居家和社区老年人助餐项目实施方案

居家和社区老年人助餐项目

实施方案

2022年10月

目录

一、总体要求.............................................1

二、实施原则.............................................2

三、实施目标和实施范围....................................3

四、实施模式.............................................4

五、政策支持.............................................5

六、社会组织的配套内容....................................6

七、财政经费使用要求......................................8

八、项目评估和监管意见...................................10

九、项目成果运用意见.....................................12

十、项目其他管理要求.....................................13

十一、招标资质条件.......................................is

一、总体要求

本项目是2022年我市承担国家首批居家和社区养老服务改

革试点（我市是我省唯一获批试点城市）重点推进项目之一，该

试点的获批，将助推我市养老服务体系建设快速发展，并有望使

我市养老事业跻身全国先进行列。

市民政局市级居家和社区老年人助餐项目作为改革试点整

体工作中的一项重要措施，也将对全市的养老服务体系建设起到

至关重要的推动作用，极大提升全市的养老服务体系建设水平，

这就要求必须很好的完成居家和社区老年人助餐项目的建设和

运营工作，根据项目的建设目标，总体要求如下：

1、项目任务与范围

遴选符合条件的社会组织面向居家和社区老年人开展优质

便利的助餐服务。项目实施期间为全年，实施范围为我市多有区

县。

2、项目建设目标

通过财政支持、社会参与，初步建立居家和社区领域面向老

年人的可持续的助餐服务模式和服务支撑体系，收到初步社会效

果。

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三、实施目标和实施范围

1、实施目标

2022年通过财政支持、社会参与，初步建立居家和社区

领域面向老年人的可持续的助餐服务模式和服务支撑体系，

收到初步社会效果。

目标分解实施计划

时间节点具体运营目标

完成项目实施方案的征集和评审工作，确定

2022年4•月

入围方案，并确定发布方案

2022年5月就助餐机单位行公开招标

2022年6月确定项目入围中标单位并向社会公示

项目首批资金拨付到位并开始进行助餐项

2022年7月

目筹建

2022年8月对助餐单位筹建项目进行验收

2022年9月试运营开展老年人助餐服务

2022年12月总结成果

2、实施范围

本次市居家和社区老年人助餐项目的实施范围为我市所

有区县。

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四、实施模式

1、重点培育养老助餐品牌服务商。鼓励专业餐饮服务单

位以中央厨房形式，利用自身独立的服务网络、科技手段或

智能设备，通过“中央厨房+社区配送+老年人家庭”方式直

接开展服务。

2、着力发挥养老服务设施功能作用。充分发挥包括养老

日间照料中心、居家养老机构及机构养老等养老服务设施的

餐饮功能，采取不同形式和办法，就近为有就餐需求的居家

老年人提供服务。

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五、政策支持

1、资金支持

对于符合相关要求的老年助餐单位给予一次性建设补

贴，用于项目改造、设备购置、餐点建设等补贴。

2、用工支持

对从事老年人助餐服务工作的就业困难人员，根据相关

政策，给予社会保险补贴、工资补贴，

3、税收支持

对符合相关政策提供老年助餐服务单位，给予税收优惠。

4、优先办理（绿色通道）

对提供老年助餐服务的单位或个人，食品药品监管和卫

生部门优先办理餐饮服务许可，工商部门优先注册登记，公

安消防部门优先办理安全许可。

5、场所准入

经审核认定的老年助餐服务单位，根据设立销售网点实

际需要，经市容管理部门批准，可在社区设立销售站点。规

划部门应根据相关政策要求，将老年人社区服务有关内容纳

入新建居住项目规划。

6、政府购买服务

应将老年人助餐服务列入政府购买目录。

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六、社会组织的配套内容

提供居家和社区老年人助餐社会组织应具备以下配套内容：

1、基础设施

（1）在无污染、无危害的安全区域内。

（2）有与功能相配套的餐食保温、消毒等基础设施。

（3）用餐场所及环境要有无障碍设施。

（4）符合其它相关规定。

2、功能设置

（1）集中就餐

①集中就餐的场所应能容纳社区20人以上老年人同时就

餐。

②餐厅内要保持室内外空气流通，无异味。

③餐厅内有适合老年人就餐桌椅和餐具，有防暑降温和

防寒保暖设备。

④建立卫生消毒制度，定期消毒餐具和桌椅等物具。

（2）送餐服务

①具有送餐服务的居家和社区老年人助餐组织，能提供

城市100人以上的服务能力。

②送餐人员必须使用封闭式外送车辆，送餐车上有统一

的标识。

③确保老年人用餐的时候，假菜温度能够符合老年人需

求。

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3、服务团队

(1)有至少1名专职管理人员。

(2)有至少1名营养师

(3)要配备与服务规模相适应的厨师和服务人员。

(4)服务人员应持证上岗，每年进行身体健康检查。

4、饮食安全

严格执行食品安全法规，加强内部管理，遵守行业主管

部门的食品卫生要求，严防食物中毒，

5、管理制度

(1)有工作职责、服务流程、服务项目、收费标准、服

务记录、质量控制制度。服务项目、收费标准公示上墙。

(2)有人员培训制度。

(3)建立财务、会计制度，定期制作财务会计报告，接

受审计等部门的监督。

(4)有服务的安全和风险规避等

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七、财政经费使用要求

1、经费额度与来源

该项目资金是中央财政支持居家和社区养老服务改革试

点专项资金。

2、使用原则

项目专项资金的分配、使用和管理应坚持以下原则：

（1）公开、公正、科学、高效；

（2）集中管理，突出重点；

（3）专款专用，独立核算；

（4）统一支付，严格把关；

（5）跟踪问效，责任追究。

3、资金管理

项目执行单位应当按照“专款专用、单独核算、注重绩

效”的原则，及时建立健全内控制度、专项财务管理和会计

核算制度。加强对项目资金的管理，将项目资金纳入单位财

务统一管理，单独核算，便于追踪问效和监督检查。严格按

照申报用途使用资金，保证项目资金的安全和正确使用，不

得用于购买或修建楼堂馆所、缴纳罚款罚金、偿还债务、对

外投资、购买汽车等支出，不得以任何形式挤占、截留、挪

用项目资金。

4、资金拨付

严格按照中央财政专项资金管理规定的申批程序进行专

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项资金的申报、分配和拔付。申请专项资金重点项目应实行

评审制度，应按下列程序进行：

项目资金分三次拨付：

(1)项目中标立项之日起15个工作日内，资金管理部

门按程序申请第一次拨付50%的资金；

(2)项目中期报告获得通过后，拨付30%的资金；

(3)项目结束后，经项目评估、审核通过，确实按照要

求完成项目的一切运作，拨付剩余资金。

5、资金管理责任

建立健全项习专项资金项目资金追究机制。项目实施单

位是项目管理的第一责任人，项目实施单位的主要领导对项

目专项资金管理负主要责任。

有下列情形之一的，责令改正，暂缓拔款；情节严重的,

扣回专项资金，通报批评，并追究其行政责任：

(1)项目单位及业务主管部门虚报项目、虚报投资总额,

套取专项资金的；或者虚假配套、截留、挤占、挪用专项资

金的；或者善自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建

设内容、提高建设标准的；

(2)资金管理部门对提交的申请文件和有关资料审核不

严，并造成不良后果；

(3)导致专项资金使用不当或重大损失的其他行为。

6、任何单位不得以任何名义从项目资金中提取管理费。

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八、项目评估和监管意见

1、助餐项目评估

（1）以政府为主导，社会广泛参与

由民政部门负责组织实施，联合食品卫生、工商、财政、

税务及社会组织或专家，建立评估机构。在项目评估过程中

要建立由利益相关群体等社会参与和监督的工作机制，对金

额较大和专业性强的项目可委托第三方专业机构实施。

（2）客观公正，接受监督

对项目的绩效评估应独立开展，保证评估活动依据客观

事实作出科学、合理的判断，评估全程应按规定公开有关信

息，并接受服务对象和社会的监督。

（3）注重实效，奖惩挂钩

项目绩效评估应与项目受益群体的满意度测评相结合，

评估结果将作为项目资金结算和项目实施主体评估定级的重

要依据，以最大限度地提高政府资金的使用质量与社会效益。

2、助餐项目监管意见

（1）建立智能化实施监管平台

运营信息化手段，创新管理理念，建立主管部门对助餐

服务机构的信息化、可视化、动态化监管平台，实现从助餐

项目筹建、运营、评估、反馈、资金使用全程监控。

（2）服务质量监管

制定助餐服务质量标准与规范，对助餐服务单位定期抽

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查，并与信息化监管平台进行公示。

(3)公开的社会监管机制

建立社会监管机制，发动社会力量对助餐服务单位与政

府进行监管。

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九、项目成果运用意见

项目实施完成既定目标并收到初步社会效果后，对于项

目的成果运用主要有以下几方面意见：

1、行业标准体系建设

加快居家和社区老年人助餐服务标准化体系建设，通过

行业标准统一、规范助餐服务，提升助餐服务质量；

2、扩大项目成果

将在区和区取得的居家和社区老年人助餐服务项目成果

实施以政府引导支持，发动社会组织的积极性，从而进行商

业连锁化模式，在各区、县进行全面推广。

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十、项目其他管理要求

1、加强组织领导

要充分认识养老助餐服务体系建设的重要性，要成立领

导小组及办公室，明确各自职责分工，民政作为牵头部门，

要加强组织协调，形成工作合力，做到实施有方案、落实有

细则、完成有时限、督查有机制。紧盯安全管理的关键环节,

积极协调卫生监督、工商等部门，既主动服务，又严格督导,

创建良好的服务环境。

2、严格跟踪绩效

根据项目进展情况，认真制定绩效跟踪监管办法，对养

老助餐项目实行目标管理、动态监管，全程跟踪。充分发挥

绩效监督在项目申报、项目审核、资金拨付、资金使用过程

和事后评价方面的积极作用,确保各项绩效目标实现。

3、强化资金监管

市级补贴资金主要用于涉老装修改造、添置助餐设备等

基础性支出，不得挪作他用。各区要加强对项目建设的督促、

指导和监管，提高市级补贴资金的使用效益，并探索建立养

老助餐服务的长效机制，确保养老助餐服务体系试点建设项

目按期保质完成。对没有发挥作用的，责令限期整改。对整

改仍不合