基层应急管理规范化建设指南(试行)

基层应急管理规范化建设指南(试行)1组织体系规范化1.1乡镇（街道）层级设置明确乡镇（街道）设立实体化应急管理办公室，作为乡镇政府、街道办事处内设行政机构，统筹承担辖区内安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等全链条应急管理职责。机构设置需满足以下标准：行政编制配备不低于3名，其中专职应急管理干部不低于2名；辖区常住人口超过10万人、登记风险点超过50处的乡镇（街道），专职应急管理干部配备不低于4名。乡镇（街道）党（工）委书记、政府（办事处）主要负责人是辖区应急管理第一责任人，分管负责人是直接责任人，明确每个岗位应急管理责任清单，实现权责清晰、定岗定责。1.2村（社区）层级设置所有行政村、城市社区统一设立应急管理工作站，站长由村（社区）党组织书记兼任，必须配备1名以上专职应急管理协管员；辖区常住人口超过5000人的村（社区），增配1名兼职应急协管员。协管员主要承担风险隐患排查、预警信息传递、应急疏散引导、应急物资管理等职责，纳入村级岗位管理体系，报酬纳入财政保障。1.3社会单位层级设置辖区内危险化学品企业、人员密集场所、九小场所、学校、医院、工矿企业等生产经营单位和重点公共场所，全部明确专兼职应急管理人员，建立“一单位一预案、一单位一台账”的应急管理档案，落实单位主体责任，纳入基层应急管理监管体系，实现监管全覆盖。2应急队伍建设规范化2.1基层综合性应急救援队伍所有乡镇（街道）必须组建专兼职综合性应急救援队伍，其中近郊街道、工业乡镇组建专职队伍，偏远农业乡镇可组建兼职队伍，队伍规模满足：乡镇队伍人数不低于8人，街道队伍不低于10人；辖区常住人口超过10万人的队伍规模不低于15人。队伍建设落实“三个一”标准：即一套统一的个人防护装备、一套基本的救援器材、一份年度训练计划，年度集中训练不少于30天，季度实操训练不少于4次，半年度全员拉动演练不少于1次，确保队伍随时能拉得出、用得上。2.2基层信息员队伍按照“一格一员”要求，在每个村民小组、城市居民小区、重点风险点、生产经营单位各设置1名应急信息员，实现信息报送网络全覆盖。明确信息员岗位职责：每日排查责任区域风险隐患，第一时间报送突发事件信息，传递预警信息。信息员岗位补贴纳入县级财政预算，标准不低于每人每月100元，对报送重大隐患、突发事件信息及时准确的，额外给予不低于200元的奖励。严格信息报送时限要求：一般风险隐患24小时内上报，突发事件1小时内上报，敏感突发事件立即上报，严禁迟报、瞒报、漏报。2.3专项应急处置队伍根据辖区主要风险类型，组建专项处置队伍：林区乡镇（街道）必须组建森林防灭火专业队，人数不低于20人；沿河湖、低洼易涝地区乡镇（街道）必须组建防汛抢险应急队，人数不低于15人；地质灾害易发区乡镇（街道）必须组建地质灾害应急处置队，人数不低于10人；化工园区周边乡镇（街道）必须组建危化品应急响应分队，配合专业队伍做好疏散、警戒工作。专项队伍每季度开展1次针对性技能训练，每年开展1次实战演练。2.4应急志愿队伍每个村（社区）都要组建应急志愿服务分队，队伍规模不低于辖区常住人口的1‰，吸收党员、退役军人、大学生、热心群众参与。志愿队伍每年开展不少于2次的应急技能培训，内容涵盖疏散引导、伤口包扎、初期火灾处置等基本技能，重大活动、灾害处置期间协助开展应急工作。3工作制度机制规范化3.124小时值班值守制度乡镇（街道）严格落实24小时值班制度，法定节假日、特殊敏感期实行党政主要领导带班、分管领导在岗值班，每班必须有1名以上专职应急干部在岗值班，固定值班电话保持24小时畅通，严禁脱岗、顶岗、漏岗。县级应急管理部门每月对基层值班情况开展不少于2次的随机抽查，抽查结果纳入月度考核。3.2风险会商研判制度建立分级风险研判机制：乡镇（街道）每半月开展1次全域风险会商研判，汛期、森林防火期、重大活动举办期间每日开展1次专项研判；村（社区）每周开展1次辖区风险排查研判。