放达标情况、存在的问