危险化学品建设项目安全审查要点培训课件

危险化学品建设项目安全审查要点培训课件CONTENTS目录01安全审查概述02项目建设前期安全审查03项目建设过程安全审查04项目建设后期安全审查CONTENTS目录05危险化学品储存与管理审查06应急救援措施审查07安全管理机构与人员审查08审查重点关注问题分析01安全审查概述安全审查的目的与意义

预防和减少事故风险通过系统性审查，识别危险化学品建设项目在选址、设计、施工和运营各环节的潜在安全隐患，从源头上控制风险，预防爆炸、中毒、火灾等恶性事故发生。

保障人民群众生命财产安全严格的安全审查确保项目建设和运营符合安全标准，有效保护周边居民、企业员工及公众的生命健康与财产安全，维护社会和谐稳定。

规范项目安全管理行为明确建设、设计、施工、监理等单位的安全责任，推动企业建立健全安全生产管理制度，提升项目全生命周期的安全管理水平和应急处置能力。

促进安全生产形势持续稳定通过严格执行国家及地方安全生产法律法规、标准规范，把好项目准入关，推动危险化学品行业安全发展，助力实现安全生产形势的根本好转。安全审查的依据与标准国家法律法规依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第45号）等，为安全审查提供根本法律支撑。部门规章与规范性文件如《危险化学品建设项目安全评价细则(试行)》(安监总危化[2007]255号)、《危险化学品建设项目安全设施目录(试行)》和《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则(试行)》(安监总危化[2007]225号)等，细化审查操作要求。国家标准与行业标准涉及《工业企业总平面设计规范》(GB50187)、《建筑设计防火规范》(GB50016)、《石油化工企业设计防火标准》(GB50160)等，对选址、布局、防火防爆等方面作出强制性技术规定。地方性法规与实施意见如《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》(省政府令第213号)、《江西省应急管理厅关于规范危险化学品生产建设项目安全审查及竣工验收管理的通知》等，结合地方实际细化审查流程与标准。安全审查的范围与内容审查范围包括省安监局《意见》规定建设单位应当提交的全部申请材料，审查时需要有关单位提供的其他相关资料，以及建设项目现场。审查参与方参加安全审查的人员包括危险化学品建设项目安全许可实施部门及所在地安监部门的工作人员等；除部分变更审查和存在问题整改情况复查等内容相对单一的审查事项外，还应邀请熟悉建设项目涉及的不同专业且具有从事危险化学品生产、储存活动实践经验的专家协助审查，专家组成人员一般不得少于3人，其中，建设项目规模较大、危险程度较高和工艺路线复杂的不得少于5人。审查方式设立安全审查和安全设施设计审查，一般采取指派有关人员或者组织专家集中审查的方式；对于国内首次建设项目、大型联合项目、选址在人口相对密集区域和专家提出需要到现场核查的项目，要组织有关人员和专家赴建设项目现场核查。安全设施竣工验收，采取指派有关人员或者组织专家到建设项目现场集中审查的方式。审查原则安全审查应当坚持科学、客观、求实、公正的原则，严格执行国家及省有关安全生产的法律、法规、规章、标准和有关规定，参加审查的有关人员要保守国家秘密和建设单位的商业秘密。02项目建设前期安全审查项目概况审查01建设项目基本信息核查审查项目名称、建设地址、用地面积、生产（储存）规模等是否明确，与立项文件一致。现有企业改扩建项目需说明依托现有生产装置、储存设施的情况及企业基本信息。02产业政策与规划符合性审查核查项目是否符合国家产业政策，是否属于国家明令禁止生产、使用的危险化学品，是否采用淘汰工艺设备。新建危险化学品生产项目需确认是否位于化工园区。03原料产品及工艺设备审查列表审查产品、中间产品、原辅材料的名称、产量、储存方式及运输方式，确保化学品名称符合《化学品命名通则》。工艺技术来源需可靠，国内首次使用的化工工艺应提供安全可靠性论证报告。04公用辅助工程设施审查审查配套的公用辅助工程（水、电、气等）能力、介质、来源是否满足安全生产需要，依托现有设施的需明确其安全可靠性。安全条件论证审查

