荆门安全生产六项制度

荆门安全生产六项制度一、总则

荆门安全生产六项制度旨在规范全市范围内生产经营单位的安全生产管理行为，明确各级管理人员及从业人员的安全生产职责，预防和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。本制度适用于荆门市行政区域内所有涉及生产活动的企业、事业单位、个体工商户及其他经济组织，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备等高危行业领域。

安全生产六项制度的核心内容涵盖安全生产责任制落实、风险分级管控与隐患排查治理、安全教育培训、特种作业人员管理、事故应急救援及事故调查处理等关键环节，旨在构建全方位、系统化的安全生产管理体系。各级安全生产监督管理部门负责本制度的组织实施和监督检查，对违反本制度的行为依法予以查处。生产经营单位应将本制度纳入内部安全管理文件体系，并确保所有从业人员熟知相关内容，严格执行各项规定。

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须建立并落实安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全生产职责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。安全生产管理机构或专（兼）职安全管理人员负责日常安全生产管理工作的具体实施，包括制定安全生产规章制度、组织安全教育培训、开展风险辨识与隐患排查、监督应急演练等。从业人员应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，积极参与安全生产活动，发现事故隐患或其他不安全因素时，应及时向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告。

本制度强调“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，要求生产经营单位加大安全生产投入，完善安全设施设备，提升安全管理水平。同时，鼓励采用先进的安全技术和设备，推广安全生产标准化建设，提高本质安全水平。对于因安全生产责任不落实、制度执行不到位导致事故发生的，依法依规追究相关单位和人员的责任。各级政府部门应加强安全生产宣传，提高全社会安全意识，营造良好的安全生产氛围。本制度根据国家有关法律法规及行业标准适时修订，确保其科学性、适用性和权威性。

二、安全生产责任制落实

安全生产责任制的核心在于明确责任主体和责任范围，确保每个环节、每个岗位都有人负责、有人监督。生产经营单位应建立以主要负责人为第一责任人的安全生产责任体系，将安全生产责任分解到各部门、各班组、各岗位，形成横向到边、纵向到底的责任网络。主要负责人负责本单位安全生产工作的全面领导，组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促安全生产责任制的落实，及时消除生产安全事故隐患。分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，负责具体安全生产管理工作的组织实施，定期分析安全生产形势，提出改进措施。各部门负责人对本部门安全生产工作负责，组织本部门员工学习安全生产规章制度，开展安全检查，及时报告和处置生产安全事故隐患。班组长负责本班组安全生产工作，组织员工进行安全教育培训，监督员工遵守操作规程，及时制止违章行为，参与事故隐患排查和整改。从业人员对本岗位的安全生产负责，严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用劳动防护用品，积极参加安全教育培训和应急演练，发现事故隐患或其他不安全因素，应立即向班组长或部门负责人报告。

生产经营单位应制定安全生产责任制实施办法，明确各级人员的安全生产职责、考核标准和奖惩措施。安全生产责任制应通过会议宣读、文件发布、公告栏公示等方式向全体员工传达，确保每位员工知晓自身安全生产职责。主要负责人应定期组织安全生产责任制培训，考核员工对责任内容的掌握程度，对考核不合格的员工进行再培训，直至考核合格。安全生产管理机构或专（兼）职安全管理人员负责安全生产责任制的日常监督检查，定期检查各级人员责任履行情况，对未履行或不当履行安全生产责任的行为，应及时纠正并记录在案。每年至少开展一次安全生产责任制考核，考核结果作为员工绩效考核、职务晋升的重要依据，对考核优秀的员工给予奖励，对考核不合格的员工进行批评教育或调离安全生产关键岗位。考核结果应存档备查，作为持续改进安全生产责任制的参考依据。

