生态环境厅河湖长制协同推进工作手册

生态环境厅河湖长制协同推进工作手册第1章总则1.1工作背景与目标1.2法律依据与职责分工1.3工作原则与工作机制1.4工作范围与实施主体第2章组织架构与职责分工2.1河湖长制组织体系2.2各级河湖长职责划分2.3协同推进工作机制2.4监督考核与问责机制第3章河湖管理与保护措施3.1河湖岸线管理与利用3.2水体污染防治与生态修复3.3水资源保护与节约利用3.4河湖生态监测与评估第4章协同推进机制与信息共享4.1信息平台建设与数据共享4.2协同推进工作流程4.3协同推进工作保障机制4.4协同推进工作监督与评估第5章河湖长制实施与宣传引导5.1河湖长制实施步骤5.2河湖长制宣传与公众参与5.3河湖长制典型案例推广5.4河湖长制成效评估与反馈第6章风险防控与应急机制6.1河湖管理风险识别与评估6.2应急预案与应急响应机制6.3风险防控与隐患排查6.4应急处置与恢复重建第7章附则7.1术语解释与适用范围7.2修订与废止7.3附录与参考文献第1章总则1.1工作背景与目标河湖长制是国家推进生态文明建设的重要制度安排，旨在通过“河长制”和“湖长制”协同推进，实现水资源保护、水环境治理、水生态修复和水安全提升的系统化治理。根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国环境保护法》，河湖长制是落实“绿水青山就是金山银山”理念的重要抓手。2016年，国家印发《关于全面推行河长制的意见》，明确要求将河湖长制纳入地方政府考核体系，推动责任落实、问题整治和成效评估。截至2023年，全国已有31个省份建立河长制，覆盖河流2.7万公里，形成“省、市、县、乡”四级河湖长体系。本手册旨在构建科学、规范、高效的河湖长制协同推进机制，明确职责分工、工作原则和实施路径，全面提升河湖生态环境治理能力，助力实现水生态环境质量持续改善。通过协同推进，力争到2025年，全国河湖生态状况明显改善，水环境质量稳定向好，水生态系统功能有效恢复，为实现碳达峰、碳中和目标提供坚实支撑。本手册的实施，将强化地方政府主体责任，推动各部门协同联动，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的治理格局，全面提升河湖生态环境治理水平。1.2法律依据与职责分工《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》等法律法规，为河湖长制提供了法律依据和制度保障。河长制由地方政府主要负责人担任，负责统筹协调、督促落实河湖治理工作；湖长制由水利、生态环境、自然资源等部门负责人担任，负责具体实施和监管。根据《河长制工作考核办法》，河长制实行“一河一策”“一湖一策”，明确各层级、各领域、各环节的责任主体和任务要求。河湖长制与生态环境保护、水资源管理、水土保持、污染防治等政策相衔接，形成“多规合一、多部门联动”的协同治理机制。各级河湖长需定期开展巡河巡湖，发现问题及时报告并督促整改，确保责任落实、问题整改和成效评估到位。1.3工作原则与工作机制坚持“党政主导、部门协同、公众参与”的工作原则，强化政府主导作用，推动部门间信息共享、责任共担、成效共评。坚持“问题导向、目标导向、结果导向”的工作机制，围绕水环境质量、水生态健康、水安全等核心指标，制定具体任务和考核标准。坚持“清单化管理、项目化推进、闭环式监管”的工作机制，将河湖治理任务分解为具体项目，明确责任单位、时间节点和完成标准。坚持“信息化支撑、数据驱动”的工作机制，依托大数据、物联网等技术手段，实现河湖环境监测、预警、评估的智能化管理。坚持“动态评估、持续改进”的工作机制，定期开展河湖长制工作评估，及时发现问题、调整策略、优化机制，确保治理工作不断取得新成效。