应急避难场所建设与管护费用估算技术指南（试行）

应急避难场所建设与管护费用估算技术指南（试行）1总则1.1目的依据为规范全国各级各类应急避难场所建设与管护费用估算行为，统一估算方法与标准，科学核定财政投入规模，提升应急避难场所保障能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《应急避难场所要求》（GB21734-2022）《建设项目投资估算编审规程》等法规标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中心避难场所、固定避难场所、临时避难场所的新建、改扩建工程的建设费用估算，以及建成投用后的常年管护费用估算，可用于项目立项、预算编制、财政评审、年度预算安排等场景。1.3术语定义1.3.1中心避难场所：符合GB21734-2022定义，设计避难容量5万人以上，具备30天以上避难生活保障功能，配置独立指挥调度、医疗救护、物资储备等配套设施，用于重大灾害后中长期安置灾民的固定应急避难场所。1.3.2固定避难场所：符合GB21734-2022定义，设计避难容量1万人以上5万人以下，具备10-30天避难生活保障功能，依托现有或新建场地建设的应急避难场所。1.3.3临时避难场所：符合GB21734-2022定义，设计避难容量1万人以下，具备不超过10天临时避难生活保障功能，用于灾害发生后短时间安置灾民的应急避难场所。1.3.4避难容量：指应急避难场所能够有效安置灾民的最大数量，本指南以千人作为估算基本单位。2费用构成应急避难场所建设与管护费用划分为建设工程费用、常年管护费用两类，具体构成如下：2.1建设工程费用指新建、改扩建应急避难场所发生的全部一次性费用，由三部分组成：（1）工程费用：包括场地改造工程费、建筑工程费、设备购置费、安装工程费、首次应急物资配置费，涵盖应急标识、供水、供电、排污、通信、指挥、医疗、物资储备等全部必备设施的建设与配置费用。（2）工程建设其他费用：包括前期工作费（勘察、设计、监理、立项评审、环评等）、建设用地费、建设管理费等；利用现有场地改扩建且不涉及新增征地的，建设用地费计为零。（3）预备费：包括基本预备费（用于预留工程变更、工程量增加等不可预见支出）和价差预备费（用于应对建设期内物价上涨调整）。2.2常年管护费用指应急避难场所建成投用后，为保障其常年处于可用状态，每年发生的经常性费用，由四部分组成：（1）人员管护费：指专职或兼职管护人员的劳务补贴、管理费等。（2）日常运维费：指水电气暖、保洁、设施日常保养、标识清洁修整、场地日常维护等费用。（3）定期更新改造费：指设施设备、应急物资折旧更新、定期大检修摊入年度的费用。（4）应急演练与宣传费：指每年开展应急避难演练、避难场所宣传、隐患排查等费用。3建设工程费用估算本指南采用单位指标估算法，以千人避难容量为基本估算单位，结合调整系数修正，可满足各阶段快速准确估算需求。3.1基准估算指标本指南基准指标以2024年全国物价水平为基准，年均物价涨幅按3%计算，不同类型场所的基准指标如下：避难场所类型新建项目（万元/千人）改扩建项目（万元/千人）中心避难场所14548固定避难场所8522临时避难场所184.53.2调整系数规则根据项目所在地区、场地条件、功能配置的差异，对基准费用进行修正，具体规则如下：（1）地区物价调整系数（A₁）：一线城市、直辖市城区为1.2-1.5，估算取中值1.35；地级市城区、计划单列市为1.0-1.1，估算取中值1.05；县城及乡镇为0.8-0.9，估算取中值0.85。（2）场地类型调整系数（A₂）：依托既有室内公共场馆（体育场馆、文化馆、学校室内馆）改扩建，调整系数为0.9；依托城市公园绿地改扩建，调整系数为1.1；依托城市广场、学校操场改扩建，调整系数为1.0；山地丘陵地形场地，调整系数增加0.15。（3）功能升级调整系数（A₃）：如需新增光伏储能应急供电系统、智能化人流监测与应急管理系统，中心避难场所增加18万元/千人，固定避难场所增加12万元/千人，临时避难场所增加5万元/千人，仅新增其中一项按50%计取。