安全生产责任制的落实需要与安全生产投入、安全设施设备、安全教育培训等管理工作紧密结合。生产经营单位应将安全生产责任制的落实情况纳入年度安全生产目标考核，与单位绩效、员工绩效挂钩，形成有效的激励约束机制。对于安全生产工作突出的部门和个人，应给予表彰奖励，对于安全生产责任不落实、发生生产安全事故的单位和个人，应依法依规进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。通过建立健全安全生产责任追究制度，形成“重罚过罚”的威慑效应，促使各级人员真正承担起安全生产责任。同时，生产经营单位应建立安全生产责任保险制度，鼓励投保安全生产责任保险，提高事故赔付能力，减少事故带来的经济损失。通过多种手段，推动安全生产责任制的有效落实，构建起全员参与、齐抓共管的安全生产格局。

三、风险分级管控与隐患排查治理

风险分级管控与隐患排查治理是预防生产安全事故的关键措施，旨在通过系统性的识别、评估和控制生产过程中的危险源，及时发现并消除事故隐患。生产经营单位应建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将风险控制在可接受水平，将隐患消灭在萌芽状态。风险分级管控侧重于从源头上识别和控制危险源，降低事故发生的可能性和后果；隐患排查治理则侧重于在日常生产过程中发现并消除不安全因素，防止事故发生。两者相辅相成，共同构成安全生产管理的核心内容。

生产经营单位应组织专家或专业技术团队，对生产全过程、所有生产环节进行危险源辨识，确定主要危险源，并对其风险等级进行评估。风险评估应综合考虑危险源的性质、发生事故的可能性、事故后果的严重程度等因素，采用定性和定量相结合的方法，对危险源进行风险分级。风险分级一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，不同等级的风险应采取不同的管控措施。重大风险需要制定专项管控方案，采取工程控制、管理控制等多种手段进行严格控制；较大风险需要制定综合管控措施，明确责任人和整改期限；一般风险和低风险则需要采取常规的管理措施进行控制。风险管控措施应具有针对性、可操作性和有效性，并与风险等级相匹配。

隐患排查治理是风险管控措施的具体落实，生产经营单位应建立全员参与的隐患排查治理制度，明确隐患排查的范围、内容、方法、频次和责任人。隐患排查的范围应覆盖生产经营活动的各个方面，包括生产场所、设备设施、作业环境、安全管理等。隐患排查的内容应重点关注可能导致人员伤亡、财产损失的危险因素，如设备故障、违章操作、安全防护设施缺失等。隐患排查的方法可以采用定期检查、专项检查、日常巡查等多种形式，确保隐患排查不留死角、不留盲区。隐患排查的频次应根据风险等级和生产特点确定，重大风险和较大风险应增加排查频次，一般风险和低风险可以适当降低排查频次。隐患排查的责任人应明确到每个部门、每个班组、每个岗位，确保隐患排查工作有人抓、有人管。

生产经营单位应建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患进行登记、分类、评估，并根据隐患等级制定整改方案。整改方案应明确整改目标、整改措施、责任人员、整改期限和资金保障等内容，确保整改工作有序推进。对于一般隐患，应立即组织整改，并在规定期限内完成；对于较大隐患，应制定专项整改方案，并报主要负责人审批后实施；对于重大隐患，应制定综合整改方案，并向上级主管部门报告，必要时可委托专业机构进行整改。整改完成后，应组织相关人员进行验收，确认隐患已消除，并记录在案。对于暂时无法立即整改的隐患，应采取有效的临时控制措施，并制定应急预案，确保安全可控。隐患排查治理台账应实行动态管理，定期更新，作为安全生产管理的依据。

生产经营单位应建立隐患排查治理的奖惩机制，对在隐患排查治理工作中表现突出的部门和个人给予奖励，对未履行隐患排查治理职责或整改不力的部门和个人进行处罚。通过奖惩机制，激发员工参与隐患排查治理的积极性，形成人人参与、人人负责的良好氛围。同时，生产经营单位应加强隐患排查治理的宣传培训，提高员工的安全意识和隐患识别能力，鼓励员工主动发现和报告隐患。通过多种措施，推动隐患排查治理工作常态化、制度化，有效防范生产安全事故的发生。

四、安全教育培训

安全教育培训是提高从业人员安全意识和安全技能的重要途径，对于预防生产安全事故具有基础性作用。生产经营单位必须建立完善的安全教育培训制度，确保所有从业人员接受必要的安全教育和培训，掌握岗位所需的安全知识和技能，了解相关安全生产规章制度和操作规程，增强自我保护意识和事故应急处置能力。安全教育培训应坚持全员、全过程、全方位的原则，覆盖所有层级、所有岗位、所有时段，形成系统化的教育培训体系。

生产经营单位应制定年度安全教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式、考核标准等，并根据实际情况进行动态调整。安全教育培训的内容应包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全知识、安全技能、事故案例警示、应急演练等方面。安全生产法律法规是安全教育培训的基础内容，主要包括《安全生产法》等法律法规，以及国家和地方有关安全生产的规范性文件，使从业人员了解自身安全生产的权利和义务，知道违反安全生产法律法规的后果。规章制度和操作规程是安全教育培训的核心内容，主要包括本单位安全生产规章制度、岗位安全操作规程、劳动防护用品使用方法等，使从业人员掌握本岗位的安全要求，知道如何正确操作设备和设施，如何防范事故发生。安全知识是安全教育培训的重要内容，主要包括生产过程中可能遇到的危险因素、安全防护措施、自救互救方法等，使从业人员了解安全生产的基本知识，提高安全意识。安全技能是安全教育培训的关键内容，主要包括安全操作技能、安全检查技能、应急处置技能等，使从业人员掌握必要的安全技能，能够在生产过程中安全作业。事故案例警示是安全教育培训的有效手段，通过对典型事故案例的分析和讲解，使从业人员认识到安全生产的重要性，吸取事故教训，避免类似事故发生。应急演练是安全教育培训的重要实践环节，通过模拟事故场景，使从业人员熟悉应急处置流程，提高应急处置能力。

安全教育培训的方式应多样化，根据培训内容和培训对象的特点，选择合适的培训方式。生产经营单位可以采用集中授课、现场教学、现场演示、模拟操作、网络培训等多种方式开展安全教育培训，提高培训效果。集中授课适用于安全生产法律法规、规章制度等理论知识的学习，可以邀请专家或内部专业人员授课，也可以组织员工集中学习。现场教学适用于安全操作规程、设备设施使用方法等实践性内容的教学，可以在生产现场进行示范教学，让员工直观地了解安全操作要求。现场演示适用于安全防护措施、应急处置方法等内容的演示，可以通过实际操作演示，让员工掌握必要的安全技能。模拟操作适用于应急演练等内容的培训，可以通过模拟设备或场景，让员工进行实际操作演练，提高应急处置能力。网络培训适用于安全知识、安全技能等内容的培训，可以通过网络平台进行在线学习，方便员工利用碎片化时间学习安全生产知识。安全教育培训应注重互动性，鼓励员工积极参与培训活动，提出问题，交流经验，提高培训效果。

安全教育培训应建立考核机制，确保培训效果。生产经营单位应对从业人员的安全教育培训进行考核，考核内容应包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全知识、安全技能等方面，考核方式可以采用笔试、口试、实操考试等多种方式。考核结果应作为从业人员岗位调整、职务晋升、薪酬待遇的重要依据，对考核不合格的员工，应进行补训和补考，直至考核合格。同时，生产经营单位应建立安全教育培训档案，记录从业人员的安全教育培训情况，包括培训时间、培训内容、培训方式、考核结果等，作为安全教育培训工作的依据。安全教育培训档案应实行动态管理，定期更新，作为从业人员安全生产业绩的重要证明。通过建立考核机制，推动安全教育培训工作规范化、制度化，确保安全教育培训取得实效。

生产经营单位应加强对安全教育培训工作的领导，主要负责人是安全教育培训工作的第一责任人，负责组织制定安全教育培训计划，提供必要的资源保障，督促安全教育培训工作的落实。安全生产管理机构或专（兼）职安全管理人员负责安全教育培训工作的具体实施，包括制定培训方案、组织培训活动、进行考核评估等。各部门负责人负责本部门员工的安全教育培训工作，组织本部门员工参加安全教育培训，督促本部门员工遵守安全生产规章制度和操作规程。从业人员应积极参加安全教育培训，认真学习安全生产知识和技能，不断提高自身安全意识和安全技能。通过各级人员的共同努力，推动安全教育培训工作深入开展，为安全生产提供坚实保障。

五、特种作业人员管理

特种作业人员是指从事特殊危险性作业的人员，其作业行为直接关系到自身安全和他人安全，也关系到公共安全。由于特种作业具有高危险性、高技术性、高要求等特点，特种作业人员必须经过专门培训，取得相应资格，持证上岗。加强对特种作业人员的管理，是预防生产安全事故的重要措施。生产经营单位应建立完善的特种作业人员管理制度，明确特种作业人员的范围、培训、考核、上岗、监管等要求，确保特种作业人员在具备相应能力的情况下上岗作业。

生产经营单位应明确特种作业人员的范围，根据国家有关法律法规和行业标准，确定本单位需要从事特种作业的人员岗位，并制定特种作业人员清单。特种作业人员的范围主要包括电工、焊工、起重工、架子工、爆破工、压力容器操作工、电梯操作工、高处作业人员等，具体范围应根据本单位的生产特点和实际需要确定。特种作业人员清单应报当地安全生产监督管理部门备案，作为特种作业人员管理的依据。在确定特种作业人员范围的基础上，生产经营单位应建立特种作业人员台账，记录特种作业人员的姓名、身份证号、岗位、资格证书编号、培训时间、考核时间、上岗时间等信息，实行动态管理。特种作业人员台账应妥善保管，作为特种作业人员管理的凭证。

特种作业人员的培训是持证上岗的前提，生产经营单位应确保特种作业人员接受必要的培训，掌握岗位所需的安全知识和技能。特种作业人员的培训应采用理论教学和实践操作相结合的方式，培训内容应包括安全生产法律法规、规章制度、操作规程、安全知识、安全技能、事故案例分析等。理论教学主要讲解安全生产法律法规、规章制度、安全知识等理论知识，可以通过集中授课、网络培训等方式进行。实践操作主要培训安全操作技能、设备设施使用方法、应急处置方法等实践性内容，可以在生产现场或培训基地进行，由经验丰富的教师进行示范教学，让特种作业人员掌握必要的安全技能。生产经营单位可以委托具有资质的培训机构开展特种作业人员培训，也可以自行组织培训，但无论采用哪种方式，都必须确保培训质量。特种作业人员的培训时间应满足国家有关法律法规和行业标准的要求，培训结束后应进行考核，考核合格后方可取得相应资格证书。

特种作业人员的考核是取得资格证书的关键，生产经营单位应确保特种作业人员参加必要的考核，考核合格后方可取得相应资格证书。特种作业人员的考核分为理论知识考核和实践操作考核两部分，考核内容应与培训内容相一致，考核标准应符合国家有关法律法规和行业标准的要求。理论知识考核可以采用笔试、口试等方式进行，主要考核特种作业人员对安全生产法律法规、规章制度、安全知识等理论知识的掌握程度。实践操作考核可以采用实际操作、模拟操作等方式进行，主要考核特种作业人员的安全操作技能、设备设施使用方法、应急处置方法等实践性技能。特种作业人员的考核应由具有资质的考核机构进行，考核机构应客观公正地进行考核，确保考核结果的准确性。考核合格后，特种作业人员可以取得相应资格证书，并持证上岗。特种作业人员的资格证书应定期复审，复审不合格的，应重新参加培训和考核。生产经营单位应建立特种作业人员资格证书管理制度，确保特种作业人员持有有效的资格证书。

