煤矿安全科学综述

煤矿安全科学综述

我国煤曼工业经过半个世纪的发展，已成为世界第一产煤大国.近十年来，由于煤曼生产总量过大，能源结构

多样化及高效节能技术的发展，故造成了煤炭供大「求的H面.据专家预测，到年以后，由「石油，天然气资源

的减少，窿在世界能源中的地位还会上升.总体来讲，我国属于贫油亩煤闰家,煤炭在国家的能源结构中呈

刚性变化，预计在"世纪中叶煤炭在一次能源中仍将占'$23$%2.所以煤曼仍是事关国民经济可持续发展的

基础产业.我国煤炭资源丰富，而煤层赋存条件,地质构造复杂，白然发火，高瓦斯,煤与瓦斯突出煤层多，致使

煤矿生产中安全问题复杂化，而且，随着采掘深度的加大，高产高效矿井的发展,煤矿又面临着许多新的安全

技术问题.

煤亡安全生产是关系到国家财产和矿工生命的大事，历来受到党和政府的高度重视.煤量工业坚持"安

全第•，预防为主”的方针，在“综合治理，总体推进”的正确思想指用下，大力开展煤炭生产安全技术的科学研

究，尤其是在"八五九五"期间取得了新的研究成果，并在甑得到推广应用.

煤5：安全技术的科学研究

一、瓦斯防治技术

蚯瓦斯的危害主要表现在瓦斯窒息和爆炸事故方面;同时甑瓦斯大量地排入大气，增大了大气层的

温室效应，恶化了气象条件.

1。煤田煤层瓦斯含量的预测及矿井瓦斯涌出量的预测技术：

研究了地勘钻孔瓦斯解吸与影响因素，确立了统一的较完善的煤层瓦圻含量，矿井瓦斯涌出量的预测方

法，实现了从含量测定，涌出量预测，到矿井瓦斯地质绘图的微机化，自动化前规范化，其预测准确率达

-%23-$2.

2。瓦斯抽放技术:煤层瓦斯抽放是矿井瓦斯的治本措施，在"八五","九五"期间，实施「木层，邻近层，穿

层，系空区瓦斯抽放.研究了练采工作面超前强化抽放瓦斯方法及工艺装备，试验成功"%%3$%%4岩石水

平及钻孔抽邻近层的瓦斯，煤层水平("$%4)氏钻孔及预裂控制爆破强化抽放本层瓦斯的综合抽放技术等，

使工作面瓦斯抽放率提高"%2.水混扩孔技术是利用钻机通过钻杆，钻头沿钻孔喷出高压水射流，以旋转式

切割扩孔，其效果十分明显，单孔抽瓦斯量提高%513!5%倍.

3。煤与瓦斯突出防治技术

我国的防突技术经历了安全防护，防治技术措施和综合防治阶段.!/一年制定并颁布实施的《防治煤与瓦

斯突出细则》，把我国防突技术总结为:预测，防突措施，效果检验和安全防审措施的四位一体，经过"八五

九五”期间的深化，将我国的防突技术提高到世界领先水平.

4煤与瓦斯突出侦测技术：

完善了采掘工作面钻孔方式的突出预测指标和临界值确定方法，研制成功以钻屑瓦斯解吸特性和粘屑

量来综合判断煤层突出危险的,*6,7*8预测仪.经在$%个局矿的推广应用，已安全掘进突出煤层!$万多米

巷道,不突出预报准确率达!％%2,突出预报准确率达1%23#%2,其防灾工程量减少$%2.研究了以测

定,9声发射事件，瓦斯涌出状态和煤壁温度变化等指标的作接触式预测方法，并开发出：；$'型安全监测系统.

该系统具备环境监测与突出危险实时监测的功能.另外利用无线电波透视,天然电磁辎射，地质亩达等物探技

术，对突出煤层的区域性预测，进行了初步试脸.

防突技术在改进，完善，提高开采保护层，预抽煤层瓦斯,超前排放钻孔，深孔松动爆破和水力冲孔等技术

措施外，重点研窕了机采，机掘工作面的防突技术，建立了一套突出区域预测，长钻孔控制预裂爆破，水力疏松

相结合的综采工作面防突工艺;在机掘工作面重点研究了与掘进机形成机城，液压，操作为•体的全液压防

突钻孔，割槽装置及工艺技术;"九五"期间研制了型轻便防突钻机，集强力钻孔与防卡钻功能于一体，是实施

超前排放年孔的岛效，轻便钻机.对地演何造破坏带和严重突出矿井，提岛了整会综合治埋突出技木,在四位

•体的防突措施基础上，发展为合理采掘部署,突出预测预报，防突措施，措检的效果检联，安全防护措施的五

步配套综合防突体系.

二、粉尘防治技术

随着综采，综掘，高产高效工作面的发展,煤矿粉尘污染问题更为突出，经"八五"期间的科技攻关,防降尘

技术有较大发展.

练采工作面的防尘技术:进一步完善和加强煤层注水，实施长钻孔深封孔技术;开发了水泥砂浆封孔泵，

解决了封孔难的问题，提高了煤层注水降尘的效果，对采煤机采煤产生的粉尘实施含尘风流控制，高压水外喷

雾降尘技术，对液压支架，放煤口实施自动控制水喷雾降尘技术，较好地降低了粉尘浓度.机掘I：作面的除尘

技术:改进和完善了系列湿式除尘器的技术特性，提高了除尘效率.近％$年来，为有效地控制呼吸性粉尘，重

点开发了布袋除尘器，其处理风点达到!*$+!#$!,-./,工作阻力!$0*12,总粉尘和呼吸性粉尘的除尘效率分

别达334#5和3#4#5,不足的是体积较大,制造成本较高,对转战点开发了气流循环除尘装理，用密闭罩将

转载点尘源与外界内流场隔离，在罩内引射气流循环除尘.为提高水喷雾降尘的效果，研究了声波驾化，磁化

水，懂荷电喷器降生新技术.为强化和规范呼吸性粉尘的检测，在"九五"期间研制出6('型呼吸性粉尘采样

可连续工作07,分离效能符合89:,:国际曲线，填补了国内长周期定点呼吸性粉尘采样器的空白.

三、矿井火灾防治技术

开采易自燃煤层的高产高效工作面，火灾的威胁和危害更大.在"八五","九五"期间将火灾的预测和实时

监测，高效洁净的防灭火工艺技术作为攻关内容.

