国土空间生态修复监测指南（试行）

国土空间生态修复监测指南（试行）1总则1.1编制目的为规范全国国土空间生态修复监测工作，构建统一、精准、高效的生态修复监测体系，全周期掌握生态修复工程实施进度、质量及成效，为生态保护修复决策、工程管护、成效评估、考核问责提供科学支撑，保障山水林田湖草沙冰一体化保护和修复目标实现，制定本指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水土保持法》《国土空间生态保护修复规划（2021-2035年）》《自然资源调查监测体系构建总体方案》《生态保护修复工程管理办法（试行）》《自然资源调查监测质量管理导则（试行）》等法律法规及政策文件编制。1.3适用范围本指南适用于全国范围内各级财政支持的国土空间生态修复项目监测工作，包括山水林田湖草沙冰一体化保护和修复工程、矿山生态修复、水土流失治理、湿地恢复、荒漠化防治、海岸线修复、自然保护地生态修复、退化耕地改造等各类专项生态修复工程，以及生态保护红线、重点生态功能区的常态化生态修复监测。社会资本投资的生态修复项目可参照执行。1.4基本原则1.4.1统一基准、分级负责：执行国家统一的调查监测标准、坐标体系、数据规范，按照国家级统筹、省级组织、市县实施、项目单位配合的层级分工落实监测责任。1.4.2问题导向、精准监测：聚焦生态修复核心目标和突出问题，针对不同类型生态系统、不同工程阶段设置差异化监测指标，重点监测生态质量提升、生态功能恢复、风险隐患防控等核心内容。1.4.3多源融合、数据共享：统筹空天地网各类监测手段，整合自然资源、生态环境、水利、农业农村、林草等部门相关监测数据，建立跨部门数据共享机制，避免重复监测。1.4.4依法合规、安全可控：严格遵守数据保密、生态保护相关法律法规，保障监测数据真实、准确、安全，监测过程不得对生态系统造成新的扰动。1.5总体目标到2025年，建成覆盖全国重点生态修复区域的“空天地网”一体化监测体系，实现生态修复项目全生命周期监测覆盖，监测数据准确率达到95%以上，成果汇交及时率达到100%，全面支撑全国生态修复动态监管、成效评估与长效管护。2监测层级与职责分工2.1国家级监测职责自然资源部统筹全国国土空间生态修复监测体系建设，制定全国统一的监测标准、技术规范、工作制度；组织开展国家级重大生态修复工程、跨省级行政区生态修复项目、生态保护红线核心区的国家级监测；负责全国监测数据的汇总、核验、分析，发布全国国土空间生态修复监测公报；指导监督地方各级监测工作，组织开展监测质量抽查和考核。2.2省级监测职责省级自然资源主管部门负责落实国家监测要求，制定本行政区域生态修复监测实施细则；组织开展省级重点生态修复工程、跨市级行政区生态修复项目的监测；负责本行政区域内监测数据的审核、汇总、分析，按要求向国家级汇交监测成果；指导监督市县级监测工作，组织开展本行政区域监测质量核查。2.3市级监测职责市级自然资源主管部门负责组织本行政区域内市县级生态修复项目的监测工作，指导县级开展日常监测；负责本行政区域监测数据的复核、汇总，按要求向省级汇交监测成果；建立本行政区域生态修复监测台账，督促问题整改落实。2.4县级监测职责县级自然资源主管部门是生态修复监测的实施主体，负责辖区内所有生态修复项目的日常监测、数据采集、实地核查工作；建立县级生态修复监测数据库，按要求向市级汇交监测成果；及时发现、上报生态修复过程中的问题，督促责任单位落实整改。2.5项目实施单位职责项目实施单位负责施工期的实时监测，定期向县级自然资源主管部门报送施工进度、质量、生态扰动相关监测数据；配合各级自然资源主管部门开展现场核查、抽样监测，提交完整的施工过程档案资料。3监测内容与指标体系3.1前期本底调查监测在工程开工前6个月内完成全覆盖本底调查，形成基准值数据库，作为后续成效评估的对比基础，核心指标包括：3.1.1生态系统类型指标：按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2021版）》三级分类，调查森林、草原、农田、湿地、荒漠、冰川、城镇等生态系统的面积、分布、占比，一般区域调查精度满足1:10000比例尺要求，重点工程区域满足1:2000比例尺要求，解译准确率不低于90%。3.1.2生态质量指标：森林调查郁闭度、单位面积蓄积量、平均树高、乔木层物种数；草原调查盖度、产草量、优势物种占比；湿地调查蓄水容积、水质类别（执行《地表水环境质量标准》GB3838-2002）、水生生物物种数；农田调查土壤有机质含量、pH值、坡度、耕地质量等别（执行《耕地质量等级》GB/T33469-2016）；荒漠化区域调查沙化/石漠化程度、植被覆盖度；矿山损毁区域调查塌陷深度、损毁面积、土壤重金属含量。3.1.3生态功能指标：测算水源涵养量（采用水量平衡法或InVEST模型，单位m³/hm²·a）、土壤保持量（采用RUSLE模型，单位t/hm²·a）、固碳量（采用IPCC核算方法，单位tC/hm²·a）、生物多样性指标（调查指示物种种群数量、种群密度、栖息地面积）、洪涝调蓄量（单位m³/hm²·a）。3.1.4胁迫因子指标：调查水土流失侵蚀模数（单位t/km²·a）、矿山开采损毁率、面源污染总氮/总磷排放负荷、非法占用生态用地面积、地质灾害隐患点数量、外来入侵物种分布范围。3.1.5社会经济指标：调查工程覆盖范围内的社区数量、人口规模、人均可支配收入、生态产业占比、居民生态满意度。