建立完善公共安全基层监管体系工作汇报

建立完善公共安全基层监管体系工作汇报

市安监局作为社会管理创新试点项目“建立完善公共安全

基层监管体系”的牵头部门，根据市委、市政府《关于开展社

会管理创新工作的实施意见》（市委201*29号）文件精神和相

关的会议部署要求，将推进公共安全基层监管体系的建设创新

作为创新社会管理的重要任务，高度重视，精心部署，注重创

新，全力推进，经过近1年的探索、实践，已取得初步成效，

现将有关工作情况汇报如下：一、公共安全监管体系建设工作

综述

（一）深入调研，积极探寻适应我市的公共安全基层监管

体系建设发展之路

1、深入基层调研总结，摸清全市公共安全基层监管突出矛

盾。3月上旬，组织各镇（街道）安监所长召开会议，就如何

落实企业主体责任和政府监管责任，理顺公共安全监管体系等

进行交流探讨。4月份，开展“下基层调研月”活动，深入各

地集中调研基层安全监管过程中存在的体制机制、监管力量等

与实际发展需要的突出矛盾，并形成调研报告，摸清当前我市

基层安全监管存在的突出问题：一是全市中小企业的本质安全

水平亟待提升，企业在生产经营理念、安全文化培育等方面尚

处于较低层次；二是基层监管一线的力量弱与监管任务重的倒

挂现象严重；三是基层监管体制机制、工

作方法等尚未形成完善、高效的体系，安全责任落实尚需

深化。

2、借鉴兄弟县市区的先进经验，探求适合自己的发展之路。

2月下旬组织局中层以上干部赴SP州区安监局学习考察安全生

产网格化管理、安监所规范化建设等社会管理创新工作先进做

法和经验。所谓安全生产网格化管理，即在辖区内划分若干个

安全生产管理责任区，编制网格安全管理手册，落实责任人，

明确工作职责，按照“定区域、定人员、定责任”的要求，抓

好所在网格责任区域的安全生产管理工作。推行这种监管模式,

可有效落实监管责任和企业主体责任，提升安全监管实效。为

此，我局专门向海宁市安监局就安全生产网格化管理工作取经,

就网格化管理工作的实施基础、具体做法、显现的成效等进行

细致了解，寻求我市推行安全生产网格化管理发展之道。

（二）创新体制，以健全一线安全监管机构建设为立足点

进一步完善公共安全监管网络

进一步健全市、镇（街道）、村（居）三级安全生产监管

网络体系。一是健全市一级安全生产监管网络。根据实际需要,

及时调整市安委会成员单位的组成，由原来的34个调整到目前

的44个，督促各成员单位按照各自职责在道路交通、消防、海

洋渔业、建筑工程、危险化学品等领域开展公共安全监管，利

于全市安全监管的责任落实和工作深入。二

是深入推进基层安监所规范化建设。去年，我市已经落实

各镇（街道）安全监管的机构、编制，单设安监所，主要负责

辖区内企业安全监管，基层公共安全监管机构得以向镇（街道）

延伸。今年上半年，我局积极指导帮助各地开展基层安监所规

范化建设，确保其职责、人员、经费、装备到位。6月份，通

过人事局公开招聘，招录了9名拥有本科学历的安监所工作人

员。目前，各地安监所累计工作人员43名，人员性质包括行政、

事业、村官、临聘等。三是延伸安全生产监管网络的触角。在

村（居）一级建立以治调主任为主的村（居）公共安全协管员

队伍，采用“多员合一，一员多用”模式，整合村（居）安全

监管资源，进一步扩大基层公共安全监管体系覆盖面。

（三）创新机制，以深入完善公共安全规划、责任、制度

为着力点进一步推进规范、完善、有序的工作制度建设1、建

立完善公共安全规划体系。制定出台《奉化市安全生产“十二

五”发展规划》，化工行业安全发展规划实施细则等，旨在用

规划来引导公共安全监管体系全面稳步推进。2、建立完善公共

安全监管责任体系。一是扩大责任书签订范围。今年，全市各

级签订安全生产责任书累计-18298份，比上年增加2.6%O贡任

书签订部门新增市委农办、滨海新区和溪口旅游集团。二是创

新公共安全监管考核体系建设。在部门责任书内容上，突出重

点、彰显个性，在责任书中增添

考核分为20分的个性考核指标，并明确评分细则。进一步

