赣榆区农村财务制度

赣榆区农村财务制度一、总则

赣榆区农村财务制度旨在规范农村集体经济组织的财务管理行为，保障集体资产安全完整，提高资金使用效益，促进农村经济发展和社会稳定。本制度适用于赣榆区范围内所有农村集体经济组织，包括村集体经济组织、专业合作社、股份合作组织等。制度依据《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》及相关法律法规制定，明确了财务管理的基本原则、组织架构、业务流程、监督机制等内容。

农村集体经济组织的财务管理必须遵循“统一领导、分级管理、民主管理、依法理财”的原则，坚持资金使用的公开、公平、公正，确保集体资产保值增值。所有财务活动应当以服务农民增收、推动农村发展为目标，严禁任何形式的侵占、挪用、私分集体资金的行为。

本制度规定了农村集体经济组织的会计核算、资金管理、资产管理、预算管理、财务报告、监督检查等核心内容，各组织应当严格按照本制度执行，不得擅自变通或规避。制度实施过程中，涉及具体操作细则的部分，由赣榆区农业农村局负责解释和补充。

农村集体经济组织的财务管理应当与上级政府财政政策、乡村振兴战略及美丽乡村建设要求相衔接，确保财务活动符合政策导向和产业发展需求。各组织应当建立健全内部财务管理制度，完善财务人员培训机制，提升财务管理水平。

二、财务管理组织架构

农村集体经济组织的财务管理实行“集体领导、专人负责、民主监督”的模式。村集体经济组织应当设立财务管理领导小组，由村党组织书记、村集体经济组织负责人、村民代表等组成，负责审议重大财务事项，监督财务管理行为。

各组织应当配备专职或兼职财务人员，负责日常会计核算、资金管理、资产管理等工作。财务人员应当具备相应的专业知识和业务能力，持证上岗，并定期参加业务培训。财务人员的任免、调动应当经组织成员大会或成员代表会议讨论通过，并报上级主管部门备案。

财务管理领导小组下设监督小组，由村务监督委员会成员或村民代表组成，负责对财务活动的合法性、合规性进行监督，定期审核财务报表，并及时向组织成员公布财务状况。监督小组成员应当保持独立性，不得兼任财务管理人员或其他可能影响监督公正性的职务。

三、会计核算与财务管理

农村集体经济组织的会计核算应当采用权责发生制，会计期间分为年度、季度、月度，采用人民币作为记账本位币。会计科目设置应当符合《村集体经济组织会计制度》的规定，并根据实际业务需求进行适当调整。

财务人员应当根据审核无误的原始凭证进行会计核算，确保会计信息的真实性、准确性和完整性。原始凭证包括但不限于收款凭证、付款凭证、入库单、出库单、合同协议等，必须经经办人、审核人、批准人签字或盖章后方可生效。会计凭证、账簿、报表等资料应当妥善保管，保管期限不得少于五年。

资金管理实行预算制，年度预算由组织成员大会或成员代表会议审议通过，并报上级主管部门备案。预算执行过程中，重大支出项目应当经财务管理领导小组集体决策，并报监督小组备案。财务人员应当定期编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等，并及时向组织成员公布。

四、资产管理与处置

农村集体经济组织的资产包括流动资产、固定资产、无形资产、长期投资等，实行分类管理。流动资产包括现金、银行存款、应收款项等，应当定期盘点，确保账实相符。现金库存不得超过规定限额，超出部分应当及时存入银行账户。银行存款应当专款专用，不得挪作他用。

固定资产是指使用年限超过一年、价值达到规定标准的资产，包括房屋、建筑物、机器设备、运输工具等。固定资产应当建立台账，定期进行盘点和评估，并按照规定计提折旧。固定资产的购置、报废、出售等必须经组织成员大会或成员代表会议审议通过，并报上级主管部门备案。

无形资产包括专利权、商标权、土地使用权等，应当进行登记造册，并按照规定进行核算。土地使用权等资源性资产应当纳入资产管理体系，实行有偿使用或承包经营，确保集体权益最大化。

