2026化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则解读

AQ3067-2026化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则解读发布时间：2026年3月9日|实施时间：2026年9月30日应急管理部·2026年5月目录AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读2/32CONTENTS01编制背景标准修订缘由与整体概述02重点从业人员5.1节·5项判定情形03设计与规划5.2节·10项判定情形04工艺技术5.3节·6项判定情形05设备设施5.4节·9项判定情形06生产运行/作业安全/安全管理5.5~5.7节·23项判定情形与执行建议01编制背景—修订缘由AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读3/32BACKGROUND《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管三〔2017〕121号）发布以来，有力地推动了企业重大安全风险防控，促进了本质安全水平提升。近年来事故暴露出以下环节与领域风险管控仍需强化：特殊作业、承包商作业、报警处置、违章操作等作业环节异常工况处置、试生产、开停车等非常规生产环节硝化、硝酸铵、液化烃、氯气等高危细分领域热失控风险认知、人员素质能力不足、人员聚集等因素致事故扩大01编制背景—AQ3067标准概览AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读4/32在原20项基础上，聚焦重大安全风险防控，形成53项判定情形：28项保留原有20项并细化拓展20项强化事故暴露突出问题5项巩固专项整治三年行动AQ3067判定情形结构（共53项）5.1重点从业人员5项5.2设计与规划10项5.3工艺技术6项5.4设备设施9项5.5生产运行12项5.6作业安全4项5.7安全管理7项海量安全管理资料库

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02重点从业人员—5.1.1主要负责人与专职安全管理人员AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读5/325.1.1危险化学品生产、经营企业主要负责人、专职安全生产管理人员未依法经考核合格。主要负责人企业安全生产第一责任人对本单位安全生产负总责包括法定代表人、实际控制人、实际负责人核心：必须履职，必须在岗在位专职安全管理人员按员工总数2%配备不足50人的企业至少配备1人经企业文件任命必须考核合格⚠判定举例：自任职之日起超过6个月，未经安全生产监管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格的，判定为重大隐患。02重点从业人员—5.1.2/5.1.3学历与专业要求AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读6/32适用场所岗位人员学历/专业要求达标时间涉及"两重点一重大"生产装置或储存设施的企业主要负责人、主管生产/设备/技术/安全负责人、专职安全管理人员化学、化工、安全等相关专业大专及以上，或化工类中级及以上职称2022年底前涉及重大危险源或重点监管危险化工工艺生产装置、储存设施操作人员高中及以上学历，或中等及以上职业教育水平2022年底前涉及爆炸危险性化学品的生产装置或储存设施操作人员化工类大专及以上学历2022年底前特种作业岗位（18种危险化工工艺作业等）班组长、内操、外操（部分工艺含上下游岗位）高中及以上学历或中等及以上职业教育水平，持证上岗—⚡典型事故：2012年河北克尔化工"2·28"爆炸（29人死亡），车间主任等多为初中以下文化程度，因不了解硝酸胍爆燃点，随意变更操作温度酿成惨剧。02重点从业人员—5.1.4/5.1.5特种作业持证与重大危险源包保AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读7/325.1.4特种作业人员未持证上岗特种作业岗位的班组长、内操、外操均需取证；人员调整、临时代岗时也需确认证件有效。未取证即判定为重大隐患。