第三方施工燃气管道破坏预防措施培训

第三方施工燃气管道破坏预防措施培训CONTENTS目录01燃气管道安全形势与重要性02第三方施工破坏的界定与典型案例03法律法规与责任体系04施工前预防措施CONTENTS目录05"九不挖"原则详解06施工过程安全管控07事故应急处置流程08监督管理与科技赋能01燃气管道安全形势与重要性城市燃气管道的生命线作用

能源输送的核心动脉燃气管道作为城乡能源输送的"动脉血管"，为广大居民的日常生活与工商业生产提供了不可或缺的能源支持，覆盖城区大部分道路地下，是城市基础设施的重要组成部分。

社会经济的运行基石稳定的燃气供应保障着居民炊事、供暖等基本生活需求，支撑餐饮、工业等众多行业的正常运转，对维护社会稳定和促进经济发展具有不可替代的作用。

公共安全的关键屏障燃气管道的安全运行直接关系到人民群众生命财产安全与公共安全，一旦因第三方施工等原因受损，可能引发燃气泄漏、爆炸等严重事故，威胁公共安全。第三方施工破坏事故现状分析事故发生率与占比2025年全国燃气管网事故中，第三方施工破坏是主要原因。2018年至2023年，全国室外燃气管线事故中，外力损坏事故占比达70%以上，其中第三方施工损坏是主要原因。事故主要表现形式一是直接损坏管道引起输送介质泄漏，甚至发生火灾爆炸事故；二是损坏管道防腐层或造成管道表面刮痕、压坑等，继而引起管道腐蚀、疲劳或应力集中，最终导致管道损坏。事故典型特征地下燃气管网事故具有突发性、泄漏量大、易扩散至地下空间及周边建筑物内，易引发爆炸等特征。事故危害：生命财产与公共安全威胁人员伤亡风险：从轻伤到群死群伤第三方施工破坏燃气管道可引发爆炸、中毒等事故，造成人员伤亡。如2023年河北安平县自来水公司施工顶破燃气管道引发爆燃，致2人死亡、2人重伤；2017年松原市道路改造施工钻漏燃气管道引发爆炸，造成7人死亡、85人受伤。经济损失惨重：直接与间接损失叠加事故不仅导致燃气公司抢修费用、管道更换费用等直接经济损失，还会造成停气影响工商业生产、居民生活以及周边设施损坏等间接损失。如2024年临高县柯某弟施工破坏燃气管道，直接经济损失2.584万元，影响4967户居民及商业用户用气。公共安全危机：社会秩序与环境影响燃气泄漏可能引发大面积火灾、爆炸，严重威胁公共安全，扰乱社会秩序。同时，燃气泄漏还可能对周边环境造成污染，紧急疏散居民和人员也会给社会运行带来压力，如多起案例中因燃气泄漏需紧急疏散周边群众、设置警戒区。02第三方施工破坏的界定与典型案例第三方施工破坏的定义与常见类型

第三方施工破坏的定义“第三方施工破坏”主要是指在燃气管道安全保护范围内，单位或个人从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等活动时，对燃气管网、管道造成的破坏行为。

野蛮施工破坏施工单位未规范操作，如使用大型机械盲目开挖、未探明管线位置即施工等，直接导致燃气管道破损，是最常见的破坏类型。

侵占燃气管道行为在燃气管道保护范围内建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或其他设施，影响管道安全运行。

擅自拆除或移动燃气设施未经燃气经营企业同意，私自拆除、移动燃气管道及附属设施，或涂改、覆盖、损坏燃气设施安全警示标志。国内典型事故案例解析

河北燕郊“3·13”燃气爆燃事故2024年3月13日，河北燕郊地铁施工项目盾构机切削破坏地下燃气管道，导致天然气泄漏并引发爆燃，造成7人死亡、27人受伤。事故暴露了施工前未精准定位管线、应急处置不及时等问题。

松原市宁江区“7·4”燃气管道爆炸事故2017年7月4日，松原市道路改造工程施工中，旋喷桩机钻漏中压燃气管道，燃气泄漏后发生爆炸，造成7人死亡、85人受伤，直接经济损失4419万元。施工单位未落实保护措施，应急处置不当是主因。

湖北某工地钻探施工管道破损事故2023年2月6日，湖北某建设单位在燃气管道保护范围内擅自钻探施工，导致管道破损泄漏。事故因未提前联系燃气公司交底、未核查管线位置，违反“管线核查不清楚不挖”原则。

