学校建设项目管理制度

学校建设项目管理制度第一章总则第一条目的与依据为规范学校建设项目管理，提高项目决策的科学性、建设的规范性和投资效益，保证工程质量与安全，确保项目顺利实施并如期交付使用，依据国家及地方相关法律法规、政策文件，结合本校实际情况，特制定本制度。第二条适用范围本制度适用于学校所有新建、改建、扩建、维修改造等固定资产投资建设项目（以下统称“建设项目”）的管理。凡涉及学校建设项目的规划、立项、勘察、设计、招标采购、施工、监理、验收、竣工结算、档案管理及后评价等活动，均须遵守本制度。第三条基本原则学校建设项目管理遵循以下原则：（一）统一领导、分级负责：坚持学校统一领导，明确各部门及相关人员职责，分级落实管理责任。（二）科学决策、规范审批：严格执行项目决策程序，确保项目立项、规划、设计等前期工作科学合理，审批手续完备。（三）质量第一、安全为本：始终将工程质量和施工安全放在首位，建立健全质量安全管理体系，确保工程质量合格，杜绝安全事故。（四）公开透明、廉洁高效：项目管理过程中涉及的招标采购等关键环节，应坚持公开、公平、公正原则，规范操作，提高效率，防止腐败。（五）勤俭节约、注重效益：合理控制项目投资，优化设计方案，加强成本管理，力求以最合理的投入获得最佳的经济效益和社会效益。第二章组织管理与职责第四条决策机构学校党委（党总支）委员会或校长办公会（校务委员会）是学校建设项目的最高决策机构，负责审议和批准项目建设的重大事项，包括但不限于项目总体规划、年度建设计划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、项目重大变更、大额资金使用等。第五条项目管理部门学校设立或指定专门的项目管理部门（如基建处、后勤保障处或项目指挥部等，以下统称“项目管理部门”），作为建设项目的归口管理和具体实施部门，履行以下主要职责：（一）组织编制学校中长期建设规划和年度建设计划；（二）负责项目建议书、可行性研究报告的编制与报批；（三）组织或参与项目勘察、设计、施工、监理及主要设备材料采购的招标采购工作；（四）负责项目合同的洽谈、签订与管理；（五）组织项目施工，对工程质量、进度、安全、投资进行全过程控制与管理；（六）负责工程变更、现场签证的审核与报批；（七）组织或参与工程各阶段验收及竣工验收；（八）负责项目竣工结算、财务决算及资产移交工作；（九）负责项目建设档案的收集、整理、归档与移交；（十）组织开展项目后评价工作。第六条相关职能部门职责学校其他相关职能部门应根据各自职责，协同配合项目管理部门做好建设项目管理工作：（一）财务部门：负责建设项目资金的筹措、预算安排、支付审核、财务核算、竣工决算及国有资产管理等工作。（二）审计部门（或指定人员）：负责对建设项目的全过程审计监督，包括项目前期审计、招标采购审计、合同审计、工程结算审计、竣工决算审计等。（三）纪检监察部门：负责对建设项目管理过程中的廉政建设情况进行监督，对违规违纪行为进行调查处理。（四）使用部门：参与项目前期论证、方案设计、初步设计审查，提出功能需求，参与工程验收，并负责项目建成后的使用和日常维护管理。（五）规划与资产管理部门：参与项目规划、用地手续办理、不动产登记等工作。第七条项目参建单位职责勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等参建单位，应按照国家法律法规、合同约定及行业规范，认真履行各自职责，确保项目建设顺利进行。第三章项目前期管理第八条规划与立项（一）学校建设项目应符合国家及地方发展规划、教育事业发展规划和学校校园建设总体规划。（二）项目管理部门根据学校发展需要，组织编制项目建议书，按规定程序报上级主管部门审批或备案。（三）项目建议书批准后，应组织开展可行性研究，编制可行性研究报告，报上级主管部门审批。可行性研究报告应进行充分论证，必要时可组织专家评议。第九条勘察设计管理（一）项目可行性研究报告批准后，项目管理部门应通过招标或其他合规方式选择具备相应资质的勘察、设计单位。（二）设计单位应根据批准的可行性研究报告和相关规范标准进行初步设计。初步设计文件应报相关部门审批或审查。（三）初步设计批准后，进行施工图设计。施工图设计完成后，应按规定送有资质的施工图审查机构审查，审查合格后方可使用。（四）项目管理部门应组织相关部门和专家对设计方案、初步设计、施工图设计进行内部审查，充分征求使用部门意见，确保设计满足使用功能和安全要求。第十条项目报建与审批项目管理部门应按照国家及地方有关规定，办理项目立项、规划许可、用地许可、施工许可等各项审批手续，确保项目合法合规建设。第十一条项目启动与策划项目开工前，项目管理部门应组织编制详细的项目实施计划，明确项目目标、建设内容、实施步骤、进度安排、资源配置、风险控制等，并建立健全项目管理各项规章制度。第四章招标采购管理第十二条招标采购原则建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到国家或地方规定规模标准的，必须进行招标。招标采购活动应严格遵守国家及地方招标投标法律法规，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。第十三条招标采购方式根据项目特点和金额大小，可采用公开招标、邀请招标等方式。