初中八年级道德与法治《人民授权的行政机关：职责与担当》教案

初中八年级道德与法治《人民授权的行政机关：职责与担当》教案

一、教学目标设计

（一）核心素养维度

1.【政治认同】通过探究行政机关与人大、与人民的关系，深刻理解我国行政机关是人民的政府，其权力来源于人民，必须对人民负责，从而增强对国家机构的制度认同和情感认同，拥护我国的根本政治制度。

2.【法治观念】通过剖析行政机关的职权划分与行使原则，明确依法行政的重要性，理解“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治内涵，树立权力受监督、侵权须赔偿的法治意识，初步形成对法治政府建设的理性认识。

3.【公共参与】通过模拟“给政府部门提建议”等活动，提升关注社会公共事务的兴趣，培养依法参与民主监督、民主协商的意识和能力，增强社会责任感，践行知行合一。

4.【健全人格】通过对行政机关工作人员履职案例的辨析，培养客观看待社会治理复杂性、理性进行价值判断的能力，涵养尊重法律、尊重规则、尊重他人的品格。

（二）学业质量目标

1.学生能够准确复述我国国家行政机关的含义、组成体系及其与国家权力机关的关系。【基础】

2.学生能够结合生活实例，列举县级以上人民政府管理的主要行政工作，并区分中央与地方行政机关的不同职权。【重要】

3.学生能够运用“依法行政”原则，分析现实社会中政府履职的典型案例，对“不作为”、“乱作为”等现象进行正确评价，并提出合理化建议。【非常重要】【高频考点】

二、教学重难点

1.教学重点：国家权力机关的执行机关；行政机关的职权。【重要】

2.教学难点：行政机关必须依法行政，并加强对行政权的监督和制约。【非常重要】【难点】【高频考点】

三、教法与学法

1.教法：议题式教学法、情境教学法、案例教学法。以大概念为核心，整合教学内容，通过序列化的活动设计，引导学生在探究中生成知识，在体验中提升素养。

2.学法：自主探究法、合作讨论法、角色扮演法。学生在真实或模拟的情境中，通过分析、比较、判断、表达，实现深度学习，从“听中学”转向“做中学”、“悟中学”。

四、课前准备

1.教师准备：搜集本地区近期发生的、与政府职能部门履职相关的新闻报道（如：城市管理、市场监管、政务服务优化等）；制作多媒体课件，整合视频、图片、案例等素材；设计议学任务单。

2.学生准备：预读教材第81-86页内容；留心观察生活中与政府部门打交道的经历或见闻；分小组收集本市政府部门的组成及其主要职责信息。

五、教学实施过程

（一）导入新课：从“身边事”看“大管家”（约4分钟）

1.【情境创设】多媒体展示一组本地区不同场景的照片：

1.2.场景一：清晨，交警在学校门口指挥交通，护学岗执勤。

2.3.场景二：社区公告栏上，张贴着市场监督管理局关于食品安全检查的通告。

3.4.场景三：政务服务大厅内，工作人员正在为群众办理业务，“办不成事”反映窗口格外醒目。

4.5.场景四：傍晚，城管队员正在规范临街商铺的经营秩序，引导流动摊贩进入指定区域经营。

6.【问题链驱动】

1.7.（1）请同学们辨认一下，这些图片中工作人员分别属于哪些部门？（预设：交警/公安局、市场监管人员/市场监督管理局、政务大厅工作人员/行政审批局、城管队员/城市管理局）

2.8.（2）这些部门有一个共同的名字，是什么？（预设：政府部门/国家行政机关）

3.9.（3）如果把我们生活的城市比作一个庞大的机器，或者一个大家庭，那么这些行政机关扮演着什么样的角色？（预设：管理者、服务员、大管家……）

10.【引出课题】同学们说得很好，这些部门正是我们每天都在打交道的“国家行政机关”。它们与我们每个人的生活息息相关，从出生登记到上学就业，从衣食住行到生老病死，几乎无处不在。那么，这个“大管家”究竟是如何产生、拥有哪些权力、又该如何行使权力呢？今天，我们就来深入探究第2课时——《人民授权的行政机关：职责与担当》。（板书课题）