危险有害因素辨识与影响分析审查建设项目内在危险、有害因素辨识的全面性与准确性，以及对周边单位生产经营活动、居民生活相互影响论证的充分性，包括爆炸、火灾、中毒等事故情景下的后果评估。

自然条件适应性评估评估地形、地貌、水文地质、工程地质、地震、潮汐、气象等当地自然条件对建设项目安全生产的影响分析是否充分，是否采取针对性防范措施。

产业政策与园区规划符合性核查建设项目是否符合国家及地方产业政策，是否属于国家明令禁止生产、使用的危险化学品或采用淘汰工艺设备，新建项目是否位于县级以上人民政府确定的化工集中区域或化工园区。安全预评价审查评价单位资质要求

安全评价机构需具备国家规定的相应资质，如甲级资质可承担国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）、生产剧毒化学品、跨省等建设项目的安全评价。评价范围与内容完整性

评价范围应覆盖建设项目全部内容及依托现有企业的生产、储存条件，内容需包括危险有害因素辨识、定性定量分析、与周边相互影响、职业危害程度等。危险有害因素辨识全面性

需全面辨识危险化学品（含重点监管、剧毒、易制毒等）、重要生产装置、储存设施及公用辅助工程的危险有害因素，准确辨识重点监管危险化工工艺。评价方法与依据适宜性

评价方法选择应正确合理，依据需为现行有效的安全生产法律法规、规章、国家标准及行业标准，确保评价结论科学可靠。风险程度评估准确性

需按规范对固有危险程度、风险程度进行计算分析，对重点危害物质泄漏扩散速率、时间及火灾、爆炸、中毒事故伤害范围进行定性定量预测。厂址选择与总平面布置审查

厂址选择合规性审查审查建设项目是否选址在县级以上人民政府确定的化工集中区域或化工园区。涉及光气、氯气等剧毒气体及硝酸铵等爆炸性化学品的高风险项目，应在安全风险评估等级为一般或较低的化工园区内建设。

周边环境与安全距离核查危险化学品生产装置和重大危险源储存设施，与《危险化学品安全管理条例》第十条规定的八类场所、区域的距离需符合国家标准。审查时需核实周边单位生产经营活动、居民生活情况及相互影响分析的充分性。

自然条件适应性评估分析地形、地貌、水文地质、工程地质、地震、气象等自然条件对项目的影响。如易受洪水、地震等自然灾害影响区域，需审查是否采取有效防范措施。

总平面布置功能分区合理性审查功能分区（生产装置区、储罐区、公用工程区等）是否明确，生产装置、仓库、罐区、道路及出入口等位置和竖向布置是否符合《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）等标准。

建构筑物与设施间距合规性主要建构筑物、装置、设施等相互间距需符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《石油化工企业设计防火标准》（GB50160）等规定。审查总平面布置图是否由具备相应资质单位出具，坐标、间距标注是否准确，是否有风玫瑰图或指北针。主要技术工艺与设备设施审查

01技术工艺来源与成熟性审查审查工艺技术来源是否可靠，需提供技术转让合同或安全可靠性论证报告（国内首次使用工艺）。与国内外同类项目对比，分析本项目工艺的安全可靠性，确保不采用国家明令淘汰工艺。

02关键工艺参数与流程审查核实主要反应方程式、工艺操作参数、工艺流程简图及物料平衡图的完整性与准确性。涉及重点监管危险化工工艺的，需审查自动化控制水平及安全联锁措施是否符合要求。

03设备设施选型与配置审查检查主要设备规格、数量、操作参数、使用介质及材质是否满足安全要求，特种设备需单独列明。审查设备布局与上下游装置的关联性，确保符合安全生产需要。