落实政府部门安全监管责任。镇（街道）通过对辖区内签订责

任书的单位、企业进行考核的方式切实落实安全生产监管责任

和主体责任。

3、建立完善公共安全应急救援体系建设。建立市综合应急

救援大队，该大队依托市消防大队，由公安、安监、卫生、环

保、建设、农林、电力、水利、城管、气象、电信等12支专业

救援队组成，这对建立完善公共安全基层监管体系和应急救援

体系具有十分重要的意义。

（四）创新方法，以提高监管效率为着眼点进一步加强公

共安全监管的工作力度

1、创新公共安全宣传教育培训方式，提升公共安全监管的

社会影响力和企业从业人员安全素质。一是创新安全生产宣传

方式，全力营造安全氛围。以深入开展全国第十个“安全生产

月”活动为契机，创新活动内容和方式，进行公共安全集中宣

传。以“安全责任，重在落实”专题文艺晚会形式作为“安全

生产月”启动仪式，逾千人观看了演出；以“百场安全电影展

映”形式送安全到村、社区、企业等；以组织15个负有安全生

产监管职责的部门开展集中咨询方式，累计发放安全生产宣传

资料8000余份，宣传小纪念品6000余份。二是创新安全培训

方式，全力提高培训针对性和有效性。今年，以提高培训针对

性和有效性为出发点，全力推行企业负

责人、安管员分类分行业培训，并邀请相关专家专门授课。

今年来，全市累计培训企业负责人、安管员共计约4500名。2、

创新公共安全监管模式，深化公共安全监管网络的紧密型联系。

市安监局搭建的短信平台于201*年6月1日正式投入使用。该

平台短信系统下设安委会成员单位、各镇（街道）、安监局、

各部门安全生产联络员、行风监督员、各地安监所长、企业负

责人和安管员等九大类，分别录入手机号码。其中，企业负责

人和安管员具体按烟花爆竹、交通运输、机械、化工、建筑装

潢等13个行业进行录入，累计录入企业3246家，有效输入企

业负责人、安管员4200余人。通过该短信平台，有效建立了公

共安全监管网络的紧密型联系，如遇安全生产突发事件，可以

在第一时间要求有关部门进行处。强化与企业沟通联系，可有

效推进分行业培训、安全生产宣传教育等。二、下步工作计划

一是依托市政法委、综治办，计划在全市范围内实施安全

生产网格化管理，做到“定区域、定人员、定责任”，将监管

触角延伸至每家企业。

二是进一步提高安全生产信息化管理水平，利用现有的隐

患排查治理平台、局门户网站等信息化资源基础上，加大投入,

开发安全生产综合监管等信息化软件系统。

三是进一步推进安全生产标准化建设，提高企业本质安全

水平。今年全市计划完成产值201*万元规模以上企业标准

化达标企业98家，占全市规上企业25%O随着该项工作的全面

铺开，必将给我市公共安全监管体系建设带来新的契机。四是

进一步推进安监所规范化建设。今年6月已由人事局统一招录

了9名，计划在下半年再招收新一批安监所事业人员，进一步

充实基层公共安全监管力量。

五是进一步完善应急救援体系建设，对三年以上的应急预

案进行修订、完善。

六是进一步理顺公共安全监管体制，拟对391个农村（社

区）的公共安全协管员进行培训。三、问题和建议

1、推行网格化管理需投入大量的公共安全网格化管理人员、

经费，需要市里的大力支持。

2、执法车辆问题。车改后，镇、街道安监所均无专用的监

管业务车辆，建议仿照堇B州等地的做法配简易执法车辆。

二一一年十二月一日

XX市公共安全基层监管体系建设情况汇报

201*年7月18日

根据市委、市政府关于加强和创新社会管理工作的总体部

署，现将公共安全基层监管体系建设工作进展情况汇报如下。

一、试点阶段

（一）基本情况。根据《中共XX市委XX市人民政府关于

开展社会管理创新综合试点的实施意见》（慈党201*19号）文

件精神，从201*年下半年开始，由我局牵头组织开展了公共安

全基层监管体系创新试点工作。一是加强组织领导。成立了由

市政府领导牵头，市安监、编委办、公安、质监、环保、药监、

城管等部门组成的市公共安全基层监管体系项目指导组，对试