在火灾预测方面:通过对无烟煤，烟煤，褐煤有代表性的煤样进行自燃的模拟试验,研究得出煤样在低温

氧化，加速氧化自热期，激烈氧化三个阶段能区分开的灵敏气体指标,同时研制了火灾束管检测系统及与之配

套的矿用火灾多参数色谱仪，火灾■体及温度传感器.为克服长距离束管存在侦报滞后，管内积水，难维护的

弱点，研制了束管与电测相结合的经济型火灾预测系统，即由束管将被测气体送至井下分站，由各火灾气体传

感器将所测到的电信号参数直接输送至地面监控空，在地面进行集中的灾时监控和预报.

为适应琮采工作面设备多且昂贵的条件，以氮气为主的隋气防灭火技术得到迅猛发展，国内主要采用中

空纤维膜分离和碳分子筛变压吸附分离制氮工艺技术.矿用制氮机组有地面移动式变压吸附)0$$型,井下移

动式变压吸附@(>)A$$型及井卜移动式膜分离机组9>)*#$型等.对回采工作面的注氮防灭火，应及时科

学地测定采区的氧化，自热，窒息三带的分布，通过注氮使自热带的氧气浓度降至％$5+%!5以下，加速自热

带向窣息带转化.在实施隋气防灭火过程中，应采取综合措施降低防灭火区域的漏风，以提高隋气防灭火的效

果.

四、瓦斯煤尘爆炸防治技术

瓦斯爆炸,瓦斯煤尘爆炸仍是蚯最重大的事故.我国建立了自己的大型实际规模爆炸巷道及试验基地,

开展「各种粉尘的爆炸机理，特性及防隔爆措施的试验研究，在对我国主要煤田的煤尘样爆炸特性试验研究

的基硼上，开展了瓦斯，煤尘共存条件下爆炸特性的研究，着重探讨了来掘机械的切齿摩擦火花引燃引爆瓦斯

煤尘问题,初步提III了改进切齿结构与材质等防止切割摩擦火花引爆的综合措施.进•步完善和改进被动式

隔塌水槽，水袋的性能，吊拄I：艺及布置方式，改进后的@BC型隔爆水棚也能隔绝弱爆炸的传播，扩大了隔嵯

的有效范围D距爆源!$+!A-E且安装移动方便.8＜）C型白动抑爆系统可实现远距离对机掘工作面或有爆

炸危险场所的瓦斯，煤尘浓度，沉积煤尘强度连续监控，翅限报警并控制作业设备的断电；可将瓦斯燃烧，弱爆

炸等就地扑灭，有效地控制瓦斯煤尘爆炸.近年开发的=8F型无电源触发式抑爆装置，采用光电器导爆索爆

破喷撒水质抑爆剂，最佳水雾形成肘间小于%#$-G,水雾存在时间超过具有良好的成翁性能和日

常维护工作量小，安装应用方便的优点.

五、对甑安全科技工作的几点建议

如前所述，在党和国家的关怀卜.，煤矿安全科技工作取得长足的发展,其整体科技水平与国外的差距正在

缩小.甑的安全状况与&%年前相比，也大有好转，但与国外的差距仍较人,以堂生产的百万吨死亡率来

比较:近&%年，我国国有重点煤更为&'%$（&”,全国平均）含国有，乡镇邈:*为+'!；而同期，美国为%'%〃

波兰为％'++,德国为％’!+,印度为%'#+.我国煤矿每年发生死亡&%人以上的重特大事故约有#%（-%

起，其中-$.发生在高瓦斯或有突出危险的矿井;,％.为瓦斯）含瓦斯煤尘*爆炸事故.全国甑现累计尘肺病

人”％万，每年因事故及尘肺而带来为经济损失约为!%亿元，总体来讲行业的安全状况不容乐观.国家煤亡安

全监察局及直屈机构的建立，是国家为实现煤矿:安全状况根本好转的重大举措，也将促进煤矿安全科学技术

的发展;国家煤矿安全技术工程研究中心的筹建，也将加快煤矿安全科技成果的商品化，产业化的进程.

针对我国煤亡安全状况和煤亡安全技术的难点，建议在以下几方面重点组织科技攻关：

1。瓦斯超前治理与区域瓦斯资源开发技术

瓦斯给蚯安全带来极大的威胁，但又是洁净的能源和化工原料,集利古于一体，全国煤层气储量

达!％（!$万亿!，但我国多为低透气性煤层，因此，对超前规模化，高效率的瓦斯抽放技术进行科技攻关，为高

瓦斯矿井提供安全生产条件，并为瓦斯规模化,商业化的开发利用创造条件.拟将晋城新区作为科技攻关试监

点,建议国家对灾害治理，变吉为宝的科技项目和产业发展项目应给予资金投入的倾斜和优惠的扶持政策.

20粉尘治理技术

粉尘是煤嵬生产中另一个突出的安全问题，也是作业场所的工业卫生问题.把呼吸性粉尘的综合治理技

术纳入新一轮的攻关内容.攻关的内容包括:矿井呼吸性粉尘的连续检测技术，减少粉尘产生和高效经济，便

利的除尘技术与装备.