04工艺风险评估与控制审查精细化工项目需审查反应安全风险评估报告，对3级及以上工艺危险度的，需确认已采取工艺优化或有效控制措施。涉及硝化、氯化等高危工艺的，需审查全流程风险评估及热稳定性测试情况。03项目建设过程安全审查安全设施设计审查设计审查申请与提交材料建设单位应在初步设计完成后、详细设计开始前，向应急管理部门提交安全设施设计审查申请书、设计单位资质证明文件及建设项目安全设施设计专篇等文件资料，并对其真实性负责。审查组织与专家要求应急管理部门组织总图、工艺、设备、电气仪表、安全等方面不少于5人的专家组进行审查，工艺较为简单的建设项目专家不少于3人。对重大危险源、危险工艺项目，省级及以上专家占比不低于60%。设计专篇核心审查内容审查安全设施设计专篇是否符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》要求，包括监控报警联锁系统可靠性、爆炸危险场所仪表选型安装、控制室防火防爆措施等内容。重大设计变更审查要求已通过安全设施设计审查的项目，若安全设施设计发生改变且可能降低安全性能、或施工期间重新进行安全设施设计等重大变更，应当进行安全设施变更设计审查。施工过程安全监督审查

安全设施施工符合性审查审查施工过程中安全设施的选型、配置、安装是否严格按照设计规范和标准执行，重点核查防爆、防火、防雷、防静电等设施的施工质量是否满足安全生产需求。

施工安全生产管理情况审查对施工单位的安全管理制度建立与执行、施工人员安全培训教育、安全技术交底、施工现场安全检查及隐患排查治理等情况进行全面监督，确保施工全过程安全受控。

施工期间事故应急预案与演练审查核查施工单位是否针对危险化学品建设项目特点制定完善的事故应急预案，应急组织机构、应急处置流程是否明确，应急救援器材是否配备到位，并审查其定期组织应急演练的情况及演练效果评估报告。

重大危险源与危险作业管控审查对施工过程中涉及的重大危险源管理措施、危险作业（如动火、进入受限空间、高处作业等）的许可审批制度执行情况进行监督，确保作业前风险辨识到位、安全措施落实到位。设备与管道安全审查

设备选型与质量审查审查设备是否具备必要的质量认证，符合国家和行业标准，其性能是否适应危险化学品处理和储存要求，特种设备需单独列表说明。

管道设计与安装审查检查管道的材质、连接方式、防腐措施等是否符合规范，确保管道系统的密封性和耐压性，避免危险化学品泄漏。

设备与管道检修维护计划审查评估项目是否有完善的设备与管道检修维护计划，包括检修周期、检修内容和检修记录，以确保其正常运行和安全性能。

设备与管道防爆防静电措施审查审查爆炸危险性和腐蚀性场所设备与管道的仪表选型、安装措施，以及防静电接地等措施是否符合相关标准要求。电气及仪表系统安全审查

爆炸性和腐蚀性场所仪表选型与安装审查爆炸危险性和腐蚀性场所仪表选型是否符合防爆等级要求，可燃性气体、毒性气体报警器的数量、安装位置是否合理，安装措施是否规范。

仪表电缆与接地系统审查检查仪表电缆选型是否满足安全要求，控制室及现场仪表箱、线槽、穿管等接地措施是否符合规范，确保系统运行的安全性和稳定性。

控制室安全设施与功能审查审查控制室位置选择的合理性，控制室内防火防爆措施（如感温感烟报警、灭火器、应急灯、装修装饰材料等）是否到位，以及控制室在生产控制、消防控制、应急控制等方面的功能是否完善。