1.4工作范围与实施主体的具体内容本手册适用于各级生态环境部门、水利部门、自然资源部门、农业农村部门等相关部门，以及乡镇、街道、村（社区）等基层治理单位。工作范围涵盖水环境质量、水生态健康、水安全、水土保持、污染防治等五大方面，重点聚焦流域治理、河湖生态修复、水环境综合治理等核心任务。实施主体包括省级、市级、县级、乡镇四级河湖长，以及相关职能部门、基层治理单位和公众参与主体。河湖长制工作内容包括巡河巡湖、问题排查、整改落实、数据报送、考核评估等，形成“发现问题—整改落实—跟踪问效”的闭环管理机制。实施过程中，需结合地方实际制定具体实施方案，明确任务清单、责任清单、时限清单，确保各项工作有序推进、落实到位。第2章组织架构与职责分工1.1河湖长制组织体系河湖长制组织体系按照“统筹协调、分级负责、上下联动、协同推进”的原则构建，形成“省—市—县—乡”四级河湖长责任制体系，确保责任落实到人、任务明确到岗。依据《中华人民共和国河湖长制实施办法》（2021年修订），河湖长包括省级、市级、县级、乡级四大层级，每级设立河湖长，明确其职责范围和工作要求。组织体系中，生态环境厅作为统筹部门，负责政策制定、资源调配和监督考核，同时与水利、自然资源、农业农村等相关部门建立联动机制，形成“多部门协同、多层级联动”的治理格局。河湖长制组织体系通过“一河一策”“一湖一策”等方式，实现河湖治理的精细化管理，确保各项措施落地见效。体系运行过程中，注重信息化手段的应用，如通过数字化平台实现河湖信息共享、任务进度跟踪和问题反馈，提升治理效率。1.2各级河湖长职责划分省级河湖长负责统筹全省河湖治理工作，制定总体方案、协调跨区域问题，监督下级河湖长履职情况。市级河湖长负责制定具体实施方案，组织专项治理行动，协调解决重大问题，确保任务落实到位。县级河湖长负责落实具体治理措施，开展日常巡查、问题整改，建立问题台账并跟踪销号。乡级河湖长负责日常巡查、宣传教育和群众反馈处理，确保河湖治理工作深入基层、贴近群众。河湖长职责划分依据《河湖长制实施办法》和地方实际，强调“权责一致、履职到位”，确保责任到人、任务到岗。1.3协同推进工作机制河湖长制协同推进工作机制以“横向联动、纵向贯通”为核心，建立跨部门协作机制，确保信息共享、资源整合、任务协同。机制中强调“问题导向”，通过定期联席会议、信息通报、联合执法等方式，解决河湖治理中的难点问题。建立“任务清单—责任清单—问题清单”三清单制度，确保各项工作有据可依、有迹可循。机制运行过程中，注重“党建引领”，将河湖长制与基层党组织建设相结合，提升治理效能。机制通过“清单化管理、项目化推进、责任化落实”，实现河湖治理工作的系统化、规范化和可持续发展。1.4监督考核与问责机制的具体内容监督考核机制依据《河湖长制考核办法》，从履职情况、治理成效、群众满意度等方面进行综合评价，确保河湖长履职到位。考核结果与河湖长的奖惩挂钩，对履职不力、问题突出的河湖长进行问责，形成“奖优罚劣”的良性机制。问责机制中，明确“问题导向、结果导向”，对重大问题、长期问题、重复问题进行重点追责，确保责任落实。考核结果纳入干部绩效考核体系，作为干部晋升、评优评先的重要依据，提升河湖长履职积极性。问责机制强调“公开透明”，考核结果通过政务平台公开，接受社会监督，增强公信力和执行力。第3章河湖管理与保护措施3.1河湖岸线管理与利用河湖岸线管理是落实河湖长制的重要内容之一，依据《中华人民共和国水法》和《河湖岸线管理保护办法》，明确岸线用途，严格控制岸线开发强度，防止侵占水域空间。岸线利用需遵循“最严格水资源保护”原则，结合《水功能区划》和《河湖岸线分类管理标准》，科学划分岸线功能，确保生态空间与生产空间协调统一。岸线管理应结合GIS空间分析技术，运用遥感监测和实地调查，动态掌握岸线变化情况，及时发现违规占用、围垦等行为。岸线利用需落实“谁开发、谁保护”原则，明确责任主体，建立岸线利用审批制度，强化监管执法，确保岸线资源可持续利用。