是指高层和中层管理者亲自积极参与组织内部的关键性安全活动。高层

和中层管理者通过每时每刻参加安全的运作，与一般员工交流注重安全的理

念，表明自己对安全重视的态度，这将会在很大程度上促使员工自觉遵守安

全操作规程。

3.安全文化中的员工授权

是指组织有一个“良好的”授权予员工的安全文化，并且确信员工十分

明确自己在改进安全方面所起的关键作用。授权就是将高层管理者的职责和

权力以下级员工的个人行为、观念或态度表现出来。在组织内部，失误可以

发生在任何层次的管理者身上，然而，第一线员工常常是防止这些失误的最

后屏障，从而防止伤亡事故发生。授权的文化可以带来员工不断增加的改变

现状的积极性，这种积极性可能超出了个人职责的要求，但是为了确保组织

的安全而主动承担责任。根据安全文化的含义，员工授权意味着员工在安全

决策上有充分的发言权，可以发起并实施对安全的改进，为了自己和他人的

安全对自己的行为负责，并且为自己的组织的安全绩效感到骄傲。

4.安全文化中的奖惩系统

就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统，以促进安全行为，抑

制或改正不安全行为。一个组织的安全文化的重要组成部分，是其内部所建

立的一种行为准则，在这个准则之下，安全和不安全行为均被评价，并且按

照评价结果给予公平一致的奖励或惩罚。因此，一个组织用于强化安全行为、

抑制或改正不安全行为的奖惩系统，可以反映出该组织安全文化的情况。但

是，一个组织的奖惩系统并不等同于安全文化或安全文化的一部分，从文化

的角度说，奖惩系统是否被正式文件化、奖惩政策是否稳定、是否传达到全

体员工和被全体员工所理解等才更属于文化的范畴。

5.安全文化的报告系统

是指组织内部所建立的、能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事

故发生之前就被识别并由员工向管理者报考的系统。有人认为，一个真正的

安全文化要建立在“报告文化”的基础之上，有效的报告系统是安全文化

的中流砥柱。一个组织在工伤事故发生之前，就能积极有效地通过意外事件

和险肇事故取得经验并改正自己的运作，这对于提高安全来说，是至关重要

的。一个良好的“报告文化”的重要性还体现在：对安全问题可以自愿地、

不受约束地向上级报告，可导致员工在口常的工作中对安全问题的关注。需

注意的是，员工不能因为反映问题而遭受报复或其他负面作用；另外要有一

个反馈系统告诉员工他们的建议或关注的问题已经被处理,同时告诉员工应

该如何去做以帮助其自己解决问题。总之，一个具有良好安全文化的组织应

该建立一个正式的报告系统，并且该系统被员工积极地使用，同时向员工反

馈必要的信息。

6.安全文化中的培训教育

除了上述韦格曼等人所提出的5种评价因素外，实际上还应该有一个评价安

全文化的重要因素，就是培训教育。安全文化所指的培训教育，既包括培训

教育的内容和形式，也包括安全培训教育在企业重视的程度、参与的主动性

和广泛性以及员工在工作中通过传帮带自觉传递安全知识和技能的状况等。

编舞军段企业安全文化建设的主要途径

一是要以坚持强化现场管理为基础

一个企业是否安全，首先表现在生产现场，现场管理是安全管理的出发

点和落脚点。员工在企业生产过程中不仅要同自然环境和机械设备等作斗争,

而且还要同自己的不良行为作斗争。因此，必须加强现场管理，搞好环境建

设，确保机械设备安全运行。同时要加强员工的行为控制，健全安全监督检

查机制，使员工在安全、良好的作业环境和严密的监督监控管理中，没有违

章的条件。为此，要搞好现场文明生产、文明施工、文明检修的标准化工作，

保证作业环境整洁、安全。规范岗位作业标准化，预防〃人〃的不安全因素，

使员工干标准活、放心活、完美活。

二是要坚持安全管理规范化

人的行为的养成，一靠教育，二靠约束。约束就必须有标准，有制度，

建立健全一整套安全管理制度和安全管理机制,是搞好企业安全生产的有效

途径。

首先要健全安全管理法规，让员工明白什么是空的，什么是错的；应该

做什么，不应该做什么，违反规定应该受到什么样的惩罚，使安全管理有法

可依，有据可查。对管理人员、操作人员，特别是关键岗位、特殊工种人员，

要进行强制性的安全意识教育和安全技能培训，使员工真正懂得违章的危害

及严重的后果，提高员工的安全意识和技术素质。解决生产过程中的安全问

题，关键在于落实各级干部、管理人员和每个员工的安全责任制。

其次是要在管理上实施行之有效的措施，从公司到车间,班组建立一套

层层检查、鉴定、整改的预防体系，公司成立由各专业的专家组成的安全检

查鉴定委员会，每季度对公司重点装置进行一次检查，并对各厂提出的安全

隐患项目进行鉴定，分公司级、厂级、整改项目进行归口及时整改。各分厂

也相应成立安全检查鉴定组织机构，每月对所管辖的区域进行安全检查，并

对各车间上报的安全隐患项目进行鉴定，分厂级、车间级整改项目，落实责

任人进行及时整改。车间成立安全检查小组，每周对管辖的装置（区域）进行

详细的检查一次，能整改的立即整改，不能整改的上报分厂安全检查鉴定委

员会，由上级部门鉴定进行协调处理。同时，重奖在工作中发现和避免重大

隐患的员工，调动每一个员工的积极性，形成一个从上到下的安全预防体系，

从而堵塞安全漏洞，防止事故的发生。

三是要坚持不断提高员工整体素质

人是企业财富的创造者，是企业发展的的动力和源泉。只有高素质的人才、

高质量的管理、切合企业实际的经营战略，才能在激烈的市场竞争中立王丕

败之地。因此，企业安全文化建设，要在提高人的素质上下功夫。近几年来，

企业发生的各类安全事故，大多数是员工处于侥幸、盲目、习惯性违章造成

的。这就需要从思想上、心态上去宣传、教育、引导，使员工树立正确的安

全价值观，这是一个微妙而缓慢的心理过程，需要我们做艰苦细致的教育工

作。提高员工安全文化素质的最根本途径就是根据企业的特点，进行安全知

识和技能教育、安全文化教育，以创造和建立保护员工身心安全的安全文化

氛围为首要条件。同时，加强安全宣传，向员工灌输”以人为本，安全第一”、

“安全就是效益、安全创造效益”、“行为源于认识，预防胜于处罚，责任

重于泰山”、“安全不是为了别人，而是为了你自己”等安全观，树立“不

作没有把握的事”的安全理念，增强员工的安全意识，形成人人重视安全，

人人为安全尽责的良好氛围。

四是要坚持开展丰富多彩的安全文化活动

企业要增强凝聚力，当然要靠经营上的高效益和职工生活水平的提高，

但心灵的认可、感情的交融、共同的价值取向也必不可少。开展丰富多彩的

安全文化活动，是增强员工凝聚力，培养安全意识的一种好形式。因此，要

广泛地开展认同性活动、娱乐活动、激励性活动、教育活动；张贴安全标语、

提合理化建议；举办安全论文研讨、安全知识竞赛、安全演讲、事故安全展

览：建立光荣台、违章人员曝光台：评选最佳班组、先进个人：开展安全竞

赛活动，实行安全考核，一票否决制。通过各种活动方式向员工灌输和渗透

企业安全观，取得广大员工的认同。对开展的〃安全生产年〃、〃百日安全无

事故”、〃创建平安企业〃等一系列活动，都要与实际相结合，其活动最根本

的落脚点都要放在基层车间和班组，只有基层认真的按照活动要求结合自身

实际，制定切实可行的实施方案，扎扎实实的开展，不走过场才会收到实效，