监控、报警及联锁系统可靠性审查评估项目的监控、报警、联锁、紧急停车系统可靠性保障措施，以及DCS、ESD等系统的可靠性保障措施是否有效，确保在异常情况下能够及时响应和处理。04项目建设后期安全审查试生产（使用）方案审查试生产（使用）方案内容审查审查试生产（使用）方案是否符合国家法律法规要求，内容是否全面，包含生产装置开车、稳定运行、停车等全过程的安全措施，以及相应的应急预案。试生产（使用）审查执行程序审查检查试生产（使用）方案是否经过建设单位内部严格的审批程序，是否组织专家进行充分论证和评估，确保程序合规、决策科学。试生产（使用）过程问题整改措施审查针对试生产（使用）过程中可能出现的问题及安全隐患，审查建设单位是否制定了及时、有效的整改措施，措施是否具有可操作性和针对性，能否确保问题得到妥善解决。安全设施竣工验收审查

验收审查基本要求安全设施竣工验收采取组织专家到建设项目现场集中审查的方式，建设、评价、设计、施工和监理（实行监理的建设项目）等单位应协助审查。

验收审查核心内容包括建设项目安全设施是否与主体工程同时建成并投入使用，是否符合经审查同意的安全设施设计文件要求，以及安全设施的施工、监理质量是否符合相关规定。

验收人员与单位要求参加验收审查的人员应包括安监部门工作人员及相关专家（一般不少于3人，规模大、危险程度高或工艺复杂的不少于5人），建设、评价、设计、施工、监理单位应派代表参加。

验收结论判定标准需确认工程设计阶段安全条件与前期审查内容的符合性，技术工艺安全性、设计符合现行标准规范情况有明确结论，危险有害因素辨识全面，应急设施配备到位。安全生产许可证申请审查

申请材料审查对申请单位提交的企业基本情况、安全管理机构设置、安全管理制度建设等申请材料进行全面审查，确保材料的真实性和完整性。

现场核查要求应急管理部门组织对申请单位的现场进行核查，核实其安全生产条件和安全管理能力是否达到许可要求。

整改措施审查对于现场核查中发现的问题，重点审查申请单位提交的整改措施是否及时、有效，是否存在重大缺陷，确保整改到位。

审批与决定应急管理部门根据材料审查和现场核查结果，在规定时限内作出是否准予许可的决定，并书面通知申请单位。05危险化学品储存与管理审查储存设施安全条件审查储存设施选址与周边环境审查储存设施选址是否位于化工园区或专门区域，与《危险化学品安全管理条例》第十条规定的八类场所、区域的距离是否符合国家标准。核查周边环境敏感点分布及相互影响分析是否充分。储存方式与设施类型合规性审查危险化学品储存方式（如储罐、仓库、堆场等）是否与物质危险特性匹配，储存设施类型是否符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《石油化工企业设计防火标准》（GB50160）等标准要求。核查最大储存量是否构成重大危险源并按规定管理。防火防爆与泄漏控制措施审查储存设施的防火间距、防爆墙、泄压面积等防火防爆措施是否达标；检查泄漏检测报警系统、紧急切断装置、防泄漏收集及处理设施的设置是否符合规范，确保能有效控制泄漏风险。储存设施安全设施配置审查消防设施（灭火器、消防栓、喷淋系统等）、防雷防静电设施、通风系统、温度湿度控制设施的配置是否满足安全生产需要，其设计、选型、安装是否符合相关标准。储存作业安全管理条件审查储存作业的安全管理制度、操作规程是否完善，包括出入库管理、堆码方式、禁忌物隔离、温湿度监控、定期检查维护等内容，确保储存过程风险可控。出入库管理要求审查入库验收制度审查审查建设项目是否建立危险化学品入库验收制度，包括核对品名、规格、数量、生产日期、检验合格证等内容，确保符合《危险化学品安全管理条例》及相关标准要求。出库复核程序审查检查危险化学品出库时是否执行双人复核制度，是否如实记录出库日期、领用单位、领用数量及领用人信息，确保流向可追溯，防止错发、漏发。登记台账完整性审查审查出入库登记台账是否包含危险化学品的名称、级别、出入库时间、数量、来源或去向、经办人员等要素，是否做到日清月结，账物相符。特殊化学品管控审查针对剧毒化学品、易制爆危险化学品等，审查是否严格执行“双人收发、双人保管”制度，出入库是否经单位主要负责人批准，是否有专门的登记记录。废弃物处理要求审查

危险化学品废弃物分类及特性审查审查废弃物是否按《国家危险废物名录》准确分类，明确其物理化学性质、毒性、易燃性、腐蚀性等特性，确保分类处置的针对性和安全性。

废弃物处理设施合规性审查核查处理设施是否符合国家及行业标准，如焚烧设施的温度控制、尾气净化系统，填埋场的防渗层设计等，确保设施具备安全处理能力。

废弃物处理工艺与技术审查评估处理工艺的成熟性与适用性，如是否采用先进的资源化利用技术、无害化处理技术，工艺参数是否合理，能否有效控制二次污染。

废弃物转移与处置记录审查检查废弃物转移联单制度执行情况，转移、贮存、处置各环节记录是否完整、规范，确保废弃物全程可追溯，防止非法倾倒或流失。06应急救援措施审查应急预案编制与评审审查

应急预案编制要求应急预案应依据国家和地方相关法规、标准及技术规范进行编制，内容需涵盖应急组织、通讯联络、现场处置等关键要素，具备科学性和可操作性。

应急预案评审要求应急预案需组织相关专家进行评审，评审重点包括预案的完整性、针对性、实用性以及与相关应急预案的衔接性，确保符合项目实际风险情况。

应急组织机构设置与职责明确项目投入生产（使用）后应急组织机构的设置，包括应急指挥、现场处置、后勤保障等小组，清晰划分各小组及成员的应急工作职责和权限。

应急处置程序与操作规程制定详细的应急处置流程，涵盖事故报警、先期处置、人员疏散、医疗救护、应急终止等环节，并配套相应的操作规程，确保应急响应有序高效。

应急设施和器材配备要求根据项目风险评估结果，配备必要的应急救援设施和器材，如消防器材、应急照明、气体检测设备、个人防护用品等，并明确其配置数量、存放位置和维护要求。应急设施与器材配备审查火灾报警与消防设施配置审查火灾报警系统的选型、安装位置及联动功能是否符合规范，消防设施如灭火器、消防栓、喷淋系统等的配置数量、类型是否满足灭火需求，并确保其定期检测和维护记录完整。气体检测与报警装置要求针对爆炸危险性和腐蚀性场所，审查可燃性气体、毒性气体报警器的选型、数量、安装位置及防爆等级是否符合《危险化学品建设项目安全审查要点》要求，确保能够及时监测并预警气体泄漏风险。应急救援器材与防护用品核查应急救援器材如空气呼吸器、防毒面具、应急照明、堵漏工具等的配备种类、数量及完好性，个人防护用品的选用是否适配危险化学品特性，且有定期检查和更换制度。应急广播与通讯系统审查应急广播系统的覆盖范围和清晰度，确保事故时能有效传达指令；检查应急通讯设备（如对讲机、应急电话）的可靠性及通讯预案，保证应急指挥信息传递畅通。应急救援队伍建设审查应急救援队伍组建要求建设项目应依据其危险化学品特性、规模及周边环境，组建专职或兼职应急救援队伍。涉及重大危险源或剧毒化学品的项目，宜设立专职应急救援队伍。应急救援人员资质与技能应急救援人员需具备相应资质，如危险化学品应急救援专业培训合格证明。关键岗位人员应熟悉本项目危险化学品特性、应急处置程序及救援装备使用。应急救援装备配置审查应配备与项目风险相匹配的应急救援装备，如气体检测仪、防护服、灭火器、应急照明等。装备清单需符合《危险化学品单位应急救援物资配备要求》等标准。应急救援队伍联动机制需建立与周边企业、消防救援机构、医疗机构等的应急联动机制，明确联络方式、响应流程及协同救援职责，定期开展联合演练。07安全管理机构与人员审查安全管理机构设置审查安全管理机构设置要求审查建设项目投入生产（使用）后是否按规定设置专门的安全生产管理机构，该机构需具备独立行使安全生产管理职责的能力，确保对项目安全生产工作进行统一协调和监督。安全管理人员配备标准核查安全管理人员的配备数量是否满足相关规定，通常应根据建设项目的规模、危险程度等因素确定，且配备的安全管理人员需具备相应的专业知识和管理能力，如持有注册安全工程师资格证书等。安全管理职责明确性审查安全管理机构及人员的职责是否明确、具体，涵盖安全生产责任制落实、安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、应急预案管理等关键环节，确保各职责无遗漏、无交叉，能够有效开展安全生产管理工作。安全管理人员配备审查

