《建设工程招投标与合同管理（第2版）》-项目5

５.１建设工程开标、评标和定标的内容及组织招标投标活动经过了招标阶段、投标阶段,就进入了开标阶段.５.１.１建设工程开标及其要求１.开标(揭标)开标是公开投标人的所有投标文件,即指招标人在截标后依法定程序启封所有投标人报价以揭晓其内容的环节.开标由招标人或者招标代理机构的负责人主持,邀请所有投标人参加.２.开标地点下一页返回５.１建设工程开标、评标和定标的内容及组织开标地点是指一种程序性但是涉及投标人一定利害关系的法定地点,即在招标文件中预先确定的地点(可以改变,但是必须通知所有投标人).３.开标人开标人是指开标的主持人.他(她)可以是招标人,也可以是招标人的代理人(招标代理机构的负责人).开标人员至少由主持人、开标人、监标人、唱标人、记录人组成,上述人员对开标负责.４.建设工程开标要求建设工程开标是指在招标文件确定的投标截止时间的同一时间,招标人依招标文件规定的地点,开启投标人提交的投标文件,并公开宣布投标人的名称、投标报价、工期等主要内容的活动.上一页下一页返回５.１建设工程开标、评标和定标的内容及组织它是招标投标的一项重要程序,因而其有以下要求:(１)提交投标文件截止之时,即为开标之时,无间隔时间,以防不端行为有可乘之机.(２)开标的主持人和参加人.主持人是招标人或招标代理机构,并负责开标全过程的工作.参加人除评标委员会成员外,还应当邀请所有投标人参加,一方面使投标人得以了解开标是否依法进行,起到监督的作用;另一方面了解其他人的投标情况,做到知己知彼,以衡量自己中标的可能性,或者衡量自己是否在中标的短名单之中.上一页下一页返回５.１建设工程开标、评标和定标的内容及组织５.１.２评标委员会的组成、工作内容及要求评标委员会依法组建,负责评标活动,向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人.评标委员会由招标人负责组建.评标委员会成员名单一般应于开标前确定.评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密.１.评标委员会的组成评标与定标工作主要由评标委员会主持进行.上一页下一页返回５.１建设工程开标、评标和定标的内容及组织评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表,以及有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为５人以上单数,其中,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的２/３.评标委员会设负责人的,评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定.评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权.评标委员会的专家成员应当从依法组建的专家库内的相关专家名单中确定.按前款规定确定评标专家,可以采取随机抽取或者直接确定的方式.上一页下一页返回５.１建设工程开标、评标和定标的内容及组织一般项目,可以采取随机抽取的方式;技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目,采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的,可以由招标人直接确定.评标专家应符合下列条件:(１)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平.(２)熟悉有关招标投标的法律法规,并具有与招标项目相关的实践经验.(３)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责.有下列情形之一的,不得担任评标委员会成员:上一页下一页返回５.１建设工程开标、评标和定标的内容及组织(１)投标人或者投标主要负责人的近亲属.(２)项目主管部门的人员或者行政监督部门的人员.(３)与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的.(４)曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的.评标委员会成员有前款规定情形之一的,应当主动提出回避.２.评标委员会的评标工作内容(１)负责评标,向招标人推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人.上一页下一页返回５.１建设工程开标、评标和定标的内容及组织(２)如果所有投标都不符合招标文件的要求,或者有效投标少于三家,可以否决所有投标.(３)评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告.３.对评标委员会的要求(１)评标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任.(２)评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人私下接触,不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处,不得向招标人征询其确定中标人的意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求,不得有其他不客观、不公正履行职务的行为.上一页下一页返回５.１建设工程开标、评标和定标的内容及组织(３)评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况.与评标活动有关的工作人员,是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员.５.１.３评标原则评标活动应在招投标监管部门及监察部门的监督下在有形市场内进行,任何单位和个人不得干扰招标评标、定标工作.评标活动应遵循以下原则:(１)评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则.上一页下一页返回５.１建设工程开标、评标和定标的内容及组织(２)评标活动依法进行,任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果.(３)招标人应当采取必要措施,保证评标活动在严格保密的情况下进行.(４)评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督.有关行政监督部门依照国务院或者地方政府的职责分工,对评标活动实施监督,依法查处评标活动中的违法行为.