（二）授新：议题式探究——走进“家门口的口袋公园”诞生记（约30分钟）

1.【总议题】一座“口袋公园”是如何从蓝图变为现实的？——探寻行政机关的运行逻辑。

2.选取贴近学生生活、具有时代感的“口袋公园”（也称“袖珍公园”、“街心绿地”）建设为贯穿全课的主情境。通过模拟这一民生工程从规划到管理的过程，将抽象的国家机关知识具象化、生活化。

【议学环节一】蓝图如何绘就？——探究行政机关与权力机关的关系（约10分钟）

1.【子议题】建不建公园，谁说了算？钱从哪儿来？

2.【议学情境】为进一步提升城市品质，优化人居环境，A市人民代表大会在年初会议上，审议并通过了《政府工作报告》中提出的关于“202X年在中心城区新建和改造提升20处‘口袋公园’，新增绿地面积10万平方米”的民生实事项目，并批准了包含此项工程在内的市级财政预算。

3.【议学任务】

1.4.【角色扮演】请一组同学模拟“市人大常委会委员”，简要说一说，为什么要审议和批准这个项目？（引导学生理解人大作为权力机关，行使决定权、监督权，决定重大事项，监督政府工作。）

2.5.【观点辨析】有人认为：“政府就是干活的，人大就是开会的，活儿干得好不好，全看政府自己。”请结合情境，谈谈你对这一观点的看法。

6.【议学过程】

1.7.学生分组讨论，教师巡视，倾听并引导。

2.8.小组代表发言，展示讨论成果。

3.9.教师点评、精讲与提升：

1.4.10.（1）核心关系【基础】【重要】：同学们的分析很到位。A市人民代表大会是这个地方的国家权力机关，它代表人民行使国家权力，决定全市最重要的政治、经济、民生等大事。而A市政府，也就是行政机关，是国家权力机关的执行机关。

2.5.11.（2）具体体现：市政府向市人大报告工作，提出建设口袋公园的计划；市人大审议批准，并为此拨付财政资金。这就意味着，市政府必须贯彻执行市人大的这一决定，把公园建好，并且要在明年的人代会上报告完成情况，接受人大的监督。

3.6.12.（3）深度辨析【难点突破】：辨析题中的观点之所以错误，在于它割裂了政府与人大的关系。政府的权力不是自己固有的，也不是想干什么就干什么。政府的“活儿”，是执行权力机关的“决定”；政府的“权”，是权力机关通过法律和决议授予的。因此，政府必须对人大负责，受人大监督。这正体现了我国民主集中制的原则，保证了国家权力牢牢掌握在人民手中。

4.7.13.（4）【板书】行政机关（执行）←（决定、监督）权力机关

【议学环节二】公园怎么建？——探究行政机关的组成与职权（约10分钟）

1.【子议题】一个小小的公园，会牵动哪些政府部门？

2.【议学情境】A市政府的规划蓝图获批后，工作进入了实质性阶段。为了把公园建好，多个政府部门开始忙碌起来：

1.3.【任务一】市自然资源和规划局的工作人员拿着图纸，来到拟建地点，实地勘察土地性质，划定建设红线，核发建设用地规划许可证。

2.4.【任务二】市住房和城乡建设局作为项目牵头单位，组织施工、监理单位进行公开招标，确定承建方。

3.5.【任务三】市财政局根据预算和工程进度，及时拨付建设款项。

4.6.【任务四】市生态环境局对公园建设可能产生的环境影响进行评估，并提出绿化植被、生态保护的专业意见。

5.7.【任务五】项目建设过程中，市城市管理局对施工噪音、渣土运输等进行规范和监督。

8.【议学任务】

1.9.【连连看】请同学们根据情境材料，结合自己课前搜集的本市政府部门信息，完成议学任务单上的表格：将这些政府部门与其主要管理的工作领域连线。（例如：自然资源和规划局——城乡建设规划；财政局——财政收支；生态环境局——环境保护等）