安徽颍拓建设公司机械施工损坏管道案2025年7月4日，安徽颍拓建设工程有限公司在燃气管道外露情况下仍用大型机械施工，导致中压管道损坏漏气，违反《城镇燃气管理条例》，被处以5万元罚款。事故原因共性分析与警示

施工单位安全主体责任缺失部分施工单位未制定燃气管道保护专项方案，未落实人工探挖等关键安全措施，仅凭经验或侥幸心理违规施工，如重庆市黔江区2025年1月至6月发生的3起第三方施工破坏燃气管道案件中，施工单位均存在此类问题。

安全意识与风险认知薄弱施工人员对破坏燃气管道的危险性认识不足，无视规范流程，未严格执行保护规定。例如海南某建筑装饰工程有限公司在三亚市施工作业时，未与燃气经营企业共同制定保护方案，因不当操作挖破地下中压燃气管道。

燃气企业标识管理维护不到位部分路段存在燃气管道地面标识标牌缺失、损坏或未及时更新问题，致使施工单位无法准确辨识管道位置，如重庆市黔江区某燃气公司因标识被覆盖后未及时恢复，导致施工破坏燃气管道，被处罚款1万元。

沟通协作机制不畅施工单位与燃气企业间信息传递和现场配合存在漏洞。部分施工单位未能获得详尽管道图纸或精准定位；燃气企业技术支持和服务未能完全满足安全防护需求，响应及时性不足，如河北省安平县自来水公司二次管网改造施工中顶破天然气管道引发爆燃事故。03法律法规与责任体系相关法律法规核心条款

《城镇燃气管理条例》第三十七条建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施的，建设单位应当会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案。建设单位、施工单位应当采取相应的安全保护措施，确保燃气设施运行安全；管道燃气经营者应当派专业人员进行现场指导。

《城镇燃气管理条例》第五十一条违反本条例规定，侵占、毁损、擅自拆除、移动燃气设施或者擅自改动市政燃气设施的，由燃气管理部门责令限期改正，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《城镇燃气管理条例》第五十二条建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《安全生产法》相关要求生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。建设单位的主体责任

01牵头组织管线交底与现场踏勘施工前，建设单位须组织燃气公司向施工单位进行管线交底，并组织勘察、设计、施工、监理单位及燃气公司现场踏勘，由燃气公司指认管道位置并做好图文记录，各方签字盖章存档。

02委托管线探查与信息提供建设单位应委托具备资质单位开展施工区域地下燃气管道探查，明确管线走向、埋深、管径等信息，形成探查报告，并将相关材料提供给勘察、设计、施工、监理等单位。

03组织制定保护方案与签订协议建设单位会同施工单位与燃气公司共同制定燃气管道保护方案，明确保护措施、应急处置等内容，并签订《施工现场燃气管道安全保护协议》，未完成则不得开工。

04监督保护措施落实与隐患消除建设单位应按照保护方案要求牵头组织实施和日常检查，接到施工单位、监理单位报告或燃气公司通知，发现影响燃气管道安全的施工行为时，立即采取措施消除不安全因素。施工单位与监理单位的责任施工单位的主体责任

施工单位需落实燃气管道保护主体责任，严格执行相关规定。施工前组织现场踏勘，复核并标记燃气管道情况，与燃气企业共同制定保护方案，划定保护区范围，落实安全保护措施。施工期间在保护区内作业必须有专职安全管理人员全程旁站监管，并提前告知燃气企业派专人到场指导，严禁在燃气企业专业人员到场前施工作业。施工单位的动土确认与标识管理

施工单位应建立每次施工动土确认制度。施工范围内或毗邻区域有地下燃气管道的，施工现场告示牌要明晰相关管道燃气经营企业名称、联系人、联系电话，备注警示信息和燃气管道保护要点。结合图纸和燃气企业交底，对地下燃气管道进行探挖复核，在现场做好临时警示标识，明确管道埋深、走向及防护范围，并与燃气企业书面确认形成记录。监理单位的监督责任

监理单位需履行监督责任，严格审查燃气管道及附属设施保护方案及保护措施，督促施工单位做好保护现场交底。在燃气管道安全保护范围内施工时，监理单位应全程旁站监督，发现存在危及燃气设施安全隐患时，立即要求施工单位整改，情况严重的应要求施工单位停工，并及时报告建设单位。燃气企业的维护与配合责任