上一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求５.２.１建设工程开标的程序建设工程开标是招标人、投标人和招标代理机构等共同参与的一项重要活动,也是建设工程招标、投标活动中的决定性时刻,建设工程的开标工作程序如图５-１所示.１.开标的前期准备工作开标的前期准备工作包括开标大会监督申请、选择开标地点和专家评委邀请等工作.(１)开标大会监督申请.为保证工程开标的公开、公平、公正的原则,开标大会应在政府主管部门监督下进行,开标前,应向当地招标办公室申请监督.下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求(２)选择开标地点.一般情况下,开标地点可以选择招标人单位、招标代理机构以及建筑市场专设开标会议室等场所.可根据工程性质、地方有关规定选择.(３)专家评委邀请.公开招标的开标前,所有的专家评委应该在有关的信息网上随机抽取,发出邀请函,邀请获取评标专家资格认证的评委参加开标大会.２.接受投标文件经过开标前期的准备工作之后,招标人按招标文件中规定的时间地点接受投标人提交的投标文件.３.召开开标会议上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求根据招标文件的规定,招标人在接受投标文件后,应按时组织开标会议,投标人应准时参加.开标会议由投标人的法定代表人或其授权代理人参加.如果是法定代表人参加,一般应持有法定代表人资格证明书;如果是委托代理人参加,一般应持有授权委托书.４.检验并开启投标书在开标大会上,招标人在评委检查投标书符合要求的基础上(一般包括密封完好、两章齐全等内容),当众开启投标书.一般规定,不参加开标会议的投标人,其投标文件将不予启封.５.投标人介绍投标书内容上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求一般情况下,根据开标程序要求,投标方应选择代表人介绍投标企业概况、投标书主要内容(一般包括报价、工期、质量等级、施工组织设计等).要求介绍声音清晰洪亮、简练、明确、有条理,并在规定的时间内完成.６.投标人接受专家评委质疑在开标过程中,评标组织根据情况可以对投标文件中含义不明确的内容作必要的质疑询问,这时投标人应积极地予以澄清说明.但投标人的澄清说明,不得超出投标文件的范围或者改变投标文件中的工期、报价、质量、优惠条件等实质性内容.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求７.综合评标,确定中标方评标委员会所有成员在听取投标人所做的投标书介绍、施工组织设计介绍,并进行质疑询问后,应按照招标文件的评分细则,逐项对投标文件进行评分,为体现评标的公平公正性,一般评分应公开进行.各评委所评分数进行平均,所得分数最高者即为中标方.当然,也有以单项成绩作为中标依据的评标办法.８.签署工程承包合同经过评标,投标人被确定为中标人后,应接受招标人发出的中标通知书.中标人在收到中标通知书后,应在规定的时间和地点与招标人签订合同.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应按招标人的要求提供.合同正式签订之后,应按要求将合同副本分送有关主管部门备案.５.２.２建设工程开标注意事项(１)开标前,首先由投标人或推选的代表检查投标文件密封情况(一般要求密封纸尽量少接缝或按统一包装格式进行,所有接缝加盖企业公章和法人章),确认投标文件完好.也可以由招标人委托的公证机构检查并公证.(２)检验投标书封面是否符合要求.(３)经确认密封及封面无误后,由开标主持人以招标文件递交的先后顺序当众拆封、宣读.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求(４)开标主持人在开标时,开标主持人要高声朗读每个投标人名称、投标报价、工期等主要内容.(５)在宣读的同时,对所读的每一项内容要记录在案,以存档备查,最后由主持人和其他工作人员签字确认.５.２.３评标程序１.评标准备(１)认真研究招标文件,熟悉以下内容:１)招标的目标.２)招标工程项目的范围和性质.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求３)招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款.４)招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素.(２)编制供评标使用的各种表格资料.招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据,但不得带有明示或者暗示倾向或者排斥特定投标人的信息.招标人设有标底的,标底在开标前应当保密,并在评标时作为参考.２.初步评审上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求初步评审是指从所有的投标书中筛选出符合最低要求标准的合格投标书,剔除所有无效投标书和严重违法的投标书,以减少详细评审的工作量,保证评审工作的顺利进行.初步评审的工作主要包括以下几项:(１)认真研究投标文件,进行投标文件的符合性鉴定.所谓符合性鉴定,是检查投标文件是否实质上响应招标文件的要求,实质上响应的含义是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件规定相符,无显著差异或保留.符合性鉴定一般包括下列内容:１)投标文件的有效性.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求①投标人以及联合体形式投标的所有成员是否已通过资格预审,获得投标资格.②投标文件中是否提交了承包人的法人资格证书及投标负责人的授权委托证书;如果是联合体,是否提交了合格的联合体协议书以及投标负责人的授权委托证书.③投标保证的格式、内容、金额、有效期、开具单位是否符合招标文件的要求.④投标文件是否按要求进行了有效的签署等.２)投标文件的完整性.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求投标文件中是否包括招标文件规定应递交的全部文件,如标价的工程量清单、报价汇总表、施工进度计划、施工方案、施工人员和施工机械设备的配备等,以及应该提供的必要的支持文件和资料.３)与招标文件的一致性.①凡是招标文件中要求投标人填写的空白栏目是否全部填写,做出明确的回答,如投标书及其附录是否完全按要求填写.②对于招标文件的任何条款、数据或说明是否有任何修改、保留和附加条件.