（2026版）《国务院关于对外投资的规定》课件

2026版《国务院关于对外投资的规定》（自2026年7月1日起施行）目录02适用范围与定义01立法背景与目的03基本原则与目标04投资者权利05投资者义务与责任06国家支持与监管立法背景与目的01制定背景（深化对外投资改革）完善法律体系需求长期以来我国对外投资管理主要依赖部门规章和规范性文件，随着国际竞争加剧和地缘政治风险上升，亟需通过高位阶立法将成熟管理措施制度化，填补法律空白。统筹安全与发展百年变局下需通过立法平衡开放与安全，既保障投资者权益又维护国家主权安全，构建风险防控型对外投资管理体系。对接国际规则要求为适应国际高标准经贸规则演变，需通过专门立法明确对外投资服务、管理、保护等制度框架，提升我国在国际投资治理中的话语权。立法目的（推进高水平对外开放）以法治方式引导对外投资向高技术、高附加值领域转型，推动国际产能合作深度融入全球产业链创新链。落实党中央关于健全对外投资管理服务体系的决策部署，通过立法建立覆盖全流程的监管与服务机制，提升管理效能。明确政府对外投资保护责任，建立海外利益保障、争端解决等制度，降低企业跨境经营风险。通过制度型开放推动构建开放包容的国际经济秩序，体现中国推进互利共赢全球化的大国担当。健全管理服务体系促进投资高质量发展强化权益保护机制引领经济全球化方向施行时间（2026年7月1日）预留实施准备期自公布至施行留有14个月过渡期，便于相关部门制定配套细则、企业调整合规体系，确保制度平稳落地。匹配国际规则变化时间安排考虑主要经济体投资政策调整周期，为我国企业适应CPTPP等高标准协定预留缓冲期。选择2026年下半年施行，与"十四五"规划后期改革深化期形成协同，助力构建新发展格局。衔接重大改革节点适用范围与定义02投资者范围（企业、组织、个人）企业投资者本规定所指的投资者包括中国境内的各类企业，涵盖国有企业、民营企业、外商投资企业等多种所有制形式，这些企业作为对外投资的主要主体，需在遵守国家法律法规和国际规则的前提下，自主开展境外投资活动，并承担相应的投资风险与责任。其他组织投资者除企业外，中国境内的其他组织，如事业单位、社会团体、基金会等非营利性法人或非法人组织，也被纳入投资者范围，这些组织在开展对外投资时，同样需遵循市场化原则，并履行相关核准备案手续，确保投资行为符合国家对外投资政策导向。居民个人投资者本规定首次明确将中国境内的居民个人纳入对外投资主体范畴，这意味着个人可以依法以自有资产或权益进行境外投资，例如通过直接出资或提供融资等方式获得境外企业或资产权益，这有助于拓宽个人投资渠道，同时要求个人投资者自主决策、自担风险，并遵守国家关于外汇管理、反洗钱等监管要求。对外投资定义（获得所有权、控制权）投资的核心目标是获得境外企业或资产的所有权（如股权比例达到控股或全资）或控制权（如通过协议安排获得经营管理决策权），这包括对境外企业的实际运营、财务决策和战略方向施加影响，从而保障投资者在境外经营中的合法权益和收益分配。所有权与控制权获取对外投资是指投资者通过投入资产（如货币、实物、知识产权等）或权益（如股权、债权等），以及提供融资或担保等方式，直接或间接获得其他国家（地区）企业、资产的所有权、控制权或经营管理权，这涵盖了从绿地投资到并购等多种投资形式，强调投资行为的实质是获取境外经济资源的主导权。资产与权益投入方式除所有权和控制权外，对外投资还包括获得其他相关权益，如经营管理权、收益权、知识产权使用权等，这些权益可能通过合资、合作、特许经营等方式实现，旨在促进投资者深度参与国际产业分工，提升资源配置效率。相关权益涵盖范围本规定适用于中华人民共和国境内（不包括香港、澳门特别行政区和台湾地区）的投资者，即在中国大陆注册或居住的企业、其他组织和居民个人，其对外投资行为均需遵循本规定，这明确了法律适用的地理边界，确保对境内主体境外活动的统一监管。适用地域（中国境内投资者）境内投资者定义对投资者在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区进行投资的管理，参照本规定执行，这意味着虽然这些地区具有特殊法律地位，但境内投资者在这些地区的投资活动仍需参照本规定的原则和程序，以维护国家整体利益和投资秩序。港澳台地区参照执行适用地域强调投资行为源自中国境内，即投资者从境内发起或主导的境外投资活动，无论投资目的地为何处，只要投资者主体位于中国境内，其对外投资行为就受本规定约束，这有助于防止监管套利，确保对外投资管理服务的全面覆盖。境外投资行为界定基本原则与目标03坚持对外开放国策国家主动与国际高标准经济贸易规则接轨，推动形成更加开放、透明的投资环境，提升中国在全球经济治理中的话语权。01通过高质量共建“一带一路”，深化与沿线国家的投资合作，促进基础设施互联互通和产业协同发展。02反对单边保护主义明确反对单边主义和保护主义行为，倡导多边贸易体系，推动建设开放型世界经济秩序。03积极参与多双边投资合作机制建设，通过国际规则制定维护中国投资者海外权益。04支持企业通过对外投资嵌入全球产业链供应链高端环节，提升国际分工地位。05共建“一带一路”倡议产业链国际合作完善多双边机制对接国际高标准规则将国家安全贯穿对外投资全过程，建立风险评估和防控机制，防范地缘政治风险。贯彻总体国家安全观统筹发展与安全构建涵盖外事、法律、金融等领域的综合服务体系，为投资者提供全流程保障。