五、预算管理与绩效考核

农村集体经济组织的年度预算应当根据上一年度财务状况、本年度发展目标及政策要求编制。预算编制过程中，应当广泛征求组织成员意见，确保预算的科学性和合理性。预算草案经财务管理领导小组审议通过后，提交组织成员大会或成员代表会议表决。

预算执行过程中，财务人员应当严格按照预算方案执行，不得随意调整预算。确需调整的，应当履行审批程序，并报上级主管部门备案。预算执行情况应当定期向组织成员公布，接受监督。

绩效考核是指对组织成员大会或成员代表会议决议的执行情况、财务管理目标的实现程度进行评价。考核指标包括预算执行率、资金使用效益、资产保值增值率等，考核结果作为干部任免、绩效奖励的重要依据。考核工作由财务管理领导小组组织实施，考核结果应当向组织成员公布。

六、监督检查与责任追究

农村集体经济组织的财务管理接受上级主管部门、审计机关、财政部门的监督检查。财务管理领导小组应当定期组织内部审计，对财务活动进行全面检查，并及时整改发现的问题。监督小组应当对财务人员的履职情况进行监督，对财务报告的真实性进行核查。

对违反本制度的行为，视情节轻重给予警告、通报批评、经济处罚、行政处分等处理。财务人员玩忽职守、滥用职权、侵占集体资金等行为，依法依规追究法律责任。组织成员大会或成员代表会议可以对违反制度的行为进行表决，并决定处理方案。

本制度规定了农村集体经济组织财务管理的监督机制和责任追究制度，旨在通过制度约束和监督，确保财务活动的规范性和透明度。各组织应当将本制度纳入日常管理，并结合实际情况制定具体实施细则，不断提升财务管理水平。

二、财务管理组织架构

农村集体经济组织的财务管理组织架构应当清晰、明确，确保权责分明、运转高效。组织架构的设置应当适应各组织的实际情况，既保证管理的有效性，又便于民主监督。各组织应当根据自身规模、业务特点及管理需求，建立健全财务管理组织体系，明确各层级、各岗位的职责权限。

组织架构的核心是财务管理领导小组，负责统筹协调财务管理工作，审议重大财务事项，监督财务预算的执行，确保财务管理符合制度规定。领导小组的成员构成应当具有广泛代表性，包括村党组织书记、村集体经济组织负责人、村民代表等，确保决策的科学性和民主性。村党组织书记应当担任领导小组组长，负责召集会议，主持决策。村集体经济组织负责人担任副组长，具体负责财务管理的日常事务。村民代表应当占一定比例，确保财务决策反映村民意愿。

财务管理领导小组的职责主要包括：制定财务管理制度，审核年度预算和决算，审批重大支出项目，监督资金使用情况，处理财务纠纷等。领导小组应当定期召开会议，至少每季度一次，及时研究解决财务工作中的问题。会议决议应当形成书面记录，并由成员签字确认，作为财务管理的依据。领导小组的决策过程应当公开透明，接受组织成员的监督。

各组织应当配备专职或兼职财务人员，负责具体的会计核算、资金管理、资产管理等工作。财务人员的选任应当坚持公开、公平、公正的原则，通过公开招聘、民主推荐等方式确定。财务人员应当具备相应的专业知识和业务能力，熟悉会计法规和财务管理制度，能够胜任本职工作。财务人员的任免、调动应当经组织成员大会或成员代表会议讨论通过，并报上级主管部门备案。

财务人员的职责主要包括：负责会计核算，编制财务报表，管理现金和银行存款，登记资产台账，审核原始凭证，执行财务预算，配合开展内部审计等。财务人员应当严格遵守财务管理制度，坚持原则，抵制违规行为，确保财务信息的真实性和完整性。财务人员应当定期参加业务培训，提升专业素质，适应财务管理工作的需要。

财务人员的权利包括：有权查阅组织各项经济活动资料，有权审核各项收支凭证，有权拒绝执行违反制度的规定，有权向领导小组或上级主管部门反映问题等。财务人员应当依法行使权利，维护集体利益，不得利用职务之便谋取私利。组织应当为财务人员提供必要的工作条件，保障其合法权益。

