MPA研究生一年级《机关战略规划与执行》教案

MPA研究生一年级《机关战略规划与执行》教案

一、课程定位与目标体系

（一）课程定位

本课程是公共管理硕士专业学位研究生一年级核心必修课，面向已完成公共管理学、公共政策分析等先修课程、渴望深度建构战略决策高阶能力的学员开设。课程立足中国党政机关、事业单位及群团组织的真实运行逻辑，以“战略问题精准诊断—方案科学创制—执行刚性落地”为能力主线，打通西方战略管理经典理论与机关非市场环境下的特殊运作机理，强化学员在复杂治理情境中的战略构图力与组织变革领导力。

（二）目标层级

1.认知目标：精准复述明茨伯格战略5P、波顿五力、资源基础观等经典框架；独立阐释机关战略与企战略在价值取向、权力结构、绩效周期、问责机制上的本质差异。【基础】【高频考点】

2.技能目标：熟练运用PESTEL、SWOT、利益相关者图谱等工具完成机关内外部环境扫描；独立设计包含责任分解、资源拼凑、协同激励、风险预案的战略执行路线图；在模拟听证会中完成战略方案陈述、质询应答与跨部门协商。【非常重要】【热点】

3.情志目标：建立“战略即实践”的治理工程思维，养成在模糊情境中审慎决断、在多元约束中创造公共价值的专业自觉，厚植以人民为中心的战略伦理。【重要】

二、教学实施全流程（核心环节）

总课时：8学时，分4次课，每次2学时（90分钟）。教学空间配置U型排座，配备双白板、可移动小组岛、即时投票反馈系统。

（一）模块一：战略认知重启——从企业竞争到机关治理（2学时）

1.课前悬疑任务（发布至课程平台，课前48小时完成）

提供A市“最多跑一次”改革前（2016年）与改革后（2021年）两份政府工作报告节选段，要求学员匿名回答两项问题：“改革前该市行政服务的战略模糊点具体表现为什么？”“改革后战略清晰化体现在哪些文本表征？”助教整理学员答案生成词云，于课始展示。【基础·诊断前测】

2.课中研学阶梯

（1）破冰与定向（5分钟）

教师展示学员课前词云，高频词聚焦“碎片化”“协调难”“考核虚化”，顺势抛出本模块总问题：机关究竟需不需要战略？如果需要，它究竟“战”什么、“略”什么？

（2）核心冲突引爆（15分钟）

大屏并列呈现H集团数字化转型战略成功案例与某市辖区教育局五年规划“编制—入库—遗忘”全流程纪实对比图。教师连续追问：为什么企业视战略为生死，而部分机关将规划视为“文本生产”？是公共部门天生排斥战略，还是我们错用了分析工具？【难点·价值锚点】

（3）理论精粹嵌入（25分钟）

精讲明茨伯格战略5P在机关场景的映射重构：

【非常重要】计划——不仅是规划文本，更是年度工作要点、政府工作报告任务分解的逻辑先导。

【重要】计谋——政策博弈中的策略性提前量，如“试点—推广”中的占点逻辑。

【基础】模式——非明文规定的惯例沉淀，如“督查—反馈—整改”的隐性流程。

【高频考点】定位——“三定”方案的动态调适，机构改革中职能边界的再划定。

【热点】观念——从“管控型”向“服务型”转变的组织文化重塑。

每一点配一句机关话语转译，并展示对应政策文本截图佐证。

（4）工具初试（30分钟）

小组任务：使用卡普兰公共部门战略地图模板，为B市卫健委绘制“健康社区2030”战略地图。要求从公众维度、财务/预算维度、内部流程维度、学习与成长维度四个层面绘制因果链。教师巡视，捕捉典型构图争议，重点关注“财务维度是否应转化为‘预算绩效最大化’”“公众维度如何同时呈现上级要求与群众获得感”。

（5）交锋与收敛（15分钟）

邀请两个构图差异极端的小组互评，一方将“人均基本公卫经费”置于顶端，另一方将“居民健康素养水平”置于顶端。教师介入，引导学员发现机关战略地图的平衡轴：财务维度非营利却需体现资金配置效率，客户维度非单一顾客而是“公众+上级+同级协同部门”的多维委托链。最终收敛出机关战略地图双基点模型。【非常重要】

1.课后淬火任务

各小组修改战略地图，撰写200字执行梗阻预判清单，提交至课程论坛互评。

（二）模块二：环境扫描与战略定位——在约束中寻找缝隙（2学时）

1.诊断导入（8分钟）

播放某县招商引资局因未识别环保红线导致项目下马新闻片段。学员即席诊断：该局战略环境分析遗漏了什么维度？教师引出战略分析起点不是罗列因素，而是识别关键约束。【热点】