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求通常符合性鉴定是初步评审的第一步,如果投标文件实质上不响应招标文件的要求,将被列为废标予以拒绝,并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留,使之成为具有响应性的投标.(２)评标委员会应当按照投标报价的高低,或者招标文件规定的其他方法对投标文件排序.以多种货币报价的,应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币,以人民币作为投标报价的统一币种.招标文件应当对汇率标准和汇率风险做出规定,未作规定的,汇率风险由投标人承担.(３)评标委员会可以书面方式要求投标人澄清或补正疑点问题,通常有以下几个方面的问题需澄清或补正:上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求１)对投标文件中含义不明确.２)对同类问题表述不一.３)表达中有明显文字和计算错误.４)投标书中存在细微偏差.所谓细微偏差是指实质上响应了招标文件的要求,但个别处有漏洞,或技术信息和数据不完整,经补正后不会造成不公平结果.５)评标委员会发现某投标人的投标报价明显低于其他投标报价或明显低于标底.６)投标人资格条件不符合国家规定、项目要求和招标文件的规定.对于上述疑点问题,投标人应按照评标委员会的要求做出书面回答.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求如果投标人对上述问题“５)”不能合理说明或不能提供相关证明材料,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理;对上述问题“６)”拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的,评标委员会可以否决其投标.对于细微偏差,评标委员会应当书面要求投标人在评标结束前予以补正.拒不补正的,在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化,量化标准应在招标文件中规定.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求在澄清或补正问题时应注意两个原则:其一,澄清或补正应以书面形式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容;其二,处理投标文件中不一致或错误的原则是:投标文件中的大写金额和小写金额不一致时,以大写金额为准;总价金额与单价金额不一致时,以单价金额为准,但单价金额小数点有明显错误的除外;对不同文字文本投标文件的解释发生异议的,以中文文本为准.(４)评标委员会根据招标文件的要求,审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差.投标偏差分为重大偏差和细微偏差.所谓重大偏差,是指投标文件未能对招标文件做出实质性响应者,对其应依«评标委员会和评标方法暂行规定»作废标或无效投标书处理.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求投标文件中常见的重大偏差有如下情况:１)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵.２)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章.３)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限.４)明显不符合技术规格、技术标准的要求.５)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求.６)投标文件附有招标人不能接受的条件.７)不符合招标文件中规定的其他实质性要求.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求投标文件有上述情形之一的,为未能对招标文件做出实质性响应,按规定作否决投标处理.招标文件对重大偏差另有规定的,从其规定.细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求,但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况,并且补正这些遗漏或者不完整以使之不会对其他投标人造成不公平的结果.细微偏差不影响投标文件的有效性.评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正.拒不补正的,在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化,量化标准应当在招标文件中规定.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求评标委员会根据规定否决不合格投标后,因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标.投标人少于三个或者所有投标被否决的,招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后,应当依法重新招标.(５)查处招标投标过程中的违法行为.«评标委员会和评标方法暂行规定»中规定:“在评标过程中,评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标;以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的,该投标人的投标应作废标处理.”不仅如此,违法的当事人根据情节轻重还须承担相关的法律责任.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求所谓串通投标,包括投标人之间串通投标和招标人与投标人串通投标两种情况,问题主要出在报价问题上.前者如:１)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价.２)投标人之间相互约定,在招标项目中分别以高、中、低价位报价.３)投标人之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标.后者如:１)招标人在开标前开启投标文件,并将投标情况告知其他投标人,或者协助投标人撤换投标文件,更改报价.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求２)招标人向投标人泄露标底.