监督小组是财务管理组织架构的重要组成部分，负责对财务活动的合法性、合规性进行监督，确保财务管理公开透明，接受组织成员的监督。监督小组由村务监督委员会成员或村民代表组成，成员人数应当为单数，便于表决。监督小组的成员应当具备一定的文化素质和群众基础，能够客观公正地履行监督职责。

监督小组的职责主要包括：监督财务预算的执行，审核财务报表，检查资产管理情况，调查处理财务纠纷，向组织成员公布财务信息等。监督小组应当定期开展工作，至少每半年一次，及时发现问题并督促整改。监督小组的会议决议应当形成书面记录，并由成员签字确认，作为监督工作的依据。监督小组的监督结果应当向组织成员公布，接受群众评议。

监督小组的成员应当保持独立性，不得兼任财务管理人员或其他可能影响监督公正性的职务。监督小组的成员应当接受培训，提升监督能力，熟悉财务管理制度和监督方法。组织应当为监督小组提供必要的工作条件，保障其履职需要。

农村集体经济组织的财务管理组织架构应当与上级政府财政政策、乡村振兴战略及美丽乡村建设要求相衔接，确保财务管理符合政策导向和产业发展需求。各组织应当根据上级主管部门的要求，完善财务管理组织体系，提升财务管理水平。上级主管部门应当加强对农村集体经济组织的财务管理指导，提供必要的支持和帮助。

组织架构的建立和完善是一个动态过程，各组织应当根据实际情况进行调整，确保财务管理组织架构的科学性和有效性。组织架构的调整应当经组织成员大会或成员代表会议讨论通过，并报上级主管部门备案。组织架构的调整应当有利于提高财务管理效率，有利于加强民主监督，有利于促进农村经济发展。

三、会计核算与财务管理

会计核算是农村集体经济组织财务管理的基础，确保所有经济活动有据可查、账务清晰。组织应当采用统一的会计科目体系，遵循《村集体经济组织会计制度》的基本原则，结合自身实际情况进行核算。会计期间分为年度、季度和月度，每年1月1日起至12月31日止为一个会计年度。会计核算以人民币为记账本位币，涉及外币业务的，应当按照国家规定汇率折算。

财务人员负责日常会计核算工作，具体包括填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务报表等。填制记账凭证时，必须依据审核无误的原始凭证，注明经济业务内容、金额、收款人、付款人等信息，并由经办人、审核人、批准人签字或盖章。原始凭证的种类包括收款凭证、付款凭证、入库单、出库单、合同协议、发票等，必须真实、完整、规范。财务人员应当定期整理、装订原始凭证，确保其完整性和可追溯性。

会计账簿包括总账、明细账、日记账等，总账根据记账凭证登记，明细账根据原始凭证或汇总表登记，日记账根据收款凭证和付款凭证登记。账簿登记应当及时、准确、连续，不得跳行、隔页。账簿登记完成后，应当定期结账，结出本期发生额和余额，并注明结账日期。账簿应当定期核对，确保账账相符。

财务报表是反映组织财务状况和经营成果的重要工具，包括资产负债表、利润表、现金流量表等。资产负债表反映组织在某一特定日期的财务状况，包括资产、负债和所有者权益。利润表反映组织在一定会计期间的经营成果，包括收入、成本和利润。现金流量表反映组织在一定会计期间现金和现金等价物的流入和流出。财务报表应当定期编制，至少每季度编制一次，并及时向组织成员公布。

资金管理是财务管理的重要内容，组织应当建立健全资金管理制度，确保资金安全、高效使用。资金管理实行预算制，年度预算由组织成员大会或成员代表会议审议通过，并报上级主管部门备案。预算执行过程中，重大支出项目应当经财务管理领导小组集体决策，并报监督小组备案。财务人员应当严格按照预算方案执行，不得随意调整预算。确需调整的，应当履行审批程序，并报上级主管部门备案。