提供准确管线信息与技术支持燃气企业应公布申办地下燃气管道咨询流程和受理要件，在接到建设单位或施工单位书面咨询后，1个工作日内函复有无燃气管道，2个工作日内安排现场踏勘，3个工作日内出具包含管道材质、管径、走向、埋深等信息的咨询意见书。

加强日常巡查与标识维护燃气企业需对燃气管网进行定期巡查，对安全保护范围内的施工区域加大巡查频次，及时补齐和完善燃气管道安全警示标识，确保标识清晰、醒目，如因城市建设导致标识被覆盖应及时恢复。

签订保护协议与制定方案燃气企业应与建设单位、施工单位共同制定燃气管道保护方案，明确各方权利义务、保护措施及应急处置责任，并签订安全保护协议，对非开挖定向钻等特殊工艺施工，需研判风险并商定专项防护措施。

施工过程监护与应急指导在燃气管道安全保护范围内施工作业时，燃气企业应派专业人员进行现场指导和全程旁站监护，发现违规施工行为有权立即制止并向相关部门报告，同时提供应急抢险资源支持，配合开展应急演练。04施工前预防措施管线信息查询与交底

施工前信息查询义务建设单位在项目开工前，必须向管道燃气经营企业书面咨询施工现场及毗邻区域地下燃气管道情况，并将相关材料提供给勘察、设计、施工、监理等单位。

信息查询响应机制管道燃气经营企业在接到建设单位或施工单位(受建设单位委托)书面咨询1个工作日内，函复所咨询范围内有无地下燃气管道。对有燃气管道的，在接到咨询2个工作日内安排人员现场踏勘，3个工作日内出具咨询意见书并提供详细资料。

现场联合踏勘与交底建设单位应组织勘察、设计、施工、监理单位及管道燃气经营企业进行现场踏勘，由燃气企业现场指认管道位置并交底，做好图文记录，各方签字盖章存档。对位置难以判断的，应组织采取人工开挖探孔等方式探明。

交底内容与记录要求交底内容应包括燃气管道的材质、管径、压力、走向、埋设方式、埋深(标高)等。施工单位须对现场管理人员、施工作业人员进行岗前安全知识教育培训和施工技术、安全技术交底，并做好书面记录。现场踏勘与管线探测

联合现场踏勘机制建设单位应组织施工、监理单位及燃气经营企业进行现场踏勘，由燃气企业现场指认管道位置并交底，形成图文记录并签字盖章存档。

多技术手段探测采用专业雷、红外线探测仪等设备，结合人工探沟方法，核查场地内所有管线的准确位置、材质、管径、走向及埋深。

复杂区域特殊处理因地形地貌变化导致管道位置难以判断时，应组织勘察、施工单位采取人工开挖探孔方式探明情况，燃气企业予以配合。保护方案编制与审批保护方案核心内容方案应包含建设工程基本情况、燃气管道查询资料、保护范围和要求、施工风险分析及安全措施、组织管理和保障设施设备要求、应急预案和安全应急处置措施、各方权利义务等。方案编制责任主体由建设单位会同施工单位与管道燃气经营企业共同制定燃气管道保护方案，工程项目分期、分段施工的，建设单位应分别会同各施工单位与燃气企业制定。方案审批与论证要求管线施工前必须编制安全保护方案，经过审批同意后方可实施；属于危大工程或其他有需求的，应组织专家进行论证；对保护方案或措施有异议的，可申请协调处理、组织专家论证或委托第三方评估。安全协议签订与应急准备