3.2工程实施过程监测覆盖工程开工至竣工验收全周期，核心指标包括：3.2.1工程进度指标：按月统计各子工程完成率，包括矿山覆土面积完成率、植被种植面积完成率、水利设施建设完成率、耕地改造面积完成率、海岸线修复长度完成率，统计误差不超过5%。3.2.2工程质量指标：矿山修复表土厚度不小于50cm（耕地修复区不小于80cm，执行《矿山生态修复技术规范第1部分：通则》）；造林存活率不低于85%（执行《造林技术规程》GB/T15776-2016），草原补播存活率不低于70%，湿地水生植被存活率不低于80%；水利设施防洪标准满足设计要求（拦砂坝、谷坊等防护工程不低于20年一遇防洪标准）；修复后耕地质量等别不低于原有等别；废弃矿山地质灾害隐患消除率100%。3.2.3生态扰动指标：施工临时占地范围不超过设计方案的10%；施工期水土流失侵蚀模数不超过区域允许侵蚀模数的2倍；施工废水、扬尘、噪声排放达标率100%（执行《污水综合排放标准》GB8978-1996、《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996）；未发生破坏原生生态系统、新增地质灾害隐患的情况。3.2.4资金管理指标：各级财政资金到位率、使用率，审计发现问题整改率100%。3.3成效评估与后期管护监测竣工验收后开展至少5年连续监测，核心指标包括：3.3.1生态成效指标：生态系统类型稳定率不低于95%；森林郁闭度年提升幅度不低于0.02，草原盖度年提升幅度不低于2个百分点；湿地水质较修复前至少提升1个类别；土壤侵蚀模数下降率不低于30%；水源涵养量提升率不低于20%；指示物种种群数量较修复前增长不低于10%；外来入侵物种发生率低于1%；地质灾害隐患复发率为0。3.3.2社会成效指标：周边社区居民生态满意度不低于85%；生态公共服务供给提升率不低于30%（包括生态旅游可达性、生态空间普惠性等）；因生态问题引发的信访事件下降率不低于90%。3.3.3经济成效指标：生态产品价值实现规模年增长率不低于10%；工程用工中本地居民占比不低于60%；覆盖区域内居民人均可支配收入增速高于当地平均水平2个百分点以上。3.3.4管护成效指标：管护责任落实率100%；年度退化生态区域修复率100%；生态修复基础设施完好率不低于90%。4监测技术方法与频次要求4.1核心技术手段4.1.1卫星遥感监测：一般区域采用优于2m分辨率的光学卫星，每季度覆盖1次；国家级、省级重大工程区域采用优于0.5m分辨率的商业卫星，每月覆盖1次；云雨天气较多的区域采用合成孔径雷达卫星，每半年开展1次地表形变监测，形变监测精度达到cm级。4.1.2航空遥感监测：采用固定翼无人机、多旋翼无人机开展航测，分辨率优于10cm，满足1:2000比例尺地形测量要求，重点施工区域每半月航测1次，一般区域每季度航测1次。4.1.3地面调查监测：每个生态修复项目至少设置3-5个固定监测样地，森林样地规格为20m×20m，草原样地为10m×10m，农田样方为1m×1m，每月开展1次实地调查；土壤、水质每季度采样检测1次；地质灾害隐患点布设GNSS监测站，实时监测地表形变，精度达到mm级。4.1.4物联网监测：在重点区域布设土壤墒情、空气质量、水位、生物红外监测等传感器，数据实时上传至监测平台，传输成功率不低于95%。4.2监测频次要求前期本底调查：工程开工前完成1次全覆盖调查；施工期监测：进度、质量指标每月监测1次，生态扰动指标每季度监测1次，覆土完成、植被种植、竣工验收等关键节点开展1次专项监测；成效监测期：竣工验收后前3年每年监测2次（春季植被返青期、秋季植被成熟期），第4-5年每年监测1次，5年后纳入常态化生态监测，每2年监测1次；应急监测：发生暴雨、地震、干旱等极端天气事件或人为破坏生态修复成果的情况，72小时内完成应急监测，提交应急处置报告。5数据处理与成果汇交5.1数据标准化处理所有监测数据统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，投影采用高斯-克吕格投影；遥感解译成果要经过实地验证，准确率不低于90%；地面采样数据误差不超过5%；所有数据实行三级核验：采样人员自验、县级自然资源部门复验、省级自然资源部门终验，核验不通过的要重新采集；按照国家自然资源三维立体时空数据库标准，建立生态修复监测专题数据库，包含本底库、过程库、成效库、问题库4个子库。5.2成果汇交要求县级自然资源部门每月5日前向市级汇交上月监测数据；市级每季度10日前向省级汇交本季度监测成果；省级每年1月31日前向自然资源部汇交上一年度全省生态修复监测成果；汇交成果包括：监测数据集、监测分析报告、问题清单、整改建议、可视化专题成果（专题图、动态演示视频等）。国家级每2年发布一次全国国土空间生态修复监测公报，省级每年发布本行政区域监测公报。5.3数据安全管理涉密监测数据严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《自然资源数据安全管理办法》要求存储、传输、使用；非涉密数据按照政府信息公开相关规定向社会公开，接受公众监督；任何单位和个人不得篡改、伪造监测数据，不得违规泄露涉密数据。6质量管控与责任追究6.1全流程质量管控建立“谁监测、谁负责”的终身责任制，承担监测任务的机构需具备自然资源调查监测甲级资质，监测人员需经过国家级或省级专业培训，考核合格后方可上岗；每季度抽取不低于10%的监测样点开展实地复核，复核合格率低于90%的，该批次监测数据全部作废，重新采集；所有监测成果需经过专家评审，评审专家组不少于7人，其中生态修复、调查监测、资源环境领域高级职称专家占比不低于70%，评审不通过的需修改后重新评