世界主要国家的基层治理与社会保障 2025-2026学年高二上学期历史统编版选择性必修1国家制度与社会治理

婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一。在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。图片出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。导入：世界主要国家的基层治理与社会保障第六单元：基层治理与社会保障

第18课【教学重点、难点】重点：西方主要国家基层治理的主要特点，二战后主要资本主义国家社会保障制度的建立与发展。难点：不同时代世界主要国家的基层治理与社会保障制度与具体社会环境的相互联系，正确评价不同国家的基层治理与社会保障制度。学习目标：

1、了解西方主要国家基层治理的演变历程。

2、学会分析并掌握西方国家基层治理的特点，分析其作用

3、了解西方主要国家现代社会保障制度的发展概况

4、学会并掌握评价西方社会保障制度自主学习：（结合教材105-108）

1、西方主要国家基层治理的演变历程

2、西方国家基层治理的特点，分析其作用

3、西方主要国家现代社会保障制度的发展概况

4、评价西方社会保障制度一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）古希腊时期的基层治理——村社自治1、基层组织：基层治理依靠村社进行，村社实行自治处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。3、职责：2、最高权力机关：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。（二）中古西欧时期的基层治理——庄园、城市、教会庄园自治管理者职责城市自治背景管理者职责教会自治管理者职责庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷①城市商业兴起与繁荣，工商业者实力强大；②市民阶层和国王结盟，获得国王支持，取得自治权。行会或商会上层分子规范经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责基督教会主教、大主教主持婚丧嫁娶等生活仪式、兴办慈善机构及医院、宣讲教义，兴办学校实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。（三）近代西方国家的基层治理：——自治乡镇、市镇——社区1、（初步建立）民族国家形成后：自治市制度确立（1）背景：政治：近代民族国家产生资本主义民主制度建立经济：资本主义经济发展工业革命推动城市化阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式思想：启蒙思想强调民主自由历史：地方自治传统西班牙（2）概况：国别基层单位治理表现特点英国美国法国自治市自治乡镇自治市镇自治传统浓厚中央集权影响较大①时间：1835年颁布法律《市政法案》②内容：政治：自治市政府和议会都由当地选民选举产生经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督

③结果：确立了英国近代自治市制度基本保持了自治市镇的传统，普选最基本的地方自治单位，承担着……公共服务功能。法国大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。2、（改革）工业革命后：社区组织开始形成材料：工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。

——钱永祥《自由主义如何看见“底层”》背景：①工业革命的发展；②城市人口激增，社会问题不断增多；③传统的社会救济遇到瓶颈；失业贫困措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。3、（发展）二战后：社区自治进一步发展原因：①各国政府的重视与治理方式变革②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展。表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理社区成为基层自治的主要方式：①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活各项服务。②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。4.（变化）20世纪80年代以后：社区治理（1）表现：基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务。（2）作用：地方治理的效率更高、成本更低。古希腊西欧封建社会近代现代（二战后）村社自治庄园自治城市自治基督教会自治市镇

↓社区组织开始形成社区发展为基层自治的主要方式特点：①基层自治是基层治理的主要特点；②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③地方分权和地方自治相结合

④基层治理向规范化、法治化方向发展。20世纪80年代后社区承担了更多的政府功能讨论：西方基层治理的特点及作用作用：①缓和矛盾，维护稳定。②保障权益，巩固民主。③提高品质，改善民生。④提高效率，降低成本。1.

中世纪时期，庄园法庭之于领主，是其对农民进行统治和剥削的工具他们通过在庄园法庭上享有的司法审判权来实现维护自己利益并达到对庄园内的农民进行人身限制的目的；农民则通过在庄园法庭上的合法斗争，限定了劳役量，以防止领主任意增加负担。这反映出西欧（

）A．庄园实现了自给自足 B．庄园法庭拥有独立司法权C．庄园法庭具有二重性 D．庄园法庭维护了农民利益C练习：2、（2023·湖北·统考高考真题）13世纪时，英格兰的一则小品剧中，庄园领主在法庭上公开讨论小麦、奶酪、鸡蛋和小乳猪的价格。无独有偶，《田庄总管职责》也提醒领主和总管，羊毛应该论包或以一只羊一次所剪的毛为单位出售，怎样卖收益最大、好处最多，就怎样卖。上述材料反映英格兰（