所有研判必须形成书面记录，建立动态风险台账，对研判发现的风险隐患，明确管控责任人和管控措施，重大风险必须落实“一点一策”，24小时安排专人盯守。3.3应急联动协同机制建立“乡镇吹哨、部门报到”应急响应机制，与县级专业应急队伍、周边相邻乡镇（街道）、辖区内重点企业签订应急联动协议，明确联动响应流程、资源共享方式，每季度开展1次联调联练，提升协同处置能力。将应急管理纳入基层社会综合治理网格化体系，网格长作为网格应急管理第一责任人，承担网格内隐患排查、信息上报职责，实现应急管理与基层治理深度融合。3.4考核问责机制县级人民政府将基层应急管理规范化建设纳入乡镇（街道）年度绩效考核，权重不低于5%；纳入村（社区）年度千分制考核，权重不低于8%。对因责任落实不到位、隐患排查不彻底、信息报送不及时导致发生一般及以上生产安全事故、造成重大人员财产损失的，依法依规追究相关责任人责任，年度考核直接评定为不合格。4应急预案体系规范化4.1预案编制管理乡镇（街道）必须编制本级总体应急预案1项，专项应急预案不低于7项，覆盖防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害处置、安全生产事故救援、突发公共卫生事件社区防控、大面积停电应急、人员紧急疏散转移等辖区主要风险。每个村（社区）编制村级应急响应预案，每个自然村、居民小区编制疏散逃生预案，辖区所有重点生产经营单位必须编制专项应急预案和现场处置方案。预案编制必须贴合基层实际，严禁照搬上级预案，明确指挥架构、责任分工、响应流程、疏散路线、安置地点等核心内容，突出实用性和可操作性。所有预案编制完成后15日内报县级应急管理部门备案。4.2预案演练管理严格落实常态化演练要求：乡镇（街道）每年开展综合性应急演练不低于2次，专项应急演练不低于4次；村（社区）每半年开展1次群众性疏散逃生演练；重点生产经营单位每季度开展1次现场处置演练。所有演练必须提前制定演练方案，演练结束后开展效果评估，总结存在问题，修订完善预案，演练参与人员覆盖率不低于应急队伍总人数的90%，每次演练都要留存完整的文字、影像资料存档。4.3预案修订管理建立预案定期修订机制：总体应急预案每5年修订1次，专项应急预案每3年修订1次；当辖区风险格局发生重大变化、应急机构调整、演练发现重大缺陷、法律法规标准更新时，立即启动预案修订。修订后的预案重新报县级应急管理部门备案，及时向社会公布。5风险防控规范化5.1风险普查建档完成辖区自然灾害综合风险普查，对所有风险点、危险源进行登记造册，评定风险等级，建立分级分类管控台账：重大风险（红色）由乡镇（街道）党政主要领导包保，较大风险（橙色）由分管领导包保，一般风险（黄色、蓝色）由村（社区）干部包保，包保责任落实率达到100%，重大风险点相关信息报县级应急管理部门挂牌管控。5.2隐患排查治理建立常态化隐患排查机制：村（社区）每周开展1次全域隐患排查，乡镇（街道）每月开展1次专项排查，重大节日、重要活动前开展全覆盖排查。排查发现的隐患全部纳入隐患台账，明确整改责任人、整改时限、整改措施，一般隐患整改完成率必须达到100%，整改完成后予以销号；重大隐患无法立即整改的，立即落实24小时管控措施，24小时内上报县级人民政府挂牌督办，整改完成前严禁解除管控。建立隐患举报奖励制度，对群众举报的隐患经查实的，给予50-500元的奖励，奖励资金纳入财政预算。5.3监测预警传播所有重大风险点必须设置醒目的安全警示标识，按要求安装监测设备：地质灾害点安装雨量监测计、裂缝位移监测仪，沿河湖风险点安装水位自动监测装置，森林防火区安装视频监控和火情监测系统。建立“横向到边、纵向到底”的预警信息传播网络，综合运用乡村大喇叭、应急广播、微信群、短信、上门通知等多种方式传递预警信息，对独居老人、留守儿童、残障人士等特殊群体，明确专人“一对一”通知，确保预警信息覆盖率达到100%。蓝色及以上级别预警发布后，乡镇（街道）必须在2小时内完成全域预警信息传递。6应急物资与装备保障规范化6.1储备标准乡镇（街道）应急物资储备必须满足以下最低标准：①个人防护类：安全帽不少于20顶，救生衣不少于30件，医用防护口罩不少于500只，防毒面具不少于10套，防护手套不少于50副；②抢险救援类：沿河湖乡镇配备冲锋舟不少于1艘，所有乡镇（街道）配备橡皮艇不少于2艘，机动水泵不少于4台，油锯不少于5台，破拆工具组不少于3套，应急照明手电不少于30台，对讲机不少于15台，抛绳器不少于5套；③生活保障类：救灾帐篷不少于20顶，折叠床不少于40张，棉被不少于60床，方便食品、瓶装水不少于1000人份3天用量。村（社区）应急物资储备点最低标准：安全帽不少于10顶，救生衣不少于10件，应急照明手电不少于20个，铜锣不少于4个，手持广播喇叭不少于2个，棉被不少于20床，方便食品不少于200人份1天用量。同时建立社会化应急储备，与辖区内工程机械租赁企业、超市、农资店签订应急征用协议，落实储备挖掘机不少于2台、装载机不少于2台、运输车辆不少于5台的工程机械设备储备。6.2储备管理乡镇（街道）必须设置独立的应急物资储备库房，库房面积不低于60平方米，风险较高的乡镇（街道）不低于100平方米，库房落实防火、防潮、防盗要求。物资分类分区存放，建立物资出入库台账，每季度盘点1次，每年对过期、失效物资进行更新，确保账物相符率达到100%。6.3调拨补偿机制建立“先本级后上级、先储备后征用”的应急物资调拨机制，突发事件发生后，1小时内完成本级应急物资调拨到位，需要上级或社会支援的，立即启动申请程序，2小时内完成物资交接。建立应急征用补偿机制，对征用的社会物资、设备，灾后1个月内完成评估和补偿工作，保障被征用单位和个人合法权益。7应急阵地建设规范化7.1应急指挥阵地乡镇（街道）建成标准化应急指挥中心，使用面积不低于30平方米，配备指挥大屏、值班电脑、固定值班电话、对讲机、视频会议系统，实现与县级应急指挥中心24小时互联互通，能够开展远程调度、视频会商、信息传输，满足突发灾害事故应急指挥需求。村（社区）设置独立应急值班室，配备值班电话、辖区应急地图、风险隐患台账、物资储备清单，满足日常值守需求。7.2宣传教育培训阵地乡镇（街道）设置不少于2块应急知识宣传橱窗，每年更新宣传内容不少于4次；每个村（社区）设置不少于1块应急宣传栏，每季度更新内容。每年开展应急知识宣传“五进”（进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭）活动不少于8次，普及防灾避险、逃生自救知识。乡镇（街道）每年度组织专职应急干部、应急队伍成员开展不少于4次的集中培训，培训内容涵盖隐患排查、信息报送、应急处置、疏散转移等，培训考核合格率不低于95%。7.3避灾安置场所每个乡镇（街道）至少建设1个中心避灾安置点，使用面积不低于500平方米，能够容纳不少于200人集中安置；每个村（社区）至少建设1个村级避灾安置点，使用面积不低于100平方米，能够容纳不少于50人集中安置。避灾安置场所配齐通水、通电、通风、独立厕所等基本设施，储备急救箱、床铺、饮用水、基本生活用品，建立日常管理制度，每月开展1次设施检查，接到启用指令后2小时内完成开放准备，满足受灾群众安置需求。8经费保障规范化乡镇（街道）将年度应急管理工作经费全额纳入本级财政预算，经费安排标准不低于辖区常住人口人均10元，主要用于应急协管员、信息员岗位补贴，应急物资更新，培训演练，宣传教育，隐患排查整治，阵地建设维护等支出，经费实行专款专用，严禁截留挪用，年度结余资金结转下年度继续用于应急管理工作。县级财政设立基层应急管理规范化建设专项补助资金，对通过达标验收的乡镇（街道）给予不低于10万元的一次性建设补助，对示范单位额外给予5万元奖励，保障基层规范化建设顺利推进。9考核评估与动态管理9.1达标验收县级应急管理部门牵头，每年组织一次基层应急管理规范化建设达标验收，验收指标体系总分100分，其中组织体系15分、队伍建设15分、制度机制15分、预案体系15分、风险防控15分、物资保障10分、阵地建设10分、经费保障5分，总分80分及以上为达标，90分及以上为示范单位。验收采取现场核查、资料查阅、随机抽查相结合的方式，严格按照标准评