《国有资产法》第四章（上）：本科法学专业三年级教学设计

《国有资产法》第四章（上）：本科法学专业三年级教学设计一、课程基本信息【重要】本教学设计适用于本科法学专业三年级学生，对应核心必修课程《经济法学》或《企业与国有资产法》中的重点章节。课程名称为《国有资产法》第四章“国有资产管理与保护”，本节为第一课时（上），共计45分钟。本课时的核心在于奠定坚实的理论基础，帮助学生构建国有资产管理法律制度的基本框架，厘清核心概念与基本原则，为后续学习国有资产的具体运营、产权登记、评估与流失查处等内容打下坚实基础。二、教材与教学内容分析（一）教材地位与作用本节课内容选自马工程重点教材《经济法学》（第二版）或权威的《国有资产法学》教材中的“国有资产管理与监督”章节。国有资产法作为经济法体系中的重要组成部分，是调整国有资产所有者、管理者、使用者之间在国有资产的占有、使用、收益、处分过程中发生的经济关系的法律规范的总称【基础】。本节内容“国有资产管理法概述”具有统领全章的作用，旨在解决“谁来管”、“管什么”、“依据什么原则管”等根本性问题。从整个课程体系看，它上承国家宏观调控与市场规制法律制度，下启具体的国有资产经营、预算、监督制度，是实现国有资产保值增值、维护国家基本经济制度的关键法律保障【重要】。（二）教学重点1.国有资产的法学界定与分类（即“管什么”的问题）。学生需精确掌握经营性国有资产、行政事业性国有资产、资源性国有资产的内涵与外延，这是理解后续所有具体管理制度的前提【高频考点】。2.国有资产管理体制的“三层次”或“两层次”架构（即“谁来管”的问题）。重点剖析履行出资人职责的机构（国资委、财政部门等）的法律定位及其与国家出资企业之间的关系【难点】。3.国有资产管理法的基本原则，特别是“国家统一所有”原则的内涵以及“出资人制度”的核心要义【重要】。（三）教学难点1.区分“国家所有权”的私法属性与“国有资产管理权”的公法属性。学生在理解国家作为“特殊民事主体”与作为“公共管理者”的双重身份时容易混淆。2.理解国有资产出资人职责“统一行使、分级代表”的复杂逻辑。如何界定中央与地方政府的出资人权限，是理论联系实际的重点难点。三、学情分析授课对象为本科三年级法学专业学生。他们已经系统学习过《民法学》，对所有权、他物权、法人财产权等私法概念有较为扎实的掌握【基础】。同时，通过先修课程《法理学》和《宪法学》，对国家基本制度、国家权力运行有了一定的认知。然而，学生对“国有经济”的理解往往停留在政治经济学层面，缺乏从法律制度设计角度的深入剖析。他们可能熟悉自然人如何拥有财产，但对于拥有十万亿资产的“国家”如何在民法框架内行使所有权、履行出资人职责，普遍感到抽象和难以捉摸【难点】。因此，本节课的教学设计需要从学生熟悉的民法概念切入，通过层层递进的设问和生动的案例，实现从私法思维向兼具公私法融合的经济法思维的跨越。四、教学目标设计（一）知识传授目标1.准确识记国有资产的法学定义和三大基本分类（经营性、行政事业性、资源性）。2.清晰复述我国现行国有资产管理体制的基本框架，准确列举各级履行出资人职责的机构。3.理解并阐释国有资产管理法的四项基本原则。（二）能力培养目标1.运用分类标准，能够对具体的国有财产（如中石油的股权、某市政府办公大楼、长江河道砂石资源）进行正确的法律归类【高频考点】。2.通过绘制“国有资产管理体制结构图”，提升逻辑思维能力和知识体系构建能力。3.初步具备运用“出资人制度”理论分析简单国企改革案例的能力。（三）情感态度与价值观目标1.深刻认识国有资产是全体人民的共同财富，增强守护国有资产、防止资产流失的法律责任感。2.理解中国特色国有资产管理体制的制度优势，坚定对中国特色社会主义基本经济制度的自信【非常重要】。3.培养严谨治学的态度，在探讨国家财产问题时，保持法律人的专业理性和对国家利益的敬畏之心。五、核心素养培育（一）法治意识通过剖析《企业国有资产法》、《行政事业性国有资产管理条例》等法律法规的条文，引导学生认识到国有资产的管理与保护必须纳入法治轨道，任何主体（包括政府）在涉及国有资产时都必须依法行政、依法经营。（二）公共参与结合“国有资产流失”的社会热点新闻（如重大资产并购中的贱卖、违规担保等），引导学生思考作为公民（特别是作为未来的法律职业共同体成员）如何通过合法途径监督国有资产管理，培育主人翁意识。（三）科学精神引导学生辩证看待国有资产的“效率”与“安全”问题。既不能因为追求效率而放松监管导致流失，也不能因为过度强调安全而束缚企业手脚导致资产僵化。理解法律正是在这种动态平衡中寻求最优制度设计。六、教学方法与手段（一）教学方法1.讲授法：用于系统讲解核心概念