（4）价差调整系数（A₄）：项目立项年份晚于2024年的，价差调整系数按复利计算：A₄=(1+3%)ⁿ，其中n为立项年份与2024年的差值；立项年份早于2024年的，按同公式向下调整。总工程费用计算公式为：工程总费用=（基准费用×A₁×A₂+A₃增量）×A₄×避难容量（千人）3.3其他费用与预备费估算（1）工程建设其他费用：新建项目按工程费用的8%-12%计取，估算取中值10%；改扩建项目按工程费用的3%-5%计取，估算取中值4%；涉及新增征地的，建设用地费按项目所在地实际征地费用单独计取，不计入上述比例。（2）基本预备费：新建项目按（工程费用+工程建设其他费用）的5%计取；改扩建项目按（工程费用+工程建设其他费用）的3%计取。（3）价差预备费：按照国家发改委建设项目投资估算管理规定计算，公式为：P=∑_(t=1)^nI_t[(1+f)^m(1+f)^0.5(1+f)^(t-1)-1]，其中P为价差预备费，I_t为建设期第t年的静态投资，f为年涨价率（本指南取3%），m为建设项目开工前准备年限（一般取1年），n为建设期年限。建设项目总建设费用=工程费用+工程建设其他费用+基本预备费+价差预备费。3.4分项费用分解参考为方便预算编制与财政审核，常用类型场所的基准费用分解如下：（1）中心避难场所改扩建项目（基准48万元/千人）：场地整修（含疏散通道整理、无障碍改造）：11%，5.28万元/千人；应急标识系统（含指示牌、疏散图、避险须知牌）：9%，4.32万元/千人；应急供水设施（含储水罐、应急水井、供水点）：12%，5.76万元/千人；应急供电照明（含线路改造、备用接口、照明设备）：15%，7.2万元/千人；排污环卫设施（含环保厕所、垃圾收集点）：10%，4.8万元/千人；通信广播设备：10%，4.8万元/千人；物资储备库房与配套设施：8%，3.84万元/千人；医疗急救点改造：6%，2.88万元/千人；其他配套（含避难停车位、无障碍设施、出入口改造）：9%，4.32万元/千人；合计：100%，48万元/千人。（2）固定避难场所改扩建项目（基准22万元/千人）：场地整修：15%，3.3万元/千人；应急标识系统：10%，2.2万元/千人；应急供水设施：13%，2.86万元/千人；应急供电照明：15%，3.3万元/千人；排污环卫设施：12%，2.64万元/千人；通信广播设备：11%，2.42万元/千人；物资储备设施：10%，2.2万元/千人；医疗急救点改造：6%，1.32万元/千人；其他配套：8%，1.76万元/千人；合计：100%，22万元/千人。4常年管护费用估算常年管护费用按年度估算，采用千人·年为基本估算单位，基准指标以2024年物价为基准，具体规则如下：4.1基准估算指标与分项分解不同类型避难场所的年度管护基准费用如下：避难场所类型基准费用（万元/千人·年）中心避难场所2.0固定避难场所1.0临时避难场所0.2（1）中心避难场所（2.0万元/千人·年）：人员管护费40%（0.8万元）、日常运维费30%（0.6万元）、定期更新费20%（0.4万元）、演练宣传费10%（0.2万元）。（2）固定避难场所（1.0万元/千人·年）：人员管护费45%（0.45万元）、日常运维费30%（0.3万元）、定期更新费15%（0.15万元）、演练宣传费10%（0.1万元）。（3）临时避难场所（0.2万元/千人·年）：人员管护费50%（0.1万元）、日常运维费25%（0.05万元）、定期更新费15%（0.03万元）、演练宣传费10%（0.02万元）。注：上述基准费用包含应急物资年度补充更新费用，不包含重大灾害发生后设施修复的应急费用，重大灾害修复费用另行申请安排。4.2调整系数规则（1）地区物价调整系数（B₁）：与建设费用调整系数一致，即一线城市1.35、地级市1.05、县城乡镇0.85。（2）场地类型调整系数（B₂）：室内场馆类因需要日常水电运维，调整系数为1.1；露天场地（公园、广场、操场）调整系数为0.9。