符合规定条件的，可采用竞争性谈判、询价、单一来源采购等非招标方式。具体方式应按国家及学校相关采购管理办法执行。第十四条招标采购程序（一）编制招标文件，明确招标范围、技术标准、评标办法、合同主要条款等。招标文件应进行审核。（二）在指定媒介发布招标公告或发出投标邀请书。（三）组织潜在投标人踏勘项目现场，进行招标文件答疑。（四）接收投标文件，组织开标、评标。评标委员会应由相关专业人员组成。（五）根据评标结果，确定中标候选人并进行公示，公示无异议后发出中标通知书，签订合同。第五章项目实施过程管理第十五条合同管理（一）项目管理部门负责与中标单位或选定的合作方签订合同。合同条款应严谨、明确，符合法律法规和项目要求。（二）合同签订前应进行合法性、合规性、完整性审查。重大合同应组织财务、审计、法务等部门会审。（三）合同履行过程中，应严格按照合同约定执行，加强合同变更、索赔的管理与控制。第十六条施工准备（一）项目管理部门应在项目开工前，组织设计单位进行图纸会审和设计交底。（二）施工单位应编制施工组织设计，报监理单位和项目管理部门审批。（三）监理单位应编制监理规划和监理实施细则，明确监理工作范围、内容、程序和方法。（四）项目管理部门应协调解决施工所需的水、电、路、通讯等基础设施配套问题。第十七条质量管理（一）建立健全工程质量责任制，明确各方质量责任。（二）施工单位应严格按照设计图纸、施工规范和技术标准施工，建立健全质量保证体系，加强工序质量控制。（三）监理单位应严格履行监理职责，对工程质量进行全过程监理，对隐蔽工程和关键部位进行旁站监理。（四）项目管理部门应加强对工程质量的日常检查和监督，组织定期或不定期的质量检查，发现质量问题及时督促整改。（五）涉及结构安全和使用功能的材料、设备、构配件，必须按规定进行检验检测，合格后方可使用。第十八条进度管理（一）项目管理部门应根据合同约定和项目总体计划，要求施工单位编制详细的施工进度计划，并严格监督执行。（二）监理单位应定期检查施工进度，分析影响进度的因素，及时提出改进措施。（三）因设计变更、不可抗力等因素影响进度的，应及时调整进度计划，并按规定程序报批。第十九条安全管理（一）严格执行国家安全生产法律法规，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度。（二）施工单位应制定安全生产专项方案，配备合格的安全管理人员，加强安全教育培训，确保施工安全。（三）监理单位应加强对施工现场安全生产的监督检查，发现安全隐患及时督促整改。（四）项目管理部门应定期组织安全生产检查，落实安全防护措施，杜绝安全事故发生。第二十条投资管理（一）严格按照批准的概预算控制项目投资。（二）项目管理部门应加强对工程变更、现场签证的管理，严格执行变更审批程序。重大设计变更和超出概预算的变更，须报原审批部门批准。（三）财务部门应严格按照合同约定和工程进度拨付工程款，加强资金使用监管。（四）造价咨询单位应做好工程投资的跟踪控制，及时提供造价咨询意见。第二十一条信息与档案管理（一）项目管理部门应建立健全项目信息管理制度，及时收集、整理、传递项目建设过程中的各类信息。（二）参建各方应指定专人负责工程资料的收集、整理和归档，确保工程档案的真实性、完整性和规范性。（三）项目档案应包括从项目立项到竣工验收各环节的文件资料，按规定进行分类、组卷、编目和装订。第六章项目验收与移交第二十二条中间验收与分部分项工程验收（一）分部分项工程完工后，施工单位应先行自检，合格后报监理单位验收。（二）监理单位验收合格后，项目管理部门应组织相关单位进行验收。重要的分部分项工程验收应邀请设计单位和质量监督机构参加。第二十三条竣工验收（一）项目完工后，施工单位应完成工程竣工图编制、工程结算编制及竣工资料整理，并向项目管理部门申请竣工验收。（二）项目管理部门收到竣工验收申请后，应组织施工、设计、监理、勘察等单位进行初步验收。初步验收合格后，向相关主管部门申请正式竣工验收，或按规定由学校组织竣工验收。（三）竣工验收应严格按照国家及地方有关规定和标准进行，验收合格后签署竣工验收报告。第二十四条竣工结算与财务决算（一）竣工验收合格后，施工单位应在规定时间内编制竣工结算报告，报项目管理部门审核。（二）项目管理部门审核后，送学校审计部门或委托有资质的造价咨询机构进行审计。（三）竣工结算审计完成后，财务部门应按规定编制项目竣工财务决算，报上级主管部门审批或备案。第二十五条资产移交（一）项目竣工财务决算批复后，项目管理部门应会同财务部门、使用部门办理固定资产移交手续，纳入学校固定资产统一管理。（二）项目档案应在竣工验收后规定时间内，向学校档案管理部门移交。第七章项目审计与后评价第二十六条项目审计学校审计部门应按照国家有关规定和学校要求，对建设项目实施全过程审计监督。审计结果作为项目决策、资金拨付、竣工结算的重要依据。第二十七条项目后评价项目竣工验收并投入使用一段时间后，项目管理部门应组织开展项目后评价工作。后评价主要包括项目决策、实施过程、建设效益、环境影响、可持续性等方面的评价，总结经验教训，为今后项目管理提供借鉴。第八章监督与责任追究第二十八条监督检查学校纪检监察、审计等部门应加强对建设项目全过程的监督检查，对发现的问题及时提出整改意见，督促相关部门和人员限期整改