现金管理是资金管理的重要组成部分，组织应当严格控制现金库存，现金库存不得超过规定限额，超出部分应当及时存入银行账户。现金支出应当采用银行转账或支票方式，不得以现金支付大额款项。现金收入应当及时存入银行账户，不得坐支。财务人员应当定期盘点现金，确保账实相符。

银行存款管理是资金管理的另一重要组成部分，组织应当选择信誉良好、服务优质的银行机构开设账户，并指定专人负责银行账户管理。银行存款应当专款专用，不得挪作他用。定期存款应当选择合适的期限和利率，确保资金收益最大化。银行对账单应当定期核对，确保账账相符。

应收款项管理是资金管理的重要组成部分，组织应当建立健全应收款项管理制度，明确应收款项的确认、核算、催收等流程。应收款项应当及时催收，逾期应收款项应当采取法律手段进行追偿。应收款项应当定期核销，核销程序应当严格审批。

财务管理信息化是提高财务管理效率的重要手段，组织应当逐步推进财务管理信息化建设，利用信息化手段提高财务管理水平。财务管理信息化包括会计核算信息化、资金管理信息化、资产管理信息化等。组织应当选择合适的财务管理软件，并配备相应的硬件设备，确保财务管理信息化建设顺利实施。

财务管理人员的职责是确保财务活动的规范性和透明度，组织应当加强对财务管理人员的培训，提升其专业素质和业务能力。财务管理人员的培训内容包括会计法规、财务管理制度、财务管理软件操作等。财务管理人员的培训应当定期开展，确保其能够胜任本职工作。

四、资产管理与处置

农村集体经济组织的资产是组织生存和发展的基础，对其进行科学、规范的管理，确保资产安全完整、保值增值，是财务管理的核心任务之一。资产管理包括对各类资产进行分类登记、价值评估、日常维护、定期盘点和合理处置，涵盖流动资产、固定资产、无形资产和长期投资等多个方面。组织应当根据国家相关法律法规和本制度的要求，建立健全资产管理制度，明确资产管理的职责分工，确保资产管理工作的有序进行。

流动资产是指可以在一年内变现或消耗的资产，主要包括现金、银行存款、应收款项、存货等。现金管理是流动资产管理的重要内容，组织应当严格遵守现金管理制度，严格控制现金库存，不得以现金支付大额款项，确需使用现金的，应当符合国家规定。银行存款管理同样重要，组织应当指定专人负责银行账户管理，定期核对银行对账单，确保账实相符。银行存款应当专款专用，不得挪作他用，定期存款应当选择合适的期限和利率，确保资金收益最大化。应收款项是组织因销售商品、提供劳务等经营活动形成的债权，组织应当建立健全应收款项管理制度，明确应收款项的确认、核算、催收等流程，定期进行应收款项的催收工作，逾期应收款项应当采取法律手段进行追偿，以减少坏账损失。存货是指组织在生产经营过程中持有以备出售的产成品或商品、处在生产过程中的在产品、在生产或提供劳务过程中耗用的材料和物料等，组织应当建立健全存货管理制度，明确存货的入库、出库、盘点等流程，确保存货的安全完整和账实相符。

固定资产是指使用年限超过一年、价值达到规定标准的资产，主要包括房屋、建筑物、机器设备、运输工具等。固定资产管理是资产管理的重要组成部分，组织应当建立健全固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、登记、使用、维护、盘点、报废等流程。固定资产的购置应当符合组织的发展规划，经过集体讨论决定，并按照规定程序进行采购和验收。固定资产登记应当及时、准确，建立固定资产台账，详细记录固定资产的名称、规格型号、购置日期、价值、使用部门、使用人等信息。固定资产使用应当指定专人负责，定期进行维护保养，确保固定资产的正常使用和使用寿命。固定资产盘点应当定期进行，至少每年一次，确保账实相符。固定资产报废应当符合规定程序，经过集体讨论决定，并按照规定进行处置。