才能使安全文化建设更加尽善尽美。

五是要坚持树立大安全观

企业发生事故，绝大部分是职工的安全意识淡薄造成的，因此，以预防

人的不安全行为生产为目的，从安全文化的角度要求人们建立安全新观念。

比如上级组织安全检查是帮助下级查处安全隐患，预防事故，这本是好事，

可是下级往往是百般应付，恐怕查出什么问题，就是真的查出问题也总是想

通过走关系，大事化小、小事化了。又如安监人员巡视现场本应该是安全生

产的“保护神"，可是现场管理者和操作人员利用〃你来我停，你走我干〃的游

击战术来对付安监人员。还有，本来〃我要安全〃是员工本能的内在需要，可

现在却变成了管理者强迫被管理者必须完成的一项硬性指标……上述的错

误观念一日不除，正确的安全理念就树立不起来，安全文化建设就永远是空

中楼阁。我们应利用一切宣传媒介和手段，有效地传播、教育和影响公众，

建立大安全观，通过宣传教育途径，使人人都具有科学的安全观、职业伦理

道德、安全行为规范，掌握自救、互救应急的防护技术。

编辑本段企业安全文化建设应注意的五个问题

第一，加强领导，提高各级领导的安全文化素质。领导者好比种子，

通过他们把安全价值观言传身教播种到每i名员工的心里，进而通过细致的

工作和努力的实践不断进行培育，就能最有效地加快安全文化建设速度，从

而形成良好的安全文化氛围。

第二，紧紧围绕企业实际，推进安全文化建设，在安全文化推进过程

中，各单位要注重与本单位实际相结合。可以按照”先简单后复杂、先启动

后完善、先见效后提高〃的要求，统一规划，分步实施，切实抓好企业安全

文化建设。

第三，不断创新安全文化的培育手段和方式。在坚持己有的行之有效的

管理制度和措施的同时，要根据企业的发展和生产情况，根据员工的思想状

况，及时地创新工作方法和机制，吸收国内外先进的管理理念，吸收职业安

全健康管理体系思想，有针对性地加强对员工安全意识、安全知识和安全技

能的培训。人的文化行为一定要靠文化来影响，安全文化也是这样。我们要

利用一切的宣传和教育形式传播安全文化，充分发挥安全文化建设的渗透力

和影响力，达到启发人、教育人、约束人的目的。

第四，利用一切手段和设施，加大对安全文化的传播。要把对安全文化

的宣传摆在与生产管理同等重要、甚至比其更重要的位置来宣传。抓好安全

文化建设，有助于改变人的精神风貌，有助于改进和加强企业的安全管理。

文化的积淀不是一朝一夕，但一旦形成，则具有变化人、陶冶人的功能。

第五，不断加大投入，发挥硬件的保证作用。企业要预防事故，除了抓

好安全文化建设外，还需要不断加大投入，依靠技术进步和技术改造，依靠

不断采用新技术、新产品、新装备来不断提高安全化的程度，即保证工艺过

程的本质安全（主要指对生产操作、质量等方面的控制过程），保证设备控

制过程的本质安全（加强对生产设备、安全防护设施的管理），保证整体环

境的本质安全（主要是为作业环境创造安全、良好的条件）。生产场所中都

有不同程度的风险，应将其控制在规定的标准范围之内，使人、机、环境处

于良好的状态。

编辑本段企业安全文化建设的实施步骤

（一）实施办法1、召开企业安全文化启动大会，颁布企业安全文化大

纲

2、用文化理念变革企业制度

3、导入CI塑造企业新形象

4、编制企业员工文化手册，规范员工行为

（二）文化传播

1、培养企业安全文化骨干

2、组建宣传网络，建设文化载体

3、利用先进模范人物传播

4、通过CI和企业安全文化活动进行传播

5、通过广告、新闻和有奖征答等活动传播

6、组织公益活动、展览、展销会和接待参观活动传播⑴

编辑本段企业安全文化建设的基本经验与途径

（一）、五个保证：

领导重视组织保证规划保证教育保证物质俣证

（二）、二个结合

与企业经营战略制定与实施相结合

与企业制度创新和管理改革相结合

与精神文明建设和思想政治工作相结合

（三）、主要途径

要把企业安全文化建设与员工队伍建设结合起来

要把企业安全文化建设与生产经营活动结合起来

（四）、注意事项

企业安全文化建设不能与建立现代企业制度脱钩

企业安全文化建设必须从企业自身实际出发

企业安全文化建设要增加投入

企业安全文化建设要高起点，要与时俱进，不断与国际接轨

煤矿安全发展的历史

1949年新中国的成立，宣告7旧时代的结束与新时代的开始，多少志士仁人为之浴血奋斗的愿望

解放劳动者，从此有了实现的可能。不断改善安全生产条件，以保犷劳动者的女会与健康，从此成为国家

经济建设的一项基本政策。在新中国建立以来的半个多世纪的发展历程中，我国在安全生产与劳动保护方

面的进步令世人喉目，但是如何正确处理安全生产、劳动保护同经济发展之间的关系，如何坚持全面协调、

可持续的科学发展，也曾有过曲折与坎坷。如何科学地进行社会主义建设和发展，始终是我们党在实践中

探索与思考的中心课题。

新中国成立初期

毛泽东主席高度重视安全生产、劳动保护工作

新中国成立之初阶段（1949〜1952年），我国在胜利完成社会改革任务和进行伟大的抗美援朝、保家卫国

战争的同时，迅速恢复了在旧中国窟到严重破坏的国民经济，全国工农业生产总值1952年底已经达到历史

的最高水平。与此同时，毛泽东4：席高度重视安全生产、劳动保护工作，并作出了关于“……必须注意职工

的安全……”的著名批示。

新中国一成立，中央人民政府就成立了劳动部。劳动部下设劳动保护司，各地劳动部门设劳动保护处、

科，作为安全生产、劳动保护的专管机构，政府明确要求由劳动部负责“管理劳动保护工作，监督检查国民

经济各部门的劳动保护、安全技术和工业卫生工作，领导劳动保护监督机构的工作，检查企业中的重大事

故并且提出结论性的处理意见*政府许多产业部相继在部内的生产或人事部门设立了专管劳动保护的机构。

中华全国总工会在各级工会中设立了劳动保护部，工会基层组织一般设立了劳动保护委员会，以加强对企

业安全生产、劳动保护工作的监督。在厂矿企业中，东北各国营厂矿都在厂长或生产副厂长领导下建立了

技术保安科（股卜较小的厂配备了喋安负责人：在车间中，由车间主任拄任保安主任，下设专职或兼职的

保安员：在职工群众中，也成立了保安小组。在全国其他地区、较大的国营厂矿都建立了相应的安全生产

专管机构，配备「专职干部。全国初步建立起由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产、劳动

保护工作框架体制。

1949年11月，燃料工业部召开第一次全国煤矿工作会议，提出了“煤矿生产，安全第一“。1950年2月

27日，河南新像煤矿公司宜洛煤矿发生特别重大瓦斯爆炸,死亡174人，应成事故的直接原因是上法开采、

风流不畅、瓦斯积聚，工人点火吸烟引起：当时的中央人民监察委员会对此特别歪大事故作了严肃处理，

河南省人民政府主席吴芝圃等6人分别受到警告、记过、撤职或送司法机关惩办等处分，这是新中国成立

后因生产安全事故受行政处分的第一位省部级高级领导干部。

1950年5月3日，政务院财经委员会发布了《全国公私营厂矿职工伤亡报告办法》，该办法规定：发生

重伤事故,厂矿行政须立即直接报告当地劳动局：重大事故（重伤5名以上或有死亡），厂矿行政负责人应

于获悉后半小时内将事故概要先以电话或电报报告。全国各地厂矿行政应于每月3日以前，将上月3日以

前职工伤亡情况直接造表报当地劳动局。1950年5月31H,劳动部公布试行《工厂安全卫生暂行条例（草

案）》.

1951年9月3日至15日，劳动部在北京召开第一次全国劳动保护工匕会议，会议总结了经验，研究了

《工厂安全卫生哲行条例》《限制工厂矿场加班加点实行办法》《保护女工暂行条例》等草案，并在会后修

改试行。1952年12月23日至31日，劳动部在北京召开「第二次全国分动保护工作会议。这次会议着重

传达、讨论了毛泽东主席对劳动部《三年来劳动保护工作总结与今后方针任务》的批示，即：“在实行增产

节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业；如果只注意前一方面，忘记或梢加忽视

后一方面，那是错误的。“当时的劳动部部长李立三根据这一批示，提出了“安全与生产是统一的，也必须

统■；管生产的要管安全，安全与生产要同时搞好”的指导思想。会议根据这个指示，全面总结了国民经济

恢复时期的劳动保护工作，进一步阐明了“安全为了生产，生产必须安全”的安全生产方针。会议还提出了

要从思想上、设备上、制度上和组织上加强劳动保护匚作，达到劳动保护工作的计划化、制度化、群众化

和纪律化的目标和任务，会议还拟定了《加强劳动保护工作的决定》《工厂安全卫生条例》《保护女工暂行

条例》©工时休假条例》等文件草案。

“一五”计划阶段

《宪法》确定国家加强劳动保护的基本政策

“•五”计划阶段（1953-1957年），《宪法3把改善劳动条件作为国家加强芳动保护的基本政策确定下求。

1952年，党中央按照毛泽东同志的建议,提出了过渡时期的总路线：要在一个相当长的时期内，逐步实现

国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。这个总路线

反映了历史的必然性。历史证明，党提出的过渡时期总路线是完全正确的。

我国从1953年起，开始执行国家建设的第一个五年计划，进入大规模的经济建设，与此同时开始强化

安全生产、劳动保护监管工作。1953年，政务院财经委员会提出了各产业部门所属企业在编制生产技术财

务计划的同时，必须编制安全技术措施计划的要求；随后，劳动部和全国总工会也发布了编制与执行安全

技术措施计划的通知，制定了《安全技术措施计划的项目总名称表》,较大的企业每年都把劳动保护措施计

划列入生产技术财务计划，作为生产任务的重要组成部分来完成。1953年4月3日，劳动部、中华全国总

工会共同决定定期出版《劳动保护通讯》（即现在的《劳动保护》杂志）。这是我国历史上创刊最早的一本

安全生产、劳动保护工作指导性杂志。

1954年9月15日至28日，我国第一部宪法一《中华人民共和国宪法》通过。宪法把改善劳动条件

作为国家加强劳动保护的基本政策确定下来。1954年11月18日，劳动部发出《关于厂矿企业编制安全技

术劳动保护措施计划的通知讥对编制计划的项目范围、职货、程序、经费开支等提出明确要求。在此期间，

劳动部、中华全国总工会联合召开了劳动保护座谈会，明确了各级企业领导人员必须贯彻“管生产的管安全''

原则，要求企业负责人在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评

比安全工作，各企业开始建立安全生产责任制度。

1955年4月25日，天津国棉一厂发生水管锅炉爆炸事故，死伤77人，鉴于这种情况，国务院于同年6

月批准在劳动部设立国家锅炉检查总同，于1956年1月开始工作。从1956年起，各省市劳动部门相继建

立了锅炉和压力容器监察机构，井配备了专业人员，开展专项监察。1956年4月，毛泽东同志发表《论十

大关系》的讲话，初步总结了我国社会主义建设的经验，提出了探索适合我国国情的社会主义建设道路的

任务。1956年5月25FI,国务院发布经第29次全体会议通过的、周恩来总理亲自主:持制定的著名三大安

全规程：《工厂安全卫生规程》《工人职员伤亡事故报告规程》《建筑安装工程安全技术规程讥以及《国务

院关于防止厂、矿企业中矽尘危宙的决定讥1956年9月15日至27日，中国共产党在北京举行第八次全

国代表大会。在这次大会上，周恩来总理作了《关广发展国民经济的第二个五年计划的建设的报告讥并根

据毛泽东主席的《论十大关系》的精神，制定了一系列重要的经济政策。1957年10月5日，周恩来总理

在民航局《关广中缅航线通航情况的报告》上作了“保证安全第一，改善服务工作，争取E行正常”的重要

批示。

“一五”计划阶段的实践证明，保持必要的社会政治安定，按照客观经济规律办事，我们的国民经济就高

速度、稳定、安全地向前发展，反之，国民经济就发展缓慢甚至停滞、倒退。在此阶段，国家为改善劳动

条件，解决安全技术和工业卫生方面的重大问题而拨出的专款达4.9亿多元：由国家颁布的安全生产、劳

动保护法规就有15种（见文后相关鞋接），由中央产业部门和各地区制定的规章制度，多达300余种。

煤矿安全生产的现状和未来

我国煤矿安全生产现状与趋势

长期以来，全国煤矿通过坚持“安全第一，预防为主”的方针、依靠科技进步、推进安全

综合治理、重视安全思想教育、强化安全技术培训和开展各种形式的安全宣传活动等，促进

了全国煤矿安全生产状况的好转。如国有重点煤矿仃万吨死亡率曾连续多年以平均每年近

20%的速度递减，1994年以后国有重点煤矿百万吨死亡率降到1.2以下。但受诸多方面的

因素制约与限制，全国煤矿事故多、伤亡重、经济损失大的状况尚未得到根本好转，致使每

年煤矿事故死亡人数一直徘徊在六七千人左右,位于全国各行业之首。煤矿事故多、伤亡大，

不仅给职工家属带来了极大痛苦，也会给国家造成巨大的经济损失和严重的政治影响。每发

生一起特大事故，尤其是瓦斯爆炸事故，都在社会上引起广泛影响，它直接涉及到社会安定

与政治稳定。

1近十年煤矿事故统计与分析

1.1煤矿事故统计

据煤炭工业经济运行中心的统计数据，在1990〜2000年的11年间，全国煤矿共生产煤

炭126.83亿I,共死亡66196人，平均百万吨死亡率为5.22。其中，国有重点煤矿生产

煤炭52.16亿3事故死亡6357人，平均百万吨死亡率为1.22：国有地方煤矿产煤22.77

亿3事故死亡10329人，平均百万吨死亡率为4.54；乡镇煤矿产煤50.26亿3事故死

亡47673人，百万吨死亡率为9.49o详细情况见表1-1。安全状况最好的一年是1992年，

全年共死亡4942人，当年全国煤矿共生产煤炭10.61亿t,百万吨死亡率为4.65。其中，

国有重点煤矿生产煤炭4.81亿t,事故死亡488人，百万吨死亡率为I.01；国有地方煤

矿产煤1.87亿t,事故死亡843人，百万吨死亡率为4.50：乡镇煤矿产煤3.93亿I,事

故死亡3611人，百万吨死亡率为9.20。死亡人数最多的年份是1994年，全年共死亡7016

人,当年全国煤矿共生产煤炭12.55亿3百万吨死亡率为5.15。其中，国有重点煤矿生

产煤炭4.38亿I,事故死亡551人，百万吨死亡率为1.19；国有地方煤矿产煤2.22亿I,

事故死亡1070人，百万吨死亡率为4.82：乡镇煤矿产煤5.95亿3事故死亡4953人，

百万吨死亡率为8.32.

表1—1199—2000年全国煤矿事故死亡人教统计表

全国国有重点煤矿地方国有煤炉

年度煤炭产死亡人百万吨煤炭产死亡人百万吨煤炭产死亡人百万吨煤2

量/亿t数/人死亡率量/亿t数/人死亡率量/亿t数/人死亡率里/

199010.5865156.164.806861.432.009985.003

199110.4454465.214.815081.061.9311966.203

199210.6149424.654.814881.011.878434.503

199310.7752834.784.784981.121.959574.904

199412.5570165.155.155511.192.2210704.825

195512.3363875.035.035171.162」310454.905

199613.7464044.674.675151.172.228934.026

199713.2567535.105.106651.452.269314.135

199812.2261345.025.024791.022.118053.765

199910.4555185.305.304320.922.147773.733

20009.8957985.865.8610181.901.948144.192

合计126.83661965.2252.1663571.2222.77103294.5450

图1一11990〜2000年全国各类煤矿百万吨死亡率变化趋势

1990〜2000年的11年间，全国各类煤矿百万吨死亡率变化情况如图1—1所示。从图

中可以看出，全国煤矿死亡事故从1990年开始百万吨死亡率呈下降趋势，这一趋势一直延

续到1996年。这一期间全国煤矿平均百万吨死亡率由1990年的6.16下降到1996年的4.67,

其中国有重点煤矿百万吨死亡率由1.43下降到1.17（国有重点煤矿的下降趋势一直持续

到1999年，其中1998年的百万吨死亡率达到历史最低水平，为0.92）,地方国有重点煤

矿百万吨死亡率由5.0下降到4.02,乡镇煤矿百万吨死亡率则由12.79快谏下降到7.70。

I.2重、特大煤矿事故情况分析

】）重、特大煤矿事故发生情况

在1990〜2000年的II年间，全国煤矿共发生3人以上人员死亡事故4468起，死亡30683

人，平均每年发生406起，平均死亡2789人。其中10人以上死亡事故发生690起，死亡

12969人，平均每年发生62.7起，平均死亡1179人。近几年来，由于市场经济转轨，加

之煤炭市场疲软、供求关系失衡，导致煤矿经济效益严重滑坡，进而造成煤炭安全状况呈下

降趋势，尤其是重大、特大恶性事故发生比较频繁。分析原因，主要是因为煤炭市场严重供

大于求，煤炭价格严重偏低，致使不少煤矿不仅没有随煤矿生产深度的增加、开采条件的进

一步复杂化而增加对安全的投入，反而为维持简单的生产方式而削减投入到安全方面的资金,

从而使得这几年不少煤矿很少增加安全装备，有的矿甚至连基本的安全仪表都不得不采取对

付着用的做法。据调查，这几年有的煤矿已不再为下井工人配发自救器，导致井下作业人员

的自救能力大大下降，有不少重特大事故就是因为工人缺乏最基本的自救工具而使事故灾难

性进一步扩大。

图1—21990〜1999年全国煤矿3人以上重大事故变化趋势

全国死亡30人以上的特大事故大多发生于瓦斯爆炸和瓦斯突出。20。。年9月27日，

贵州水城矿务局木冲沟煤矿发生瓦斯爆炸，死亡162人：11月25日，内蒙古大雁矿务局二

煤矿发生瓦斯爆炸，死亡51人：12月12日，山西河津市天龙煤矿发生瓦斯爆炸，死亡48

人;4月15日，山西古县永乐煤矿发生瓦斯爆炸，死亡46人；9月5日，山西大同煤矿集

团永定庄煤矿发生瓦斯爆炸，死亡31人：11月5日，吉林辽源矿务局西安煤矿发生.瓦斯爆

炸，死亡31人。2001年4月6日，陕西铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造

成38人死亡。

2001年以来煤矿事故发生的特点：一是用特大事故有所上升。2001年一季度共发生一

次死亡3人以上重大事故77起，死亡573人：同比增加22起.多死亡93人。其中一次死

亡10人以上特大事故14起，死亡268人。二是瓦斯事故仍是主要矛盾。2001年一季度全

国煤矿发生14起特大事故，除2起是透水事故之外，其余12起都是瓦斯事故。比较典型的

有：2月5日黑龙江省鸡西市平安煤矿瓦斯爆炸，死亡37人：3月21日贵州行盘县柏果镇

大田煤矿瓦斯爆炸，死亡28人。另外，4月6日陕西省铜川局陈家山煤矿发生瓦斯爆炸，

死亡38人。这些特大事故造成了重大经济损失和恶劣影响。三是乡镇集体和个体煤矿事故

居多。2001年一季度全国煤矿死亡总数中，乡镇煤矿占55%。其中，一次死亡10人以上的

14起特大事故中，集体和个体煤矿为9起，占64%。四是事故多发地区比较集中。贵州省

2001年一季度发生一次死亡10人以上特大事故6起，死亡人，分别占煤矿特大事故数

和死亡总人数的43%和38%。4月13日毕节地区一无证个体煤矿乂发生瓦斯爆炸，18人下

落不明。2001年一季度煤矿发生的一次死亡30人以上的2起特别重大事故，都是发生在黑

龙江省境内。

由图1—2可见，死亡3人以上的煤矿重大事故中，瓦斯事故远高于其他各种事故，且

进入20世纪90年代后一直呈上升的趋势，1997年死亡人数最高达到3080人。所以，进入

新世纪后瓦斯事故依然没有得到有效控制，还呈增长的趋势。

煤矿水害导致的死亡3人以上的重大事故，在1990—1999年的10年间，其发生率一-直

保持比较高的态势，所造成的死亡人数已高于顶板事故所造成的人数，居于煤矿重大、高发

事故的第二位。1992年煤矿水害事故达到最低，共发生死亡3人以上的重大事故53起，造

成201人死亡；1995年水害造成的死亡3人以上事故达到最高共发生了77起，死亡504人。

因此，煤矿水害事故对我国煤矿作业人员的威胁是十分严重的，在未来的煤矿安全监察与管

理工作中需要下大力气加以防治。

2)重特大事故多发的主要原因

(1)思想认识有差距，安全第一的观念没有牢固树立起来。一些地区和煤炭企业的负责

同志在贯彻落实江总书记和党中央、国务院关于安全生产的一系列重要指示上有差距，有些

县乡领导安全第一的思想没有真正树立起来，安全生产责任制不落实。特别是在市场销售有

所兴旺的情况下，不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，出现了盲目追求产量和突

击生产的现象。有些省区小煤矿死灰复燃，使近几年来之不易的关井压产成果遭到严重影响，

而且放松安全管理工作，致使事故不断发生，贵州、湖南等省的问题尤其突出。所以，“安

全第一”的观念淡化仍是当前煤矿安全生产的最大隐患。

(2)煤矿安全管理薄弱，安全生产防范措施不落实。•段时期来，有些煤炭企业“三违”

现象严重，基础管理薄弱。从发生特别重大事故的几个煤矿来看，无论是现场管理，还是技

术管理，有些措施制定后并没有认真抓落实。瓦斯监控监测和油放、井卜设备和电器防爆、

通风系统和巷道维修等日常性安全管理制度有些流于形式，对大量的事故隐患得过且过、整

改不力，管理混乱、工作不落实是造成一些重特大事故发生的直接原因。

(3)“一通三防”工作滑坂，安全欠账多，矿井总体防灾能力下降。近几年，一些煤矿

由于经济困难、资金紧张，降低维简费和安全技措资金的提取标准，安全投入严重不足，安

全欠账多。一些煤矿通风系统及配套设施不完善，致使矿井通风能力不足；有些高瓦斯矿井

监控系统不完善或没有女装监控系统。今年以来组织的两次安全大检查发现，贵州、黑龙江、

陕西、江西等省区的国有重点煤矿都程度不同地存在着“•通三防”监测系统不完善、设备

老化等问题，矿井防灾能力严重下降，重大事故隐患增多。

(4)小煤矿的问题仍然制约着煤矿的安全生产。通过两年多的关井压产，小煤矿数量大

幅度减少，但是存在的问题依然很严重，•些不具备安全生产基本条件的小煤矿仍在继续生

产。国有大矿井田范围内关闭小井1.36万处，还有1270多处至今没有采取关闭措施，直

接威胁大矿的安全。在最近进行的全国煤矿安全生产大检查中，发现各省区都程度不同地存

在着已关闭矿井死灰复燃的问题。这里面也存在一些腐败现象，有的地方干部参股分利，致

使一些私营和个体窑主忽视安全生产，甚至要钱不要命。这些都说明，不具备安全生产条件

的小煤矿仍然是当前煤矿安全生产的重大隐患。

2煤矿重大灾害事故案例分析

2.1木冲沟煤矿“9.27”特别重大瓦斯煤尘爆炸事故

2000年9月27日20时30分，贵州省水城矿务局木冲沟煤矿(以下简称木冲沟煤矿)四

采区发生特别重大瓦斯煤尘爆炸事故。

木冲沟煤矿建于1966年，矿井可采储量9946万t,设计年生产能力90万t,服务年限

为79年。矿井1974年10月投产，2000年计划生产煤炭77万t。全矿有职工2627人，井

下三班生产。井田采用平碉开拓，单水平上下山开采。

木冲沟煤矿为高瓦斯矿井。矿井绝对瓦斯涌出量为29.93m3/min,相对涌出量为

16.63m3/t・d(1999年瓦斯鉴定结果),煤尘爆炸指数为27%〜36%,具有煤尘爆炸危险;

煤层自然发火期8〜12个月。

1)事故发生经过

9月27日事故当班井下有244人作业。41116回风巷掘进工作面因接局部通风机停电造

成瓦斯超限，20时开始排放瓦斯。20时38分发生瓦斯燥尘爆炸事故。

经调查核实，这起事故造成162人死亡、37人受伤，其中重伤14人，事故直接经济损

失1227.22万元。经事故原因调查分析，确定这起事故是责任事故。

2)事故原因

事故直接原因：

经现场勘兖、取证和综合调兖分析认定，这起瓦斯煤尘爆炸事故的直接原因是：41116

回风巷深巷因停电、停风造成瓦斯积聚，在排放瓦斯过程中由于辈设在41114运输巷的4台

局部通风机同时运转，且411：6回风巷因积水回风不畅，41114运输巷局部通风机以里部分

巷道内风流不稳定发生循环风，致使41114运输巷第四联络巷附近巷道内的瓦斯浓度达到爆

炸界限：现场人员违章拆卸矿灯引起火花，造成瓦斯爆炸，煤尘参与爆炸。

事故间接原因：

(1)采区生产布局不合理。发生事故的四采区一•翼II号煤层中就布置了2个采煤工作面、

1今综采准备工作面和6个掘进工作面，采掘作业过于集中。将41114工作面分成两段回采，

即在41114综采工作面前又布置一个41114高档工作而，造成通风系统不合理。

(2)企业轻视安全工作。该矿2000年以来没有按规定召开“一通三防”安全例会，研究

解决矿井“一通三防”方面存在的问题，并且违反《煤矿安全规程》规定，超通风能力组织

生产。

(3)违反《煤矿安全规程》第146条等规定，违章排放瓦斯。在排放瓦斯过程中未在排

放瓦斯影响的区域设置警戒，也未采取停电、撤人等措施。矿山救护队员作业时未佩带呼吸

器。

(4)该矿“一通三防”管理混乱。该矿现开采的II号煤层是具有煤与瓦斯突出危险的煤

层，在既无开采保护层也未进行局部预抽的情况下进行采掘作业，违反《煤矿安全规程》第

176条和《防止煤与瓦斯突出细则》第2条的规定。未按规定配备自救器和便携式瓦斯检测

仪；在用矿灯数量不足，经常出现过放电使用的情况：局部通风机更换后不及时调换机电设

备管理的牌板，造成误开、停曷部通风机：采掘工作面瓦斯超限和局部通风机无计划停电停

风频繁，9月1日至27日有据可查的瓦斯超限达23次、无计划停风达17次，采掘工作而

安装的瓦斯断电仪发生故障15次：对防尘工作不重视，掘进工作面遇到断层时，便将防尘

水管改成压风管使用。

(5)矿规章制度不健全、不落实。矿领导值班不认真履行职责；没有定期召开安全办公

会；重要的技术措施编写和审批制度不健全、把关不严、针对性不强，如通风行人下山延伸

掘进工作面在未编制作业规程的情况F就安排开工掘进。

(6)企业对职工缺乏必要的培训和教育，职工安全意识淡薄、素质低。该矿•线职工70%

是农民协议工，由于缺乏对他们的安全培训，都不具备起码的安全常识，甩掉媒电钻综合保

护装置作业、用新鲜风流吹瓦斯监测探头和在井卜.拆卸矿灯等严重违章现象屡见不鲜。

(7)矿务局安全管理松弛，监督不力。矿务局对木冲沟煤矿布置41114普采工作面、不

合理集中生产等问题没有及时采取措施予以制止，对矿井风量不足、瓦斯经常超限等重大事

故隐患没有引起足够重视、认真对待。有关业务部门监督检查不力。

2.2山东省临沂市罗庄镇朱陈公司龙山煤矿透水事故

1993年8月5日，临沂市遭受特大暴风雨袭击，罗庄镇朱陈公司龙山煤矿矿区内隐蔽

的古井塌陷，发生特别重大透水事故。9时30分，矿井被淹，59名矿工遇难。其中，副矿

长2名，总技术负责人1名，科长3名，队长2名。

龙山煤矿是临沂矿务局原朱陈煤矿。1958年筹建，I960年建成投产，由于已探明的储

量继续开采经济效益较差，于1988年5月25日移交给朱陈东南村，现年产原煤4万t,全

矿有职工330人，其中技术管理人员21人。到发生本次事故时开采了28年，共产原煤184.9

万to矿井采用双回路供电，主线为罗庄镇电厂769线，备用线路为临沂矿务局电厂367线；

井下中央泵房安装水泵4台、管路5条，排水能力1140mh。

1)事故发生的经过

8月4日16时30分，罗江镇开始降雨，到8月5日早7时累计降雨116mm。大约8

时50分左右，当罐笼升至半腰时突然停电，罐笼停住，龙山矿配电室工作人员把供电线路

从769线倒向367线路供电，将罐提到离井口1m左右忖又停电。当时井下还有63人。60

人于8时50分左右撤到一水平运输大巷的55绞车房。约9时30分左右，整个矿井被淹，

59名矿工遇难。

抢险的现场证明，矿区地而大量的枳水主要通过突然陷落的隐蔽古井以100多米的落差

泻入三层煤老空区，通过老空区、老巷道汇集到东大巷涌入井底，瞬间淹没了矿井，致使井

下遭到极为严羽破坏。一水平提升、供电、排水、通风、生产等系统的设备全部被冲毁，500m

卷道支护全被破坏，淤枳达6。%以上，其中有100余米全部淤枳，55绞车房中操作台被冲

毁，55kW电机被冲进暗斜井。绞车房内的水泥地面被冲出深1m,面积达6m2的大坑。210m

长的主、副暗斜井的支护、轨道、排水管路、供电线路全部被冲走，底板被冲去20cm,顶

板多处冒落，冒落最严重的一段形成一个长13m、宽Um、高8m的大洞，巷道淤枳达5096

以上。

2)事故原因

(1)降雨量大且过于集中，加上隐蔽古井突然下陷，这是造成淹井事故的主要原因。

(2)由于特大暴风雨袭击，输电线路被破坏，造成了停电，失掉了提升部分人员上井的

可能和机会。

(3)该矿过高地估il•了防洪能力，对突发性特大自然灾害没有预料到。

2.3皖北局某矿“12.22”特大火灾事故

1991年12月22日8时13分，皖北局某矿发生特大火灾事故,65采区下部变电所着火，

引燃煤层运输上山第二部胶带，造成特大火灾事故。火灾波及65采区2个采媒面、5个掘

进头、11000多米巷道，造成26人死亡，救灾中又牺牲1名救护队员，造成直接经济损失

48万元。

据事故调查组的勘察分析，这起事故是由于井卜.电气管理混乱、设备陈旧、维修不及时、

保护系统未按规定进行整定造成的重大责•任事故。

3煤矿工业安全生产监督和管理体制

3.1煤炭工业管理体制

我国煤炭企业有国家经营和地方经营的全民所有制企业，乂有乡镇集体企业，也有一定

数量的个体私有企业。煤炭工业管理机构撤并频繁。

1988年6月，国家决定成立能源部，负责对煤炭、电力、石油、核工业等能源行业实

行行业管理、宏观调控，同时撤消煤炭部，成立中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭工业

联合公司和中国地方煤矿联合经营开发总公司，国家通过能源部对这3个公司进行归口管理。

1993年4月，随着中国经济体制由计划经济向市场经济的转变，国家机关管理机构也

发生重大变革。为精简机构，能源部和煤炭系统3大公司同时撤消，成立编制约320人的煤

炭工业部，对煤炭行业全行业实行宏观管理，将人、财、物等集中管理权限下放到煤炭企业。

1998年开始进行机构改革，将煤炭工业部改组为国家煤炭工业局，隶属国家经济贸易

委员会。主要任务是拟定行业规划；组织研窕行业法规和规章、制度、标准，实施行业管理；

推动行业结构调整，指导企事业单位的改革。

2(X)1年，国家撤消了国家煤炭工业局，煤炭行业的发展与规划由国家经贸委直接管理。

3.2煤矿安全监察管理体制

I)煤矿安全管理体系的初步建立

我国煤矿安全管理体系是新中国成立后逐步形成和发展的.1949年第一次全国煤矿会

议就提出了“安全第一”的方针。改革开放以后，特别是党的十一届三中全会以后，煤矿安

全工作又得以重新发展。特别是1982年国务院颁发《矿山安全条例》和《矿山安全监察条

例》后，煤炭工业部相应制定了《煤矿安全监察条例》，具体规定了煤矿安全监察组织机构、

安全监察工作职责、安全