签订安全施工协议管线施工前，建设单位与施工单位需与燃气公司签订安全协议，明确各方安全责任，这是施工许可的重要前置条件。

编制审批安全保护方案管线施工前必须编制安全保护方案，经过审批同意后方可实施，属于危大工程的或其他有需求的，应组织专家进行论证。

制定应急处置预案必须编制应急预案，明确应急响应流程、责任分工和处置措施，确保应急人员和应急措施到位，熟悉施工范围内各种管线的上下游控制阀门、检查井和开关位置。

组织开展应急演练定期组织应急演练，提升施工单位与燃气公司的协同作战和快速响应能力，确保在突发情况下能迅速、有效地处置。05"九不挖"原则详解交底教育不到位不挖建设单位组织管线交底施工进场前，应由建设单位组织管线产权单位向施工单位进行管线交底，明确燃气管道的位置、走向、埋深等关键信息。施工单位开展岗前安全培训施工前，施工单位必须对现场管理人员、施工作业人员进行岗前安全知识教育培训，使其了解燃气管道保护的重要性及相关规定。落实施工技术与安全技术交底施工单位需对施工作业人员进行施工技术交底和安全技术交底，确保其掌握安全操作规程及应急处置措施，签字确认后方可施工。管线核查不清楚不挖核查主体与协作机制管线施工前，建设单位必须会同管线产权单位（如燃气公司）对现场进行联合调查踏勘，明确各方职责，确保信息互通与协作高效。专业技术手段应用采用专业雷达成像、红外线探测等设备，并结合人工探沟验证，精准定位地下管线的走向、埋深、管径及材质等关键信息。复杂区域核查要求对地形地貌变化区域、管线密集区或历史数据不清地段，必须通过加密探孔、交叉验证等方式确保管线位置无遗漏、无偏差。核查结果确认与存档核查完成后，需形成书面报告，由建设单位、施工单位及产权单位共同签字确认，并将结果纳入施工技术档案备案留存。未设置明显标识不挖标识标牌的设置要求对已探明的管线必须设置明显的标识标牌，公示管线的种类、材质、埋深、责任人及联系方式等基本信息。安全施工范围的警示措施管线安全施工范围应设置隔离和警示设施，如围挡、警示带、警示牌等，明确标示出燃气管道的保护区域。标识维护与管理施工单位应定期检查标识标牌的完好性，若发现标识缺失、损坏或模糊不清，应及时修复或更换，确保施工人员和其他相关人员能清晰识别。其他关键原则实施要求01管线安全保护方案审批与论证管线施工前必须编制安全保护方案，经过审批同意后方可实施。对于属于危大工程的或其他有需求的项目，应组织专家进行论证，确保方案的科学性和安全性。02应急演练组织与应急能力保障必须编制应急预案，并组织应急演练。管线施工前必须确保应急人员和应急措施到位，作业人员需熟悉施工范围内各种管线的上下游控制阀门、检查井和开关位置，提升突发情况下的应急处置能力。03施工现场专人值班监控管线施工时，必须安排专人值班，对施工作业进行全过程监控，并做好详细的值班记录，及时发现和制止不安全行为，确保施工按规范进行。04安全施工协议签订管线施工前，建设单位与施工单位需与燃气公司签订安全协议，明确各方在燃气管道保护中的安全责任，为施工安全提供协议保障。05重大活动期间施工限制在举办重大活动期间，或者建设单位指定的其他特殊时段，禁止进行管线施工，以保障活动期间的公共安全和燃气供应稳定。06施工过程安全管控现场监护与巡查机制施工单位专职监护要求施工单位在燃气管道保护范围内施工时，必须安排专职安全管理人员现场值守，全过程监控施工作业，严格执行燃气管道保护方案，及时制止违规操作并做好值班记录。燃气企业专业监护职责燃气经营企业应根据施工风险等级，指派专业技术人员对施工现场进行全程旁站监护，实时指导施工单位规范操作，对施工过程中的安全隐患及时提出整改意见并监督落实。分级巡查与频次要求燃气企业需对燃气管网进行分级管理，对第三方施工影响区域等高危地段增加巡查频次，可采用GIS智能巡线系统、手持智能终端等技术手段，确保巡查无死角、信息实时上传。多方联动巡查机制建立燃气企业、建设单位、监理单位三方联动巡查机制，定期对施工区域燃气管道安全状况进行联合检查，形成检查记录并签字确认，发现问题立即停工整改，消除隐患后方可复工。施工工艺与防护措施

机械开挖作业防护在燃气管道安全保护范围内，严禁使用大型机械盲目开挖。涉及燃气管道周边作业时，应采用人工开挖方式进行探坑验证，确保管线位置准确无误后再开展施工。

非开挖施工专项防护对采取非开挖定向钻(拉管)施工工艺的建设项目，在制定燃气管道保护方案时要认真研判可能对燃气管道运行造成的安全风险，与建设单位、施工单位商定落实专项安全防护技术措施。