5.1.5重大危险源主要负责人、技术负责人、操作负责人未按AQ3072要求履责（新增条款）主要负责人每半年≥1次核查包保落实·确认制度有效·确认隐患整改·核查人员资质·确认安全投入·监测接入·设施完好·预案演练·双重预防运效（共9条）技术负责人每季度≥1次监控系统·安全设施超期·设备合规·外部距离·外来施工单位·重要时段·变更管理·管控措施·应急演练（共9条）操作负责人每周≥1次操作规程执行·特殊作业票证·隐患整改·外来违章·设备完好·应急设施·视频覆盖·报警处置·预警系统·移动终端排查（共10条）03设计与规划—5.2.1~5.2.5设计规范与安全间距AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读8/325.2.1部分修改化工生产装置或储存设施未经正规设计且未开展安全设计诊断；重大变化未重新设计；设计单位资质不满足要求。💡三要素：正规设计/诊断|重大变化重新设计|设计单位资质达标5.2.2部分修改涉及"两重点一重大"的生产装置或储存设施外部安全防护距离不符合GB36894、GB/T37243的要求。💡外部防护目标：高敏感防护目标|重要防护目标|一般防护目标5.2.3新增输送甲乙类火灾危险性、急性毒性（类别1、2）的物料管线或全厂性公共管廊穿（跨）越与其无关的生产装置、储罐组。💡"无关"是指管线不承担为穿越装置供料/出料的任何功能5.2.4部分修改光气、氯气、硫化氢气体管道穿（跨）越厂区外的公共区域。💡删除原"等剧毒气体"，避免理解差异致判定范围扩大5.2.5部分修改地区架空电力线路穿越生产区且不符合标准规范要求。03设计与规划—5.2.6~5.2.7人员防护与控制室要求AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读9/325.2.6控制室、交接班室布置要求（改动较大）涉及爆炸危险性化学品严禁布置在装置区（厂房）内涉及甲、乙类火灾危险性布置在装置区内时必须按GB/T50779进行抗爆设计⚡典型事故：2019年义马气化厂"7·19"重大爆炸（15人死亡，16人重伤），爆炸冲击波导致控制室等建筑内91名人员伤亡。5.2.7人员聚集场所风险防控（新增条款）涉及以下四类风险的厂房（装置/车间）或仓库内，禁止设置办公室、休息室、外操室（含人员固定操作岗位）、巡检室等人员聚集场所（2020年前须完成拆除）。甲、乙类火灾危险性化学品爆炸危险性化学品急性毒性（类别1、2）化学品构成爆炸性粉尘环境03设计与规划—5.2.8~5.2.10高危领域专项管控AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读10/325.2.8/5.4.8硝酸铵风险管控（新增条款）未按照GB44022核算硝酸铵最大储存量固体硝酸铵仓库周边50m内存放易燃易爆物品或建有相关设施硝酸铵溶液储罐热源温度（≤160℃）和溶液浓度（≤93%）、温度（≤145℃）不符合要求硝酸铵溶液储罐未实现浓度在线监测功能5.2.9液化烃罐区风险防控（新增条款）—液化烃专用泵不应布置在管廊下方AQ3059-2023规定：新建液化烃泵不应布置在管廊下方，泵体外缘距管廊垂直投影外缘水平距离不应小于3m。对在役储罐区液化烃泵布置在管廊下方的，应采取必要防护措施。5.2.10硝化工艺装置风险防控（新增条款）未按AQ3062要求实现全流程自动化控制硝化反应器未设置紧急冷却系统（绝热硝化、微通道反应器除外）热媒温度超过物料TD24时，蒸馏(精馏)釜/再沸器未配备紧急冷却系统04工艺技术—5.3.1~5.3.3工艺技术规范性要求AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读11/325.3.1部分修改淘汰落后安全生产工艺技术设备使用淘汰落后安全生产工艺技术设备目录中的工艺、技术、设施、设备。重点关注：①酸碱交替固定床过氧化氢生产工艺（5年内改造）②间歇或半间歇釜式硝化工艺（27种化学品，2年内改造）5.3.2部分修改新开发化工工艺应用要求未按要求进行小试→中试→工业化试验，直接进行工业化应用；采用中试装置作为工业化生产装置；国内首次使用工艺未经省级部门组织安全可靠性论证。5.3.3新增工艺技术来源要求工艺技术来源不明；国外引进或国内转让工艺，未提供：设计基础、工艺说明、工艺设备清单、工艺控制方式及参数、过程危险性分析报告等资料。04工艺技术—5.3.4~5.3.6热失控与感度检测AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读12/325.3.4硝化装置生产过程物料危险特性与安全信息缺失（新增条款）涵盖物料范围：原料、辅料、中间产品、产品、副产物、换热介质、密封液及工艺条件偏差产生的物料。三类信息：①化学物料危险特性（含物理危险性鉴定）②热稳定性数据（分解温度、分解热等）③工艺设备安全信息（P&ID、操作条件等）5.3.5精细化工装置反应安全风险评估（部分修改并增加内容）精细化工装置未按要求开展反应安全风险评估，或评估条件与实际工况不符未获得各相关物料的热分解起始分解温度、分解热等热稳定性数据工艺控制指标变更超出设计范围/原辅料或投料顺序变更未重新开展评估未按反应安全风险评估结论和建议落实安全风险管控措施📊统计：2013~2024年热失控相关事故35起（占化工企业事故24.1%），死亡248人（占34.6%）；2025年11起较大及以上事故中有6起与热失控相关。