３)招标人与投标人商定,投标时压低或抬高标价,中标后再给投标人或招标人额外补偿.４)招标人预先内定中标人.根据目前建筑市场严重存在的情况,«评标委员会和评标方法暂行规定»特别强调:投标人不得以他人名义投标,即指投标人挂靠其他施工单位,或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书,或者由其他单位及法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为.３.详细评审上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求(１)详细评审的对象.经初步评审合格的投标文件,评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法,对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较.(２)详细评审的主要方法.包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法.１)经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目.根据经评审的最低投标价法,能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的最低投标价的投标,应当推荐为中标候选人.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求采用经评审的最低投标价法的,评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法,以所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整.采用经评审的最低投标价法的,中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准,但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算.根据经评审的最低投标价法完成详细评审后,评标委员会应当拟定一份“标价比较表”,连同书面评标报告提交招标人.“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价.２)不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目,一般应当采取综合评估法进行评审.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求根据综合评估法,最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,应当推荐为中标候选人.衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准,可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法.需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定.评标委员会对各个评审因素进行量化时,应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上,使各投标文件具有可比性.对技术部分和商务部分进行量化后,评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权,计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分.根据综合评估法完成评标后,评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”,连同书面评标报告提交招标人.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所作的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标的最终评审结果.根据招标文件的规定,允许投标人投备选标的,评标委员会可以对中标人所投的备选标进行评审,以决定是否采纳备选标.不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑.对于划分有多个单项合同的招标项目,招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的,评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查,以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求将招标项目作为一个整体合同授予的,整体合同中标人的投标应当最有利于招标人.(３)详细评审的期限.评标和定标应当在投标有效期内完成.不能在投标有效期结束日３０个工作日前完成评标和定标的,招标人应当通知所有投标人延长投标有效期.拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金.同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期,但不得修改投标文件的实质性内容.因延长投标有效期造成投标人损失的,招标人应当给予补偿,但因不可抗力需延长投标有效期的除外.招标文件应当载明投标有效期.投标有效期从提交投标文件截止日起计算.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求４.编写评标报告评标委员会在评标过程中发现的问题,应当及时作出处理或者向招标人提出处理建议,并作书面记录.评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并抄送有关行政监督部门.评标报告应当如实记载以下内容:(１)基本情况和数据表.(２)评标委员会成员名单.(３)开标记录.(４)符合要求的投标一览表.(５)否决投标的情况说明.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求(６)评标标准、评标方法或者评标因素一览表.(７)经评审的价格或者评分比较一览表.(８)经评审的投标人排序.(９)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜.(１０)澄清、说明、补正事项纪要.