岸线管理应纳入河湖长制考核体系，定期开展岸线使用情况评估，推动岸线资源优化配置，提升河湖生态功能。3.2水体污染防治与生态修复水体污染防治是河湖长制的重要任务，依据《水污染防治法》和《流域水污染防治条例》，实施排污许可制度，严格控制工业、农业、生活等污染源排放。水体修复需遵循“生态优先、保护为主”的原则，结合《水环境质量标准》和《水生态功能区划》，开展水体污染治理与生态修复工程，恢复水体自净能力。水体污染治理应注重源头防控，落实“河长+警长”联动机制，加强重点流域污染治理，推进污水处理厂建设与管网改造。生态修复应结合《水土保持方案》和《河湖生态修复技术规范》，采用生态工程技术，如湿地修复、植被恢复等，提升水体自净与生态功能。水体污染防治与修复需建立监测评估体系，定期开展水质、底质、生物多样性等指标监测，确保治理成效持续有效。3.3水资源保护与节约利用水资源保护是河湖长制的核心内容之一，依据《水量分配办法》和《国家水体功能区划》，落实水资源保护责任，确保水资源可持续利用。水资源节约利用需推行“节水优先”战略，依据《用水总量控制制度》和《节水型社会建设规划》，加强农业、工业、生活等领域的节水管理。水资源保护应结合《地下水管理条例》和《水资源保护法》，严格控制地下水开采，落实地下水超采区治理措施，推进地下水补源工程。水资源利用应优化配置，依据《水资源统一配置方案》，建立跨区域、跨流域的水资源调配机制，提升水资源利用效率。水资源保护与节约利用需纳入河湖长制考核，定期开展水资源利用情况评估，推动节水型社会建设，保障生态与经济协调发展。3.4河湖生态监测与评估的具体内容河湖生态监测应采用遥感、无人机、水文监测站等技术手段，建立河湖生态监测网络，实时掌握水体质量、水质变化、水生生物多样性等关键指标。生态监测需遵循《河湖生态监测技术规范》，结合《水生生物资源调查与评估技术指南》，开展水生生物种群、水质、底质、水文等多维度监测。生态评估应依据《河湖生态健康评价标准》，综合分析水体功能、生态服务功能、生物多样性等指标，评估河湖生态质量变化趋势。生态评估结果应纳入河湖长制考核体系，推动生态修复与保护措施落实，提升河湖生态功能与服务能力。河湖生态监测与评估应定期开展，结合年度评估与专项评估，形成科学、系统、动态的河湖生态管理机制。第4章协同推进机制与信息共享1.1信息平台建设与数据共享信息平台建设应遵循“统一平台、统一标准、统一接口”的原则，采用国家统一的河湖长制信息管理平台，实现数据标准化、规范化、实时化，确保数据可共享、可追溯、可调用。建设过程中需引入大数据、云计算、区块链等技术，保障数据安全与隐私保护，同时满足《“十四五”全国水资源管理规划》中关于数据共享与协同治理的要求。数据共享应建立“横向联通、纵向贯通”的机制，通过政务云平台、政务数据共享交换平台等实现跨部门、跨层级的数据互联互通，确保信息“不孤岛、不重复、不遗漏”。信息平台需配备数据清洗、数据治理、数据可视化等功能模块，支持多维度、多层级的数据查询与分析，为河湖长制协同管理提供科学决策依据。根据《河湖长制工作指南》相关案例，信息平台建设应定期开展数据质量评估与优化，确保数据的准确性、时效性和完整性。1.2协同推进工作流程协同推进工作流程应遵循“统筹规划、分级实施、动态管理”的原则，明确河湖长制协同推进的职责分工与工作节点，确保各职能部门协同配合、高效运行。工作流程应涵盖任务分解、任务执行、任务监督、任务反馈、任务整改等环节，每个环节均需建立相应的责任机制与考核机制，确保流程闭环管理。采用“任务清单制”与“工作台账制”，实现任务进度可视化、责任落实可追踪，确保各项工作有序推进、落实到位。工作流程应结合“数字孪生”与“智能监测”技术，实现河湖生态监测数据与管理决策的实时联动，提升协同推进的智能化水平。