无形资产是指组织拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，主要包括专利权、商标权、土地使用权等。无形资产管理是资产管理的重要组成部分，组织应当建立健全无形资产管理制度，明确无形资产的取得、登记、使用、评估、处置等流程。无形资产的取得应当符合国家法律法规和组织的实际情况，经过集体讨论决定，并按照规定程序进行评估和登记。无形资产使用应当指定专人负责，确保无形资产的安全完整和有效利用。无形资产评估应当定期进行，确保无形资产的价值得到合理体现。无形资产处置应当符合规定程序，经过集体讨论决定，并按照规定进行处置。

长期投资是指组织持有时间超过一年的投资，主要包括对其他单位的长期股权投资、长期债权投资等。长期投资管理是资产管理的重要组成部分，组织应当建立健全长期投资管理制度，明确长期投资的取得、核算、评估、处置等流程。长期投资的取得应当符合组织的发展规划，经过集体讨论决定，并按照规定程序进行投资和核算。长期投资评估应当定期进行，确保长期投资的价值得到合理体现。长期投资处置应当符合规定程序，经过集体讨论决定，并按照规定进行处置。

资产处置是资产管理的重要环节，包括固定资产的报废、无形资产的转让、长期投资的出售等。资产处置应当符合国家法律法规和组织的实际情况，经过集体讨论决定，并按照规定程序进行处置。资产处置应当进行评估，确保资产价值得到合理体现。资产处置收入应当及时入账，并按照规定进行使用。资产处置过程应当公开透明，接受组织成员的监督。

资产管理信息化是提高资产管理效率的重要手段，组织应当逐步推进资产管理信息化建设，利用信息化手段提高资产管理水平。资产管理信息化包括固定资产信息化、无形资产信息化、长期投资信息化等。组织应当选择合适的资产管理软件，并配备相应的硬件设备，确保资产管理信息化建设顺利实施。资产管理信息化能够提高资产管理的效率和准确性，减少资产管理的成本，促进组织资产价值的最大化。

资产管理是组织财务管理的重要组成部分，组织应当高度重视资产管理工作，建立健全资产管理制度，明确资产管理的职责分工，确保资产管理工作的有序进行。组织应当加强对资产管理人员的培训，提升其专业素质和业务能力。资产管理人员的培训内容包括资产管理法规、资产管理制度、资产管理软件操作等。资产管理人员的培训应当定期开展，确保其能够胜任本职工作。

五、预算管理与绩效考核

预算管理是农村集体经济组织财务管理的核心环节，通过科学编制和严格执行预算，能够有效控制支出、优化资源配置，确保组织目标的实现。组织应当建立健全预算管理制度，明确预算编制、审批、执行、调整和考核等环节的程序和要求，使预算管理贯穿于组织经济活动的全过程。预算管理的目的是提高资金使用效益，防范财务风险，促进组织可持续发展。

预算编制是预算管理的起点，组织应当根据上一年度财务状况、本年度发展目标及政策要求，在广泛征求组织成员意见的基础上编制年度预算。预算编制应当遵循“量入为出、厉行节约、统筹兼顾、突出重点”的原则，确保预算的科学性和合理性。收入预算的编制应当根据组织各项收入来源的实际情况进行预测，确保收入的真实性。支出预算的编制应当根据组织各项业务活动的实际需求进行安排，确保支出的必要性。资产投资预算的编制应当根据组织的发展规划进行安排，确保投资的效益性。预算编制完成后，应当经财务管理领导小组审议通过，并提交组织成员大会或成员代表会议表决。

预算审批是预算管理的重要环节，组织成员大会或成员代表会议对预算草案进行表决，决定是否通过预算。表决结果应当形成书面记录，并由成员签字确认。预算一经通过，即具有约束力，组织应当严格按照预算方案执行。预算审批的程序应当规范，确保预算的合法性和合理性。预算审批的结果应当及时公布，接受组织成员的监督。