）A．封建庄园制度已濒临崩溃 B．庄园农产品获利丰厚C．农业的经济转型趋势初显 D．圈地运动正迅速开展C3、古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。从以上信息可以得出的结论是，西方国家的基层治理传统是A.以教会为中心进行基层治理 B.基层治理的主要特点是基层自治C.社区是基层自治的主要方式 D.中古时期城市治理以王权为中心B二、现代社会保障制度的建立与发展材料1：据统计，宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人……

——彭迪先《世界经济史纲》材料2：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。

——金志霖《英国行会史》材料3：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。

——《中世纪欧洲贵族的生活》欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？行会救助教会救助封建庄园救助救济特点：随意性、应急性的补救（一）近现代西方的社会保障制度1、二战前：①产生：17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。②初步确立：19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。③最终确立：1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。世界上最早社会保障法二.现代社会保障制度的建立与发展①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。2.二战后，福利国家形成（1）表现：（2）目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾，稳定社会秩序；维护资本主义制度（3）形成过程英国最懒家族：英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。

——《生活日报》利：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。弊：加重了国家财政负担；助长懒惰行为。（4）影响罗斯福新政开始实行二战后西方国家普遍推行20世纪70年代“滞胀局面”，福利国家受挫20世纪80年代后缩小福利国家的规模实质：国民收入再分配的一种形式。(二)社会主义国家的社会保障制度1.苏联：全民社会保险制度（1）起步：列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”，

苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。（2）建立：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。（3）发展：1951年《中华人民共和国劳动保险条例》改革开放后中国社会保障体系日益成熟2020年底基本覆盖（二）社会主义国家的社会保障制度①社会主义经济迅速发展提供物质基础；②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立；④借鉴西方资本主义国家和苏联等国有益经验。（1）原因2、新中国（2）过程（3）意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。材料1完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。

——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》材料2经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。——习近平《在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话》思考：根据材料，概括中国特色的社会保障制度有何特点。①制定与国情相适应的保障体系；②注意效率与公平；③完善城乡均衡的保障体系；④扩大覆盖面，逐渐提升保障水平。（4）特点世界主要国家的基层治理与社会保障西方主要国家的基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展古希腊：中世纪西欧：近代西欧：二战后：资本主义国家社会保障制度社会主义国家社会保障制度发展历程特点评价村社自治庄园自治、城市自治、基督教会自治市制度、乡镇自治、市镇自治社区自治苏联的社会保障制度中国的社会保障制度本课小结1.新加坡独立后，政府对独立前具有种族性质的社区组织进行改造和打击，建设新的社区组织，将多元化的种族平等思想贯彻到民众之中，通过基层组织的改造较好地实现了社会整合。此后，新加坡保持了较高的经济发展水平，创造了平衡的国内政治环境与和谐的种族关系。这说明新加坡（

）A．形成独特的多元文化景观 B．基层治理产生多重功效C．政治独立保障了经济发展 D．构建了和谐的种族关系B练习2.19世纪后半期至20世纪初，西欧各国先后颁布一系列劳工法案和社会保障法案，通过国家立法提高工人待遇、建立社会保障制度。对这些做法理解正确的是，西欧各国（

）A．建立福利国家，增进人民福祉

B．抛弃自由主义，关注弱势群体C．调整生产关系，适应时代需要

D．协调民族矛盾，维护殖民统治B3.20世纪30年代中期以前，美国等西方国家的人们认为穷人应该对自己的贫困负责，政府没有义务为了帮助穷人而人为地改变市场竞争和淘汰法则。20世纪30年代中期以后，美国等西方国家的人们逐渐承认贫困不仅仅是个人的事，更多的是由社会造成的，政府应该介入帮助穷人。这一变化（

）、A．反映出美国社会矛盾基本消除

B．导致自由主义思想退出历史舞台