健全管理服务体系明确投资者需遵守东道国法律法规和商业道德，禁止破坏生态环境等行为。强化合规经营要求严格禁止危害国家安全和利益的对外投资行为，建立审查监管机制。维护国家核心利益促进高质量投资市场化运作原则支持企业按照市场规律自主决策，实现自负盈亏，提升国际竞争力。鼓励法律、会计等专业机构拓展海外网络，为投资提供风险评估等高端服务。要求投资者尊重当地文化传统，保障劳工权益，实现互利共赢发展。专业服务支撑履行社会责任投资者权利04自主决策权法律保障投资者依法享有的自主决策权受《规定》明确保护，任何单位或个人不得非法限制或剥夺其对外投资的自主选择权，确保投资行为符合国际惯例和商业逻辑。投资主体多元化投资者包括中国境内的企业、其他组织和居民个人，各类主体均享有平等的决策权，可依据自身条件灵活选择直接投资、间接投资或通过融资、担保等方式参与境外项目。市场化原则国家支持投资者按照市场化原则自主开展对外投资活动，投资者可根据市场供需、行业趋势及自身发展战略独立选择投资方向、规模和方式，不受行政干预。自担风险自负盈亏4退出机制规范3合规经营义务2收益责任绑定1风险自控机制若投资失败，投资者需依法依规处理境外资产，包括股权转让、破产清算等，并承担由此产生的法律后果，防止风险跨境传导。投资者享有投资收益的同时，须对投资亏损承担全部责任，包括但不限于债务清偿、资产处置等，国家不提供隐性担保或财政兜底。在自负盈亏前提下，投资者须确保投资行为符合中国及东道国法律法规，禁止通过虚假投资、转移定价等不当手段逃避责任。投资者需建立完善的风险评估体系，对东道国政治、法律、经济等风险进行独立研判，并自行承担因投资决策产生的市场波动、汇率风险等经营性风险。依法参与国际合作争端解决途径投资者在境外遭遇歧视性待遇时，可依据国际投资协定申请外交保护或通过ICSID等国际仲裁机构维权，同时需配合中国政府开展对等反制措施。产业链协同投资者可依托国际产业链供应链合作机制，与境外企业建立技术、产能等战略协作，但需遵守中国出口管制法规，禁止违规转移敏感技术或数据。多边合作支持国家鼓励投资者参与“一带一路”共建、区域经济合作等国际项目，通过双边或多边投资协定获取公平竞争机会，享受东道国税收优惠、市场准入等权益。投资者义务与责任05合规经营要求投资者开展对外投资活动时，必须严格遵守中国及东道国的法律法规，包括但不限于公司法、劳动法、环境保护法、反垄断法等。同时需遵循国际投资规则和商业惯例，如国际商会（ICC）的贸易准则、经济合作与发展组织（OECD）的跨国企业指南等，确保投资行为合法合规。尊重文化差异投资者应深入研究东道国的文化习俗、宗教信仰和社会规范，避免因文化冲突导致经营障碍。例如，在伊斯兰国家需遵守清真食品规定，在欧美市场需注重数据隐私保护（如GDPR），通过本土化策略提升投资项目的适应性。遵守法律法规与国际惯例履行社会责任劳工权益保障严格遵守国际劳工组织（ILO）核心公约，保障当地员工合法权益，如公平薪酬、安全的工作环境、禁止强迫劳动和童工。建立工会协商机制，提供职业培训，促进员工与企业的共同发展。社区共建参与主动与东道国社区建立良性互动，通过基础设施建设、教育医疗援助等公益项目回馈当地社会。例如，在“一带一路”沿线国家投资时，可联合非政府组织（NGO）开展技能培训，提升居民就业能力。环境保护义务投资者需将可持续发展理念融入项目全周期，避免破坏东道国生态环境。具体措施包括采用清洁生产技术、减少碳排放、妥善处理废弃物，并定期发布环境责任报告，接受第三方审计监督。030201投资者不得违反中国出口管制法律法规，擅自向境外输出涉及国家安全的敏感技术、关键设备或核心数据。例如，禁止未经许可出口《中国禁止出口限制出口技术目录》所列技术，防止技术外泄威胁产业链安全。技术出口管制在投资过程中需防范商业间谍行为，禁止通过非法手段获取东道国机密信息。同时，对涉及中国国家安全的数据（如地理信息、人口数据）采取加密存储和跨境传输限制措施，严防数据泄露风险。反间谍与信息保护禁止危害国家安全国家支持与监管06公共服务资源整合国家统筹外事、法律、财税、金融、经贸、物流、出入境、海关、贸促等领域服务资源，建立跨部门协同机制，为投资者提供全链条服务保障。省级以上政府需提升公共服务能力，包括信息咨询、风险评估等专业化支持。健全海外服务体系专业服务国际化鼓励咨询评估、法律服务、会计审计等机构拓展海外网络，提升国际化服务能力。重点支持知识产权保护、国际仲裁调解等高端服务，帮助企业应对跨国合规与纠纷解决。金融保险配套银行业金融机构需按市场化原则提供跨境融资服务；政策性保险机构重点开发海外投资保险产品，覆盖政治风险、汇兑限制等，形成“融资+保险”双支柱支持体系。政策制定与监管框架分类分级监管国务院有关部门依据投资领域、地域风险等实施差异化监管，对敏感行业实行清单管理，建立动态调整机制，平衡开放与安全。风险防控体系强化对外投资监测预警，建立覆盖项目前中后期的风险评估模型，重点防范地缘政治、合规经营等风险，定期发布国别指南。主体责任明确要求投资者遵守东道国法律，禁止恶性竞争、数据违规等行为。对扰乱市场秩序的主体实施信用惩戒，纳入跨境投资黑名单。国际规则对接主动衔接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，推动双边投资协定升级，在反垄断、数据流