点工作进行统一部署推进。我局班子也进行了分工，由马清局

长牵头组建好机关内部工作班子，有效保障了试点工作的顺利

开展。二是充分调查研究。我局会同相关镇（街道）先后赴湖

州市德清县、长兴县和宁波市堇B州区等兄弟单位学习考察当地

乡镇公共安全监督管理体系建设情况。同时，与试点镇（街道）

主要领导主动进行沟通，做好开展试点的动员与宣传工作。并

通过书面与实地结合的形式进行调研，基本摸清了各镇（街道）

交通、消防、环俣、食品药品及特种设备等各线在基层的机构

和人员配置情况。三是扎实试点创新。经过综合考虑，我市选

取观海卫、胜山、坎墩三个镇（街道）作为试点单位，先行开

展公共安全基层监管体系建设工作，为下阶段全面推广提供实

践经验。为使试点工作

有序推进，由我局草拟了《XX市镇（街道）公共安全监管

体系建设试点指导方案》，在充分征求领导小组成员单位意见

后，经市委办审核发文（慈党办201*10号），对试点工作进行

了统一部署。各试点镇（街道）根据实际分别制订了实施方案,

因地制宜地组织开展了试点工作。四是认真分析总结。为充分

发挥试点工作成效，达到以点带面的目的，在试点过程中，我

局马清局长带领相关人员多次对各试点镇（街道）开展指导、

调研、督查活动，实时掌握试点工作动态，及时协调解次试点

工作中的问题、难题，分析总结试点经验教训。到去年年底，

各试点镇（街道）按照方案要求基本完成了试点工作，并顺利

通过了市督查组的考核验收。

（-）主要成效。一是搭好台子。按照《XX市镇（街道）

公共安全监管体系建设试点指导方案》要求，各试点镇（街道）

基本落实了“一设、两建、三挂、四增”的创新内容。即：设

立一个镇级组织协调机构，在镇（街道）设立公共安全监督管

理领导小组及其办公室，作为辖区内公共安全工作和应急救援

服务方面的组织协调机构。同时，明确镇（街道）内部各线职

责。建立两支队伍，在镇（街道）建立一支由当地交警、消防

队伍以及部分企业职工、村（社区）安全干部、社会志愿者组

成的应急救援服务队伍。在村（社区）建立一支由当地安全生

产专管员以及交通、消防、环保、特种设备和食品药品协管员

组成的公共安全管理队伍。挂上三块牌子，在镇（街道）综合

办公室挂上镇级公共

2

安全监督管理领导小组办公室、公共安全应急办公室和公

共安全监察中队等牌子，实行一套班子、三块牌子。增加四套

机制，建立基层公共安全监管体系简政放权、组织协调、工作

保障和执法监察四套机制，确保公共安全基层监管体系工作规

范、运转协调。二是建好班子。为使公共安全监管体系真正有

效运行，各试点镇（街道）在制定试点方案前，着重梳理了辖

区内负有安全监管职责的组织机构及分管领导的关系，对于存

在的职能交叉、混淆、分散及监管盲区现象进行排摸，重新调

整并明确各职能部门所负的安全监管职责，避免了多头指挥或

无人领导局面的出现，有效整合了监管力量，完善了监管网络。

观海卫镇在公共安全监管领导小组下设立了生产安全、消防安

全、交通安全、环境安全、特种设备安全和食品药品安全六个

监管组织；坎墩街道设立了工业（三产）、农业、城建、城市

综合管理、社会事业、宣传统战、消防和公复场所、道路交通、

电力等九个专项监管小组；胜山镇组织了安全生产、消防、交

通安全、食品药品、环境保护、村镇建设、社会事业监管、三

产等八个公共安全管理监督组。同时，各试点镇（街道）采用

正式编制为主、临聘人员为辅的方式加强人员内部调剂，基本

保障了镇（街道）级公共安全监管工作力量。此外，在依托村、

居（社区）安全协管员的基础上，各试点镇（街道）不同程度

地扩充了基层监管队伍，建立了村、居（社区）公共安全管理

小组，重新调整了公共安全协管员的职责。如观海卫镇在村级

建立了“1+1”模式（即在村建立一个公共安全管理小

组和一支公共安全管理队伍），由村干部任管理小组领导,

落实了安全生产、交通安全、消防安全、环境保护、特种设备

和食品药品安全六个专（兼）职安全协管员；坎墩街道除在各

村建立公共安全管理小组并配备专职公共安全协管员负责所辖