2.工具群组精讲与操练（60分钟）

（1）PESTEL专用化改造（20分钟）

【非常重要】强调政治（P）中“党政双责”架构、法律（L）中地方立法权差异、生态（E）中考核权重变化。学员以所在省份“十五五”规划前期研究为背景，为省发改委社会发展处快速列举PESTEL各维度两个关键变量。教师抽取典型，标注高频变量：地方党政换届周期、生态红线调整、债务风险等级。【高频考点】

（2）利益相关者影响力—立场矩阵（20分钟）

【难点】区分显在利益相关者（编办、财政）与潜在利益相关者（新媒体、行业协会）。学员针对C市“双减”后校外培训机构监管，绘制教育局、市场监管局、街道、家长、机构举办者五方立场与影响力。教师引导发现：机关战略中“低影响力—强反对”者往往被忽视，却可能演变为执行梗阻点。

（3）SWOT交叉策略生成（20分钟）

反对机械罗列SWOT四列表，强制要求每组必须为S+O、S+T、W+O、W+T各产出一条具体行动表述。例如：利用“智慧城市大数据中心建设（O）”弥补“跨部门数据共享缺乏制度依据（W）”，形成行动——“依托智慧城市领导小组，发起政务数据权属界定试点”。【非常重要】

1.定位决策模拟（17分钟）

给出D市老旧小区加装电梯真实困境：业主同意率、管线迁移成本、无主管单位。各组扮演街道办，在三套备选定位方案（全域推进型、精品示范型、政策储备型）中投票并陈述理由。教师即时统计，展示真实世界中该市最终选择“示范突破+政策工具箱储备”组合策略，并解读其战略逻辑。

2.小结与迁移（5分钟）

教师提炼：机关战略环境分析的本质是在上级注意力、财政刚性、法律底线、公众容忍度四大约束带中寻找可行区间，区间即定位。

（三）模块三：战略方案形成与抉择——从满意决策到前瞻设计（2学时）

1.经验唤醒（10分钟）

请三位具有机关工作经历的学员分享：你经历过的决策是“多个方案选最优”还是“一个方案反复论证”？现场举手统计，92%指向后者。教师切入：机关战略方案生成常始于模糊意图，终于单一文本，如何在单一文本中隐含多方案智慧？【难点】

2.方案创制工具箱（35分钟）

（1）政策情景板技法（15分钟）

【非常重要】以E市“外卖骑手交通违章治理”为例，教师演示如何从同一个战略意图（降低事故率）分化出三种情景板：严管重罚板（交警为主，记分清退）、基础设施板（规划非机动车等候区）、平台共治板（算法优化配送时长）。学员识别每种情景板依赖的核心资源与潜在反对者。

（2）逻辑框架法LFA移植（20分钟）

【基础】将国际发展项目逻辑框架简化为机关版：目标—产出—活动—投入—假设风险。学员以F区“智慧养老服务平台建设”为蓝本，小组填充逻辑框架表，强制填写“重要假设”列（如老年人智能手机持有率月增5%）。教师挑选两份框架对比，揭示假设强弱直接影响方案可信度。

1.抉择机制模拟（30分钟）

（1）角色扮演（15分钟）

设G市人才工作局战略决策会议场景。角色包括：局长（追求政治影响）、副局长（分管资金）、业务处长（追求可操作性）、驻局纪检组长（关注廉政风险）、市府办协调员（关注跨部门协同）。各组就“海外人才离岸基地选址”三个方案展开模拟决策。教师观察并记录：发言顺序、谁否决、谁妥协。【热点】

（2）复盘与工具提炼（15分钟）

教师引导归纳机关战略抉择的非正式规则：同意票不全则缓议、有纪检风险一票否决、无资金渠道虽过亦虚。进而提出机关战略抉择三角模型——政治可接受性、财政可持续性、执行可行性。【非常重要】【高频考点】

1.伦理锚点（15分钟）

展示某地强行推广智慧养老导致老年人无法挂号真实投诉。教师设问：我们设计的战略方案有没有“看不见的用户”？方案若完美符合考核指标却伤害弱势群体，是否该被选择？学员短交流后，教师引入“战略损害最低化原则”作为本模块收束。

（四）模块四：执行控制与动态调适——从“文来文往”到“事上练”（2学时）

1.反常识案例切入（8分钟）

H市“垃圾分类”实施方案与执行结果偏差率达40%，但该市获评省级先进。学员惊愕后，教师展示先进评价指标为“户均宣传次数”“分类设施覆盖率”，而非实际分类准确率。引出核心命题：战略执行首先要区分“执行偏差”与“指标伪装”。【非常重要】【热点】