2.10.【头脑风暴】如果公园建成后，发现周边有流动摊贩聚集，环境脏乱，又该由哪个部门来管理？如果你发现公园里的健身器材损坏存在安全隐患，应该向哪个部门反映？（引导学生思考政府的社会管理、公共服务等职能，并了解政府各职能部门之间分工合作的关系。）

11.【议学过程】

1.12.学生独立思考并完成连线任务，教师利用多媒体展示答案，核对正误。

2.13.学生讨论头脑风暴问题，教师引导学生认识到政府管理的广泛性和复杂性。

3.14.教师总结与拓展：

1.4.15.（1）行政机关的组成【基础】：同学们都看到了，建设一个看似简单的“口袋公园”，绝不是某一个部门单打独斗就能完成的。我国从国务院（中央人民政府）到省、市、县、乡（镇）各级人民政府，构成了一个庞大的组织体系。在县级以上，政府内部又设有若干个工作部门，比如我们刚才提到的自然资源和规划局、住建局、财政局等。

2.5.16.（2）行政机关的职权【重要】：这些部门分工不同，各司其职，分别在各自的职权范围内为人民群众提供服务。根据宪法，我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、计划生育等行政工作。可以说，涉及社会生活的方方面面。

3.6.17.（3）层级关系【重要】：国务院是最高行政机关，统一领导地方各级人民政府的工作。下级政府要执行上级政府的决定和命令，保证国家政令畅通。例如，住建部可能会有关于城市绿化建设的指导性意见，市住建局就要结合本地实际来落实。

4.7.18.（4）核心理念：这么多部门分工合作，最终目标是什么？是为人民服务。行政机关的权力来自人民的授予，必须努力建设人民满意的服务型政府。（板书：行政机关（分工合作）→为人民服务）

【议学环节三】如何持久惠民？——探究行政机关必须依法行政（约10分钟）

1.【子议题】公园建好了，如何管理才能让“惠民”变“扰民”？

2.【议学情境】口袋公园建成开放后，深受市民喜爱，但也出现了一些新问题：

1.3.【镜头一】一些居民在公园里跳广场舞，音响声音过大，影响了附近居民休息，引发投诉。

2.4.【镜头二】少数遛狗的市民不清理宠物粪便，破坏了环境卫生。

3.5.【镜头三】个别商贩瞅准“商机”，在公园入口处摆摊设点，阻碍了交通。

4.6.【镜头四】负责该片区的城管队员前来执法，但在执法过程中，有的队员态度粗暴，简单地把商贩的秤杆折断，引发了群众围观和议论。

7.【议学任务】

1.8.【我是小法官】针对镜头四中城管队员的行为，请从法律角度进行评价。你认为他的做法对吗？为什么？

2.9.【我给政府提建议】如果你是附近居民，或者你是人大代表，针对公园出现的管理难题，你会对相关政府部门提出哪些具体的、合法的、合理的建议？

10.【议学过程】

1.11.学生就“城管队员行为”展开讨论，形成两种或多种观点。教师引导学生聚焦“方式方法”和“法律依据”。

2.12.学生分组讨论，为政府出谋划策，并将建议写在便签纸上，贴在黑板上的“建议征集区”。

3.13.教师选取有代表性的建议进行点评，并引出核心知识点：

1.4.14.（1）依法行政的内涵【非常重要】【高频考点】：刚才有同学提到，城管队员维护秩序没错，但折断秤杆的做法是错误的，甚至是违法的。这说明，政府不仅要做“该做的事”，更要知道“怎么做才是合法的”。这就是我们说的依法行政。