（3）功能升级调整系数（B₃）：配置光伏储能、智能化系统的避难场所，每年增加0.2万元/千人·年的维护费用。（4）价差调整系数（B₄）：同建设费用，公式为B₄=(1+3%)ⁿ，n为预算年度与2024年的差值。年度管护总费用计算公式为：年度管护总费用=（基准费用×B₁×B₂+B₃增量）×B₄×避难容量（千人）×管护模式修正系数。4.3不同管护模式修正根据管护主体的不同，对估算费用进行修正：（1）政府应急管理部门直接管理：修正系数为1.0，按上述计算结果执行。（2）委托场地权属单位（公园管理处、学校、场馆运营方）管护：修正系数为1.05，增加委托管理协调费用。（3）政府购买服务委托第三方专业机构管护：修正系数为0.95，规模效应下管护成本更低。5特定场景估算修正细则针对不同灾害风险类型、不同规模、不同使用性质的避难场所，按以下规则对估算结果进行修正：5.1灾害风险修正（1）地震重点监视防御区、高地质灾害风险区：避难场所要求更高的设施可靠性，建设费用乘以1.1，管护费用乘以1.05。（2）城市内涝高风险区：避难场所需配置防内涝设施、抬高场地基础，建设费用乘以1.15。（3）森林火灾高发区周边城镇避难场所：需增设防火隔离带、消防设施，建设费用乘以1.1。（4）海岛、偏远山区乡镇避难场所：需增加应急物资储备量，建设费用乘以1.12，管护费用乘以1.05。5.2规模修正（1）超大规模中心避难场所（服务人口超过50万人）：具备规模效应，单位建设成本降低，建设费用乘以0.9。（2）小型固定避难场所（服务人口不足1万人）、小型临时避难场所（服务人口不足1千人）：单位固定成本更高，建设费用乘以1.1。5.3兼用场景修正依托现有公共设施（公园、广场、学校）建设的兼用型避难场所，仅对避难功能对应的场地设施产生的费用进行估算，计算公式为：估算费用=总改造费用×（避难场地面积÷总场地面积），避免财政资金重复投入；原有设施的改造成本仅核算新增用于避难功能的部分，原有设施已折旧部分不计入建设费用。6估算成果与审核要求6.1估算文件组成完整的费用估算文件应包括：（1）编制说明，明确避难场所类型、服务人口、避难容量、场地属性、采用的基准指标、调整系数依据等；（2）总费用估算汇总表；（3）分项费用估算表；（4）调整系数计算表；（5）基础资料（场地测绘、功能规划等）附件。6.2精度要求不同阶段的估算应满足以下精度要求：项目建议书阶段估算误差控制在±20%以内；可行性研究与立项阶段误差控制在±10%以内；预算编制阶段误差控制在±5%以内。6.3审核要点估算审核应重点检查以下内容：（1）是否符合GB21734-2022《应急避难场所要求》的配套设施标准，有无漏项或缺项；（2）调整系数取值是否符合项目实际情况，有无随意取值；（3）物价调整计算是否正确；（4）是否漏列常年管护费用，仅估算建设费用；（5）依托现有场地建设的项目，是否存在重复计算原有设施投资的问题；（6）兼用型避难场所费用分摊是否合理，有无超范围核算。7典型案例计算案例：某地级市（二类地区，物价调整系数取1.0）新建一个服务5万人（50千人）的固定避难场所，依托城市既有公园绿地改扩建，不涉及新增征地，项目2025年立项，按要求加装智能化应急管理系统，委托公园管理处管护，估算总建设费用与年度管护费用。计算过程：（1）总建设费用计算：基准改扩建费用：22万元/千人；调整系数：地区物价A₁=1.0，场地类型公园绿地A₂=1.1，功能升级增量A₃=12万元/千人（加装智能化），价差n=2025-2024=1，A₄=(1+3%)¹=1.03；工程费用=（22×1.0×1.1+12）×1.03×50=（24.2+12）×1.03×50=1864.3万元；工程建设其他费用=1864.3×4%=74.57万元；基本预备费=（1864.3+74.57）×3%=58.17万元；价差预备费：建设期1年，价差预备费=1938.87×[(1+3%)¹×(1+3%)^0.5-1