5.3.6固体爆炸性物料摩擦感度、撞击感度不明确且未采取防控措施（新增条款）涉及物料：硝基化合物、有机过氧化物、重氮化合物等固体物料。关键风险环节：输送、装卸、清理等。同类风险警惕：含N-O键、相邻氧/氮原子、O-卤原子、C-C不饱和键等结构的化合物。05设备设施—5.4.1~5.4.4供电、检测与充装AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读13/325.4.1双重电源供电&UPS不间断电源化工生产装置未按标准规范要求设置双重电源供电BPCS（基本过程控制系统）、GDS（气体检测系统）、SIS（安全仪表系统）未设置UPSUPS可包括：直流蓄电池、UPS装置、EPS装置、快速启动发电装置等5.4.2可燃或有毒气体探测器&GDS投用存在可燃或有毒气体泄漏风险的场所未按照设计要求设置气体探测器气体探测器功能失效或GDS未投入使用以设计资料为判定依据；检测对象错误或器具未正常通电均视为未设置5.4.3爆炸危险场所防爆电气设备爆炸危险场所未按照标准规范要求安装使用防爆电气设备防爆等级须与爆炸危险性分区要求相一致重点关注：涉氢场所、涉粉尘场所的电气防爆等级5.4.4液化烃/液氨/液氯/无水氟化氢充装充装未使用万向管道充装系统（含卸料及装车）液化烃充装接头不具备锁定、防脱落和脱落自封闭三种功能2017年临沂金誉石化"6·5"爆炸（10人死亡）——快速接头未连接牢固脱开引发05设备设施—5.4.5~5.4.9安全设施与特殊物料AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读14/325.4.5新增易挥发可燃液体储罐罐顶油气收集管道未设置阻爆轰型阻火器；混合后能发生化学反应的气体共用收集系统。5.4.6部分修改安全阀、爆破片未按照设计要求设置或未正常投用。以P&ID图为依据核查现场；上下游截止阀关闭即判定为重大隐患。5.4.7部分修改全压力式液化烃球罐未按照AQ3059要求设置注水设施。容积大于100m³的全压力式球罐（储温>0℃、进出料口在下部）必须设置。5.4.8新增硝酸铵溶液储罐热源温度超160℃或溶液浓度超93%或温度超145℃；未实现硝酸铵溶液浓度在线监测功能。（与5.2.8配套）5.4.9新增液氯储罐厂房/瓶库/充装场所/气化间未采用封闭式结构；罐式集装箱/槽罐作为固定储罐；事故氯吸收装置无法24h连续运行；碱液循环吸收罐无切换备用和配液条件。06生产运行—5.5.1~5.5.4试生产与操作管理AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读15/325.5.1建设项目试生产风险防控（部分修改并增加内容）三查四定三查：设计漏项&不合理设计|施工质量&隐患|未完工工程量四定：定任务、定人员、定措施、定整改时间（五方会签）试生产方案审查编制试生产方案并组织专家审查，方案内容须与现场建设状况一致PSSR开车前安全检查由工艺/设备/电气/仪表/安全/消防等专业技术人员及施工监理等相关方共同开展5.5.2操作规程与重要工艺/气体报警即时响应（部分修改并增加内容）未制定操作规程和工艺控制指标；未按照操作规程即时响应和处置重要工艺报警或气体检测报警。重大隐患例：操作人员长期对报警采取确认消音而不做任何处置；关键工艺参数长期超出控制指标范围。5.5.3/5.5.4自动化控制系统&紧急停车功能/系统（部分修改）5.5.3：高危工艺装置及重大危险源未实现自动化控制；相关自动化控制系统未正常投用。5.5.4：高危工艺装置或重大危险源未配置紧急停车功能或系统；紧急停车系统未正常投用。06生产运行—5.5.5~5.5.12SIS/联锁/储存/管道/储罐AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读16/325.5.5/5.5.6部分修改重大危险源安全仪表系统（SIS）设置要求：未按要求设置SIS或SIS功能回路完整性等级不满足要求；SIS未正常投用或联锁被强制摘除后未按规定恢复。5.5.7新增内容安全联锁管理要求：无充分理由强制退出安全联锁超过24小时，或超过规定时间限额未恢复；未建立安全联锁管理台账或未按台账定期恢复。5.5.8/5.5.9部分修改爆炸危险性化学品/危险化学品存储要求：超量或不按规定分类、分区、分库储存；存在违规混存、违规堆放等情形。5.5.10新增内容管道打"卡具"要求：在化工生产运行期间，使用"卡具"（管道带压堵漏器具）临时堵漏，无法在规定时间内消缺或不满足规定条件，未停车消缺。5.5.11/5.5.12新增内容常压储罐管理：常压储罐存在跑冒滴漏等严重缺陷，未采取降低风险的措施或未按规定停用整改。