预算执行是预算管理的核心环节，组织应当严格按照预算方案执行，确保预算的严肃性。预算执行过程中，重大支出项目应当经财务管理领导小组集体决策，并报监督小组备案。财务人员应当严格按照预算方案执行，不得随意调整预算。确需调整的，应当履行审批程序，并报上级主管部门备案。预算执行情况应当定期向组织成员公布，接受监督。预算执行过程中，组织应当加强资金管理，确保资金使用的安全性和有效性。

预算调整是预算管理的重要环节，组织在预算执行过程中，根据实际情况对预算进行调整，确保预算的适应性和灵活性。预算调整应当符合规定程序，经过集体讨论决定，并按照规定进行报备。预算调整的原因应当真实、合理，预算调整的结果应当符合组织的发展目标。预算调整的程序应当规范，确保预算调整的合法性和合理性。预算调整的结果应当及时公布，接受组织成员的监督。

绩效考核是预算管理的重要环节，组织应当对预算执行情况进行考核，确保预算目标的实现。绩效考核的指标包括预算执行率、资金使用效益、资产保值增值率等，考核结果作为干部任免、绩效奖励的重要依据。绩效考核的程序应当规范，考核结果应当及时公布，接受组织成员的监督。绩效考核的结果应当用于改进预算管理工作，提高预算管理水平。

绩效考核是预算管理的重要环节，组织应当对预算执行情况进行考核，确保预算目标的实现。绩效考核的指标包括预算执行率、资金使用效益、资产保值增值率等，考核结果作为干部任免、绩效奖励的重要依据。绩效考核的程序应当规范，考核结果应当及时公布，接受组织成员的监督。绩效考核的结果应当用于改进预算管理工作，提高预算管理水平。

绩效考核是预算管理的重要环节，组织应当对预算执行情况进行考核，确保预算目标的实现。绩效考核的指标包括预算执行率、资金使用效益、资产保值增值率等，考核结果作为干部任免、绩效奖励的重要依据。绩效考核的程序应当规范，考核结果应当及时公布，接受组织成员的监督。绩效考核的结果应当用于改进预算管理工作，提高预算管理水平。

绩效考核是预算管理的重要环节，组织应当对预算执行情况进行考核，确保预算目标的实现。绩效考核的指标包括预算执行率、资金使用效益、资产保值增值率等，考核结果作为干部任免、绩效奖励的重要依据。绩效考核的程序应当规范，考核结果应当及时公布，接受组织成员的监督。绩效考核的结果应当用于改进预算管理工作，提高预算管理水平。

绩效考核是预算管理的重要环节，组织应当对预算执行情况进行考核，确保预算目标的实现。绩效考核的指标包括预算执行率、资金使用效益、资产保值增值率等，考核结果作为干部任免、绩效奖励的重要依据。绩效考核的程序应当规范，考核结果应当及时公布，接受组织成员的监督。绩效考核的结果应当用于改进预算管理工作，提高预算管理水平。

六、监督检查与责任追究

监督检查是农村集体经济组织财务管理制度有效运行的重要保障，旨在确保各项财务活动合法合规、公开透明，防止资金流失和资产损失。组织应当建立健全内部监督和外部监督相结合的监督检查机制，定期或不定期地对财务管理工作进行监督检查，及时发现和纠正问题。监督检查不仅是对财务数据的核对，更是对财务管理流程、制度执行情况的全面评估。

内部监督主要由组织内部的监督小组承担，其职责是对财务活动的合法性、合规性进行监督，确保财务管理符合制度规定。监督小组应当定期开展工作，至少每半年一次，对财务预算的执行情况、资金使用情况、资产管理情况等进行检查，并及时发现问题并督促整改。监督小组的成员应当保持独立性，不得兼任财务管理人员或其他可能影响监督公正性的职务。监督小组的监督结果应当向组织成员公布，接受群众评议。

内部监督的具体内容主要包括：财务预算的执行情况，是否按照预算方案进行支出，有无超预算或无预算支出；资金使用情况，资金是否专款专用，有无挪用、侵占现象；资产管理情况，资产是否登记造册，是否定期盘点，有无资产流失现象；财务报告的真