根据《河湖长制实施办法》相关经验，协同推进工作流程需定期开展流程优化与机制创新，提升协同效率与治理效能。1.3协同推进工作保障机制保障机制应建立“组织保障、制度保障、技术保障、资金保障、人才保障”五位一体的体系，确保协同推进工作有序开展。组织保障方面，需设立河湖长制协同推进领导小组，统筹协调各职能部门职责，确保工作方向一致、资源调配合理。制度保障方面，应制定《河湖长制协同推进管理办法》，明确协同推进的职责边界、工作标准与考核指标，确保制度执行有力。技术保障方面，需配备专业技术人员，定期开展技术培训与能力提升，确保协同推进工作技术支撑到位。资金保障方面，应设立专项资金支持协同推进工作，确保技术设备、数据平台、人员培训等各项工作的顺利实施。1.4协同推进工作监督与评估的具体内容监督与评估应建立“过程监督+结果评估”的双轮驱动机制，通过定期检查、专项审计、第三方评估等方式，确保协同推进工作落实到位。监督内容包括任务完成情况、数据准确性、执行效率、问题整改率等，需建立量化指标体系，确保监督有据可依、有据可查。评估内容涵盖任务完成质量、协同效率、生态效益、群众满意度等，需结合定量与定性分析，全面反映协同推进工作的成效。评估结果应作为考核评价的重要依据，纳入河湖长制年度考核与绩效评定，激励各责任单位持续改进工作。根据《河湖长制考核办法》相关实践，监督与评估应建立动态调整机制，根据实际情况优化评估标准与指标，确保评估科学、公正、有效。第5章河湖长制实施与宣传引导5.1河湖长制实施步骤河湖长制实施遵循“统筹规划、分级负责、协同推进”的原则，依据《河湖长制工作实施方案（2021-2025年）》，明确各级河湖长职责，落实“一河一策”“一湖一档”制度，确保责任到人、任务到岗。实施步骤包括前期调研、方案制定、任务分解、责任落实、动态监测与成效评估等环节，依据《河湖长制工作流程规范（2022版）》，要求各层级河湖长定期开展巡查、评估与整改，确保问题及时发现、及时处理。在实施过程中，需建立河湖长信息平台，整合水利、环保、国土等部门数据，实现信息共享与协同管理，依据《河湖长制信息化建设指南》，推动智慧河湖管理体系建设。每个河湖长需签订责任书，明确目标任务、考核标准与奖惩机制，依据《河湖长制考核办法（试行）》，实行“一票否决”制，确保责任落实到位。实施过程中需定期召开联席会议，协调跨区域、跨部门问题，依据《河湖长制联席会议制度》，推动形成“政府主导、部门协同、公众参与”的治理格局。5.2河湖长制宣传与公众参与河湖长制宣传以“全民参与、共建共享”为核心，通过媒体宣传、社区教育、新媒体传播等方式，提升公众环保意识，依据《河湖长制宣传策略研究》指出，宣传需注重科学性与实效性。宣传内容应包括河湖生态现状、治理成效、公众参与方式等，依据《河湖长制公众参与机制研究》，建议采用“科普+互动”模式，增强公众参与感与获得感。建立河湖长宣传档案，记录宣传成效与公众反馈，依据《河湖长制宣传效果评估指标》，设置公众满意度、参与率、信息传播率等关键指标。鼓励公众通过“河湖长APP”等平台参与监督，依据《河湖长制公众监督机制》，建立“举报-受理-反馈”闭环，提升公众参与的便捷性与实效性。宣传工作需结合地方特色，如地方文化、历史传说等，增强宣传的吸引力与传播力，依据《河湖长制文化融合策略》，提升公众对河湖保护的认同感与责任感。5.3河湖长制典型案例推广河湖长制典型案例包括水质改善、岸线修复、生态修复等，依据《河湖长制典型案例库建设指南》，需选取具有代表性、可复制、可推广的案例进行总结与推广。典型案例应包含实施背景、过程、成效、经验与不足，依据《河湖长制案例研究方法》，采用“问题-对策-成效”分析框架，确保案例的科学性与实用性。推广方式包括发布案例报告、举办经验交流会、开展专题培训等，依据《河湖长制案例推广机制》，建立“一案一策”推广策略，确保案例的广泛适用性。