人工探挖确认流程因地形地貌变化等原因导致燃气管道位置难以判断的，建设单位应组织勘察、施工等单位采取人工开挖探孔等方式，探明燃气管道材质、管径、走向、埋深情况，燃气经营企业予以配合。应急演练与人员培训

编制专项应急预案针对燃气管道破坏场景，编制包含应急响应流程、责任分工、处置措施的专项预案，明确施工范围内燃气管道上下游控制阀门、检查井和开关位置。

定期组织应急演练施工单位需联合燃气企业定期开展燃气泄漏应急演练，模拟泄漏发现、人员疏散、现场警戒、抢险配合等环节，提升应急处置实战能力。

强化施工人员安全培训施工前对管理人员及作业人员进行燃气管道保护知识培训，内容包括管道识别、安全操作规程、应急处置步骤及“九不挖”原则等，考核合格后方可上岗。

燃气企业技术指导与交底燃气企业提供第三方施工保护安全警示资料，剖析典型事故案例，对施工班组进行燃气管道保护技术交底，明确施工风险及防护要点。07事故应急处置流程泄漏事故识别方法

听觉识别：异常声响施工过程中听到刺耳的气流声、嘶嘶声，可能是燃气泄漏的信号，应立即警惕并停止作业。

视觉识别：白雾状飘散现场出现白色雾状气体飘散，尤其在低温环境下更明显，可能为燃气泄漏后与空气混合形成的现象。

嗅觉识别：臭鸡蛋味燃气中添加的臭剂（类似臭鸡蛋味）是重要警示信号，闻到该气味应立即判断为燃气泄漏。

仪器检测：专业设备辅助使用燃气检漏仪等专业设备，可精准检测空气中燃气浓度，数值异常升高时需立即采取应急措施。现场应急响应步骤

立即停止施工并切断风险源发现燃气泄漏后，施工单位须立即停止所有施工作业，切断现场电源，严禁明火及产生火花的操作，防止燃气遇火源引发爆炸。疏散人员并设置警戒区域迅速组织施工人员及周边群众沿上风向撤离至安全区域，设置警戒线，严禁无关人员进入，同时疏散过程中避免使用非防爆通讯设备。及时报告并联系专业抢险立即拨打燃气公司抢险热线（如参考资料中各地燃气公司热线），同时向110、119报警，如有人员伤亡拨打120急救，说明事故位置、泄漏情况及现场状态。配合抢险并保护现场施工单位需在安全区域等待抢险人员，提供施工图纸、管线位置等资料，配合燃气公司关闭上下游阀门、进行泄漏检测及抢修，不得擅自移动或破坏现场痕迹。抢险配合与信息上报

01现场配合抢险工作施工单位应在安全区域等待，主动向燃气公司抢险人员提供施工图纸、管道损坏位置等关键信息，配合疏导交通和行人，为抢修创造有利条件。

02信息上报责任与时限发生燃气管道破坏后，施工单位须立即向燃气公司、建设单位报告，同时按规定向当地住建、应急等部门上报。各县（区）住建部门应在2小时内电话告知上级主管部门，24小时内提交书面报告。

03事故调查配合义务施工单位需配合燃气公司及相关部门开展事故调查，提供施工记录、人员培训情况等资料，不得迟报、漏报、瞒报，不得伪造、隐匿证据。08监督管理与科技赋能政府监管与执法案例

政府监管职责与联动机制政府监管部门需建立联防联控机制，如惠州市协调发改、公安、自然资源等多部门及供水、供电、通信、燃气等企业建立会商联动机制，每半年组织召开会商会议，统筹协调推进燃气管道安全防范与保护工作。

典型违法案例及处罚结果2024年6月，海口某勘探基础工程公司在临高县进行地质勘探作业，现场发现燃气标识且未告知燃气公司情况下野蛮施工，导致中压管道穿破引发泄漏，被临高县综合行政执法局罚款2万元，并依法赔偿相关损失。

法律责任与惩戒措施根据《城镇燃气管理条例》，建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位、施工单位未采取相应安全保护措施的，处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的依法赔偿，构成犯罪的追究刑事责任。各地对第三方施工破坏行为实施“零容忍”联合执法，公开曝光典型案件。智慧化监测技术应用

在线实时监控系统安装中压及以上燃气管道在线实时监控系统、管道燃气压力、流量、泄漏监测系统，强化风险隐患监测防控。如