2.5.15.（2）依法行政的要求【非常重要】【高频考点】：行政机关必须严格遵照宪法和法律行使职权。

1.3.6.16.法定职责必须为：对于公园里的噪音、卫生、秩序等问题，相关政府部门（如公安、环保、城管）负有管理和服务的职责，不能因为麻烦而“不作为”，视而不见。（板书：法定职责必须为）

2.4.7.17.法无授权不可为：法律没有授予的权力，行政机关绝对不能行使。城管队员有维护市容秩序的职权，但法律没有授予他损坏公民私有财产的“执法权”。那种简单粗暴的“乱作为”行为，同样是违法的，必须坚决纠正。（板书：法无授权不可为）

3.5.8.18.后果：不作为、乱作为、懒政、怠政，都是对人民不负责任的表现，会损害政府的公信力，破坏干群关系。

6.9.19.（3）加强对行政权的监督和制约【难点】：那么，如何保证行政机关能始终在法治轨道上运行呢？同学们的“给政府提建议”本身就是一种监督方式。

1.7.10.20.监督的必要性：权力是把双刃剑。为了防止行政机关工作人员出现履职不力、监管缺失、失职渎职、徇私枉法等侵权问题，必须把权力关进制度的笼子里。

2.8.11.21.监督的体系：对行政权的监督是全方位的，包括人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督、群众监督等。我们要切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。（板书：监督制约→有权必有责）

9.12.22.（4）【课堂升华】同学们的建议，体现了新时代公民的责任感和公共参与意识。政府依法行政，公民依法监督，二者良性互动，才能真正让“口袋公园”这样的民生工程持久惠民，让我们的社会更加和谐美好。

（三）课堂总结与提升（约4分钟）

1.【构建思维导图】师生共同回顾本课所学，构建知识体系。

1.2.我们围绕“口袋公园”这一主线，学习了行政机关是什么（执行机关、为人民服务）、由谁组成（政府及各部门）、有哪些职权（分工合作、层级不同）、以及如何行使职权（依法行政、接受监督）。其核心逻辑是：权力来源（人民/人大）→权力行使（依法行政）→权力宗旨（为人民服务）→权力监督（制约与追责）。

3.【情感升华】播放一段短视频：展示在抗击自然灾害、应对突发事件、推进乡村振兴、优化营商环境等关键时刻，广大行政机关工作人员履职尽责、担当作为的画面（如：消防员逆行的背影、基层干部走访帮扶、窗口人员微笑服务等）。最后定格在“人民政府为人民”的标语上。

4.【结语】同学们，国家行政机关就在我们身边，它的每一次脉搏跳动，都牵动着千家万户的福祉。作为未来的建设者和接班人，希望大家不仅要了解它，更要理解它、支持它、监督它。当你们走出校门，能够积极参与社会治理，用法治思维和法治方式解决问题，为建设法治政府、法治社会贡献青春力量时，你们就真正成为了国家的小主人翁。

六、作业布置：拓展与实践（约2分钟）

1.【基础性作业】（必做）完成《学法大视野》中本课时的基础练习，巩固核心知识点。

2.【拓展性作业】（选做）请同学们利用周末时间，以小组为单位，开展一次“小小政协委员”或“社区治理观察员”的微调研活动。围绕“如何让我们的社区/校园周边环境更美好”这一主题，选择一个具体的小问题（如垃圾分类、停车秩序、流动摊贩管理等），走访相关政府部门或社区居民，了解现状和困难，并运用本课所学知识，撰写一份200字左右的微建议案。下节课我们举办一场“模拟政协议政会”，分享大家的调研成果。

七、板书设计

初中八年级道德与法治《人民授权的行政机关：职责与担当》教案

第六课我国国家机构

第2课时人民授权的行政机关：职责与担当

一、权力来源：国家权力机关的执行机关

（一）性质：权力机关的【执行机关】

（二）关系：对其【负