建立案例数据库，实现案例信息共享与动态更新，依据《河湖长制案例管理规范》，确保案例的持续性和可迭代性。案例推广需注重实效，通过典型示范带动整体工作，依据《河湖长制示范创建指南》，推动形成“示范引领、辐射带动”的良好效应。5.4河湖长制成效评估与反馈成效评估采用“定量+定性”相结合的方式，依据《河湖长制成效评估指标体系（2023版）》，设置水质改善率、岸线生态修复率、公众满意度等核心指标。评估内容包括水质、水生态、水环境、水安全等维度，依据《河湖长制评估方法研究》，采用“多维度、多指标、多主体”评估模式，确保评估的全面性与科学性。反馈机制包括定期通报、问题整改、考核激励等，依据《河湖长制反馈机制建设指南》，建立“评估-反馈-整改”闭环管理，确保问题整改到位。评估结果用于优化河湖长制政策，依据《河湖长制政策优化研究》，推动制度完善与执行强化，提升治理效能。建立动态评估机制，结合年度评估与专项评估，依据《河湖长制动态评估管理办法》，实现“以评促改、以评促建”，持续提升治理水平。第6章风险防控与应急机制6.1河湖管理风险识别与评估河湖管理风险识别应基于流域水文、生态、社会等多维度数据，采用GIS空间分析与遥感技术，结合生态红线、水环境质量、岸线利用等指标进行综合评估，确保风险识别的科学性与系统性。根据《水污染防治行动计划》（2015年印发）要求，风险评估应遵循“分级管理、动态监测、分类施策”的原则，结合历史数据与现状调查，识别出可能引发水体污染、岸线破坏、生物多样性下降等关键风险点。风险评估需引入“风险矩阵”模型，通过定量分析（如危险度计算）与定性分析相结合，明确风险等级，并为后续防控措施提供依据。河湖管理风险评估应纳入河湖长制考核体系，定期更新评估结果，确保风险识别与评估的时效性与动态性。建议采用“五位一体”评估方法，包括生态、经济、社会、技术、管理等维度，全面反映河湖管理的综合风险状况。6.2应急预案与应急响应机制应急预案应根据《突发事件应对法》及《国家防汛抗旱应急预案》制定，涵盖河湖突发水患、污染事故、生态灾害等情形，明确应急响应级别、责任分工与处置流程。应急响应机制需建立“分级响应、分级处置”原则，根据风险等级启动相应级别预案，确保快速响应与有效处置。应急预案应结合河湖实际特点，制定“一湖一策”或“一河一策”方案，确保预案的针对性与可操作性。应急响应过程中，应强化信息共享与协同联动，依托“河湖长制”平台实现多部门数据互通与资源调配。建议定期开展应急演练，提升基层河湖管理人员的应急处置能力，确保预案在实际工作中有效运行。6.3风险防控与隐患排查风险防控应以“预防为主、防治结合”为原则，通过定期排查、监测预警、技术治理等手段，及时发现和消除潜在风险。隐患排查应采用“网格化管理”模式，结合无人机巡查、水质监测、水文数据等技术手段，实现对河湖岸线、排污口、生态保护区等重点区域的全覆盖排查。隐患排查需建立“清单化”管理机制，明确隐患类型、责任人、整改时限及验收标准，确保问题闭环管理。风险防控应纳入河湖长制年度考核，将隐患排查与整改成效作为考核指标之一，强化责任落实。建议采用“四不两直”（不发通知、不听汇报、不打招呼、不穿插检查）方式开展隐患排查，确保排查的实效性与权威性。6.4应急处置与恢复重建的具体内容应急处置应遵循“先控制、后治理”的原则，迅速切断污染源，控制污染扩散，保障群众生命财产安全。应急处置应结合《突发水污染事件应急预案》制定具体措施，包括污染源控制、应急水源保护、污染物处置等，确保处置措施科学合理。恢复重建应注重生态修复与功能恢复，根据《水土保持法》和《生态修复技术规范》制定修复方案，确保河湖生态系统的稳定与可持续发展。恢复重建需建立“一河一策”机制，结合水文、生态、社会等多方面因素，制定科学合理的重建方案。应急处置与恢复重建应纳入河湖长制常态化管理，定期评估成效，持续优化