内浮顶罐：内浮盘沉盘或内浮盘密封失效，未及时采取安全措施或停用整改。07作业安全—5.6.1~5.6.4特殊作业与承包商管理AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读17/325.6作业安全（4项判定情形）5.6.1部分修改特殊作业许可管理动火、进入受限空间、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路、盲板抽堵等特殊作业未按照AQ3022办理作业许可证，或无监护人，或同时存在两种以上特殊作业交叉风险未采取有效管控措施。5.6.2新增承包商作业管理承包商从事特殊作业、高风险检维修等作业时，发包企业安全管理人员未到场监督；作业人员未掌握作业区域的危险有害因素和应急处置方法。5.6.3部分修改高危作业前气体检测动火作业、进入受限空间作业等高危作业前，未进行气体检测或检测结果不合格仍作业。5.6.4新增违章指挥、强令冒险作业企业管理人员违章指挥、强令从业人员冒险作业，已发生人员受伤或险情未立即停止作业并撤离人员。08安全管理—5.7.1~5.7.7安全管理体系与风险防控AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读18/325.7安全管理（7项判定情形）5.7.1安全生产责任制建立与考核未建立全员安全生产责任制；未按规定对责任制落实情况进行考核。5.7.2安全生产规章制度和操作规程未制定覆盖全部生产活动的安全生产规章制度和岗位操作规程；规程与实际工况严重不符。5.7.3隐患排查治理双重预防机制未建立风险辨识和隐患排查治理双重预防机制；双重预防机制数字化系统运行效果未达优良等级。5.7.4应急预案与演练未按规定制定事故应急救援预案；未按要求开展演练；重大危险源专项预案未每半年演练一次。5.7.5安全生产费用提取与使用未按照国家规定提取和使用安全生产费用；安全生产费用被挪作他用。5.7.6安全培训教育未按规定对从业人员进行安全培训；特殊工种、高风险岗位人员未进行专项培训。5.7.7变更管理工艺、设备、人员等变更未按规定开展变更管理；变更未经审查批准擅自实施；变更风险未有效管控。09执行建议—企业落实AQ3067-2026的核心要点AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读19/3203执行建议01对标排查对照AQ3067-2026逐条排查53项判定情形，逐一建立排查台账，优先整改重大隐患；聚焦新增条款（硝酸铵、液化烃、硝化、承包商等）开展专项检查。02补齐人员资质核查主要负责人、管理人员、操作人员学历/职称/证件是否符合5.1各条要求；启动不达标人员培训考证工作，按2022年底时间要求完成达标。03完善安全设计对未经正规设计的在役装置开展安全设计诊断；核对P&ID图，核查安全阀、爆破片、GDS等关键安全设施的设置与投用情况；建立变更管理台账。04强化技术管控开展反应安全风险评估，获取全部物料热稳定性数据；确认硝化、高危工艺全流程自动化及紧急冷却系统设置；检测固体爆炸性物料感度并制定防控措施。05落实包保履职按AQ3072要求，确保主要负责人（半年/次）、技术负责人（季度/次）、操作负责人（每周/次）依规完成重大危险源安全风险隐患排查任务，留存记录。06监控与应急确认重大危险源监测预警系统接入与正常运行；定期开展应急演练（重大危险源专项预案每半年1次）；建立联锁管理台账，防止随意强制退出。10AQ3067-2026判定情形全览（53项）AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读20/32章节内容项数主要涵盖5.1重点从业人员5项主要负责人考核·学历专业要求·特种作业持证·重大危险源包保履职5.2设计与规划10项正规设计·外部防护距离·管廊管线·控制室·人员聚集·硝酸铵·液化烃·硝化5.3工艺技术6项淘汰落后工艺·新工艺验证·技术来源·安全信息·反应安全风险评估·感度测试5.4设备设施9项双重电源/UPS·气体探测·防爆电气·万向充装·阻火器·安全阀·注水·液氯5.5生产运行12项试生产·操作规程·自动化·紧急停车·SIS·联锁管理·储存·卡具·储罐5.6作业安全4项特殊作业许可·承包商管理·高危作业气体检测·违章指挥5.7安全管理7项责任制·规章制度·双重预防·应急预案演练·安全费用·安全培训·变更管理合计7个章节53项保留原有20项拓展为28项+基于事故新增20项+治本攻坚新增5项11典型事故案例回顾AQ3067-2026《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定准则》解读21/32标准条款背后的深刻教训2017年连云港聚鑫生物"12·9"爆炸10人死亡关联条款：5.2.1/5.4.6无正规设计、