村的公共安全日常监管任务外，将辖区内规模以上及园区企业

划分成4个片区，专门落实4名公共安全协管员分别负责一个

片区的日常监管工作；胜山镇在所辖的11个村分别设立了公共

安全监督点，并聘用了公共安全协管员共11名。三是挑好担子。

在建立健全公共安全监管网络，理顺理清公共安全监管责任的

基础上，各试点镇（街道）进一步强化了公共安全监管职能，

确保公共安全监管工作的顺利运作。纵向上，层层落实了公共

安全监管责任，基本形成镇长（主任）统一管理，工业副镇长

及政法副书记具体协调，各线领导分线落实的运作模式；横向

上，强化了“监、管合一”，将应急救援管理工作纳入了公共

安全监管体系，与其他各线的安全监管工作同步推进，明确一

个责任领导在负责自身分管线上职责的同时抓好应急救援管理

工作，建设了一支反应快速、处置有力的应急救援队伍，在强

化各线安全监管职能的基础上为全镇（街道）的安全保驾护航。

据统计，各试点镇（街道）共建立民兵应急分队14个，落实人

员317名；建立义务消防队68个，落实人员454名；建立企业

/园区应急分队150个，落实人员1063。

（三）存在问题。通过近一年的试点，各试点镇（街道）

公共安全监管体系总体运转顺畅，基层公共安全监管工作更趋

规范

4

化、制度化、常态化。但结合对各试点镇（街道）的调研,

我们发现阻碍和制约下阶段全面推广公共安全基层监管体系建

设工作的主要有以下三点问题：一是公共安全监管理念尚未真

正形成。把公共安全监管等同于安全生产工作，把公共安全监

管职能倾向于落在安监机构职能范围内的现象仍然存在。二是

各线安全监管责任尚未真正到位。其中，最大分歧与难点突出

表现在消防安全责任的落实上，这也是建立公共安全基层监管

体系中的一个难点和突破点。三是公共安全监管队伍需进一步

强化。公共安全监管是需要深入基层的工作，依托一线力量才

能确保各项工作的落实到位，目前基层安全监管普遍面临人手

少、能力弱、装备差等问题，进一步强化公共安全监管队伍建

设，整合监管资源，保障公共安全监管投入，完善镇、村各级

的工作制度，是下步工作的重点。

二、全面推广阶段

为切实推动我市社会管理创新各项工作的落实，确保实现

到201*年底前各镇（街道）全面建成公共安全监督管理体系的

工作目标，今年以来，我局主要做了以下几方面工作。

（一）加强组织领导。市级层面，对市公共安全基层监管

体系项目指导组进行了调整，成立了由我局马清同志任组长，

市维稳办、市委政法委（综治办）、市应急办、市安监局分管

领导任副组长，市级15个有关部门任成员的公共安全专项组，

统一部署开展全市公共安全基层监管体系建设工作。同时，我

局专门组

建了公共安全基层监管体系建设工作组，由局分管领导负

责，局办公室作为责任科室，切实抓好各项措施的落实到位。

（-）统一思想认识。年初，我局制订了201*年度安全生

产工作思路，提出要积极培育安全生产中介代理、教育基地、

诚信管理、公共安全监管四大平台，明确要在总结前期开展的

基层公共安全监管体系试点工作经验基础上，借鉴其他地区好

的方式方法，结合我市安全监管工作实际，出台具推广性及可

操作性的实施方案，并逐步在全市范围内推广。根据市“三思

三创”主题教育实践活动安排，我局将加强基层公共安全监管

工作作为201*年度需破解的难题之一，并在《XX日报》进行了

公示，提高了舆论关注力度，增强了责任意识。7月上旬，我

市组织召开了全市安委会（扩大）会议，胡建国副市长在会上

对全面推进公共安全基层监管体系建设工作进行了部署及强调,

进一步统一了市级各有关部门、各镇（街道）对于此项工作的

认识，为下步全面推广做好了思想发动。

（三）强化工作措施。一是完善实施方案。在试点工作基

础上，针对存在的矛盾及问题，结合我市公共安全监管实际，

我局在市委政法委领导的指导下，对《XX市镇（街道）公共安

全监管体系建设试点指导方案》进行了修订及完善，并充分征

求了各地、各有关部门意见，基本形成了适用于全市各镇（街

道）的实施意见，6月初，XX市社会管理创新综合试点工作