评标报告由评标委员会全体成员签字.对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由.评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的,视为同意评标结论.评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求向招标人提交书面评标报告后,评标委员会应将评标过程中使用的文件、表格以及其他资料即时归还招标人.５.推荐中标候选人评标委员会推荐的中标候选人应当限定在１~３人,并标明排列顺序.招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判.国有资金占控股或者主导地位的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人.排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大,或者对招标人明显不利的,招标人可以重新招标.招标人可以授权评标委员会直接确定中标人.国务院对中标人的确定另有规定的,从其规定.５.２.４评标的标准、内容和方法１.评标的标准«招标投标法»规定:中标人的投标应当符合下列条件之一:(１)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准.(２)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求这一规定既说明了评标的标准,又说明了评标的主要方法.它们都应由招标人在招标文件中列明.所谓评标标准,包括价格标准和非价格标准.非价格标准应该尽可能地、客观地按货币形式定量化,并规定相对的权数,以便与价格标准综合,求得综合评价标准.非价格标准在工程招投标评标方面,主要有工期、质量与安全、人员技术水平和经验;在服务方面主要有服务的资格条件、经验与信誉、专业和管理能力;在提供货物方面主要有支付计划、交货期、运营成本、货物的安全可靠性和配套性、服务提供的能力.２.评标的内容上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求(１)技术评估.１)技术评估的目的.确认和比较投标人完成本工程的技术能力,以及他们的施工组织设计和施工质量保证的可靠性.２)技术评估的内容.①主要技术人员和项目经理的素质和经验.②施工总体布置的合理性,如施工作业面的布置、料场和加工场的布置、施工交通运输的安排、仓储及废料的处理等布局和安排是否合理等.③施工方案的可行性,特别是关键工作的可行性.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求④施工进度计划与工期的可靠性.⑤施工方法和技术措施的保障性.⑥工程材料和机械设备的质量与性能.⑦采用先进技术、新工艺和新材料的情况.⑧施工质量保证体系的情况.⑨分包商的技术能力和施工经验情况.(２)商务评估.１)商务评估的目的.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求通过分析投标报价以鉴别各投标人的报价的合理性、准确性和风险等情况,从而确定合格的中标人选和避免评标的风险.２)商务评估的内容.①分析报价构成的合理性.通过分析工程报价中的企业管理费、规费、利润和其他费用的比例关系,主体工程各专业工程价格的比例关系等,宏观判断报价的合理性.同时,应注意工程量清单中的单价有无严重脱离实际价格的情况.②分析前期工程价格提高的幅度.③分析投标书中所附资金流量表的合理性.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求④分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件.«评标委员会和评标方法暂行规定»规定:“投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑.”这一规定必须引起投标人和评标委员会人员的注意.⑤合同条款中涉及商务内容的其他内容.３.评标的方法评标的方法主要有以下两种:(１)综合评估法.综合评估法是指通过分析比较找出能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,并推荐为中标候选人的方法.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求由于综合评估施工项目的每一投标需要综合考虑的因素很多,它们的计量单位各不相同,因此不能直接用简单的代数求和的方法进行综合评估比较,需要将多种影响因素统一折算为分数或者折算为货币的方法.这种方法的要点如下:１)评标委员会根据招标项目的特点和招标文件中规定的需要量化的因素及权重(评分标准),将准备评审的内容进行分类,各类中再细化成小项,并确定各类及小项的评分标准.如某建筑工程招标,评标采用百分制计算,评标要素和分值分配见表５-１.２)评分标准确定后,每位评标委员会委员独立地对投标书分别打分,各项分数统计之和即为该投标书的得分.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求３)综合评分.如报价以标底价为标准,报价低于标底５％范围内为满分(假设为５０分),比标底每增加１％或比９５％的标底每减少１％均扣减２分,同样报价以技术价为标准进行类似评分.综合以上得分情况后,最终以得分的多少排出顺序,作为综合评分的结果.４)评标委员会拟定“综合评估比较表”,表中载明以下内容:投标人的投标报价、对商务偏差的调整值、对技术偏差的调整值、最终评审结果等.可见综合评估法是一种定量的评标办法,在评定因素较多而且繁杂的情况下,可以综合地评定出各投标人的素质情况和综合能力,它适用于大型复杂的工程施工评标.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求(２)经评审的最低投标价法.经评审的最低投标价法,简称为最低投标价法,是指能够满足招标文件的实质性要求,并经评审的投标价格最低(低于成本的例外)应推荐为中标人的方法.所谓最低投标价,它既不是投标人中的最低投标价,也不是中标价,它是将一些因素折算为价格,然后依此价格评定投标书的次序,然后确定次序中价格最低的投标为中标候选人.中标候选人应当限定在１~３人.由于评标中涉及因素繁多,如质量、工期、施工组织设计、施工组织机构、管理体系、人员素质、安全施工等.上一页下一页返回５.２建设工程开标、评标和定标的程序及要求其中,某些因素如技术水平等是不能或不宜折算为价格指标的,因此,采用这种方法的前提条件是: