初中八年级道德与法治（下册）第二课第一框《坚持依宪治国》知识清单

初中八年级道德与法治（下册）第二课第一框《坚持依宪治国》知识清单  一、知识结构与逻辑全景图  本框题“坚持依宪治国”是八年级下册第二课“保障宪法实施”的开篇之作，在全册教材中具有承上启下的核心地位。从知识逻辑上看，上一课我们学习了“宪法是公民权利的保障书”和“治国安邦的总章程”，明确了宪法的本质与功能；本框则在此基础上，进一步探讨“如何实现宪法的价值”，即通过“依宪治国”这一根本路径，将宪法的权威落到实处。整个单元的逻辑脉络可概括为：宪法至上→依宪治国→宪法监督。本框“坚持依宪治国”正是连接“宪法地位”与“宪法实施”的关键枢纽。  从学科大概念的角度出发，本框的核心要义可凝练为“一个核心、两大维度、三项要求”。【核心概念】“一个核心”即“宪法是国家的根本法”，这是理解依宪治国的逻辑起点。“两大维度”指的是从“根本活动准则”和“最高法律效力”两个维度来全方位认识宪法的根本法地位。“三项要求”则是指将理论认知转化为实践行动，即坚持依宪治国必须做到：坚持“两个不动摇”、维护法制统一、加强宪法实施与监督。掌握这一逻辑框架，有助于从宏观上统摄本课繁杂的知识点，避免碎片化学习。  二、核心概念深度解析之一：宪法是一切组织和个人的根本活动准则★★★【基础】【高频考点】  （一）概念界定与本质属性  “根本活动准则”意味着宪法不是一般的行为规范，而是具有最高约束力的总章程。它要求全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。这一规定明确了宪法在整个社会治理体系中的最高权威地位。  （二）为什么宪法能够成为根本活动准则？  第一，宪法是党和人民意志的集中体现。我国宪法是在党的领导下，经过法定程序将人民意志上升为国家意志的结果，凝聚了全社会的最大共识。习近平总书记指出：“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。”这三句话深刻揭示了宪法权威与人民意志的内在统一性。  第二，宪法具有至高无上的权威。这种权威并非凭空产生，而是源于宪法在治国理政中的基础性地位。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。如果宪法没有权威，法治的权威就树立不起来；如果宪法受到漠视，人民的权利和自由就无法保证。因此，维护宪法权威关系到国家的命运、社会的安定和人民的根本利益。  第三，法治的核心在于依宪治国。全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，而依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政。这一论断明确了宪法在法治体系中的核心地位，也决定了宪法必然成为一切组织和个人的根本活动准则。  （三）党如何以宪法为根本活动准则？【难点】  中国共产党是执政党，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党与宪法的关系是学生理解上的难点，需要从以下四个层次把握：  一是党领导人民制定宪法法律。我国宪法是在党的领导下，经过全国人民代表大会审议通过的，体现了党的主张和人民意志的统一。党领导人民制定宪法，就必须带头遵守宪法。  二是党领导人民执行宪法法律。党不仅要制定法律，更要领导人民执行法律，做到党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。  三是党自身必须在宪法和法律范围内活动。中国共产党章程明确规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”这意味着党没有超越宪法的特权，党的各级组织和领导干部都要严格按照宪法法律行使权力。  四是坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。这是党治国理政的一条基本经验，也是党作为执政党对宪法作出的庄严承诺。  （四）对一切组织和个人的普遍约束力  宪法面前没有特权。无论是国家机关、武装力量，还是政党、社会团体、企事业组织，乃至每一个公民，都必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不能凌驾于宪法之上，一切违反宪法的行为都必须予以追究。这就从正反两个方面确立了宪法作为根本活动准则的强制力保障。  （五）常见考查方式与解题要点  本知识点通常以选择题或简答题形式出现。选择题常设置干扰项，如“宪法是普通法律的总和”“宪法只约束公民不约束国家机关”等。解题的关键在于准确记忆宪法的本质属性及其约束对象的普遍性。简答题则可能结合宪法宣誓制度、国家领导人关于宪法的论述等时政材料，要求学生分析“为什么要维护宪法权威”。答题要点应围绕“人民意志的集中体现”“国家命运与人民利益”“法治的基础”三个层面展开。  三、核心概念深度解析之二：宪法具有最高的法律效力★★★【基础】【高频考点】  （一）宪法与普通法律的关系图谱  在法律家族中，宪法处于金字塔的顶端，是“母法”，普通法律是“子法”。这一关系形象地说明了宪法在法律体系中的最高地位。具体而言，这种最高性体现在三个层面：最高法律地位、最高法律权威、最高法律效力。  （二）宪法规定国家生活中的根本性问题  宪法与普通法律的首要区别在于调整对象的不同。宪法所规定的内容是国家生活中带有全局性、根本性的问题，包括：国家性质（人民民主专政）、根本制度（社会主义制度）、根本任务（集中力量进行社会主义现代化建设）、公民的基本权利和义务、国家机构的组织及其职权等。这些内容涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，但都是最核心、最基础的问题。  相比之下，普通法律如刑法、民法典、义务教育法等，所规定的只是国家生活中的一般性问题，是对某一领域或某一方面的具体规范。例如，刑法规定什么是犯罪以及对犯罪行为如何处罚，民法典规定平等主体之间的人身关系和财产关系。这些规定都是宪法原则的具体化展开。  （三）宪法是其他法律的立法基础和立法依据  这是宪法具有最高法律效力的核心表现。我国多部重要法律的第一条都明确写着“根据宪法，制定本法”。例如：  《刑法》第一条：“为了惩罚犯罪，保护人民，根据宪法，结合我国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况，制定本法。”  《民法典》第一条：“为了保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据宪法，制定本法。”  《义务教育法》第一条：“为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法。”  这些规定清晰地表明，普通法律的存在和效力都源于宪法。如果普通法律与宪法的原则和精神相违背，就会因违宪而无效，必须予以修改或废止。  （四）严格的制定和修改程序  程序上的严格性是宪法根本法地位的制度保障。这种严格性主要体现在两个方面：  一是提议主体特殊。宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议。而普通法律的修改，则由全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人大各专门委员会以及一个代表团或30名以上代表联名，都可以提出议案。  二是通过门槛更高。宪法的修改，由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。而普通法律和其他议案，由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过即可。  这种严格的程序设计，旨在保障宪法的长期稳定性，使国家的根本制度不因一时一事的变动而轻易更改，从而确保国家长治久安、社会健康发展。同时，严格的程序也意味着宪法内容具有更广泛的民意基础，体现了其根本法的权威性。  （五）宪法是国家法制统一的基础  全面依法治国，保障宪法实施，必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。宪法的规定具有原则性、纲领性的特点，需要各种法律制度对其规定进行具体落实。同时，宪法是对公民基本权利的根本确认和保障，其他法律则在这一基础上对公民基本权利的实现发挥着不可替代的作用。正是由于宪法居于核心地位，才能确保整个法律体系内部协调一致，维护法制的统一、尊严和权威。  （六）常见易错点辨析  【易错点1】“宪法是普通法律的总和。”这一说法是错误的。宪法不是普通法律的简单相加，宪法与普通法律是“母法”与“子法”的关系，是指导与被指导、依据与被依据的关系，而不是包含与被包含的关系。  【易错点2】“宪法规定的是所有法律问题。”这一说法也是错误的。宪法只规定国家生活中最根本、最重要的问题，具有原则性、纲领性的特点，具体的实施细则则由普通法律来规定。  【易错点3】“违宪行为就是犯罪行为。”这一说法混淆了违宪与违法的界限。违宪行为不一定构成犯罪，但任何违宪行为都必须予以追究和纠正。犯罪行为触犯的是刑法，需要承担刑事责任；而违宪行为触犯的是宪法，需要通过合宪性审查等程序予以纠正。  四、坚持依宪治国的实践要求★★★【核心】【难点】  （一）坚持“两个不动摇”：政治方向的根本保证  坚持依宪治国，首先要明确其政治内涵。我国宪法确认了中国共产党的执政地位，确认了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，这些都是宪法中最核心的内容。因此，坚持依宪治国，必须做到“两个不动摇”：  一是坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国社会稳定和发展的根本保证。坚持依宪治国，首先要坚持党的领导，确保法治建设的正确方向。  二是坚持宪法确定的人民民主专政和人民代表大会制度不动摇。人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体，这些都是我国宪法确立的根本政治制度，必须长期坚持、不断完善。  “两个不动摇”是坚持依宪治国的政治前提，也是区别于西方宪政民主的根本标志。  （二）一切组织和个人在宪法法律范围内活动：普遍约束力的落实  依宪治国要求一切组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，都必须维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施。任何组织或者个人都不能凌驾于宪法之上，一切违反宪法的行为都必须予以追究。  这一要求在实际生活中表现为：各级国家机关行使权力必须在宪法法律限定的范围内，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”；各政党、社会团体、企事业组织必须遵守宪法法律，不得享有法外特权；全体公民必须增强宪法意识，自觉以宪法为根本活动准则，依法行使权利、履行义务。  （三）维护国家法制统一、尊严和权威：法律体系的协调一致  坚持宪法至上，必须维护国家法制的统一、尊严和权威。这意味着：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触；行政法规不得同法律相抵触；地方性法规不得同法律、行政法规相抵触。通过这种层级效力关系，确保以宪法为核心的法律体系内部协调一致，维护国家法制的统一。  在实际工作中，维护法制统一主要通过法规备案审查等制度来实现。对于与宪法相抵触的规范性文件，有关机关必须依法予以修改或废止。  （四）加强宪法实施和监督：制度保障的关键环节  徒法不足以自行。宪法要真正发挥作用，必须有一套完善的宪法实施和监督制度。  第一，明确监督主体。全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权。全国人大有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定；全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。  第二，建立解释机制。全国人大常委会有权解释宪法和法律。宪法解释是明确宪法含义、保障宪法准确实施的重要方式，对于解决宪法适用中的争议、维护法制统一具有重要意义。  第三，推进合宪性审查。合宪性审查是指对法律、法规等规范性文件的合宪性进行审查，确保其与宪法不抵触；同时对国家机关及其工作人员等的违宪行为进行审查，追究违宪责任，维护宪法权威。近年来，全国人大常委会加强备案审查工作，对公民、组织提出的审查建议逐一研究并依法反馈，督促制定机关纠正处理各类规范性文件，推动合宪性审查工作取得实质性进展。  第四，完善宪法宣誓制度。宪法宣誓是强化公职人员宪法意识、维护宪法权威的重要制度安排。自2016年正式实施以来，宪法宣誓已成为国家工作人员就职时的必经程序，对于增强公职人员的宪法观念、促进依法履职具有重要意义。  （五）考查方式与解题策略  关于“坚持依宪治国的要求”，常见考查方式有：  一是选择题，要求判断某一具体做法体现了依宪治国的哪项要求。解题时需准确把握各项要求的内涵，注意区分“政治方向”“普遍约束”“法制统一”“监督实施”等不同层面。  二是材料分析题，通常结合时政热点如“宪法宣誓”“备案审查”“反腐倡廉”等，要求学生分析材料中体现的依宪治国原理。答题思路：先概括材料主旨，再对应教材知识点，最后结合材料具体分析。  三是综合探究题，可能要求学生围绕“如何增强宪法意识”提出建议。答题要点应包括学习宪法、认同宪法、践行宪法三个层面，具体可结合宪法日宣传、宪法宣誓、宪法知识竞赛等活动展开。  五、单元知识整合与跨学科视野拓展  （一）本框与前后知识的逻辑关联  从单元整体来看，第一课“维护宪法权威”着重回答“宪法是什么”“宪法为什么重要”的问题；第二课“保障宪法实施”则回答“如何维护宪法权威”“如何保障宪法实施”的问题。本框“坚持依宪治国”是第二课的开篇，侧重于理论层面阐述依宪治国的内涵和要求，为下一框“加强宪法监督”奠定基础。后一框则从制度层面具体介绍我国的宪法监督机制，二者构成理论与实践的统一。  （二）与历史学科的交叉融合  学习本框内容，可结合中国近现代史的相关知识。从1954年第一部宪法的诞生，到1982年宪法的颁布实施，再到历次宪法修正案的通过，宪法的变迁史正是中国政治社会发展史的缩影。通过了解宪法发展的历史背景，可以更深刻地理解宪法是党和人民意志的集中体现，理解坚持党的领导与人民当家作主的内在统一。  （三）与语文学科的交叉融合  宪法文本具有高度的严谨性和规范性，阅读宪法原文是培养法治素养的重要途径。教师可引导学生研读宪法序言及部分条款，分析其语言特点，体会法律语言的精确性与庄严性。同时，可结合宪法宣誓誓词，开展诵读活动，让学生在语言实践中感受宪法的权威。  （四）时政热点链接  习近平总书记指出：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”这一重要论断深刻揭示了宪法在治国理政中的核心地位。近年来，全国人大常委会加强备案审查工作，对公民、组织提出的审查建议逐一研究并依法反馈，督促制定机关纠正处理各类规范性文件，体现了加强宪法实施和监督的坚定决心。这些时政热点都是考查本课知识的重要载体，学生应予以关注。  六、常见题型与解题方法归纳  （一）选择题常见设错方式  1.偷换概念型：如将“根本活动准则”偷换为“基本活动准则”，将“最高法律效力”偷换为“较高法律效力”。  2.关系颠倒型：如将“宪法是母法，普通法律是子法”颠倒为“普通法律是母法，宪法是子法”。  3.范围扩大或缩小型：如将“宪法规定国家生活中的根本问题”扩大为“宪法规定国家生活中的所有问题”。  4.绝对化表述型：如“任何违宪行为都要追究刑事责任”，忽略了违宪与违法的区别。  5.政治方向错误型：如否定党的领导与宪法实施的内在联系，或混淆我国宪法原则与西方宪政观念。  （二）材料分析题答题模板  第一步：审设问，明确答题方向。看题目要求回答“是什么”“为什么”还是“怎么做”。  第二步：读材料，提取关键信息。找出材料中与教材知识相对应的关键词句。  第三步：联知识，准确定位原理。将材料信息与教材知识点进行对接。  第四步：组答案，规范语言表达。采用“原理+材料分析”的结构，条理清晰，逻辑严谨。  【示例】材料：某市人大常委会在备案审查中发现，本市一项地方性法规中关于“对外地户籍人员设置特殊限制”的规定与宪法有关精神不符，遂督促制定机关及时修改。  问题：上述材料体现了坚持依宪治国的哪些要求？  答案要点：①体现了维护国家法制统一的要求，确保地方性法规与宪法不抵触；②体现了加强宪法实施和监督的要求，市人大常委会依法履行监督职责；③体现了对公民平等权利的保障，维护宪法确立的公民基本权利。  （三）实践探究题答题思路  此类题目通常要求学生围绕“增强宪法意识”提出建议或设计活动方案。答题时可从三个维度展开：  一是认知维度：学习宪法知识，理解宪法内容，领会宪法精神。如开展宪法晨读活动、举办宪法知识竞赛等。  二是情感维度：认同宪法价值，增强对宪法的信服和尊崇，让宪法真正铭刻于心。如观看宪法宣誓仪式、聆听宪法专题讲座等。  三是行为维度：践行宪法要求，将宪法原则转化为自觉的行为准则。如参与宪法日宣传活动、在日常生活中依法办事等。  七、易错易混点集中辨析  （一）“坚持依法治国”与“坚持依宪治国”的关系  二者不是并列关系，而是包含与核心的关系。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依宪治国则是依法治国的核心和首要任务。正如习近平总书记所强调的：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”这一论断明确了宪法在法治体系中的核心地位。  （二）“宪法具有最高法律效力”与“宪法是根本活动准则”的关系  这是从不同角度描述宪法的根本法地位。“最高法律效力”是从法律体系内部各法律之间关系的角度，强调宪法在法律效力层级上居于最高地位；“根本活动准则”是从规范对象的角度，强调宪法对一切组织和个人的普遍约束力。二者相互补充，共同构成对宪法根本法地位的完整阐释。  （三）“党的领导”与“依宪治国”的关系  这是一个需要特别注意把握的问题。在我国，党的领导与依法治国、依宪治国是有机统一的。党领导人民制定宪法，党也领导人民执行宪法，党自身必须在宪法和法律范围内活动。坚持党的领导是依宪治国的政治保证，依宪治国则是党治国理政的基本方式。不能将二者对立起来，也不能用一方否定另一方。  （四）“违宪”与“违法”的区别  违宪是指违反宪法的行为，通常涉及国家权力运行、公民基本权利保障等根本性问题，由全国人大及其常委会通过合宪性审查等程序予以纠正；违法是指违反普通法律的行为，由相关执法或司法机关依法处理。违宪不一定是犯罪，但任何违宪行为都必须予以追究和纠正。  八、核心金句背诵与默写  1.坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。【根本遵循】  2.宪法是党和人民意志的集中体现，是国家的根本法。【本质定位】  3.维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。【权威来源】  4.宪法是一切组织和个人的根本活动准则。【普遍约束】  5.任何组织或者个人都不能凌驾于宪法之上，一切违反宪法的行为都必须予以追究。【法无特权】  6.宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。【三个最高】  7.宪法是其他法律的立法基础和立法依据，其他法律是根据宪法制定的，不得与宪法的原则和精神相违背。【母法地位】  8.坚持依宪治国，必须坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政和人民代表大会制度不动摇。【两个不动摇】  9.全国人大及其常委会行使监督宪法实施的职权，全国人大常委会有权解释宪法和法律。【监督主体】  10.全面依法治国，保障宪法实施，必须完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。【法制统一】  九、学业质量评价与达标检测  （一）基础达标检测  1.【单选题】我国宪法第五条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”这表明（  ）  A.宪法规定了国家生活中的根本问题  B.宪法具有最高的法律效力  C.宪法是一切组织和个人的根本活动准则  D.宪法制定和修改程序更严格  答案：C  2.【单选题】《中华人民共和国民法典》第一条规定：“为了保护民事主体的合法权益