特种作业人员上岗是管理的核心，生产经营单位应确保特种作业人员持证上岗，并定期进行安全检查，督促特种作业人员遵守安全生产规章制度和操作规程。特种作业人员上岗前，生产经营单位应审查其资格证书的有效性，确保其持有有效的资格证书。特种作业人员在上岗过程中，应严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或其他不安全因素，应及时向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告。生产经营单位应定期对特种作业人员进行安全检查，检查其是否持证上岗，是否遵守安全生产规章制度和操作规程，是否正确佩戴和使用劳动防护用品，发现问题的，应及时进行整改。同时，生产经营单位应加强对特种作业人员的日常管理，定期组织特种作业人员进行安全教育培训和应急演练，提高其安全意识和应急处置能力。通过加强日常管理，确保特种作业人员在安全生产中发挥积极作用。

特种作业人员的监管是管理的保障，安全生产监督管理部门应加强对特种作业人员的监管，对违反特种作业人员管理规定的生产经营单位，依法依规进行查处。安全生产监督管理部门应定期对生产经营单位的特种作业人员管理情况进行检查，检查内容包括特种作业人员的范围、培训、考核、上岗、监管等方面，发现问题的，应及时进行纠正。同时，安全生产监督管理部门应建立特种作业人员黑名单制度，对违反特种作业人员管理规定的生产经营单位和个人，列入黑名单，并依法依规进行处罚。通过加强监管，督促生产经营单位落实特种作业人员管理责任，确保特种作业人员在安全生产中发挥积极作用。

六、事故应急救援及事故调查处理

生产安全事故的发生往往具有突发性，一旦发生，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。建立健全事故应急救援机制，快速有效地处置事故，是减少事故损失、保障人员安全的重要措施。同时，认真开展事故调查处理工作，查明事故原因，明确事故责任，总结事故教训，是预防类似事故再次发生的重要途径。事故应急救援与事故调查处理是安全生产管理体系中不可或缺的环节，两者相辅相成，共同构成事故管理的完整闭环。

生产经营单位应建立事故应急救援预案，针对可能发生的事故类型、事故规模、事故影响等因素，制定详细的应急救援方案。应急救援预案应明确应急组织机构、人员职责、应急物资储备、应急流程、应急保障等内容，确保在事故发生时能够迅速启动应急响应，有效控制事故发展，减少事故损失。应急救援预案的制定应科学合理，充分考虑事故发生的可能性、严重程度、影响范围等因素，确保预案的可操作性。应急救援预案应定期进行演练，检验预案的有效性，提高应急队伍的实战能力。通过演练，可以发现预案中存在的问题，并及时进行修订完善。演练结束后，应组织相关人员对演练情况进行评估，总结经验教训，进一步提高应急响应能力。

事故应急救援的组织机构是应急救援工作的核心，生产经营单位应建立完善的应急组织机构，明确各成员的职责和分工。应急组织机构一般包括应急指挥部、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组等，各成员应明确自身职责，确保在事故发生时能够迅速到位，协同作战。应急指挥部负责统一指挥应急救援工作，抢险救援组负责现场抢险救援，医疗救护组负责伤员救治，后勤保障组负责应急物资供应，信息发布组负责事故信息发布。各成员应定期进行培训和演练，提高自身应急响应能力。同时，生产经营单位应建立应急联系方式，确保各成员能够及时联系到对方，保证应急救援工作的顺利进行。应急联系方式应包括各成员的姓名、联系电话、地址等信息，并应定期进行更新。

事故应急救援的物资储备是应急救援工作的重要保障，生产经营单位应储备必要的应急物资，确保在事故发生时能够及时使用。应急物资主要包括抢险救援器材、医疗救护用品、防护用品、应急照明、通讯设备等。抢险救援器材包括挖掘机、救护车、消防器材等，用于现场抢险救援；医疗救护用品包括急