2.执行链路解码（35分钟）

（1）责任分解的颗粒度陷阱（15分钟）

对比两份年度任务分解表：甲表“牵头单位：教育局；配合单位：公安局、市场监管局”，乙表细化至“校园周边交通整治，教育局负责排查需求，公安局负责高峰勤务，市场监管局负责托管机构”。学员判断哪份更可能落地。教师点明：机关战略流产首因是责任颗粒度过粗。【重要】

（2）资源拼凑的实战智慧（20分钟）

【难点】邀请曾任职街道的学员分享“没钱没编怎么干事”。归纳拼凑策略：向上级争取试点（以点代编）、横向借用编制（跟班学习）、盘活闲置资产、激活乡贤能人。教师系统化梳理资源拼凑四种原型——预算内腾挪、政策转化资产、社会资本置换、时间差套利。标注此为执行环节【高频考点】。

1.激励机制再设计（20分钟）

（1）双元绩效对话（10分钟）

展示某机关考核表：业务指标满分100，党建指标减分项。学员讨论：为何干部普遍感觉党建业务“两张皮”？教师引导：减分制强化合规底线，却难生成战略驱动力。提出战略型考核应设置“超额贡献加分项”。【热点】

（2）即时反馈演练（10分钟）

各组为I市“无废城市”战略设计一个“小胜利”里程碑，要求是半年内可见、低成本、可感知。分享方案包括“机关食堂光盘行动数据大屏”“快递包装回收角网红打卡”。教师点评：小胜利为宏大战略提供过程正反馈。

1.动态调适机制（22分钟）

（1）战略复盘会模拟（12分钟）

给定J区“长者食堂”运营半年数据：就餐人数低于预期，成本超支。各组以区民政局身份召开复盘会，使用“执行障碍树”工具分析。教师深入一组，引导区分表层障碍（老人觉得路远）与深层障碍（选址未考虑动线习惯）。

（2）战略修订权限博弈（10分钟）

展示真实案例：某战略中期评估发现指标需调整，原审批层级高、周期长，导致错过窗口。学员讨论：多大程度的调整可由执行局自主决定？教师归纳“交通信号灯”分类法——红灯指标（人大决议）不可动，黄灯指标（资金总额）需报备，绿灯指标（进度安排）可微调。【非常重要】

1.全课收官：战略即治理（5分钟）

教师播放K市规划“出圈”短视频——市民在城市规划展览馆留言墙上写下“希望地铁口有共享单车停靠区”，该建议三个月后纳入下一轮交通战略调整库。教师结语：机关战略的最高境界不是一张完美蓝图，而是一套能够吸纳微小声音、快速修正、持续创造公共价值的治理系统。

三、教学资源与工具包

（一）核心阅读材料

1.亨利·明茨伯格《战略历程》节选：战略形成的权力学派与配置学派。【基础】

2.穆尔《创造公共价值：政府战略管理》第七章：授权环境分析。【非常重要】

3.中国行政管理杂志近年专栏：地方政府战略规划执行偏差实证研究。【高频考点】

（二）案例库

4.本土开发案例：“深圳存量土地二次开发中的政企战略协同”（获全国百优案例）

5.微案例5枚：浙江“亩均论英雄”改革、北京接诉即办立法过程、成都社区发展治理委员会创设、上海一网通办从技术工具到战略品牌、雄安新区规划编制的战略留白。【热点】

（三）决策辅助工具单

6.机关战略环境扫描检核表（26项提示清单）

7.执行风险预判脑暴卡（每卡一条典型梗阻）

8.战略听证会发言话术支架（用于跨部门沟通训练）

四、教学评价与反馈改进

（一）形成性评价

1.课堂产出物评级：每次课小组产出（战略地图、SWOT行动清单、逻辑框架表）均按“要素完整性—因果逻辑性—机关适配性”三维度评档，占比30%。

2.个人发言贡献积分：在角色扮演、互评环节由观察员记录观点新颖度与促学贡献，占比10%。

（二）终结性评价

真实战略诊断报告（60%）：学员自选本单位或实习单位一项正在制定的规划或推进中的战略，运用本课程全部工具链完成3000字诊断报告。必须包含：战略文本分析、利益相关者访谈纪要、环境扫描矩阵、原战略逻辑漏洞定位、改进方案及执行风险应对。该报告隐名交叉互评，并邀请两名实践部门导师参与打分。

（三）教学迭代机