安全管理机构设置要求审查建设项目投入生产（使用）后是否按规定设置专门的安全生产管理机构，该机构是否具备独立行使安全生产管理职责的能力，能够有效协调和推动项目各项安全管理工作的开展。

安全管理人员资质条件核查拟配备的安全管理人员是否具备相应的资质，包括是否取得危险化学品安全管理人员资格证书，是否具备与建设项目所涉及的危险化学品品种、工艺特点相适应的专业知识和实践经验。

安全管理人员数量标准依据建设项目的规模、危险程度以及从业人员数量等因素，审查安全管理人员的配备数量是否符合相关规定。通常情况下，从业人员在100人以上的，应当配备专职安全生产管理人员；从业人员在100人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

安全管理人员职责明确性审查安全管理人员的职责是否明确、具体，是否涵盖了安全生产责任制落实、安全检查、隐患排查治理、安全教育培训、应急管理等关键环节，确保其能够有效履行安全管理职责，保障项目的安全生产。人员培训与资质审查

安全管理人员资质要求项目投入生产（使用）后，应配备专职安全管理人员，且需具备危险化学品相关专业知识和从业经验，人数应满足安全生产管理需求。

从业人员培训考核从业人员必须经过专业技术培训并经考核合格，培训内容应包括危险化学品特性、安全操作规程、应急处置等，确保具备必要的安全意识和技能。

特殊作业人员持证上岗涉及焊工、电工、特种设备操作等特殊作业人员，必须取得相应的特种作业操作资格证书，严禁无证上岗，以保障特殊作业环节的安全。

培训档案与记录管理应建立健全人员培训档案，详细记录培训内容、时间、考核结果等信息，确保培训过程可追溯、可查证，为安全审查提供依据。08审查重点关注问题分析危险源识别与风险评估

危险化学品与工艺辨识需全面辨识建设项目涉及的危险化学品，包括重点监管危险化学品、剧毒化学品等，明确其危险特性。同时辨识是否涉及重点监管危险化工工艺，如硝化、氯化等，并按《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）进行重大危险源辨识与分级。

危险有害因素分析分析建设项目在生产、储存、运输等过程中可能出现的爆炸、火灾、中毒等危险有害因素，明确其存在的主要作业场所，划分装置或单元的火灾危险性分类和爆炸危险区域。

风险程度评估对辨识出的危险源进行定性、定量评估，分析事故发生的可能性和后果严重程度，确定风险等级。涉及反应工艺的精细化工项目，需进行反应安全风险评估，对反应工艺危险度3级及以上的工艺应优化或采取有效控制措施。

长输管道危险源辨识对于危险化学品长输管道建设项目，需辨识其路由与穿跨越过程中存在的危险源与危险有害因素，评估对周边环境和设施的影响。关键工艺参数控制审查

01工艺参数设定的合规性审查主要工艺操作参数（如温度、压力、流量、液位、物料配比等）是否明确，是否符合相关国家标准、行业标准及设计规范要求，是否与工艺安全性分析结果相匹配。

02控制方案的可靠性评估关键